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2004年1月11日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

自治區(qū)人大常委會(huì)副主任  尤  仁

各位代表：

我受自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

2003年是全面建設(shè)小康社會(huì)的起步之年，也是自治區(qū)十屆人大常委會(huì)任期的第一年。換屆后，常委會(huì)在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神和自治區(qū)黨委的決策部署，根據(jù)自治區(qū)工作的大局和民主法制建設(shè)的任務(wù)，既著眼于本屆開(kāi)局之年的實(shí)際，抓緊安排和展開(kāi)各項(xiàng)工作，又立足于政治文明建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，明確今后五年的工作方向，努力推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新。確定了圍繞中心、服務(wù)大局、推進(jìn)依法治區(qū)、營(yíng)造良好法治環(huán)境的工作思路。提出了落實(shí)“四個(gè)一”、樹(shù)立“三個(gè)形象”的工作要求，就是處理好“一個(gè)關(guān)系”即繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，抓好“一個(gè)結(jié)合”即把貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和法律法規(guī)與解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，建立“一個(gè)機(jī)制”即建立民主公開(kāi)的工作機(jī)制，打好“一個(gè)基礎(chǔ)”即加強(qiáng)調(diào)查研究；樹(shù)立地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象、人民代表機(jī)關(guān)的形象和民主法制建設(shè)工作機(jī)構(gòu)的形象。一年來(lái)，常委會(huì)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極主動(dòng)地開(kāi)展立法和監(jiān)督等各項(xiàng)工作，加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了新一屆人大工作的良好開(kāi)局，為保障和促進(jìn)自治區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了新貢獻(xiàn)。

一、適應(yīng)自治區(qū)改革發(fā)展的要求，加強(qiáng)立法工作

圍繞黨的十六大提出的到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，是本屆常委會(huì)的重要任務(wù)。常委會(huì)認(rèn)真抓好立法工作，努力為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有力的法制保障。堅(jiān)持把提高立法質(zhì)量放在首位，把適應(yīng)新情況修改完善法規(guī)放到與制定法規(guī)同等重要的位置，著力推進(jìn)立法決策的科學(xué)化、民主化，立法工作取得了新的進(jìn)展。一年來(lái)，常委會(huì)共制定地方性法規(guī)3件、重新制定和修改地方性法規(guī)7件，批準(zhǔn)呼和浩特市、包頭市地方性法規(guī)11件，批準(zhǔn)莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、鄂溫克族自治旗單行條例4件。

經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)立法占立法總數(shù)的60%。為促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，修訂了自治區(qū)商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例、建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例，批準(zhǔn)了呼和浩特市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例和包頭市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例、人力資源市場(chǎng)管理?xiàng)l例、奶牛良種繁育管理?xiàng)l例。適應(yīng)物業(yè)管理社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展需要，制定了自治區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定了自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例，批準(zhǔn)了呼和浩特市節(jié)約用水條例、全民義務(wù)植樹(shù)條例，包頭市水資源管理?xiàng)l例、城市供水管理?xiàng)l例、環(huán)境保護(hù)條例，莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗和鄂溫克族自治旗環(huán)境保護(hù)條例。

社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的立法進(jìn)一步完善。為促進(jìn)職業(yè)教育、民族教育發(fā)展，保障人才戰(zhàn)略的實(shí)施，制定了自治區(qū)實(shí)施職業(yè)教育法辦法，批準(zhǔn)了鄂溫克族自治旗民族教育條例。適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，重新制定了自治區(qū)實(shí)施老年人權(quán)益保障法辦法和自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例。依據(jù)修改后的婚姻法，修改了自治區(qū)執(zhí)行婚姻法的補(bǔ)充規(guī)定。為推進(jìn)依法行政，修改了自治區(qū)規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定，批準(zhǔn)了呼和浩特市街道辦事處工作條例。為完善人大工作制度，批準(zhǔn)了包頭市人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定、鄂溫克族自治旗立法條例。

建立民主公開(kāi)的立法工作機(jī)制，是在立法工作中貫徹“三個(gè)代表”重要思想的制度保證，也是提高立法質(zhì)量的重要保證。常委會(huì)加強(qiáng)立法調(diào)研工作，充分了解和掌握自治區(qū)的實(shí)際特別是基層的實(shí)際；將與人民群眾切身利益密切相關(guān)的法規(guī)草案加以公開(kāi)，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)；就自治區(qū)實(shí)施消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法辦法的有關(guān)問(wèn)題，首次召開(kāi)了立法聽(tīng)證會(huì)，為建立立法聽(tīng)證制度進(jìn)行了有益的探索；提出了加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)工作的意見(jiàn)；聘請(qǐng)15位專(zhuān)家學(xué)者和有關(guān)人員擔(dān)任立法咨詢(xún)顧問(wèn)。這些措施，保證了在立法中切實(shí)維護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，科學(xué)合理地規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任，防止部門(mén)保護(hù)主義。編制五年立法規(guī)劃是常委會(huì)開(kāi)局之年的一項(xiàng)重要工作。按照黨的十六大和自治區(qū)第七次黨代會(huì)精神，立足于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，常委會(huì)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究和充分的協(xié)調(diào)論證，并首次向社會(huì)公開(kāi)征集立法建議，在此基礎(chǔ)上編制了自治區(qū)十屆人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，為做好本屆立法工作奠定了基礎(chǔ)。召開(kāi)了立法工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了本屆立法工作的思路和提高立法質(zhì)量的要求。

按照黨中央和自治區(qū)黨委的安排，組織了修改憲法征求意見(jiàn)工作，集中干部群眾的意見(jiàn)，提出了修改憲法的建議，經(jīng)自治區(qū)黨委討論上報(bào)黨中央。配合全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)完成了法律草案征求意見(jiàn)工作。

二、圍繞營(yíng)造良好的法治環(huán)境，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，是依法治國(guó)的客觀要求，也是政治文明建設(shè)的重要任務(wù)。常委會(huì)把促進(jìn)依法行政、公正司法作為監(jiān)督工作的主要內(nèi)容，緊緊圍繞關(guān)系自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督工作取得了新的成效。一年來(lái)，常委會(huì)開(kāi)展了4項(xiàng)執(zhí)法檢查，聽(tīng)取和審議自治區(qū)人民政府、自治區(qū)高級(jí)人民法院、自治區(qū)人民檢察院專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告12項(xiàng)，對(duì)影響重大的典型違法案件進(jìn)行了個(gè)案監(jiān)督。

從促進(jìn)法律法規(guī)有效實(shí)施、營(yíng)造良好法治環(huán)境出發(fā)，加強(qiáng)法律監(jiān)督工作。常委會(huì)注意抓住法律法規(guī)實(shí)施中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題加大跟蹤督查力度，力求通過(guò)每一項(xiàng)執(zhí)法檢查切實(shí)解決幾個(gè)突出問(wèn)題。種子法、自治區(qū)農(nóng)作物種子條例和林木種苗條例執(zhí)法檢查，把重點(diǎn)放在種子種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序以及查處違法行為方面，增強(qiáng)了監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。大氣污染防治法執(zhí)法檢查通過(guò)對(duì)污染嚴(yán)重的城市和矛盾較多的盟市交界地區(qū)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)了重點(diǎn)地區(qū)的大氣污染防治。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法和自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化條例執(zhí)法檢查，通過(guò)考察科研院所、企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)，召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取代表意見(jiàn)，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，掌握了大量的第一手材料，為實(shí)施監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。工會(huì)法和自治區(qū)實(shí)施工會(huì)法辦法執(zhí)法檢查，著重對(duì)維護(hù)各族職工特別是下崗職工及老弱病殘職工的合法權(quán)益和違法侵占工會(huì)財(cái)產(chǎn)、辦公場(chǎng)所情況進(jìn)行了監(jiān)督，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，常委會(huì)要求政府進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并限期改正。常委會(huì)把執(zhí)法調(diào)研作為法律監(jiān)督的一個(gè)重要方式，對(duì)傳染病防治法和自治區(qū)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例、自治區(qū)動(dòng)物防疫條例、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的實(shí)施情況，以及公檢法司基層單位基礎(chǔ)建設(shè)情況、公安交警執(zhí)法執(zhí)勤情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向有關(guān)機(jī)關(guān)提出了建議。常委會(huì)通過(guò)開(kāi)展個(gè)案監(jiān)督，促使糾正了二連邊貿(mào)公司與烏蘭布和農(nóng)場(chǎng)供銷(xiāo)公司購(gòu)銷(xiāo)合同糾紛案的審判結(jié)果，使這起歷時(shí)9年的錯(cuò)案得到糾正，維護(hù)了司法公正；督促海拉爾晨鳴紙業(yè)有限公司污水處理擴(kuò)建工程開(kāi)工建設(shè)，滿(mǎn)洲里市東港小區(qū)拆除最后一幢存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的住宅樓，使這兩個(gè)當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈的問(wèn)題得到解決。通過(guò)“內(nèi)蒙古環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，把人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，有效解決了一些突出的環(huán)境問(wèn)題。常委會(huì)還聽(tīng)取和審議了自治區(qū)人民政府文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例執(zhí)行情況報(bào)告、自治區(qū)高級(jí)人民法院貫徹執(zhí)行行政訴訟法情況報(bào)告、自治區(qū)人民檢察院貫徹執(zhí)行刑事訴訟法情況報(bào)告，就執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，向自治區(qū)“一府兩院”發(fā)出了審議意見(jiàn)。

立足于促進(jìn)黨中央和自治區(qū)黨委重大決策部署的落實(shí)和解決人民群眾關(guān)注的問(wèn)題，加強(qiáng)工作監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，聽(tīng)取和審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于2003年上半年計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，2002年本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告，2002年本級(jí)決算報(bào)告，批準(zhǔn)了2002年本級(jí)決算。強(qiáng)化計(jì)劃、預(yù)算審查監(jiān)督職能，提前介入計(jì)劃、預(yù)算編制工作，進(jìn)一步擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算審查的范圍，重點(diǎn)審查了自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、教育廳、科技廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、水利廳、公安廳、人口與計(jì)劃生育委員會(huì)以及民政廳的部門(mén)預(yù)算。完善聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)擬審議的報(bào)告實(shí)行預(yù)審，加強(qiáng)事前調(diào)查研究和事后督促檢查。聽(tīng)取和審議了自治區(qū)人民政府有關(guān)國(guó)債項(xiàng)目和資金使用情況、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作情況、農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)情況、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況以及耕地草原林地保護(hù)情況等報(bào)告，向政府提出了審議意見(jiàn)。

在抗擊非典過(guò)程中積極發(fā)揮職能作用。非典疫情發(fā)生后，常委會(huì)及時(shí)通過(guò)致信的方式倡議人大各盟工委、各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)和自治區(qū)人大代表積極履行職責(zé)、全力支持政府工作，發(fā)出了關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹傳染病防治法的緊急通知，聽(tīng)取和審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于防治非典工作情況報(bào)告，受全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)的委托開(kāi)展了固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，有效地支持和促進(jìn)了政府依法開(kāi)展防治工作。非典過(guò)后，常委會(huì)對(duì)全區(qū)各級(jí)人大抗擊非典工作的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行了總結(jié)。

常委會(huì)把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和依法履行職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，認(rèn)真行使人事任免權(quán)。及時(shí)決定了代理自治區(qū)主席人選，決定任命了新一屆政府組成人員和政府機(jī)構(gòu)改革中重新任命的政府組成人員30人，決定任命了增補(bǔ)的自治區(qū)副主席人選2人，接受了自治區(qū)主席、自治區(qū)人大常委會(huì)一位副主任和自治區(qū)一位副主席辭職，保證了黨中央和自治區(qū)黨委重要人事意圖的實(shí)現(xiàn)，保證了自治區(qū)新一屆政府工作的順利開(kāi)展。還任命了自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳、工作委員會(huì)、盟工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人33人，免職21人；任命自治區(qū)高級(jí)人民法院、人民檢察院和盟及盟轄旗縣司法工作人員68人，免職31人。

三、密切聯(lián)系代表和人民群眾，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)人大工作的指導(dǎo)

常委會(huì)把代表工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，拓寬聯(lián)系代表的渠道，增強(qiáng)代表活動(dòng)的實(shí)效。完成了自治區(qū)十屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付的5件議案和405件建議、批評(píng)、意見(jiàn)的辦理、交辦和督辦工作，辦理結(jié)果及時(shí)答復(fù)了代表，辦理工作的質(zhì)量和效率有新的提高。在人大各盟工委和各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)的配合下，對(duì)自治區(qū)人大代表進(jìn)行了編組，對(duì)代表小組活動(dòng)做了安排。組織代表進(jìn)行了集中視察。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)系代表制度，組成人員通過(guò)走訪、召開(kāi)座談會(huì)、通信等方式加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，向代表通報(bào)常委會(huì)工作情況，征求代表對(duì)各方面工作的意見(jiàn)，并將意見(jiàn)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)研究辦理。堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議制度。修改了自治區(qū)實(shí)施代表法辦法，提高了代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。配合全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)辦公廳完成了香港特別行政區(qū)全國(guó)人大代表在我區(qū)視察的有關(guān)工作，組織自治區(qū)部分全國(guó)人大代表參加了全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)舉辦的人大代表培訓(xùn)班。

常委會(huì)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把立黨為公、執(zhí)政為民作為人大工作的宗旨，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，保持同人民群眾的密切聯(lián)系。提出了加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系、建立民主公開(kāi)的工作機(jī)制的意見(jiàn)，在立法、監(jiān)督等工作中，把與人民群眾切身利益密切相關(guān)的問(wèn)題作為重點(diǎn)內(nèi)容，注意通過(guò)各種行之有效的方式聽(tīng)取基層和群眾的意見(jiàn)。邀請(qǐng)公民旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議。高度重視信訪工作，認(rèn)真受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪，為人民群眾排憂解難。一年來(lái)，共辦理人民群眾來(lái)信1 115件、來(lái)訪569人（次）。

積極發(fā)揮聯(lián)系和指導(dǎo)全區(qū)人大工作的職能作用。召開(kāi)了全區(qū)人大盟工委、市人大常委會(huì)主任座談會(huì)，全面總結(jié)了過(guò)去一年全區(qū)人大工作取得的新進(jìn)展，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)時(shí)期人大工作的思路和要求。召開(kāi)了全區(qū)人大土地保護(hù)與利用監(jiān)督工作會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究了土地保護(hù)與利用監(jiān)督工作。加強(qiáng)對(duì)旗縣人大換屆選舉工作的指導(dǎo)，適時(shí)作出了有關(guān)決定，及時(shí)研究解決換屆選舉工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，組織各地總結(jié)了過(guò)去五年旗縣人大工作經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)了全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了明確要求。加強(qiáng)了全區(qū)人大工作的信息交流。加大人大干部培訓(xùn)工作力度，組織盟市、旗縣人大負(fù)責(zé)人參加了全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)為我區(qū)舉辦的培訓(xùn)班，舉辦了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班、全區(qū)人大信息工作人員培訓(xùn)班。加強(qiáng)對(duì)盟工委的領(lǐng)導(dǎo)，支持盟工委圍繞強(qiáng)化職能進(jìn)行探索創(chuàng)新。進(jìn)一步做好人大宣傳工作，改進(jìn)了常委會(huì)會(huì)議的宣傳報(bào)道，加強(qiáng)了對(duì)常委會(huì)閉會(huì)期間重要活動(dòng)和盟市、旗縣人大工作的宣傳報(bào)道，通過(guò)好新聞評(píng)選引導(dǎo)和推進(jìn)人大宣傳工作。

人大外事工作進(jìn)一步拓展。自治區(qū)人大常委會(huì)組團(tuán)出訪了歐洲國(guó)家，首批盟市、旗縣人大干部考察團(tuán)出訪了美國(guó)、加拿大，增進(jìn)了同國(guó)外地方議會(huì)的交流。

四、加強(qiáng)自身建設(shè)，為常委會(huì)履行職責(zé)奠定基礎(chǔ)

常委會(huì)把加強(qiáng)自身建設(shè)作為開(kāi)局之年的重要工作，擺在突出位置，從推進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展出發(fā)，采取了一系列有效措施。加強(qiáng)思想建設(shè)。堅(jiān)持用黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)武裝頭腦，指導(dǎo)工作。按照黨中央和自治區(qū)黨委的部署，把興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮作為首要任務(wù)，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作。提出建立學(xué)習(xí)型地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。針對(duì)組成人員新人比較多的實(shí)際，換屆后不久，專(zhuān)門(mén)組織組成人員集中學(xué)習(xí)了人大工作的基本理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，為大家盡快進(jìn)入角色、熟悉工作創(chuàng)造了條件；堅(jiān)持和完善常委會(huì)法制講座制度，舉辦了6次法制講座；規(guī)范了常委會(huì)黨組理論學(xué)習(xí)中心組和機(jī)關(guān)廳級(jí)干部理論學(xué)習(xí)制度。加強(qiáng)組織建設(shè)。經(jīng)自治區(qū)黨委批準(zhǔn)，參照全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)的做法，將常委會(huì)組成人員中組織關(guān)系不在人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的中共黨員的臨時(shí)組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到人大常委會(huì)機(jī)關(guān)，設(shè)立了臨時(shí)黨組織，這是自治區(qū)黨委和人大常委會(huì)黨組貫徹黨的十六大精神，進(jìn)一步健全人大常委會(huì)黨的組織，加強(qiáng)黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要措施。認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮組成人員的積極性，集體行使職權(quán)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。提出了加強(qiáng)調(diào)查研究的意見(jiàn)，把深入基層調(diào)查研究、充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)作為開(kāi)展工作的基礎(chǔ)，共組織開(kāi)展了18項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，取得了良好成效。

經(jīng)過(guò)一年的工作，我們積累了一些經(jīng)驗(yàn)：一是必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終牢牢把握民主法制建設(shè)的社會(huì)主義方向，切實(shí)把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。二是必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷完善和創(chuàng)新人大工作的方式和制度，發(fā)揮人大在社會(huì)主義政治文明建設(shè)中的作用。三是必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)發(fā)揮人大工作保障和促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的作用，增強(qiáng)工作實(shí)效。四是必須加強(qiáng)自身建設(shè)，以自身建設(shè)的成效，推進(jìn)人大工作的開(kāi)展。這些既是我們?cè)趯?shí)踐中獲得的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，也是在今后工作中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的重要原則。

回顧一年來(lái)的工作，我們也看到，與新的形勢(shì)、任務(wù)和人民群眾的期望相比，常委會(huì)的工作還存在一些不足之處，主要是地方立法的質(zhì)量有待提高，立法工作機(jī)制需要完善；監(jiān)督工作的實(shí)效有待增強(qiáng)，對(duì)整改環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度需要加大；代表工作不夠深入，代表閉會(huì)期間的活動(dòng)不夠活躍；自身建設(shè)還需要加強(qiáng)，有些工作的具體方式有待進(jìn)一步規(guī)范。對(duì)于這些不足，我們要在今后工作中認(rèn)真研究，不斷加以改進(jìn)。

各位代表，今年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展的重要一年。在新的形勢(shì)下，人大工作的任務(wù)更加繁重和艱巨。今年自治區(qū)人大常委會(huì)工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委七屆五次全委會(huì)議精神，圍繞我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)和建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的奮斗目標(biāo)，把促進(jìn)解決關(guān)系人民群眾利益的問(wèn)題擺在突出位置，繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)“四個(gè)一”、樹(shù)立“三個(gè)形象”的要求，推進(jìn)立法工作、監(jiān)督工作、代表工作、人大工作機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)人大工作的實(shí)效，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法、法律賦予的職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，發(fā)揮積極的作用。貫徹這個(gè)指導(dǎo)思想，重要的是要把握好兩個(gè)重點(diǎn)。一是要緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，把“五個(gè)統(tǒng)籌”貫徹和體現(xiàn)到人大各項(xiàng)工作當(dāng)中，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較長(zhǎng)的快速增長(zhǎng)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供法制保障；二是要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，更加關(guān)注民生，把關(guān)心和服務(wù)人民群眾作為人大工作的第一職責(zé)，維護(hù)和體現(xiàn)人民群眾的根本利益。這是我們做好人大工作的重要前提，也是人大工作能夠取得實(shí)效、得到人民群眾支持和擁護(hù)的根本所在。自治區(qū)人大常委會(huì)要緊緊圍繞這兩個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)加大工作力度，全力推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新。

第一，推進(jìn)立法工作創(chuàng)新，提高立法質(zhì)量

地方立法是國(guó)家法律體系的重要組成部分，是對(duì)法律、行政法規(guī)的補(bǔ)充和細(xì)化，是推進(jìn)地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的重要法制保障。在全面建設(shè)小康社會(huì)和建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，必須把地方立法擺在關(guān)系全局的重要位置，作為推進(jìn)體制創(chuàng)新和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。常委會(huì)要按照形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的總目標(biāo)和十六屆三中全會(huì)提出的健全經(jīng)濟(jì)法律制度的要求，認(rèn)真落實(shí)五年立法規(guī)劃，有計(jì)劃地做好本屆任期內(nèi)的立法工作。立法工作要貫徹和體現(xiàn)國(guó)家、自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策，把經(jīng)濟(jì)立法作為重點(diǎn)，同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展和政治文明建設(shè)的立法，體現(xiàn)、推動(dòng)和保障發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。要繼續(xù)把提高立法質(zhì)量放在首要位置，充分發(fā)揮人大常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，突出地方特點(diǎn)、民族特點(diǎn)，增強(qiáng)立法的針對(duì)性和可操作性。要正確處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，堅(jiān)決防止地方和部門(mén)保護(hù)主義。法規(guī)的穩(wěn)定性與變動(dòng)性的統(tǒng)一，是改革過(guò)程中立法工作的重要特點(diǎn)和客觀規(guī)律。要遵循這個(gè)客觀規(guī)律，把立改廢并舉作為立法工作的重要原則和不斷提高立法質(zhì)量的重要途徑。

今年常委會(huì)擬制定和修改法規(guī)13件，即制定實(shí)施草原法辦法、實(shí)施防沙治沙法辦法、反竊電條例、森林草原防火條例、實(shí)施安全生產(chǎn)法辦法、蒙古語(yǔ)言文字工作條例、征兵工作條例、人大代表議案辦理辦法，修改實(shí)施消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法辦法、旅游管理?xiàng)l例、實(shí)施水法辦法、實(shí)施殘疾人保障法辦法、各級(jí)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查條例。根據(jù)國(guó)家實(shí)施民族區(qū)域自治法的措施，適時(shí)提出制定自治區(qū)自治條例的工作方案。按照行政許可法的規(guī)定，對(duì)由主任會(huì)議提請(qǐng)制定的涉及行政管理事項(xiàng)的法規(guī)集中進(jìn)行清理。要把法規(guī)清理工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓，現(xiàn)行法規(guī)凡是不符合完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀不相適應(yīng)，特別是不利于農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境的，該修訂的要及時(shí)修訂，該廢止的要予以廢止。進(jìn)一步做好審查批準(zhǔn)呼包兩市地方性法規(guī)和自治旗單行條例的工作。

繼續(xù)推進(jìn)立法工作機(jī)制創(chuàng)新，提高立法工作的民主公開(kāi)程度。改進(jìn)立法調(diào)研工作，加強(qiáng)對(duì)人民群眾普遍關(guān)心又有條件解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的立法研究，充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)。健全和完善立法聽(tīng)證、論證制度，逐步做到所有法規(guī)草案通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞焦_(kāi)征求意見(jiàn)。進(jìn)一步完善立法協(xié)調(diào)工作。完善法規(guī)案審查、審議程序，做到時(shí)間、審次服從質(zhì)量。協(xié)調(diào)和發(fā)揮好各委員會(huì)的職能。

第二，強(qiáng)化監(jiān)督職能，加大監(jiān)督力度

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，要求地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)必須不斷加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。常委會(huì)要按照黨的十六大精神，著眼于全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，在強(qiáng)化監(jiān)督職能方面做出積極的努力。在履行監(jiān)督職責(zé)中，既要抓大事，又必須抓實(shí)事，把促進(jìn)解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題擺在重要位置，把促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法作為監(jiān)督工作的核心。要繼續(xù)在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫，把跟蹤督查、促進(jìn)整改作為監(jiān)督工作最重要的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全和落實(shí)監(jiān)督工作責(zé)任制，使發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到糾正解決。

加強(qiáng)法律監(jiān)督，督促政府按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，建立權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平、正義，督促行政、司法機(jī)關(guān)鍵全和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制。擬開(kāi)展6項(xiàng)執(zhí)法檢查，即勞動(dòng)法、動(dòng)物防疫法和自治區(qū)動(dòng)物防疫條例、土地管理法和自治區(qū)實(shí)施土地管理法辦法、消防法和自治區(qū)消防條例、紅十字會(huì)法以及自治區(qū)實(shí)施代表法辦法執(zhí)法檢查。對(duì)民族區(qū)域自治法等法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研。聽(tīng)取和審議自治區(qū)人民政府實(shí)施民族區(qū)域自治法、傳染病防治法和自治區(qū)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例情況報(bào)告，自治區(qū)人民政府、高級(jí)人民法院、人民檢察院執(zhí)行刑事訴訟法、清理超期羈押工作情況報(bào)告，自治區(qū)高級(jí)人民法院執(zhí)行民事訴訟法情況報(bào)告，自治區(qū)人民檢察院反貪、自偵案件執(zhí)法情況報(bào)告。有重點(diǎn)地開(kāi)展個(gè)案監(jiān)督工作。繼續(xù)開(kāi)展“內(nèi)蒙古環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)。

加強(qiáng)工作監(jiān)督，促進(jìn)自治區(qū)黨委決策部署的落實(shí)和事關(guān)全局的重點(diǎn)工作的有效開(kāi)展。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、部門(mén)預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行以及決算的審查，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。擬聽(tīng)取和審議自治區(qū)人民政府有關(guān)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作情況，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作情況，全區(qū)城市污水處理情況，呼和浩特市城市供熱情況，全區(qū)遠(yuǎn)程教育工程實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)告。加強(qiáng)干部監(jiān)督，對(duì)部分選舉、任命干部進(jìn)行述職評(píng)議。進(jìn)一步改進(jìn)述職評(píng)議的方式和程序，在充分征求常委會(huì)組成人員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定評(píng)議對(duì)象，把審計(jì)作為述職評(píng)議的必需環(huán)節(jié)。

依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。按照自治區(qū)人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，主動(dòng)研究、依法決定屬于常委會(huì)職權(quán)范圍、關(guān)系自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大事項(xiàng)和與人民群眾根本利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)，聽(tīng)取有關(guān)方面的報(bào)告，促進(jìn)重大決策的科學(xué)化、民主化。堅(jiān)持黨管干部與依法任免干部的有機(jī)統(tǒng)一，按照黨的干部標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定，認(rèn)真審議擬任人選，依法行使任免權(quán)。

第三，加強(qiáng)代表工作，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，指導(dǎo)和推動(dòng)全區(qū)人大工作深入發(fā)展

常委會(huì)是受自治區(qū)人大代表和廣大人民群眾的委托依法行使職權(quán)的，必須始終保持同代表和人民群眾的緊密聯(lián)系，自覺(jué)接受代表和人民群眾的監(jiān)督。要通過(guò)各種有效的方式，加強(qiáng)常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)同代表和人民群眾的聯(lián)系。逐步健全民主公開(kāi)的工作機(jī)制，通過(guò)法規(guī)和制度保證常委會(huì)同人民群眾的密切聯(lián)系，把充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)作為必經(jīng)的工作程序，進(jìn)一步擴(kuò)大人民群眾對(duì)人大工作的有序參與。豐富代表閉會(huì)期間的活動(dòng)，有重點(diǎn)有計(jì)劃地開(kāi)展代表集中視察、專(zhuān)項(xiàng)視察，適當(dāng)按照界別和專(zhuān)業(yè)組織代表開(kāi)展視察、調(diào)查等活動(dòng)，邀請(qǐng)代表參與執(zhí)法檢查等工作。做好代表議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)辦理工作，把對(duì)辦理工作的重視程度和議案、建議的落實(shí)程度作為衡量辦理工作質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)。為代表履行職責(zé)提供保障。推動(dòng)代表加強(qiáng)同原選舉單位的聯(lián)系，逐步探索代表向原選舉單位作口頭或書(shū)面述職。

全區(qū)各級(jí)人大肩負(fù)著民主法制建設(shè)的共同責(zé)任。常委會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)同全區(qū)各級(jí)人大的聯(lián)系，推動(dòng)各級(jí)人大以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)全區(qū)人大盟工委、市人大常委會(huì)主任座談會(huì)精神，按照落實(shí)“四個(gè)一”、樹(shù)立“三個(gè)形象”，推進(jìn)立法工作、監(jiān)督工作、代表工作、人大工作機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)自身建設(shè)的總體要求，開(kāi)創(chuàng)人大工作的新局面，為推進(jìn)自治區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。要通過(guò)信息等多種渠道，交流、總結(jié)、推廣人大工作的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)盟工委的領(lǐng)導(dǎo)，支持盟工委改進(jìn)工作方式、完善工作制度、更好地發(fā)揮職能作用。指導(dǎo)撤盟設(shè)市的地區(qū)抓緊做好人民代表大會(huì)的籌建工作。推動(dòng)法制宣傳教育工作深入開(kāi)展，促進(jìn)全社會(huì)增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念。地方各級(jí)國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做依法辦事、維護(hù)法制尊嚴(yán)的模范。進(jìn)一步加大人大工作的宣傳力度，增強(qiáng)實(shí)效性。

第四，適應(yīng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)

要始終把自身建設(shè)擺在重要位置。堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，把興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮不斷引向深入。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善學(xué)習(xí)制度，著力提高常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部“三個(gè)素質(zhì)”，即政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)。結(jié)合常委會(huì)的組織特點(diǎn)和工作實(shí)際，堅(jiān)持和完善民主集中制，探索落實(shí)這一原則的具體制度和更加有效的工作方式。進(jìn)一步發(fā)揮好常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，探索和完善臨時(shí)黨組織在常委會(huì)履行職責(zé)中發(fā)揮作用的途徑和方式。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，認(rèn)真落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”和“兩個(gè)務(wù)必”的要求，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，反對(duì)形式主義和官僚主義。從保證常委會(huì)依法有效履行職責(zé)出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)職能，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高機(jī)關(guān)的工作水平和保障能力。

各位代表，今年是我國(guó)人民代表大會(huì)制度建立50周年。把人民代表大會(huì)制度確定為我國(guó)的根本政治制度，是我們黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中，堅(jiān)持馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)舉，是歷史的選擇、人民的選擇。半個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度適合我國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，具有極大地優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。自治區(qū)人大常委會(huì)將圍繞紀(jì)念人民代表大會(huì)制度建立50周年，組織開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)。

把握當(dāng)前我區(qū)發(fā)展的大好來(lái)勢(shì)，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較長(zhǎng)的快速增長(zhǎng)期，是自治區(qū)黨委總攬全局做出的重大部署，是全區(qū)各族人民的共同期望。自治區(qū)人大常委會(huì)要堅(jiān)定不移地貫徹這個(gè)決策部署，履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)人大工作的實(shí)效，更好地服從和服務(wù)于自治區(qū)工作的大局，更加切實(shí)有效地發(fā)揮民主法制建設(shè)的保障和促進(jìn)作用。

各位代表，當(dāng)前我區(qū)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，?jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取，為推進(jìn)自治區(qū)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)而努力奮斗。