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【概況】內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室是自治區(qū)政府直屬機構。領導班子1正5副（包括1名北京掛職干部），1名二級巡視員。2019年機構改革，機關內(nèi)設綜合處、政策法規(guī)處、規(guī)劃財務處、開發(fā)指導處、社會扶貧處、扶貧協(xié)作處、考核評估處和機關黨委共8個處室，機關編制40人，實有31人。所屬4個事業(yè)單位：自治區(qū)扶貧辦電子政務中心、革命老區(qū)建設與扶貧項目管理站、貧困地區(qū)信息監(jiān)測中心、扶貧發(fā)展中心，事業(yè)單位編制38人，實有33人。紀檢監(jiān)察工作由自治區(qū)紀委監(jiān)委駐農(nóng)牧廳紀檢監(jiān)察組監(jiān)管。

2019年，自治區(qū)黨委、政府深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，聚焦深度貧困地區(qū)、特殊貧困群體和影響“兩不愁三保障”突出問題，實施“清零達標”專項行動，強化責任落實、政策落實和工作落實，推動脫貧攻堅工作取得決定性進展。全年實現(xiàn)14.1萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降至0.11%，低于全國2個百分點。剩余676個貧困村已全部出列，20個國貧旗縣完成第三方評估，按照程序公告退出，全部摘帽。

【脫貧攻堅責任貫徹】堅持自治區(qū)負總責、盟市旗縣抓落實的管理體制，有效落實五級書記抓扶貧責任，實施省級領導干部“一對一”聯(lián)系貧困旗縣制度。自治區(qū)18個專項推進組分行業(yè)分領域推動任務落實。向57個貧困旗縣分別派駐由1名廳級干部帶隊的工作總隊，向所有貧困嘎查村選派駐村工作隊，為每個貧困戶落實1名幫扶責任人。優(yōu)化脫貧攻堅考核機制，對自治區(qū)18個脫貧攻堅專項工作推進組進行年度考核，對盟市按照脫貧攻堅完成情況進行差異化考核，把各級黨委（黨組）書記抓脫貧攻堅職責情況納入黨建述職評議考核內(nèi)容，推動責任落實。

【扶貧投入】全區(qū)各級財政共投入扶貧專項資金99.23億元，其中，黨中央安排24.58億元、同比增長5%，自治區(qū)本級投入44.87億元、同比增長7%；整合資金75.38億元，同比增長14.7%。2019年新增扶貧小額信貸15.32億元，累計發(fā)放42.84億元政府債券用于易地扶貧搬遷。優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)脫貧攻堅投入，完成建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)出任務3600畝，調(diào)劑資金11.1億元。

【扶貧資金項目監(jiān)督管理】加強扶貧資金監(jiān)管，嚴格落實公告公示制度。由財政、扶貧等部門牽頭成立資金使用監(jiān)管指導組，對57個貧困旗縣扶貧資金使用情況開展兩輪督查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促解決。7月份，國家扶貧開發(fā)辦公室對全國扶貧資金撥付情況進行通報，自治區(qū)撥付情況較好、居于全國前列。項目庫建設質量明顯提升，2019年全區(qū)入庫項目2.15萬個，資金規(guī)模194.23億元，已實施項目1.37萬個，投入資金99.58億元。

【扶貧資產(chǎn)管理】在全國率先開展扶貧資產(chǎn)清查和管理工作，摸清底數(shù)，形成到戶類資產(chǎn)、公益類資產(chǎn)、經(jīng)營類資產(chǎn)“三本賬”，有效防止資產(chǎn)流失，提高資金使用效益。

【建檔立卡動態(tài)管理】先后組織開展兩次動態(tài)調(diào)整，累計動員鄉(xiāng)村干部、幫扶責任人等13.5萬人，走訪各類貧困戶和農(nóng)牧戶102.7萬戶。通過動態(tài)管理，全區(qū)共標注脫貧14.1萬人，完成了年初確定的14萬人年度目標任務。新識別0.7萬人，返貧93人，自然增加3.8萬人（其中未脫貧0.5萬人），自然減少8.7萬人（其中未脫貧0.7萬人）。2019年底，在扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中全區(qū)有未脫貧戶0.7萬戶、1.6萬人，貧困發(fā)生率降至0.11%。識別邊緣人口2.9萬人，標注脫貧監(jiān)測戶1.3萬人。邊緣人口和脫貧監(jiān)測人口合計4.2萬人，占系統(tǒng)中建檔立卡貧困人口總數(shù)的3.28%。建成自治區(qū)精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)國家、自治區(qū)、盟市、旗縣四級數(shù)據(jù)縱向貫通，22個部門間數(shù)據(jù)實現(xiàn)橫向對接，建檔立卡數(shù)據(jù)質量穩(wěn)定達到全國中上水平。

【駐村幫扶】出臺駐村工作隊調(diào)整工作意見，調(diào)整優(yōu)化駐村工作隊員，加大從自治區(qū)、盟市和旗縣選派駐村工作隊員力度，自治區(qū)新選派126名處科級干部充實到深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困嘎查村駐村工作隊，盟市、旗縣新選派2523名干部充實到建檔立卡貧困嘎查村駐村工作隊，調(diào)整撤換216名與原單位無法脫鉤的貧困嘎查村駐村干部，減少1352名貧困嘎查村駐村工作隊中的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

【產(chǎn)業(yè)扶貧】大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，采取“菜單式”、企業(yè)帶動、資產(chǎn)收益等多種方式，讓更多貧困人口在產(chǎn)業(yè)鏈條中受益。全年實施項目8096個，覆蓋貧困人口115.2萬人次。向貧困旗縣投入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金140億元，支持特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。組建自治區(qū)、盟市、旗縣三級專業(yè)技術團隊230個，選聘產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員1.2萬人，因村因戶開展產(chǎn)業(yè)指導。

【電商扶貧】截至2019年底，共計建成48個國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣（敖漢旗、太仆寺旗、多倫縣入選2019年電子商務進農(nóng)村綜合示范縣）、4264個鄉(xiāng)村電商服務站，累計服務建檔立卡貧困人口47.71萬人次。

【旅游扶貧】結合自治區(qū)發(fā)展全域旅游、四季旅游和實施“旅游+”戰(zhàn)略，投入6400萬元，實施旅游項目152個，帶動貧困人口4199戶。累計幫助建檔立卡貧困戶銷售8447.89萬元，幫助增收2468.65萬元，帶動建檔立卡貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)1.13萬人。

【光伏扶貧】 31個集中式光伏扶貧電站全部建成投運，有效保障4萬戶無勞動能力貧困人口每戶每年穩(wěn)定增收3000元以上。“十三五”實施兩批433個村級光伏電站項目，有效增加2143個貧困嘎查村集體經(jīng)濟收入，惠及11.3萬貧困人口。

【消費扶貧】出臺《自治區(qū)關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，動員社會各界擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品消費。開展貧困地區(qū)特色優(yōu)質農(nóng)畜產(chǎn)品“進京”行動，加強與阿里巴巴、京東、首農(nóng)、字節(jié)跳動等網(wǎng)絡平臺合作，積極探索互聯(lián)網(wǎng)、新媒體下的消費扶貧新模式。啟動自治區(qū)“農(nóng)校對接”工作，有效促進貧困地區(qū)產(chǎn)品與學校食堂精準對接。2019年，全區(qū)組織購買、銷售貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品36.93億元，帶動貧困人口近9萬人。

【易地扶貧搬遷】“十三五”期間，全區(qū)規(guī)劃搬遷貧困人口12.49萬人、5.33萬套安置住房的建設任務全部完成。2019年建設19個集中安置點、3715套安置住房，9309名搬遷人員全部入住。因人因戶落實后續(xù)扶持措施，對有勞動能力的貧困人口通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增收，對無勞動能力的貧困人口進行社會兜底保障，確保實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

【生態(tài)扶貧】將81.4%的國家和自治區(qū)林業(yè)重點生態(tài)項目安排到貧困旗縣，為1.67萬名貧困人口提供公益性護林員崗位，年人均享受補助1萬元。

【就業(yè)扶貧】以技能培訓、崗位開發(fā)、勞務協(xié)作為主要抓手，幫助貧困人口就近就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。全年實現(xiàn)貧困人口就業(yè)10萬人次，其中新增扶貧車間96個，實現(xiàn)4343人貧困人口就業(yè)，公益崗位7.3萬個，實現(xiàn)8.8萬貧困人口就業(yè)。

【教育扶貧】全面改善貧困地區(qū)薄弱學?；巨k學條件，完成1793所學校達標建設。建立控輟保學動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實時監(jiān)控貧困家庭兒童輟學失學情況。繼續(xù)在31個國貧旗縣實施農(nóng)村牧區(qū)義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。全年資助建檔立卡貧困家庭學生9.27萬人，落實資助資金3.41億元。

【健康扶貧】全區(qū)貧困人口全部納入基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助范圍，貧困患者救治比例和25種大病患者救治率均為99.9%，33萬名貧困慢病患者享受簽約服務，簽約率98.5%。完成752所衛(wèi)生室和176個衛(wèi)生院達標建設工作。

【危房改造】共排查發(fā)現(xiàn)需要危房改造的貧困戶8073戶17056人，其中4644戶納入國家危房改造政策，其余由地方財政解決，全部完成改造任務。

【解決飲水安全】解決393戶862名貧困人口飲水安全未達標問題，解決2.1萬戶貧困人口飲水安全隱患問題。

【社會保障兜底】將15.24萬未脫貧人口中符合條件的9.49萬貧困人口納入低保，做到“應保盡保”。為符合條件的7.17萬未脫貧人口代繳基本養(yǎng)老保險費，實現(xiàn)政府代繳全覆蓋。

【交通扶貧】全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)道路建設重點向貧困地區(qū)傾斜，積極推進貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設，全面提升貧困地區(qū)干線公路網(wǎng)絡的通行能力和服務水平。全區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路里程累計達12.4萬公里，實現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路。其中，2019年新改建貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路6565公里。

【電力扶貧】結合“清零達標”專項行動，全面排摸貧困嘎查村通動力電、貧困戶通生活用電情況，提升貧困地區(qū)供電能力和質量，保障偏遠地區(qū)貧困人口用電需要。全區(qū)3681個貧困嘎查村全部通動力電，58萬戶貧困人口全部通生活用電。其中，2019年完成剩余15個貧困嘎查村通動力電工程，惠及2300余人；解決剩余517戶貧困人口通生活用電問題。

【信息網(wǎng)絡扶貧】實施網(wǎng)絡扶貧行動，全面推進貧困嘎查村信息化建設。全區(qū)3694個貧困嘎查村中，已通光纖3657個，通達率達99.3%；已通4G網(wǎng)絡貧困嘎查村3615個，通達率達98.3%；已通寬帶（包括4G網(wǎng)絡）3676個，通達率99.9%。其中，2019年新建4G基站209個村，新通寬帶1個村。全區(qū)已超額完成“十三五”規(guī)劃行政村信息化建設任務。

【京蒙扶貧協(xié)作】京蒙雙方主要領導率團互訪，各層級各領域深入對接，推動京蒙協(xié)作各項工作全面走深走實。全年北京市共投入各級財政援助資金15.33億元，其中16個結對區(qū)安排區(qū)以下財政援助資金3.77億元用于支持自治區(qū)31個國貧旗縣。全年實施扶貧協(xié)作項目809個，北京市社會各界捐款捐物4.39億元，通過資金和項目支持帶動自治區(qū)14.54萬建檔立卡貧困人口受益。北京市選派掛職干部107名、技術人才671人次，自治區(qū)選派赴京掛職干部126名，專業(yè)技術人才實習培訓2335人次。全年引進北京市200余家企業(yè)到自治區(qū)投資興業(yè)，總投資5000萬元以上項目225個，到位資金377億元；引導北京市107家企業(yè)到扶貧協(xié)作地區(qū)完成實際投資31.4億元，帶動2.1萬名貧困人口受益。北京市各界通過各種渠道采購銷售自治區(qū)特色農(nóng)畜產(chǎn)品金額35.71億元，帶動建檔立卡貧困人口8.45萬人。

【定點扶貧】 29個黨中央和國家機關單位定點幫扶自治區(qū)31個國貧旗縣，2019年黨中央單位領導班子成員調(diào)研對接57次，直接投入幫扶資金2.08億元、同比增長48.57%，引入幫扶資金5.66億元，引進項目214個，帶動8.7萬貧困人口增收，選派掛職干部54人，培訓基層干部和技術人員 3.4萬人次，貧困人口轉移就業(yè)1959人。自治區(qū)159個廳局單位定點幫扶159個貧困嘎查村，投入直接幫扶資金3.62億元。

【社會扶貧】發(fā)揮“中國社會扶貧網(wǎng)”作用，全區(qū)累計注冊近60萬人，累計捐贈次數(shù)10萬余次，捐贈金額236萬元。組織企業(yè)和社會組織以各種形式公益幫扶8000余萬元，成立扶貧志愿服務團隊116個、1萬人，累計服務時長80萬小時。持續(xù)開展“光明行”公益活動，實施復明手術3.52萬例。

【企業(yè)扶貧】持續(xù)開展“萬企幫萬村”活動，共有1027家企業(yè)與2248個嘎查村結對，累計投入28.7億元，實施項目2171個，帶動貧困人口13.24萬人。

【攻克深度貧困】針對自治區(qū)確定的15個深度貧困旗縣基礎條件薄弱、公共服務不足等突出問題，重點從產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎建設、土地政策等9個方面給予政策傾斜，有效改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件。2018年以來，累計完成自然資源部下達自治區(qū)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)出任務7200畝，全部用于深度貧困旗縣，調(diào)劑資金22.483億元。其中：2019年完成任務3600畝，調(diào)劑資金11.4億元。2019年對未摘帽的12個深度貧困旗縣投入扶貧資金24.49億元，比2018年增加4.64億元，同比增長23.4%。

【扶貧培訓】制定2019年度脫貧攻堅培訓工作方案，通過案例教學、現(xiàn)場培訓等方式，對扶貧干部分級分類開展培訓，增強干部“造血式”扶貧意識，擺脫傳統(tǒng)扶貧路徑依賴，提升帶領貧困群眾脫貧致富的能力。全區(qū)舉辦扶貧干部培訓1203期，培訓26萬人次。

【深化問題整改】把黨中央專項巡視反饋問題、國家成效考核指出問題、扶貧領域各類檢查督查發(fā)現(xiàn)問題和自治區(qū)自查問題一并安排部署，一體整改。黨中央專項巡視反饋的4個方面10類問題，細化為91項整改措施，已完成90項，剩余1項脫貧攻堅各類問題整改持續(xù)推進；國家成效考核反饋的8個方面27項48個問題，確定149項整改措施，以及國務院扶貧開發(fā)領導小組督查組反饋的3個方面8個問題4條建議，細化為38條整改措施，已全部落實到位；國家審計2019年扶貧資金使用情況中涉及自治區(qū)8個旗縣的35個問題，已整改到位。

【扶貧改革試驗】積極探索扶貧改革新路徑，2019年赤峰市獲批國家扶貧改革試驗區(qū)。圍繞建立高質量穩(wěn)定脫貧機制、貧困預防機制、統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困機制、扶貧治理長效機制等，確定重點改革試驗項目課題。

【作風建設】深入開展扶貧領域作風建設深化年活動和漠視侵害群眾利益問題專項整治，力戒形式主義、官僚主義等問題。暢通“12317”扶貧信訪渠道，強化監(jiān)督服務。全年共受理信訪事項278件，全部辦結。落實扶貧、信訪、紀委監(jiān)委問題線索移送工作機制，開展全區(qū)扶貧領域信訪問題專項受理行動，主動化解矛盾糾紛，解決群眾合理訴求。利用精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)調(diào)取數(shù)據(jù)，減少基層填表報數(shù)。規(guī)范督查檢查，全年只安排了1次全區(qū)性暗訪和1次集中調(diào)研指導。

【關愛基層扶貧干部】出臺《自治區(qū)關心關愛脫貧攻堅一線干部若干辦法》，注重從脫貧攻堅一線選拔干部。截至2019年底，全區(qū)表彰獎勵駐村干部5604人，提拔重用3335人，調(diào)整召回3484人，受到處分165人，扶貧干部犧牲26人。其中，2019年表彰獎勵基層干部2610人，提拔重用19名旗縣脫貧攻堅工作總隊隊員和1233名駐村干部，扶貧干部犧牲5人。

【扶貧宣傳】啟動建設全區(qū)脫貧攻堅3D網(wǎng)上展廳，創(chuàng)新“10·17”扶貧日宣傳形式，通過制作公益宣傳廣告，開展專題研討，召開新聞發(fā)布會，發(fā)表署名文章，舉辦電視訪談等多種方式，提升宣傳質量和水平。加強扶貧宣傳，截至12月底，在國家級媒體刊發(fā)扶貧稿件6040條，自治區(qū)級媒體刊發(fā)21564條。深入挖掘全國脫貧攻堅獎推薦人選，2019年自治區(qū)2個集體、4人獲全國脫貧攻堅獎。自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組對全區(qū)73個脫貧攻堅先進集體和73名脫貧攻堅先進個人進行通報表彰。

【榮譽】內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁左翼后旗、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市杭錦旗人民武裝部獲得2019年全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎；內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市莫力達瓦達斡爾族自治旗阿爾拉鎮(zhèn)黨委書記孟剛、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市莫力達瓦達斡爾族自治旗鑫鑫源種植專業(yè)合作社理事長岳桂玲、內(nèi)蒙古蒙草生態(tài)環(huán)境（集團）股份有限公司董事長王召明、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市寧城縣小城子鎮(zhèn)黨委書記程國華獲得2019年全國脫貧攻堅獎個人榮譽獎。

通遼市科左后旗“生態(tài)扶貧案例”“黃牛產(chǎn)業(yè)精準扶貧案例”、扎魯特旗“百姓議貧會案例”、赤峰市林西縣“‘易地搬遷+’扶貧模式案例”獲得“全球減貧案例征集活動”最佳案例。

（撰稿人：祁盈）