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【概況】 海南區(qū)是烏海市3個市轄區(qū)之一，位于市區(qū)南部。地理坐標為北緯39°02′30″～39°33′，東經(jīng)106°44′～107°08′05″，東連鄂爾多斯市鄂托克旗，西隔黃河與烏達區(qū)相望，南與寧夏回族自治區(qū)石嘴山市毗鄰，北與海勃灣區(qū)相接。區(qū)域南北長約50公里，東西寬約20公里，行政區(qū)域面積1005平方公里，占烏海市總面積的57.29%。全區(qū)轄巴音陶亥、拉僧廟、公烏素3個鎮(zhèn)和拉僧仲、西卓子山2個街道辦事處。2019年，全區(qū)常住人口8.09萬人，其中男性占41314人，女性占39586人。少數(shù)民族人口5117人，其中蒙古族人口2997人，回族人口1490人，滿族人口521人。有漢族、蒙古族、回族、滿族、朝鮮族、達斡爾族、鄂溫克族、維吾爾族、俄羅斯族、壯族、藏族、苗族、彝族、土族、白族、黎族、畬族、佤族、東鄉(xiāng)族、土家族20個民族。全區(qū)生產(chǎn)總值完成158.73億元。一般公共預算收入完成12.09億元，同比增長9.41%。城鎮(zhèn)居民均可支配收入和農(nóng)牧區(qū)居民均可支配收入分別為43389元和19383元，分別比上年增長7.1%和12.65%。

【農(nóng)牧業(yè)】 2019年，春播總面積完成3412.67公頃，同比增長0.6%；大力實施葡萄高產(chǎn)創(chuàng)建項目，積極推動葡萄全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，增加綠色優(yōu)質(zhì)葡萄供給，累計發(fā)展葡萄種植面積743.93公頃。截至11月底，全區(qū)牲畜存欄量7.09萬頭，其中：生豬存欄量為0.89萬頭，較往年持平，牛羊存欄量分別為0.5萬和5.7萬頭只，禽類存欄12.78萬羽。

2019年，海南區(qū)統(tǒng)籌推進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟體制改革。完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，通過金融政策扶持、產(chǎn)業(yè)政策引導、政府農(nóng)投公司搭建平臺等多種形式，促使農(nóng)企與農(nóng)牧民建立利益聯(lián)結(jié)機制，形成收益分紅、訂單收購、土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種聯(lián)結(jié)模式。截至年底，農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)區(qū)居民建立利益聯(lián)結(jié)機制比例72%，緊密型利益聯(lián)結(jié)比例54%，有效的保障農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)牧民持續(xù)增收；完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革。實施農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，農(nóng)區(qū)土地權(quán)確權(quán)工作累計發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書4986份，發(fā)證率達90%，通過內(nèi)蒙古自治區(qū)驗收；實施農(nóng)區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，海南區(qū)8個行政村在完成清產(chǎn)核資及集體組織成員身份認定工作基礎上，制定經(jīng)濟合作社章程，成立村集體經(jīng)濟基層組織，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟奠定組織基礎。

以農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為重點，提升農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進畜禽糞污資源化利用。按照自治區(qū)和烏海市畜禽糞污資源化利用要求，出臺《海南區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案（2018—2020年）》，印發(fā)《烏海市海南區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用資金補助辦法》，實施2家規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)糞污無害化處理設施提升改造，改善農(nóng)區(qū)人居環(huán)境；積極落實國家、市級農(nóng)機具補貼政策，推進秸稈綜合利用。對購買秸稈打捆機、粉碎機的合作社和個人給予補貼，累計補貼購置粉碎機、玉米收割機等12臺；推進農(nóng)區(qū)生產(chǎn)生活方式綠色化。開展農(nóng)藥、化肥、地膜等投入品減量工作，推廣測土配方施肥，加強農(nóng)藥銷售使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范抽樣檢測和監(jiān)管，實行周報制。規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營戶經(jīng)營資格，完善農(nóng)資經(jīng)營戶檔案和追溯體系。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，擴大葡萄、蛋雞、肉驢等特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模，引進實施格瑞葡生物科技葡萄深加工系列產(chǎn)品項目，推進葡萄全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。規(guī)劃建設畜產(chǎn)品輸出基地正在有序推進，其中，萬頭肉驢養(yǎng)殖基地、光伏肉羊養(yǎng)殖基地、萬頭商品豬養(yǎng)殖基地等項目穩(wěn)步推進；堿水蝦養(yǎng)殖項目工廠化養(yǎng)殖車間已開工建設；30萬只蛋雞養(yǎng)殖項目已投產(chǎn)15萬只，日產(chǎn)雞蛋2.75噸。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)巴音陶亥中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程，改善0.25萬公頃農(nóng)田的灌溉條件。投資652.92萬元，完成0.03萬公頃高效節(jié)水灌溉面積；投資630萬元，實施拉僧廟鎮(zhèn)曙光村應急抗旱取水泵站項目，累計完成投資500萬元；推進農(nóng)區(qū)飲水安全工作，為精準扶貧解決“兩不愁三保障”奠定基礎。累計投入11萬元實施3處農(nóng)區(qū)飲水安全工程的維修養(yǎng)護工作。

【工業(yè)】 2019年，海南區(qū)工業(yè)完成增加值112.68億元，同比增長14.7%。海南區(qū)列入烏海市重點工業(yè)項目有11個，總投資約88.8億元，其中續(xù)建項目4個，新建項目7個。全年完成投資20.33億元，累計完成投資27.03億元。有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共61戶（內(nèi)蒙古廣遠集團寶成煤業(yè)有限公司、烏海華油天然氣公司退出規(guī)模上企業(yè)范圍；神華烏海能源西來峰硝銨有限公司、國家能源集團煤焦化有限責任公司、烏海市公烏素煤業(yè)有限責任公司進入規(guī)上企業(yè)范圍），其中：原煤企業(yè)14家，洗煤企業(yè)13家，焦化企業(yè)6家，電石企業(yè)4家，白灰企業(yè)4家，化工企業(yè)10家，建材企業(yè)4家，鐵合金企業(yè)2家，電力、生產(chǎn)和供應業(yè)4家，自來水的生產(chǎn)和供應2家。

海南區(qū)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，把工業(yè)作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，全力打造兩大產(chǎn)業(yè)基地，形成以神華、華資等為龍頭的煤焦化工產(chǎn)業(yè)群，以海化、中聯(lián)為龍頭的氯堿化工產(chǎn)業(yè)群。多元化發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，榕鑫能源、西部煤化入圍2019中國能源500強，烏?；ぁ⑷A資煤焦等4家企業(yè)上榜自治區(qū)民營企業(yè)100強。內(nèi)蒙古第一座加氫站投入運行，廣源700萬噸洗煤、奧立高性能玻璃纖維紗項目建成投產(chǎn)，亞東萘系列項目二期成功試產(chǎn)，青石、科碩、匯昌、森洋等一批轉(zhuǎn)型項目順利建成。

【城鎮(zhèn)建設】 2019年，海南區(qū)建成市政道路31公里，面積53.7萬平方米，人行道面積21.3萬平方米。完善“一環(huán)加八橫八縱”城區(qū)路網(wǎng)工程，完成東環(huán)路、如意外環(huán)路、金融北路工程建設。投資3000余萬元新建道路（東環(huán)）3500余米；投資114余萬元，實施6處十字路口交通信號燈安裝、4處禁行抓拍系統(tǒng)安裝、3處違停抓拍系統(tǒng)安裝。建成供水管網(wǎng)382公里，年供水量2400萬噸，建成日處理能力3萬噸的污水處理廠，配套排水管網(wǎng)29公里。西卓子山地區(qū)樓房區(qū)域供水管網(wǎng)改造工程計劃投資323萬元，完成工程量90%；投資2100余萬元完成配水廠（黃河水）提標改造工程。海南區(qū)的城區(qū)綠化按照“四園多點”的規(guī)劃進行建設，四園即海南公園、海南生態(tài)園、恩格爾河、原焦化廠休閑園；多點即城區(qū)多個街心游園。建成綠地面積280余萬平方米。2019年，投資2000余萬元建設綠地40公頃；投資500余萬元對海南生態(tài)園進行改造，改造道路7900余平方米、廣場2000余平方米，安裝路燈150盞。投資2000余萬元實施賽汗烏素、東興村的農(nóng)區(qū)環(huán)境進行整治，安裝污水收集管網(wǎng)6000米處理、示范村戶廁改造188戶、新建垃圾收運站5個；投資500余萬元完成農(nóng)區(qū)安裝太陽能路燈1300盞。投資3000余萬元，改造人行道17.9萬平方米、改造排水管網(wǎng)2.4公里、改造給水管網(wǎng)4.5公里，當年完成工程量的50%。投資357萬元，對全區(qū)的各個小區(qū)3萬余平方米破損路面進行修復。加強農(nóng)區(qū)環(huán)境綜合治理，實施完成河畔、黃河、二道坎、遠航等5個村民小組的生活污水收集處理工程。投資240余萬元完成改造城區(qū)8座廁所。投資396萬元完成新建和改造垃圾轉(zhuǎn)運站12座。投資300余萬元完成對神華、錦繡苑、裕祥等小區(qū)熱力管網(wǎng)改造。完成海南生態(tài)園改造，維修改造7900平方米院內(nèi)道路，改造部分綠化并鋪設灌溉設施，安裝照路燈150盞，建設休閑廣場。完成“四類重點對象”危房戶共63戶。其中，自行改造38戶、維修加固7戶、安置幸福院12戶、安置農(nóng)區(qū)保障房4戶、置換城區(qū)廉租房2戶。共發(fā)放補助資金104萬。

【環(huán)境保護】 2019年，海南區(qū)大氣環(huán)境綜合治理項目59個，其中露天礦揚塵治理項目32個，煤層自燃綜合整治項目3個，涉及工業(yè)企業(yè)特排提標改造項目24個。礦區(qū)生產(chǎn)作業(yè)及道路揚塵管控。完成烏海市駱駝山礦區(qū)排土場連片治理礦區(qū)道路改造二期工程，投資730萬元，修筑10米寬雙向兩車道水泥混凝土道路3.915公里。排查企業(yè)24家，累計發(fā)現(xiàn)8家煤炭洗選企業(yè)19個火點，已全部完成滅火，全部使用黃土覆蓋壓實；涉氣重點企業(yè)治理。海南區(qū)共有16家重點大氣排污企業(yè)安裝在線監(jiān)控設備。根據(jù)市環(huán)境監(jiān)控中心提供數(shù)據(jù)，2019年1月1日至12月29日，16家大氣污染物日均濃度達標率全部高于95%。涉氣重點企業(yè)全年監(jiān)督性監(jiān)測報告。海南區(qū)有重點排污企業(yè)19家，大氣環(huán)境重點排污單位15家，包括火力發(fā)電3家，煉焦6家，水泥制造3家，化工企業(yè)3家。除內(nèi)蒙古烏?；び邢薰就?，已全部安裝在線監(jiān)控設備，并與烏海市監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。15家企業(yè)全部按要求，每季度開展監(jiān)督性監(jiān)測，及固定源煙氣自動監(jiān)測設備比對檢測；重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。2019年，開展揮發(fā)性有機物治理項目5個，完成1個，4個在建。

【教育】 2019年，海南區(qū)共有義務教育階段中小學9所，其中初級中學1所：烏海市第十八中學（海南區(qū)中學）；九年一貫制學校3所：烏海市第二十二中學（公烏素六中）、烏海市第二十三中學（巴音陶亥中學）、海南區(qū)河畔學校（西卓子山學校）；小學5所：海南區(qū)一完小、海南區(qū)三完小、海南區(qū)四完小、海南區(qū)東風鄉(xiāng)中心小學（拉僧廟小學）、海南區(qū)公烏素小學（海南區(qū)桃花小學）。全區(qū)小學共有教學班140個，在校學生5582人；中學共有教學班62個，在校學生2575人。中小學共有教職工764人，其中：小學教職工370人，專任教師431人；中學教職工394人，專任教師239人。全區(qū)有6所公辦幼兒園、9所民辦幼兒園，共開設108個班、入托幼兒2913名。共有教職工339人，公辦95人、民辦244人，有專任教師175人。

認真落實《關(guān)于下達2019年學前教育幼兒資助資金預算的通知》精神，為113名貧困幼兒發(fā)放資助資金26.4萬元；對全區(qū)55名建檔立卡貧困家庭學生給予資助。其中，學前階段學生6名，資助資金0.9萬元。義務教育階段學生33名，資助資金1.65萬元。高中階段學生15名（含普高、職高、中職），資助資金3萬元。1名高等教育學生，資助資金1萬元；對48名建檔立卡貧困學生發(fā)放市級資助4.8萬元；補發(fā)2017－2018年4名學生資助資金1.6萬元；受理75名（新生35名，在校生40名）普通高校家庭經(jīng)濟困難學生入學資助申請，資助資金共計75萬元，其中72名低保家庭貧困生、1名建檔立卡貧困生，2名孤兒。合計資助資金114.35萬元，資助資金通過“一卡通”全部發(fā)放到位，確保每位符合資助條件的學生足額領(lǐng)取助學金，順利完成學業(yè)。為174名海南區(qū)戶籍貧困大學生辦理生源地助學貸款，貸款金額133.74萬元。為緩解海南區(qū)初中部分緊缺學科和幼兒園師資不足的矛盾。新招聘教師42人，其中，初中部分緊缺學科招聘教師12人，招聘幼兒園教師30人（城區(qū)幼兒園22人，西水學校附屬幼兒園8人），均按照在編在崗教師同工同酬簽訂聘用合同。投資935.58萬元新建海南區(qū)全民健身活動中心（四完小足球訓練館），建設規(guī)模2726.21平方米，已投入使用。

【社會保障】 2019年，海南區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)39050人（比2016年增長2913人）；全區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保并領(lǐng)取待遇390人；社區(qū)管理服務率99%，養(yǎng)老社會化發(fā)放率100%。海南區(qū)退休人員人均月增加養(yǎng)老保險金130元。為502名參加基本醫(yī)療保險的人員累計報銷醫(yī)藥費597萬元；為174人支付一次性傷殘、傷亡補助金208萬元；為28名參加工傷保險人員報銷工傷醫(yī)療費23萬元；為176名參加生育保險人員累計報銷生育醫(yī)療費108萬元；為5名離休老干部支付報銷的醫(yī)藥費4.8萬元。海南區(qū)低保標準由2018年的680元提高到720元。截至12月底，全區(qū)共核定低保戶1520戶2527人，占全區(qū)總?cè)丝诘?span lang="EN-US">2.4%。其中，有A類低保20戶22人，B類低保742戶1127人，C類低保758戶1378人。全區(qū)共新增低保82戶146人、核減低保229戶494人，累計支出低保金2061.15萬元，人均補助水平626元。

海南區(qū)有特困人員70人，其中農(nóng)區(qū)特困人員12人，城市特困人員58人。全年共發(fā)放特困人員補貼183.03萬元，其中，發(fā)放特困人員供養(yǎng)金139.32萬元；為50名特困供養(yǎng)人員發(fā)放特困供養(yǎng)護理補貼39.11萬元。2019年上半年，定點醫(yī)院救助185人，發(fā)放救助金28.32萬元；大病醫(yī)后救助69人，發(fā)放救助金40.17萬元。按照烏海市委辦公廳、市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈海南區(qū)機構(gòu)改革方案〉的通知》要求，自第三季度起，醫(yī)療救助業(yè)務工作職責移交醫(yī)保局。按照《烏海市人民政府關(guān)于進一步完善醫(yī)療救助制度的意見》精神，通過定點醫(yī)院救助223人，發(fā)放救助金22.4萬元；大病醫(yī)后救助176人，發(fā)放救助金145.91萬元；日常醫(yī)療救助703人，發(fā)放救助金26.75萬元。做好低保邊緣戶、生活無著流浪乞討人員、精神病人和突發(fā)事件困難家庭的臨時救助工作。全年累計為387名遭遇突發(fā)性、臨時性、緊迫性困難的群眾實施臨時救助，支出救助資金68.31萬元；救助流浪乞討人員57人，共救助資金1550元。困難殘疾人和重度殘疾人“兩項補貼”。按照《烏海市人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》以及內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于增加城鄉(xiāng)居民收入幾項惠民政策的通知》要求，為一、二級重度殘疾人每人每年發(fā)放護理補貼960元，實行按月發(fā)放，共補發(fā)1—6月份提標部分8.69萬元。補貼通過財政惠民“一卡通”發(fā)放。發(fā)放困難殘疾人生活補貼8975人（次），共89.75萬元；發(fā)放重度殘疾人護理補貼8878人（次），共88.45萬元。扶貧開發(fā)政策與社會救助銜接。全區(qū)共核定建檔立卡戶172戶414人。其中，享受低保政策的建檔立卡貧困戶123戶260人，占總戶數(shù)的71.5%；享受特困供養(yǎng)政策的8戶8人；非低保戶41戶146人。建檔立卡戶中符合醫(yī)療救助政策的2人，共救助0.83萬元；定點醫(yī)院大病救助39人次，救助4.33萬元；臨時救助2人，共救助8000元。

【勞動就業(yè)】 2019年，組織開展“就業(yè)援助月”“春風行動”“民營企業(yè)招聘月”“大中專院校畢業(yè)生專項招聘”“就業(yè)扶貧行動日”“金秋招聘月”等主題招聘會6期，參會單位30家，提供用工崗位3622個。舉辦創(chuàng)業(yè)培訓班3期，創(chuàng)業(yè)培訓75人；舉辦技能培訓班8期，培訓各類失業(yè)人員244人。積極搭建創(chuàng)業(yè)載體，整合各類場地資源，孵化基地累計入駐創(chuàng)業(yè)實體80戶，帶動就業(yè)507人，凸顯創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應。建立健全就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員、有勞動能力的殘疾人重點幫扶，刑釋解教人員針對性幫扶，失業(yè)人員動態(tài)管理、就業(yè)回訪、崗位儲備等就業(yè)援助長效機制，實施“一人一策”的援助。為認定的619名就業(yè)困難人員發(fā)放社保補貼240萬元，做到應補盡補，為就業(yè)困難人員提供“一對一”的免費職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務措施，為就業(yè)困難人員提供求職登記、技能培訓、創(chuàng)業(yè)指導和職業(yè)指導等系列化服務，實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。

【醫(yī)療衛(wèi)生】 2019年，海南區(qū)投入資金1896萬元醫(yī)療單位為購置便攜式多普勒診斷儀、彩色多維超聲診斷儀、西門子64排螺旋CT、盆底治療儀、體檢車（配有B超、移動DR、心電系統(tǒng)、檢驗系統(tǒng)）、中心監(jiān)護系統(tǒng)籌設備。派出12名醫(yī)護人員（規(guī)培7人）前往烏海市人民醫(yī)院、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民醫(yī)院、廈門大學附屬醫(yī)院等三甲醫(yī)院進修。面向社會公開招聘專業(yè)技術(shù)人員41名，綠色通道引進特殊人才（副高以上職稱）10名，完善醫(yī)療人員結(jié)構(gòu)，提升醫(yī)療機構(gòu)管理水平和服務質(zhì)量。推進互聯(lián)網(wǎng)遠程醫(yī)療體系建設，開展遠程會診、遠程影像診斷、遠程心電診斷、遠程教育，與烏海市人民醫(yī)院免費遠程醫(yī)療，與中日友好醫(yī)院、北醫(yī)三院等90多家國內(nèi)一流醫(yī)院專家建立會診聯(lián)系，實現(xiàn)患者“本地就診檢查，專家遠程會診”，全年完成遠程會診共計639例。

在基層醫(yī)療機構(gòu)開展以社區(qū)、家庭和居民為服務對象，以健康教育、預防、保健、康復、計劃生育、基本醫(yī)療等為服務內(nèi)容的基本公共衛(wèi)生項目，緩解群眾看病難、看病貴的問題，實現(xiàn)“一刻鐘”衛(wèi)生服務普惠圈的目標。完成慢病管理任務。全區(qū)建立居民電子健康檔案8.91萬人，家庭醫(yī)生簽約居民3.39萬人，簽約率達31.38%，與重點人群簽約2.77萬人，簽約率達69.39%。向基層醫(yī)療機構(gòu)撥付基本公共衛(wèi)生服務項目補助資金632.66萬元。

（撰稿人：李建平）