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【內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)名錄】

檢察長：王尚羅（1月離任）

邢寶玉（1月任職）

副檢察長：馬云凌(蒙古族)

于  江

管炳東

周忠清

紀檢組長：石玉山

政治部主任：李茂林

副廳級檢察員:趙天虎(滿族12月離任)

維  平(女 蒙古族)

【概況】在認真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，緊緊抓住兩個重大問題統(tǒng)一執(zhí)法思想，更新執(zhí)法觀念。第一是服務(wù)大局。認真組織干警深入討論檢察工作如何為第一要務(wù)服務(wù)，為營造優(yōu)惠透明的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的行政環(huán)境、規(guī)范嚴明的法治環(huán)境、文明和諧的人文環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境服務(wù)。在形成思想共識的基礎(chǔ)上，自治區(qū)檢察院出臺《為優(yōu)化開放環(huán)境服務(wù)的18條意見》。第二是執(zhí)法為民。引導(dǎo)干警深刻認識“相信誰，依靠誰，為了誰”這個檢察工作的根本問題，樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”的執(zhí)法思想，增強群眾意識和人權(quán)意識；努力消除重打擊犯罪、輕人權(quán)保護、重實體、輕程序，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重國有企業(yè)和地方利益的保護，輕民營企業(yè)和外資外地企業(yè)利益的保護等陳舊觀念的影響，努力形成講法治、講證據(jù)、講程序、講效率等文明執(zhí)法習(xí)慣。

【業(yè)務(wù)工作】著力解決隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)，工作相互關(guān)聯(lián)的突出問題，推動業(yè)務(wù)工作的開展。自治區(qū)檢察院抓住近年來查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量不高這個突出問題，組織力量對2001年和2002兩年全區(qū)撤案、不訴和判無罪的案件進行了全面分析，對重點案件進行深入剖析。各盟市（分）院、地區(qū)院也統(tǒng)一行動，集中進行案件質(zhì)量分析。經(jīng)過精心準備，于8月初召開全區(qū)檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量研討會，自治區(qū)檢察院各部門和各盟市（分）院、地區(qū)院篩選37篇論文，從多方面查找查辦職務(wù)犯罪質(zhì)量不高的問題及原因，在此基礎(chǔ)上形成自治區(qū)檢察院關(guān)于提高查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量的意見，關(guān)于評選查辦職務(wù)犯罪優(yōu)質(zhì)案件和辦案優(yōu)勝單位的辦法。這次研討會，使各級檢察院對提高案件質(zhì)量的認識達到新的高度，也為全區(qū)教育活動查找差距階段的開展引了路子。各地按照真查實擺、查清找誰、見人見事見思想的要求，采取多種形式，認真查找執(zhí)法不公正、為檢不清廉、作風(fēng)不文明、監(jiān)督不到位等方面的問題，同時廣泛征求同級黨委、人大、司法機關(guān)和各級人大代表、政協(xié)委員以及社會各界的意見。僅自治區(qū)檢察院就查找出、收集到1 094條意見和建議，經(jīng)過梳理歸納為33個問題。這些問題主要集中在執(zhí)法觀念不適應(yīng)形勢發(fā)展要求，執(zhí)法水平不高，法律監(jiān)督力度不夠，部分干警執(zhí)法行為不規(guī)范、不嚴格、不公正、不文明，組織領(lǐng)導(dǎo)和管理水平不高等五個方面。各地堅持邊查邊糾邊改，有針對性地強化管理，加強督查，規(guī)范程序，嚴明紀律，改進作風(fēng)，促進業(yè)務(wù)工作的開展。

【制度建設(shè)與機制創(chuàng)新】各地把加強制度建設(shè)和機制創(chuàng)新作為解決突出問題的治本之策，作為鞏固和深化教育活動成果的有效途徑，以規(guī)范執(zhí)法辦案活動為重點內(nèi)容，以完善工作流程管理和績效量化考核為基本方式，對現(xiàn)有制度進行全面清理、修改、完善。自治區(qū)檢察院制定和修改關(guān)于檢察業(yè)務(wù)方面的制度32項，關(guān)于機關(guān)管理方面的制度12項，關(guān)于黨務(wù)政工方面的制度11項。各盟市（分）院、地區(qū)院也針對某些方面制度不健全、管理不規(guī)范、不嚴格的問題，進一步加強執(zhí)法辦案、隊伍建設(shè)、機關(guān)管理、后勤保障等方面的制度，促進檢察工作的規(guī)范化建設(shè)。

【執(zhí)法辦案】自治區(qū)檢察院根據(jù)最高檢察院貫徹十屆全國人大一次會議精神的要求，結(jié)合全區(qū)檢察工作實際，提出把“一個加大、兩個提高”作為落實全年工作任務(wù)的總要求。這就是：圍繞依法履行檢察職能，加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。各級檢察院按照這個總要求加強和改進執(zhí)法辦案工作，推動各項業(yè)務(wù)工作取得明顯成效。

在總結(jié)為期兩年“嚴打”斗爭的基礎(chǔ)上，各地繼續(xù)貫徹“嚴打”方針，認真履行批捕、起訴職責(zé)，積極投入非典防治期間打擊嚴重刑事犯罪集中統(tǒng)一行動，積極參與打擊“兩搶”、“禁毒”、“掃黃打非”等專項斗爭和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，繼續(xù)保持對嚴重刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪的高壓態(tài)勢，有效維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟安全。

正確理解和執(zhí)行寬嚴相濟、區(qū)別對待的刑事政策，努力取得最佳社會效果。認真落實檢察環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理措施，積極推行控告申訴首辦責(zé)任制，加強檢察長接待工作，下力解決涉及檢察工作的群眾上訪問題，妥善處理群體事件，努力化解和減少不安定因素。

【查辦職務(wù)犯罪案件】各地認真貫徹十六大關(guān)于“對任何腐敗分子都必須徹底查處，嚴懲不貸”的精神，正確把握查辦重點和主攻方向，集中精力查辦大案要案，依法妥善處理小案；強化舉報線索管理，改進初查工作，提高依法收集固定證據(jù)、揭露證實犯罪的能力；注重發(fā)揮上級院指揮中心的作用，集中精兵強將攻堅克難。全年共初查涉嫌貪污賄賂、挪用公款犯罪的線索1 179件，立案偵查524件，偵結(jié)475件，起訴257件；初查涉嫌瀆職“侵權(quán)”犯罪的線索396件，立案偵查175件，偵結(jié)145件，起訴40件。查辦貪污賄賂大要案件153件，占立案總數(shù)的29.2%，同比上升3.7個百分點；查處涉嫌貪污受賄犯罪的縣處級以上干部27人、司法人員16人、單位領(lǐng)導(dǎo)190人，查處涉嫌瀆職“侵權(quán)”犯罪的行政執(zhí)法人員63人，同比分別上升80%、166.7%、43.9%和14.5%。各地立足檢察職能，積極開展專項預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防和個案預(yù)防，推動職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展。

【訴訟監(jiān)督工作】各級檢察院依法履行檢察職責(zé)，嚴肅監(jiān)督糾正訴訟活動中的執(zhí)法不嚴格、不公正、不文明的問題，全力維護司法公正，確保法律統(tǒng)一正確實施，努力保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。認真開展經(jīng)濟犯罪立案監(jiān)督專項行動，切實糾正對嚴重危害群眾切身利益、擾亂市場經(jīng)濟秩序的犯罪活動以罰代刑、打擊不力的問題；開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項監(jiān)督活動，監(jiān)督糾正辦理監(jiān)外執(zhí)行過程中的不嚴格執(zhí)法現(xiàn)象，嚴肅查處其中的司法腐敗問題；開展超期羈押專項清理工作，集中解決超期羈押問題；開展服刑人員申訴專項清理工作，集中辦理久訴不息、涉嫌司法腐敗和確有冤錯可能的申訴案件。這些專項行動，由于抓住執(zhí)法中的突出問題，組織比較嚴密，都取得明顯成效，帶動各項訴訟監(jiān)督工作的開展。

【執(zhí)法水平與辦案質(zhì)量】各地從加強教育，強化管理，嚴肅紀律等方面入手，規(guī)范執(zhí)法行為，收到明顯的效果。在查辦職務(wù)犯罪案件方面，嚴格執(zhí)法文明辦案的自律意識、嚴防事故安全辦案的防范意識、恪盡職守嚴格把關(guān)的責(zé)任意識增強；自行發(fā)現(xiàn)案件線索的能力、突破案件的能力，從小案挖大案要案、從個案挖窩案串案的能力，都有了新的提高。2003年，立案查辦的貪污賄賂案件中有30.5%是檢察機關(guān)自行發(fā)現(xiàn)的。貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件偵結(jié)率分別達68.6％、60.8%，而且未發(fā)生超期辦案、違法辦案現(xiàn)象和安全事故。在訴訟監(jiān)督方面，保障人權(quán)、保障法律統(tǒng)一正確實施的工作水平有所提高。實體上立足于不枉不縱，嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān)，既堅持依法追捕追訴，也注重依法不捕不訴；既對有罪判無罪、重罪輕判的依法抗訴，也對輕罪重判的依法抗訴；既依法監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、該立案不立案問題，也依法監(jiān)督糾正不該立案而立案問題。堅持以程序公正保障實體公正，加強對嚴重違反程序法、在訴訟活動中侵犯人權(quán)問題的監(jiān)督。對偵查取證違法、辦案程序違法的書面提出糾正意見108件（次）；對提請延長羈押期限的認真審查，依法不批捕6人；對刑訊逼供、暴力取證、體罰虐待被監(jiān)管人的，依法查處12件22人。

各地按照自治區(qū)檢察院提出的“全面抓力度，重點抓質(zhì)量”的要求，狠抓查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量，帶動各個環(huán)節(jié)辦案質(zhì)量的提高。貪污賄賂案件初查成案率達44.4%，起訴率達61.2%，有罪判決率達97.9％，同比分別上升2.2、13.4和6.5個百分點；撤案率、不訴率、無罪判決率分別降到2.8%、38.8%和2.1%。公安機關(guān)不服不批捕、不起訴決定經(jīng)復(fù)議復(fù)核改變原決定的同比下降33.3%，當(dāng)事人不服不批捕不起訴的申訴同比下降16.8％。民行抗訴案件改判率同比上升16.4個百分點。

【人民監(jiān)督員制度試點工作】檢察機關(guān)直接受理偵查案件人民監(jiān)督員制度試點工作取得較好的成效。作為全國十個試點省、自治區(qū)、直轄市之一，在自治區(qū)院和13個分市院、18個基層院開展試點工作，共聘請人民監(jiān)督員264人。至12月底共有14起案件進入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，其中3起案件根據(jù)人民監(jiān)督員意見改變原擬定的處理意見。這項工作，為深化檢察改革，強化檢察機關(guān)直接受理偵查案件工作的外部監(jiān)督，做了有益的探索，得到各級黨委、人大的高度重視和最高檢察院的充分肯定，取得較好的法律效果和社會效果。

【接受人大監(jiān)督情況】全區(qū)各級人大及其常委會對檢察工作依法監(jiān)督、大力支持，有力地推動檢察工作的開展。自治區(qū)人大常委會第六次會議聽取和審議自治區(qū)檢察院關(guān)于執(zhí)行刑訴法情況的報告，常委會領(lǐng)導(dǎo)先后聽取自治區(qū)檢察院關(guān)于開展“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”教育活動和全國檢察長會議精神及貫徹意見的專題匯報，并多次出席檢察院的重要會議，常委會有關(guān)部門組織部分全國和自治區(qū)人大代表視察基層檢察院的工作。全區(qū)各市人大常委會、盟人大工委和旗縣市區(qū)人大常委會，聽取和審議當(dāng)?shù)貦z察院的專題工作報告131次，有235位人大代表擔(dān)任人民監(jiān)督員、特約檢察員、檢察聯(lián)絡(luò)員、檢風(fēng)監(jiān)督員，717位人大代表出席檢察工作座談會、參與教育活動征求意見問卷調(diào)查和檢察機關(guān)行風(fēng)測評，對加強和改進檢察工作提出寶貴意見。

【存在問題】監(jiān)督力度需要進一步加大，執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量需要進一步提高；一些干警的執(zhí)法思想、司法理念、辦案能力不能完全適應(yīng)形勢任務(wù)的要求，少數(shù)干警精神狀態(tài)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平與檢察官的應(yīng)有水準差距較大；科技強檢，特別是信息化建設(shè)不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，檢察機關(guān)的人員結(jié)構(gòu)、選人用人管人機制、教育培訓(xùn)水平，不適應(yīng)檢察工作發(fā)展的要求；經(jīng)費不足，保障不力，仍是一些地區(qū)困擾檢察工作的重要因素。

（薛衛(wèi)國）