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【概況】 內(nèi)蒙古自治區(qū)通信管理局是內(nèi)蒙古行政區(qū)域內(nèi)通信行業(yè)的主管部門，實行工業(yè)和信息化部與內(nèi)蒙古自治區(qū)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以工業(yè)和信息化部為主的管理體制。在工業(yè)和信息化部的領(lǐng)導(dǎo)下，依照《中華人民共和國電信條例》和有關(guān)的法律法規(guī)，依法對內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的通信行業(yè)實施政府監(jiān)督管理職能。內(nèi)設(shè)辦公室（人事處）、政策法規(guī)處（監(jiān)察處、機(jī)關(guān)黨委）、信息通信發(fā)展處、信息通信管理處、網(wǎng)絡(luò)安全管理處、通信建設(shè)管理辦公室、信息通信技術(shù)保障中心，行政編制15名，事業(yè)編制12名。

【行業(yè)發(fā)展】 全區(qū)電信業(yè)務(wù)總量完成2075.5億元，完成電信業(yè)務(wù)收入202.9億。固定資產(chǎn)投資完成64.4億元。移動電話用戶總數(shù)3011.7萬戶，移動電話普及率達(dá)118.9部/百人。移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量累計達(dá)24.4億GB，12月當(dāng)月戶均流量（DOU）達(dá)9.4GB。移動互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入102.9億元，對全區(qū)電信業(yè)務(wù)收入增長負(fù)向拉動1.3個百分點。固定增值及其他收入對全區(qū)電信業(yè)務(wù)收入增長正向拉動0.6個百分點。固定數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入達(dá)31.1億元。IPTV用戶434.4萬戶。全區(qū)固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)達(dá)682.5萬戶，光纖接入用戶總數(shù)639.8萬戶。移動基站總數(shù)17.5萬個，4G基站總數(shù)持續(xù)增加，其中4G基站占比達(dá)62.1%。每萬人基站數(shù)68.9個，高于全國平均60.1個的平均水平。

【信息通信基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力】 完成第四批電信普遍服務(wù)試點建設(shè)和驗收，實現(xiàn)679個行政村和3個邊境站點的4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，其中包括貧困村209個，全區(qū)行政村4G通達(dá)率97.7%，貧困村4G通達(dá)率98.1%。組織實施中小學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅推行動，全區(qū)中小學(xué)含教學(xué)點實現(xiàn)100%通光纖。第十四屆全國冬季運動會賽場、呼張高鐵內(nèi)蒙古境內(nèi)段實現(xiàn)無線覆蓋，推動呼準(zhǔn)鄂鐵路沿線4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，完成燕山—太行山片區(qū)貧困縣網(wǎng)絡(luò)扶貧任務(wù)。第五批電信普遍服務(wù)試點完成合同簽訂。農(nóng)村通信管理系統(tǒng)投入使用，對電信普遍服務(wù)試點行政村光纖開通率、用戶速率等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測。以考核促落實，以現(xiàn)場檢查促提升，以建立標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享力度進(jìn)一步加強(qiáng)。全面貫徹落實國家光纖到戶兩個強(qiáng)標(biāo)，各盟市通建辦參與到新建小區(qū)施工圖審查、施工過程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，實現(xiàn)對光纖到戶工程的有效管控和閉環(huán)管理，錫林郭勒盟通建辦入駐行政審批大廳全面開展工程建設(shè)項目審批工作。啟用行業(yè)統(tǒng)計分析系統(tǒng)和信息資源管理平臺，編制2018年通信行業(yè)發(fā)展白皮書和2018年信息通信業(yè)統(tǒng)計年度報告，對內(nèi)部和外部的數(shù)據(jù)使用提供有力支撐。

【網(wǎng)絡(luò)提速降費】 開展網(wǎng)絡(luò)速率監(jiān)測工作，編制寬帶速率狀況報告，準(zhǔn)確掌握全區(qū)寬帶網(wǎng)速情況，找出網(wǎng)絡(luò)提速的瓶頸，有效提高網(wǎng)絡(luò)速率。啟動千兆寬帶入戶示范和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，呼和浩特市被列為全國首批開通5G的城市。12月，內(nèi)蒙古自治區(qū)100Mbps及以上用戶占比90%，位居全國第七，4G用戶總數(shù)達(dá)2386.5萬戶，占移動電話用戶比重達(dá)79.2%。農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力和速率基本達(dá)到城市同等水平。全區(qū)移動數(shù)據(jù)流量平均單價較2018年末下降43.7%。推動開展精準(zhǔn)降費，移動流量總體下降了20%以上，中小企業(yè)專線資費下降15%以上。給予建檔立卡貧困戶最大折扣基礎(chǔ)通信資費優(yōu)惠。推出適應(yīng)呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展方向的固定電話資費。

【國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點】 2019年12月30日，工信部正式批復(fù)同意在呼和浩特市設(shè)立國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點。在申報過程中，全區(qū)通信行業(yè)團(tuán)結(jié)一致做了大量的工作。積極爭取自治區(qū)黨委政府支持，自治區(qū)在資金、機(jī)構(gòu)、人員方面給予充分的保障。加強(qiáng)與部信管局的溝通與對接，多次匯報骨干直聯(lián)點申報情況。各運營企業(yè)積極向集團(tuán)公司匯報，三大運營商集團(tuán)公司相繼明確支持呼和浩特直聯(lián)點建設(shè)。

【工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)】 注重培育和發(fā)揮包頭市的比較優(yōu)勢，以包頭市作為推動自治區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的先行區(qū)，主動與包頭市政府溝通，為包頭市發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供咨詢建議，開展《包頭市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究》項目調(diào)研，推動打造內(nèi)蒙古工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高地?？偨Y(jié)梳理5G技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的應(yīng)用情況及發(fā)展的意見與建議，促進(jìn)5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度融合。完成2019年工業(yè)和信息化部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目的推薦工作。

【信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合】 注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。推進(jìn)“5G+智慧礦業(yè)”應(yīng)用發(fā)展，建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌全區(qū)智慧礦業(yè)發(fā)展工作，以聯(lián)席會議方式聚集各方力量合力推進(jìn)。聯(lián)席會議下設(shè)的項目推進(jìn)組設(shè)在自治區(qū)通信管理局，由自治區(qū)通信管理局具體負(fù)責(zé)試點示范應(yīng)用項目推進(jìn)工作。起草加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的若干政策，推動地方政府在電價優(yōu)惠、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社會資源開放共享等7個方面營造良好環(huán)境。啟動5G通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制。選取包鋼白云鄂博礦區(qū)建立5G網(wǎng)絡(luò)示范試驗合作區(qū)域，礦區(qū)在用車輛無人駕駛成為全國智慧礦山領(lǐng)域的首創(chuàng)，取得了較為明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在霍林郭勒礦區(qū)建立5G+礦山安全監(jiān)管的實驗區(qū)域，開創(chuàng)了礦山安全監(jiān)管的新模式。

【工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點】 選取有地域特點和行業(yè)特點的伊利和科爾沁牛業(yè)作為試點，組織信通院與企業(yè)就工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點建設(shè)進(jìn)行對接，加大政策宣傳力度，積極組織項目申報工作，對下一步工作開展做出有益探索。

【“放管服”改革】 優(yōu)化增值電信業(yè)務(wù)許可辦理流程，做到隨到隨辦和網(wǎng)上全流程辦理，實現(xiàn)“一次也不用跑”的目標(biāo)。啟用增值電信企業(yè)服務(wù)微平臺，加強(qiáng)對增值電信企業(yè)的日常服務(wù)和管理。全年新增155家增值電信業(yè)務(wù)持證企業(yè)，平均審批時長9.28天，較2018年（22天）縮短57.82%。ICP備案審批已實現(xiàn)10～15個工作日內(nèi)辦結(jié)，均遠(yuǎn)低于規(guī)定要求的時間。碼號審批平均審批時長7天，106短信碼號平均審批時長4天，跨地區(qū)備案碼號平均時長2天。

【基礎(chǔ)管理】 升級ICP/IP備案管理系統(tǒng)，提高有害網(wǎng)站的發(fā)現(xiàn)能力和處置及時性，全區(qū)網(wǎng)站備案率100%。強(qiáng)化電話用戶實名制管理，深入開展物聯(lián)網(wǎng)卡、IDC持證企業(yè)的實名登記工作檢查，全區(qū)新入網(wǎng)電話用戶實名登記率100%。加大互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的技術(shù)支撐力度，有效支持其他部門的互聯(lián)網(wǎng)管理工作，協(xié)助自治區(qū)多個部門查詢和處理網(wǎng)站域名及IP備案信息536個，關(guān)停涉案違法電話號碼1318個。深入開展“掃黃打非”等專項工作，積極配合地方各部門開展網(wǎng)上有害信息處置，網(wǎng)安處被自治區(qū)評為“掃黃打非”先進(jìn)集體。嚴(yán)肅開展維護(hù)網(wǎng)上政治安全、網(wǎng)絡(luò)反恐維穩(wěn)和特殊通信等工作，組織通信行業(yè)反恐怖標(biāo)準(zhǔn)專題宣傳培訓(xùn)，對行業(yè)反恐怖防范標(biāo)準(zhǔn)落實專項檢查。開展電信網(wǎng)碼號業(yè)務(wù)許可工作，完成電信網(wǎng)碼號年報和檢查工作，加強(qiáng)碼號資源占用費的征繳工作，完成碼號規(guī)劃編制工作。組織企業(yè)大力加強(qiáng)公益短信發(fā)送工作。完成互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)三期升級改造工程，主叫號碼不規(guī)范傳送治理工作取得新進(jìn)展。

【市場秩序監(jiān)管】 建立市場秩序協(xié)同維護(hù)機(jī)制，明確政企協(xié)同維護(hù)市場秩序的治理方法。編制內(nèi)蒙古自治區(qū)IDC發(fā)展指引和烏蘭察布市IDC發(fā)展專題研究，強(qiáng)化全區(qū)IDC產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃。開展電信業(yè)務(wù)經(jīng)營信息年報和雙隨機(jī)檢查，年報率同比提升10個百分點。推進(jìn)騷擾電話整治，組織簽署自律承諾公約，按季度進(jìn)行督查，及時移交舉報線索，截至2019年，全區(qū)總計關(guān)停騷擾電話41012個。持續(xù)推進(jìn)校園電信業(yè)務(wù)市場規(guī)范、互聯(lián)網(wǎng)接入市場清理整頓和商務(wù)樓宇寬帶壟斷專項整治工作。開展通信行業(yè)規(guī)劃建設(shè)管理報備工作，全年開工報備3391項、完工報備1685項。開展通信工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治，努力消除招投標(biāo)過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，維護(hù)公平競爭的市場秩序。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。加大執(zhí)法處罰力度和失信懲戒力度，及時上報企業(yè)違規(guī)經(jīng)營的不良名單和失信名單，全區(qū)共公示電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單企業(yè)65家。依法查處包頭聯(lián)通公司違規(guī)宣傳、赤峰生活一點通商貿(mào)有限公司無證經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)、阿爾山聯(lián)通分公司破壞移動光纜等違法行為。集寧—北京傳輸光纜完成整改。

【服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管】 全面部署自治區(qū)“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”推廣落實工作，成立行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立月報工作機(jī)制，約談進(jìn)展緩慢的企業(yè)，組織簽署攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)承諾書，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)進(jìn)展順利。加強(qiáng)用戶申訴處理，匯總分析典型案例，及時發(fā)布預(yù)警通報，定期通報突出問題，全區(qū)百萬用戶申訴率、限制轉(zhuǎn)套餐申訴率、不明扣費申訴率、限制停機(jī)銷戶申訴率均大幅度下降。完成2018年度滿意度測評工作，2018年，全區(qū)電信行業(yè)綜合滿意度為83.02分，較2017年度提升1.56分。開展APP侵害用戶權(quán)益專項整治工作，著力解決群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注高的熱點問題。建立定期檢查機(jī)制和約談機(jī)制，開展5次明察暗訪，對引發(fā)用戶投訴的內(nèi)蒙古廣電和長城寬帶2家企業(yè)進(jìn)行約談。按時完成計費系統(tǒng)性能檢測工作。

【漠視群眾利益問題專項整治】 按照部黨組統(tǒng)一部署開展專項整治工作。成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，爭取黨委紀(jì)委支持，確保上下聯(lián)動。落實主體責(zé)任，認(rèn)真研究落實方案，落細(xì)落實措施。堅持開門搞整治，深入到旗縣、邊境行政村調(diào)查研究，及時解決突出問題。專項整治工作有序推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行投訴工單回復(fù)時限要求，“12300”收到申訴件由原來2個工作日轉(zhuǎn)交企業(yè)處理改為當(dāng)天轉(zhuǎn)交。各企業(yè)均建立完善的運維保障監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)故障修復(fù)、用戶申告處理和應(yīng)急通信保障體系，及時完成障礙修復(fù)和應(yīng)急通信保障任務(wù)。突出整治用戶反映強(qiáng)烈區(qū)域的信號質(zhì)量問題。聯(lián)合工信廳和監(jiān)獄管理局，集中整治監(jiān)獄周邊手機(jī)信號受干擾的現(xiàn)象。針對冒用5G通信管線工程建設(shè)實施詐騙行為，及時向公安機(jī)關(guān)移交線索，公安部門以涉嫌詐騙對實施詐騙企業(yè)立案處理。

【網(wǎng)絡(luò)空間治理】 自治區(qū)編委批準(zhǔn)成立信息通信技術(shù)保障中心，核定事業(yè)編制12名，通信信息詐騙整治工作有了組織保障和人員保障。組建自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全專家?guī)?，為全區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全保障工作提供專業(yè)能力支撐。開展企業(yè)數(shù)據(jù)安全和用戶個人信息保護(hù)專項檢查、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)安全評估專項檢查，開展2次網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任考核，強(qiáng)化平臺企業(yè)、電信運營企業(yè)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任落實。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢，及時作出基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)卡實名制管理，夯實基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)。抽查12個基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)單元定級備案系統(tǒng)。開展網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練工作。開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周活動，集中發(fā)送網(wǎng)絡(luò)安全宣傳公益短信9460余萬條，有效支撐網(wǎng)絡(luò)安全宣傳工作。組織2019年通信行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全競賽，為全區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全挖掘培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才。

【應(yīng)急通信保障】 修訂全區(qū)應(yīng)急通信保障預(yù)案，確保出現(xiàn)突發(fā)事件時有章可循。升級改造應(yīng)急平臺，不定期與各企業(yè)平臺進(jìn)行聯(lián)調(diào)，確保應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)運轉(zhuǎn)正常，全面實現(xiàn)三級指揮機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通。對應(yīng)急通信裝備進(jìn)行日常維護(hù)和保養(yǎng)，確保在出現(xiàn)突發(fā)事件時，所有裝備都可以隨時調(diào)用。組織通信行業(yè)開展防汛抗洪暨第十四屆全國冬季運動會應(yīng)急通信保障演練，實現(xiàn)人員、裝備、預(yù)案的有機(jī)結(jié)合，提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力與水平。圓滿完成中華人民共和國成立70周年、中國—蒙古國博覽會等重大活動和森林火災(zāi)等突發(fā)事件的應(yīng)急通信保障。圓滿完成戰(zhàn)區(qū)與國動委交辦的潛力調(diào)查工作，累計審核30余萬條信息動員數(shù)據(jù)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成國防潛力數(shù)據(jù)提報工作。

【安全生產(chǎn)監(jiān)管】 編制全區(qū)信息通信安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，提高安全事故處置能力。組建安全生產(chǎn)專家?guī)欤岣甙踩a(chǎn)監(jiān)管工作科學(xué)化水平。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，狠抓隱患排查。開展全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊分2組，調(diào)集14名人員，對4個盟市16家電信企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)的55項問題已全部整改完成。開展通信建設(shè)工程質(zhì)量和通信建設(shè)安全生產(chǎn)專項檢查。

【法治政府建設(shè)】 強(qiáng)化依法行政。針對《內(nèi)蒙古自治區(qū)電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)條例》貫徹執(zhí)行情況開展2次調(diào)研，聽取電信企業(yè)在宣傳貫徹條例中的經(jīng)驗做法和存在問題，提出解決思路和辦法。認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，制定行政執(zhí)法文書范本。配發(fā)執(zhí)法儀等設(shè)備，實現(xiàn)對執(zhí)法案件全過程留痕。全局12名公務(wù)員取得執(zhí)法證。聘請法律顧問，在法律咨詢、合同審查、規(guī)范行政行為等方面發(fā)揮積極作用。修訂權(quán)力清單，清理確認(rèn)行政執(zhí)法主體，清理行政規(guī)范性文件，對文件合法性進(jìn)行審查。重新修訂合同管理辦法，實現(xiàn)合同從談判起草到簽約到履行閉環(huán)管理。強(qiáng)化干部法治意識。線上線下相結(jié)合，加強(qiáng)法治教育。組織3次全員法律培訓(xùn)，開展網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法和普法考試工作。編寫法律法規(guī)匯編，印發(fā)7期行政執(zhí)法案例。

（撰稿人：趙榮惠）