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【概況】 中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會機構(gòu)編制委員會辦公室（以下簡稱自治區(qū)黨委編辦）是自治區(qū)黨委機構(gòu)編制委員會的辦事機構(gòu)，承擔(dān)自治區(qū)黨委機構(gòu)編制委員會日常工作，為正廳級單位，列自治區(qū)黨委工作機關(guān)序列，歸口自治區(qū)黨委組織部管理?，F(xiàn)有行政編制49名。內(nèi)設(shè)綜合處、政策法規(guī)處（研究室）、改革處、機關(guān)機構(gòu)編制處、事業(yè)機構(gòu)編制處（事業(yè)單位改革處）、盟市旗縣機構(gòu)編制處、監(jiān)督檢查處、事業(yè)單位登記處8個職能處室與機關(guān)黨委（人事處）。另設(shè)有正處級事業(yè)單位綜合保障中心，現(xiàn)有事業(yè)編制36名。

2019年，自治區(qū)黨委編辦堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中共十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞中心、服務(wù)大局，忠誠履職盡責(zé)，銳意開拓進(jìn)取，順利完成并持續(xù)深化機構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，加快推進(jìn)機構(gòu)編制法定化，不斷提升機構(gòu)編制資源使用效益，各項工作取得了顯著成效，為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅實體制機制和機構(gòu)編制保障。自治區(qū)黨委書記石泰峰、自治區(qū)黨委常委、組織部部長楊偉東分別作出批示，對全區(qū)機構(gòu)編制工作取得的成績給予肯定。

【深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想】 2019年，自治區(qū)黨委編辦深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神、習(xí)近平總書記在新一屆黨中央編委第一次會議上的重要講話精神與關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革、做好新時代機構(gòu)編制工作的一系列重要論述，深化對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實踐要求的理解，提升貫徹落實的政治自覺、思想自覺、行動自覺，切實提高用先進(jìn)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推進(jìn)工作的能力水平。

【鞏固深化機構(gòu)改革成果】 全區(qū)機構(gòu)改革工作，在高質(zhì)量完成機構(gòu)職能劃轉(zhuǎn)、辦公用房調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)班子配備、機構(gòu)掛牌、人員轉(zhuǎn)隸、“三定”擬制等各項機構(gòu)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，平穩(wěn)有序推進(jìn)，扎實鞏固機構(gòu)改革成果。

自治區(qū)本級機構(gòu)改革成果 在2018年首批印發(fā)35個區(qū)直黨政機關(guān)“三定”規(guī)定后，2019年印發(fā)了后續(xù)19個區(qū)直機關(guān)“三定”規(guī)定，同時對5個部門的職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整。厘清不同層級、部門之間的職責(zé)邊界，解決部門間職責(zé)交叉或不清等問題。進(jìn)一步健全應(yīng)急管理體制和藥品監(jiān)督管理體制，明確相關(guān)部門水旱災(zāi)害防御和森林草原防火職責(zé)，規(guī)范設(shè)立藥品監(jiān)督管理部門派出機構(gòu)。積極推動部門認(rèn)真抓好“三定”規(guī)定執(zhí)行，采取部門自查自評和自治區(qū)機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組抽查評估相結(jié)合的方式，跟蹤了解部門履職情況。2019年，自治區(qū)本級黨政機構(gòu)職能完成整體性重構(gòu)，黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制更加完善，黨政職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步理順，內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職責(zé)更加優(yōu)化。

盟市、旗縣（市、區(qū)）機構(gòu)改革 自治區(qū)黨委編辦提高政治站位，強化使命擔(dān)當(dāng)，積極推進(jìn)盟市、旗縣（市、區(qū)）機構(gòu)改革，順利完成各項改革任務(wù)。抓好改革方案和實施意見貫徹落實，加強督查指導(dǎo)，按照黨中央要求上下貫通設(shè)置機構(gòu)，緊密結(jié)合實際設(shè)置特色機構(gòu)，做到“規(guī)定動作”到位、“自選動作”出彩。高質(zhì)量高效率完成“三定”規(guī)定擬制、機構(gòu)職能劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)掛牌、人員轉(zhuǎn)隸、領(lǐng)導(dǎo)班子配備、辦公用房調(diào)整等任務(wù)，將機構(gòu)改革的各項要求落到實處，改革成效明顯。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)改革 自治區(qū)黨委編辦深入開展調(diào)查研究，領(lǐng)會改革政策，全面摸清基層情況，廣泛征求意見建議，緊緊圍繞當(dāng)前蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機制運行存在的問題，充分考慮城區(qū)、農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、林區(qū)等地方實際，制定出臺了既符合黨中央要求、又契合自治區(qū)實際的改革實施意見。自治區(qū)機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組召開改革工作推進(jìn)會，自治區(qū)黨委編辦舉辦專題培訓(xùn)班，詳細(xì)解讀改革精神，明確改革政策口徑，確保了改革的順利推進(jìn)。各地按照自治區(qū)部署要求，全力抓好改革的組織實施。截至2019年12月底，按要求完成了機構(gòu)組建、職能整合、機構(gòu)掛牌等機構(gòu)改革工作，簡約高效的基層管理體制得到完善，優(yōu)化協(xié)同高效的職能體系基本形成，得到基層普遍認(rèn)可。

【事業(yè)單位改革】 公益類事業(yè)單位改革聚焦優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，不斷加大“小散弱”事業(yè)單位撤并和職責(zé)相近事業(yè)單位的整合力度，著力推進(jìn)事業(yè)單位機構(gòu)職能實現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同高效。積極推進(jìn)公共事業(yè)健康發(fā)展，激發(fā)和釋放公益事業(yè)單位活力，結(jié)合黨政機構(gòu)改革同步謀劃事業(yè)單位改革，自治區(qū)本級開展了集中調(diào)研、外出學(xué)習(xí)、模擬測算等工作，改革前期準(zhǔn)備工作充分扎實。

行政類事業(yè)單位改革根據(jù)機構(gòu)改革情況，全區(qū)5291家事業(yè)單位承擔(dān)的12.3萬余項行政職能通過回歸機關(guān)、取消、下放、保留等方式實現(xiàn)了“合理歸位”。清理規(guī)范“事業(yè)局”，逐步理順事業(yè)單位政事關(guān)系。出臺人員安置政策，推動行政職能回歸與人員調(diào)整同步推進(jìn)。

經(jīng)營類事業(yè)單位改革通過轉(zhuǎn)企、撤銷、轉(zhuǎn)為公益服務(wù)等方式，全區(qū)247家經(jīng)營類事業(yè)單位已完成改革任務(wù)228家，完成率達(dá)92.3%，居全國前列。

事業(yè)單位登記管理服務(wù) 積極推動事業(yè)單位監(jiān)管“雙隨機、一公開”，進(jìn)一步強化日常監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管。

【重點領(lǐng)域?qū)ｍ椄母铩?/span> 綜合行政執(zhí)法改革根據(jù)機構(gòu)改革總體部署，積極協(xié)調(diào)市場監(jiān)管等5個領(lǐng)域出臺綜合行政執(zhí)法改革實施意見，統(tǒng)籌推動其他領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步減少執(zhí)法層級，整合執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法效能，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。全區(qū)綜合執(zhí)法改革走在全國前列，多次在黨中央層面進(jìn)行典型交流發(fā)言，巴彥淖爾市推進(jìn)行政執(zhí)法職能綜合、力量整合、機構(gòu)融合的改革試點探索入選中組部改革攻堅案例。

經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革組織指導(dǎo)包頭市九原區(qū)哈林格爾鎮(zhèn)等5個試點鎮(zhèn)深化改革，著力增強試點鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，凸顯周邊輻射帶動作用。

相對集中行政許可權(quán)改革試點全面總結(jié)呼和浩特市等6個改革試點地區(qū)改革經(jīng)驗，擴大改革試點范圍，實現(xiàn)“一枚印章管審批”，不斷優(yōu)化試點地區(qū)審批流程，提高審批效率，優(yōu)化地區(qū)營商環(huán)境。

全區(qū)各相關(guān)領(lǐng)域改革對自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)和巡視組職責(zé)機構(gòu)和職數(shù)進(jìn)行了規(guī)范與明確。重新調(diào)整了自治區(qū)三級檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)、基層法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)，按時完成法檢內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。按照黨中央有關(guān)精神，對自治區(qū)本級公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，并會同自治區(qū)公安廳向盟市下達(dá)了指導(dǎo)意見，提出了明確要求。協(xié)同推進(jìn)司法、森林公安、金融監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察、金融監(jiān)管、重點國有林區(qū)等行業(yè)領(lǐng)域體制改革，改革整體效應(yīng)日益凸顯。

【機構(gòu)編制法定化建設(shè)】 貫徹落實《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》（以下簡稱《條例》）自治區(qū)黨委高度重視《條例》貫徹落實，自治區(qū)黨委中心組和自治區(qū)深化機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題學(xué)習(xí)《條例》精神。自治區(qū)黨委編辦采取集中學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、專題研討、全員培訓(xùn)、完善制度、規(guī)范流程等方式認(rèn)真貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，推動全區(qū)機構(gòu)編制系統(tǒng)尊崇《條例》、執(zhí)行《條例》和維護《條例》，為《條例》的有效實施打下堅實基礎(chǔ)。

扎實推進(jìn)機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化建設(shè)。編委領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整后，及時修訂完善了自治區(qū)黨委編委工作規(guī)則、黨委編辦工作細(xì)則。出臺了規(guī)范區(qū)直機關(guān)事業(yè)單位和盟市、旗縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制事項動議與論證程序的意見，進(jìn)一步細(xì)化操作程序、規(guī)范工作流程。研究制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共博物館機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》，填補了公共博物館機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的空白。會同人社部門印發(fā)了自治區(qū)人民政府直屬事業(yè)單位和部門所屬事業(yè)單位的人員調(diào)配辦法與“綠色通道”引進(jìn)人才辦法，為人才強區(qū)戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。

【機構(gòu)編制資源使用效益】

動態(tài)調(diào)整各盟市中小學(xué)教職工編制總額 為適應(yīng)全區(qū)中小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展，積極開展新一輪中小學(xué)教職工編制動態(tài)調(diào)整工作，通過深入調(diào)研、摸清底數(shù)、反復(fù)測算，按標(biāo)準(zhǔn)為各盟市動態(tài)調(diào)整了中小學(xué)教職工編制。

合理規(guī)范開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu) 為解決全區(qū)開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)存在的問題，由辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入12個盟市及部分旗縣（市、區(qū)）開展實地調(diào)研，在反復(fù)測算、系統(tǒng)分析、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，研究擬制了規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置的意見，助推開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。

加強重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)機構(gòu)編制 保障在嚴(yán)控編制總量的前提下，通過內(nèi)部挖潛、統(tǒng)籌調(diào)配、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動態(tài)調(diào)整等方式盤活編制存量，解決全區(qū)編制“先天不足”問題，提高機構(gòu)編制使用效益。主動配合打好全區(qū)防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，有效保障重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和新組建部門的用編需求。規(guī)范高校機構(gòu)設(shè)置，促進(jìn)全區(qū)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。堅持“撤一設(shè)一”，新組建成立事業(yè)單位8家，不斷適應(yīng)和滿足全區(qū)公益事業(yè)發(fā)展的需要。

【機構(gòu)編制剛性約束強化】 編制監(jiān)督檢查重點對機構(gòu)改革、落實“三定”規(guī)定、事業(yè)單位行政職能回歸機關(guān)等情況進(jìn)行督查，根據(jù)全區(qū)機構(gòu)編制整改問題，逐項掛賬銷號。對12個盟市及103個旗縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制問題整改情況開展實地督查，跟蹤整改落實，切實形成監(jiān)督檢查合力。

與巡視巡察、審計等部門協(xié)作配合，積極與自治區(qū)黨委巡視辦溝通對接，將推動落實機構(gòu)改革部署要求等納入黨委新一輪巡視巡察工作中。加強與自治區(qū)審計廳溝通對接，做好機構(gòu)編制審計工作。

【機構(gòu)編制管理方式】 四部門“信息共享”平臺建設(shè)扎實做好實名制管理工作，全面深化四部門“信息共享”平臺應(yīng)用，并向盟市、旗縣推廣，初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共用共享，充分發(fā)揮機構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用。這項工作走在了全國前列，得到了黨中央編辦充分認(rèn)可，并在2019年全國編辦主任會議上作了典型發(fā)言。

事業(yè)單位監(jiān)管“雙隨機、一公開”按照4%的抽查比例，隨機抽取34家事業(yè)單位法人開展實地核查，進(jìn)一步加強事業(yè)單位事中事后監(jiān)管。

機構(gòu)編制審批權(quán)限下放事業(yè)單位公開招聘使用空編計劃審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。通過“實名制日常監(jiān)控+專項督查”、機構(gòu)編制事項審計、機構(gòu)編制審批聯(lián)動等方式，加強事中事后監(jiān)管。

【“不忘初心、牢記使命”主題教育】 全面履行管黨治黨責(zé)任，扎實推進(jìn)全辦黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，不斷提升黨建工作水平。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真落實“四個到位”要求，推動學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實四項重點措施有機融合、貫穿始終，不斷堅定理想信念、弘揚自我革命精神，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取意見建議，從政策制定、制度執(zhí)行、專項整治三個層面狠抓落實，努力在提高素質(zhì)、解決問題、推動工作上求實效。

【機關(guān)自身建設(shè)】 自治區(qū)黨委編辦始終堅持強化制度建設(shè)，修訂完善41項內(nèi)部工作制度，實現(xiàn)用制度管人管事。加大干部培訓(xùn)教育力度，組織覆蓋全區(qū)機構(gòu)編制系統(tǒng)的黨性教育與機構(gòu)編制綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全年累計培訓(xùn)800人次，推動干部政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平同步提升。切實改進(jìn)和加強對盟市、旗縣（市、區(qū)）編辦的服務(wù)指導(dǎo)，主動換位思考，積極研究答復(fù)盟市編辦請示事項、改革遇到的新情況新問題和反映集中的共性問題。通過信息交流、主題教育調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專項督查等多種形式，加大對基層機構(gòu)編制工作的指導(dǎo)力度。大力宣傳推廣各地機構(gòu)編制工作好做法好經(jīng)驗，全區(qū)在中國機構(gòu)編制網(wǎng)信息采用量連續(xù)兩年居全國省級編辦第3位；《中國機構(gòu)改革與管理》全年刊登自治區(qū)稿件11篇，并開辟了內(nèi)蒙古地方專欄，擴大全區(qū)機構(gòu)編制工作影響力。內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，機關(guān)政治生態(tài)健康，人文環(huán)境和諧，形成了風(fēng)清氣正、人和心齊的良好機關(guān)氛圍。

（撰稿人：張鑫）