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【內(nèi)蒙古自治區(qū)地方稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)名錄】

黨組書記

局  長：苗銀柱

黨組副書記

副局長：高瑞發(fā)

黨組成員

副局長： ***

喬志明

黨組成員

紀(jì)檢組長：張  莉（女）

助理巡視員：向  東（蒙古族）

【組織收入情況】

2003年，全區(qū)地稅系統(tǒng)累計入庫各項稅費收入1 534 661萬元，比上年同期增加267 342萬元，增長21.10%。其中稅收總收入累計入庫988 779萬元，比上年同期增加178 394萬元，增長22.01%，完成年度計劃的113%，增幅比上年同期高2.89個百分點。一般收入累計入庫852 282萬元，比上年同期增加163 754萬元，增長23.78%，完成年度計劃的112.89%，增幅比上年同期高8.23個百分點。按國家稅務(wù)總局可比口徑計算的稅收收入累計入庫811 841萬元，比上年同期增加154 662萬元，增長23.53%，完成年度計劃的112.91%。社會保險費累計入庫545 882萬元，比上年同期增收88 948萬元，增長19.47%。其中，基本養(yǎng)老保險費入庫422 116萬元，同比增收61 269萬元，增長16.98%；失業(yè)保險費入庫34 347萬元，同比增收3 499萬元，增長11.34%。

【收入完成主要特點】

1.稅收總收入總量和增幅均創(chuàng)1998年以來最好水平。

2.作為地稅主體稅種的營業(yè)稅大幅增收，是拉動整體稅收增長的主要動力。2003年，營業(yè)稅累計入庫363 198萬元，同比增收98 490萬元，增長37.21%。增收額占稅收總收入整體增收額的55.21%。建筑安裝營業(yè)稅入庫140 529萬元，同比增收51 319萬元，增長57.53%，是拉動營業(yè)稅整體增長的主要原因。

3.全區(qū)15個盟市級征收單位除呼倫貝爾市因遭災(zāi)出現(xiàn)負(fù)增長外，其它14個單位全部增收。增幅在20%以上的有10個單位，增幅前三位的是烏蘭察布盟、鄂爾多斯市和烏海市，分別增長56.6%、38.31%和35.06%。

4.實現(xiàn)稅收總收入季度均衡入庫，累計增速實現(xiàn)平穩(wěn)增長。1~4季度，稅收總收入累計增幅均保持在20%左右，并在上半年歷史性實現(xiàn)稅收總收入和一般收入雙過半目標(biāo)。

5.股份制企業(yè)增收是促進(jìn)稅收收入增長的主力軍，占稅收收入比重加大。股份制企業(yè)的稅收增收額占稅收收入增收總額的50%，占稅收收入的比重由上年的27.7%提高到32.8%。

6.第三產(chǎn)業(yè)仍是創(chuàng)造地方稅收的主要力量，第二產(chǎn)業(yè)占地方稅收的比重有所提高。第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造地方稅收占地方稅收52.59%，第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造地方稅收占地稅稅收收入的比重由上年的45.86%提高到47.29%。

7.稅收質(zhì)量明顯提高。全區(qū)不僅沒有出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”和收“過頭稅”的現(xiàn)象，“轉(zhuǎn)引稅款”和“買賣稅款”的現(xiàn)象也得到有效遏制。

【增收主要措施】

1.緊緊抓住稅收增長點，全力增收。首先，抓住全區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴(kuò)大的契機(jī)，狠抓建筑安裝業(yè)營業(yè)稅等稅收的征管。其次抓住房地產(chǎn)開發(fā)投資大幅度增長的時機(jī)，通過源泉控管，開設(shè)一條龍服務(wù)等有效措施，加大對契稅的征管，全區(qū)契稅完成28 067萬元，比上年同期增長58.26%，增收10 332萬元。最后，抓住全區(qū)經(jīng)濟(jì)大好形勢和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的時機(jī)，進(jìn)一步完善對服務(wù)性行業(yè)稅收的征管，通過改變征收方式、提高定額、實行有獎發(fā)票、清理漏征漏管戶等有力措施，使服務(wù)業(yè)營業(yè)稅得到大幅度增長。全區(qū)推行有獎發(fā)票，增收3 901萬元，清理漏征漏管戶增加收入4 500萬元。

2.加強(qiáng)稅源分析預(yù)測，及時掌握稅源變化和政策調(diào)整等重大因素對收入的影響，認(rèn)真搞好收入任務(wù)的分解落實工作，加強(qiáng)收入的分析、調(diào)度，形成良好的組織收入工作機(jī)制，爭取組織收入工作的主動性。

3.在加強(qiáng)重點稅源征管的同時，對零散稅源、易漏難征的稅種，進(jìn)一步完善源泉控管和各項管理辦法，從完善征管制度入手，進(jìn)一步拓寬稅基。先后出臺圈占地土地使用稅、個人房屋租賃地方稅、涉外企業(yè)恢復(fù)征收城市房地產(chǎn)稅和車船使用牌照稅、免抵增值稅企業(yè)征收城建稅和教育費附加、建筑業(yè)營業(yè)稅、集貿(mào)市場個人所得稅等管理制度，調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑安裝企業(yè)和加油站的純益率，效果非常明顯，使地稅收入增加16 000萬元。

4.進(jìn)一步加大稽查檢查和對欠稅的清繳追收力度，以查促管，以查促收。實行的一級稽查管理體制效應(yīng)顯現(xiàn)，全區(qū)稽查和專項檢查查補(bǔ)收入入庫42 623萬元；同時各地針對2003年自治區(qū)稅源不足的實際情況，千方百計防止新欠、壓縮新欠，收到良好效果。全年共清收往年欠稅入庫20 627萬元。

5.實行組織收入工作目標(biāo)責(zé)任制和一票否決制。自治區(qū)地稅局在合理制定分盟市、分稅種、分級次組織收入計劃的基礎(chǔ)上，各地層層分解落實收入任務(wù)，目標(biāo)到所，責(zé)任到人，嚴(yán)格考核獎懲，形成一級抓一級，層層抓落實的組織收入工作責(zé)任追究機(jī)制，為稅費收入任務(wù)的完成提供制度保障。

6.推行稅費征管一體化，加強(qiáng)社保費征繳工作。運用稅收征管運作機(jī)制對社保費進(jìn)行征收管理，實行統(tǒng)一管理，同步征收。加強(qiáng)與勞動、財政、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的局面。

【稅收征管】

2003年，自治區(qū)地稅局稅收征管水平和效率明顯提高，完善征管機(jī)制和征管體制。全區(qū)12個盟市對餐飲娛樂等行業(yè)實行有獎發(fā)票，增加收入3 901萬元，增長58%。廣泛開展戶籍式管理，新增管戶2.6萬戶，增加收入1.2億元。規(guī)范社保費繳費登記和延期繳納審批辦法，強(qiáng)化社保費征繳管理工作。推廣全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅收征管軟件，擴(kuò)大“三定”征收試點范圍，鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費改革成果。認(rèn)真落實車船稅、契稅委托代征辦法，增加收入3 000多萬元。完善土地增值稅管理制度，通遼市、烏蘭察布盟和呼和浩特市的土地增值稅，分別比上年增加12倍、3倍和2倍。

加強(qiáng)稅收政策研究，進(jìn)行拓寬稅基的探索。制定出臺圈占地土地使用稅、涉外企業(yè)恢復(fù)征收地方稅等一系列管理制度，調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的純益率。通過以上制度和辦法，增加稅收1.65億元。

【稅務(wù)稽查】

進(jìn)一步加強(qiáng)稽查作用的發(fā)揮。實施稽查建議、信息反饋和聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)稽查部門與盟市征管局及社會相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，試行新的稽查選案辦法，增強(qiáng)選案的針對性。開展稽查人員等級評定和績效管理試點，推行異地稽查、延伸檢查、調(diào)賬檢查等有效的檢查方式，稽查質(zhì)量和效果明顯提高。全年查補(bǔ)稅款2.6億元，比上年增長15%。

組織開展對重點稅種、重點行業(yè)，以及行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體等征管薄弱環(huán)節(jié)的稅收專項檢查。全系統(tǒng)共清理漏征漏管戶9 692戶，清繳欠稅2.06億元。

【基層建設(shè)】

按照區(qū)局黨組要求，各地基本建設(shè)力度進(jìn)一步加大，辦公條件和生活環(huán)境明顯改善。2002年至2003年，共建成標(biāo)準(zhǔn)化稅務(wù)所109個，提前一年超額完成建設(shè)100個標(biāo)準(zhǔn)化稅務(wù)所的目標(biāo)；區(qū)局安排專項基建經(jīng)費3 956萬元，支持基層改善辦公條件；全系統(tǒng)在建和已完成規(guī)劃設(shè)計的辦公樓面積達(dá)9.8萬平方米；各地普遍集資興建職工住宅和稅務(wù)園區(qū)。在基本建設(shè)過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)精心組織，規(guī)范操作，嚴(yán)格把關(guān)，做到起點高，造價低，質(zhì)量好，進(jìn)度快。改善干部職工的工作和生活環(huán)境，為加強(qiáng)征管、優(yōu)化納稅服務(wù)創(chuàng)造條件，為地稅事業(yè)的發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

【信息化建設(shè)】

全區(qū)地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)實現(xiàn)新的開端。通遼市地稅局信息化建設(shè)試點工作取得良好的成果，完成局域網(wǎng)改造升級、廣域網(wǎng)搭建、征管軟件修改完善等工作任務(wù)。區(qū)局在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推廣征管軟件的應(yīng)用。各地區(qū)結(jié)合實際，在信息化建設(shè)方面也進(jìn)行許多有效的探索，已有6個盟市局建成廣域網(wǎng)，并實現(xiàn)與區(qū)局聯(lián)網(wǎng)，156個旗縣局征收廳建成局域網(wǎng)。特別是巴彥淖爾盟地稅局率先建成多功能的四級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，呼倫貝爾市地稅局開展數(shù)據(jù)集中處理試點工作。信息化支撐下的績效管理試點工作在包頭市三個基層局取得初步成果，構(gòu)建完成績效管理的總體框架，制定績效評估程序和辦法，并進(jìn)入試運行階段。

【領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)】

自治區(qū)地稅局黨組以思想政治和作風(fēng)建設(shè)為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。制定下發(fā)《全區(qū)地稅系統(tǒng)2003~2005年領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實施意見》，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。在各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，貼近群眾，靠前指揮，真抓實干的同時，推薦優(yōu)秀干部到地方任職活動取得明顯成效。滿洲里市地稅局已推薦1名科級干部到地方任處級干部，為全系統(tǒng)帶了個好頭。其它地區(qū)共推薦12名干部任旗縣（區(qū)）長助理，6名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府任職，拓寬干部的成長空間。

【隊伍建設(shè)】

以組織推動、要素拉動、競爭激勵機(jī)制為動力，加強(qiáng)對干部職工的教育培訓(xùn)。繼續(xù)組織開展全員素質(zhì)測試，對成績優(yōu)秀的給予表彰獎勵，對成績不合格的298名干部進(jìn)行待崗培訓(xùn)，對57名協(xié)稅員予以辭退。同時廣開渠道，對干部職工進(jìn)行多樣化的培訓(xùn)教育。全系統(tǒng)共選派63名優(yōu)秀干部到各級黨校學(xué)習(xí)，選派5名處級干部到系統(tǒng)外掛職鍛煉，493人參加中國人民大學(xué)的更新學(xué)歷教育，委托北京第二外國語學(xué)院對63名英語尖子人才進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。全系統(tǒng)共組織各類培訓(xùn)班511期，培訓(xùn)干部職工2.2萬人（次）。通過多層次、寬領(lǐng)域的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高干部隊伍的整體素質(zhì)。

協(xié)稅員考錄轉(zhuǎn)正工作有突破性進(jìn)展。通過公平、公開、公正考錄，1 792名協(xié)稅員轉(zhuǎn)錄為正式工作人員，解決干部職工多年來渴望解決的困難，極大地調(diào)動和激發(fā)干部職工的工作積極性。

【扶貧工作】

根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委、扶貧辦關(guān)于《區(qū)直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點幫扶錫盟部分旗縣實施“圍封轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實施方案》的通知精神，自治區(qū)地稅局領(lǐng)導(dǎo)和扶貧主管人員分別在盟、旗兩級地稅局領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)同配合下，深入到錫林郭勒盟鑲黃旗，就幫扶寶格丁高勒蘇木巴音查干嘎查進(jìn)行實地調(diào)查研究，通過與旗、蘇木、嘎查領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談，深入到嘎查和部分牧民戶進(jìn)行調(diào)查，了解掌握巴音查干嘎查的自然狀況，草場情況，急需解決的實際問題，2003年共籌措扶貧資金20萬元；在40公頃噴灌高產(chǎn)飼草料基地上，配套建設(shè)噴灌設(shè)施，種樹1 600棵，種植玉米17.33公頃，新建青儲窖13座和棚圈2個；種植的17.33公頃玉米地，喜獲豐收，畝產(chǎn)3 000公斤飼草料，共計收獲飼草料78萬公斤，給每戶牧民分配1.5萬公斤飼草料，解決了2003年冬2004年春休牧飼草料短缺問題。

【黨風(fēng)廉政建設(shè)】

2003年，自治區(qū)地稅局進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制和制度，建立健全廉政檔案和公務(wù)用車廉政制度，改革行政審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，規(guī)范基建工程和大宗物品采購招投標(biāo)制度。人事和財務(wù)管理做到公開透明。加大大要案件的查處力度，組織開展內(nèi)部審計，實行廉政回執(zhí)卡和局長接待日制度，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督。全系統(tǒng)的行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，10個盟市局在當(dāng)?shù)匦酗L(fēng)測評中取得前三名的好成績。

【公務(wù)用車改革】

自治區(qū)地稅局全面推行公務(wù)用車改革。全系統(tǒng)已進(jìn)行車改職工占應(yīng)改人數(shù)將近90%，已購車輛7 900余輛。公務(wù)用車改革在節(jié)約經(jīng)費的同時，提高工作效率，增強(qiáng)了各級地稅組織的凝聚力和向心力，調(diào)動干部職工的工作積極性。

（劉素霞）