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——2001年2月16日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

自治區(qū)代主席 烏云其木格

各位代表：
    我們勝利完成了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃。從今年開始，將全面實(shí)施第十個(gè)五年計(jì)劃，向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)?，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府作工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》一并審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。
    一、“九五”時(shí)期和2000年工作的回顧與總結(jié)
   “九五”時(shí)期，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在體制上實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變、發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新飛躍的重要?dú)v史時(shí)期。五年來，在黨的路線方針政策指引下，全區(qū)各族人民進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，戰(zhàn)勝了前進(jìn)中的各種困難，圓滿完成了“九五”計(jì)劃的各項(xiàng)任務(wù)，取得了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新成就。
    (一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)?！熬盼濉睍r(shí)期的五年，是不同尋常的五年。五年來，面對(duì)亞洲金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足的宏觀環(huán)境和森林草原大火、強(qiáng)烈地震、特大洪澇、持續(xù)干旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害的考驗(yàn)，全區(qū)上下堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的路線方針政策，按照自治區(qū)黨委、政府確定的發(fā)展思路，創(chuàng)造性地開展工作，走出了一條符合內(nèi)蒙古實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)五年高于全國(guó)平均水平，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由“八五”期末的833億元增加到2000年的1400億元，年均遞增10%，高于全國(guó)1.7個(gè)百分點(diǎn)，順利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。按照“強(qiáng)化開發(fā)第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提高第二產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的總體思路，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力躍上新的臺(tái)階，糧食綜合生產(chǎn)能力由“八五”期末的100億公斤上升到140億公斤；牲畜頭數(shù)由6000萬頭(只)增加到7000萬頭(只)，肉類總產(chǎn)量由7.4億公斤增加到14億公斤，綜合效益穩(wěn)步提高。去年，我區(qū)雖然遭受了特大旱災(zāi)，但由于抗旱增收措施得力，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)整體上保持了發(fā)展勢(shì)頭，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到352億元，比上年增長(zhǎng)2.6%，比“八五”期末增長(zhǎng)36.3%，年均遞增6.4%。貫徹“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，突出抓效益”的指導(dǎo)思想，不斷加大工作力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和體制創(chuàng)新步伐，農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源、冶金、化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利水平不斷提高，涌現(xiàn)出鄂爾多斯、伊利、鹿王、仕奇等全國(guó)馳名品牌。煤炭、制糖、紡織行業(yè)通過壓縮、淘汰落后生產(chǎn)能力和資產(chǎn)重組，基本走出了困境，使全區(qū)國(guó)有企業(yè)虧損面大幅度下降，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。2000年，全部工業(yè)增加值達(dá)450億元，比上年增長(zhǎng)11.1%，比“八五”期末增長(zhǎng)79.1%，年均遞增12.4%。以培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為突破口，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。2000年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到496億元，比上年增長(zhǎng)11.6%，比“八五”期末增長(zhǎng)66%，年均遞增10.7%，成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要量。     (二)改革開放力度不斷加大，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立?！熬盼濉睍r(shí)期，是加速建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期。為了加快體制的變革，全區(qū)上下深入開展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論大學(xué)習(xí)大討論，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，按照自治區(qū)黨委提出的實(shí)行“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”、完成“兩大歷史性任務(wù)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷深化改革，擴(kuò)大開放，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，加快了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的步伐。
    國(guó)有企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展。通過采取“抓大放小”和鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效等一系列重大舉措，特別是去年以來對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)“三年兩大目標(biāo)”進(jìn)行集中攻堅(jiān)，使國(guó)有企業(yè)的體制和機(jī)制發(fā)生了較大變化。到2000年底，列入國(guó)家考核的70戶國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，80戶國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，國(guó)有大中型企業(yè)改革和脫困的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。全面推進(jìn)了國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，突出抓了36戶“區(qū)隊(duì)”企業(yè)，其中14戶企業(yè)進(jìn)入國(guó)家520強(qiáng)，19戶企業(yè)股票上市，直接融資100多億元。國(guó)有小企業(yè)轉(zhuǎn)制面達(dá)91%以上。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)取得積極進(jìn)展，個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)和“三資”企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由“八五”期末的13%提高到2000年的23%，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和提高城鄉(xiāng)居民收入等方面發(fā)揮了重要作用。各項(xiàng)配套改革穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障的“三條保障線”制度初步建立。市場(chǎng)體系建設(shè)步伐不斷加快，資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)加速發(fā)展。
    對(duì)外開放水平不斷提高，投資環(huán)境進(jìn)一步改善，招商引資成效顯著，對(duì)外貿(mào)易和利用外資創(chuàng)歷史最好水平。五年來，全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)到75.8億美元，比“八五”時(shí)期增長(zhǎng)54%。其中外貿(mào)出口41.6億美元，增長(zhǎng)45%；實(shí)際利用國(guó)內(nèi)外資金總額折合人民幣431.4億元。特別是去年，全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)20億美元，其中外貿(mào)出口總額突破10億美元；利用外資總額4.97億美元，引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金162.8億元。
    (三)固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。全區(qū)上下緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)的機(jī)遇，開展了大規(guī)模的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，集中建設(shè)了一批重大項(xiàng)目，使基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況得到較大改觀。五年來，全區(qū)固定資產(chǎn)投資總額累計(jì)達(dá)1750億元，比“八五”時(shí)期多投760億元。其中，2000年完成固定資產(chǎn)投資430億元，比上年增長(zhǎng)12%。五年中，全區(qū)公路建設(shè)和改造完成投資153億元，新增公路里程2萬多公里，分別是“八五”時(shí)期的7.2倍和14.7倍。2000年完成投資55億元，占“九五”時(shí)期公路投資總額的36%。呼包高速公路、110國(guó)道全線改造、301國(guó)道等一批公路項(xiàng)目建成通車或開工建設(shè)。大準(zhǔn)、準(zhǔn)東等鐵路建成通車，新增鐵路里程1000多公里。通信業(yè)發(fā)展迅猛，新增通信傳輸光纜2萬多公里，擁有電話數(shù)量從“八五”期末的65.9萬戶增加到205萬戶。城市基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大，城市功能進(jìn)一步完善。電力建設(shè)進(jìn)入加速發(fā)展的新時(shí)期，達(dá)拉特電廠、伊敏電廠、豐鎮(zhèn)電廠二期等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增電力裝機(jī)容量300多萬千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造全面鋪開并取得初步成效。水利建設(shè)力度加大，黃河、遼河、嫩江及其重要支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。以水利為中心的農(nóng)田草牧場(chǎng)建設(shè)步伐加快，共新增有效灌溉面積950萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉1000萬畝。生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度加大，“三北”防護(hù)林、防沙治沙、黃河中上游水土治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)開始取得成效。全區(qū)建立自然保護(hù)區(qū)96個(gè)，其中國(guó)家級(jí)10個(gè)。特別是2000年，我區(qū)以西部大開發(fā)為契機(jī)，相繼啟動(dòng)了大興安嶺和黃河中上游天然林保護(hù)、退耕還林還草、草原生態(tài)保護(hù)和治理、京津周邊沙源治理等工程，一年就投入生態(tài)建設(shè)和保護(hù)資金16.17億元，生態(tài)治理和保護(hù)面積達(dá)2700萬畝，進(jìn)一步加快了生態(tài)建設(shè)與保護(hù)步伐。
    (四)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，人民生活進(jìn)一步改善?！熬盼濉睍r(shí)期，各級(jí)政府以提高財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入水平統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作全局，大力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，使我區(qū)財(cái)政收入有了較快增長(zhǎng)。全區(qū)財(cái)政總收入由“八五”期末的76.4億元增加到2000年的155.6億元，翻了一番多，年均遞增15.3%。其中，地方財(cái)政收入由43.7億元增加到110.7億元，年均遞增20.4%。金融部門在防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，積極籌集資金支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。截至2000年底，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額達(dá)到1270億元和1341億元，分別比上年增長(zhǎng)16.6%和10.1%，比“八五”期末增長(zhǎng)123.1%和96.4%。
    隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。從1997年開始，我區(qū)結(jié)束了自1989年以來城鎮(zhèn)居民均可支配收入在全國(guó)倒數(shù)第一的歷史，到1999年，在全國(guó)的位次上升到第22位。2000年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民均可支配收入達(dá)到5120元，比上年增長(zhǎng)7.3%，比“八五”期末增長(zhǎng)58.9%，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.7%。農(nóng)牧民人均純收入由1300元增加到2050元，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.5%。城鄉(xiāng)居民住房條件有所改善。城鎮(zhèn)居民均住宅建筑面積達(dá)到18.4平米，農(nóng)牧民人均住宅建筑面積達(dá)到16.6平米，分別比“八五”期末增加3.2平米和1.4平米?！叭摺泵撠毠?jiān)計(jì)劃基本完成，共有220多萬貧困人口基本解決了溫飽。
    (五)科教興區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?！熬盼濉睍r(shí)期，我們認(rèn)真貫徹“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，把科教興區(qū)戰(zhàn)略放在“五大戰(zhàn)略”之首加以落實(shí)，狠抓了科技教育體制改革、技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和人才的培養(yǎng)引進(jìn)，科技教育發(fā)展步伐明顯加快，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。五年來，全區(qū)共組織實(shí)施了各類科技計(jì)劃項(xiàng)目1243項(xiàng)，投入經(jīng)費(fèi)44.3億元，取得科技成果2048項(xiàng)，科技成果的轉(zhuǎn)化率超過40%，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由“八五”期末的30%提高到40%。教育體制改革和教育結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。以普及九年制義務(wù)教育為重點(diǎn)的基礎(chǔ)教育得到進(jìn)一步鞏固和提高，素質(zhì)教育全面推進(jìn)。全區(qū)共有71個(gè)旗縣實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)，以旗縣為單位的人口覆蓋率達(dá)到65%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到近60%。累計(jì)掃除青壯年文盲18.8萬人，青壯年非文盲率達(dá)到96.8%。民族教育不斷加強(qiáng)，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，教學(xué)質(zhì)量逐步提高。高等教育管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段性目標(biāo)已經(jīng)完成，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，招生規(guī)模明顯擴(kuò)大。全區(qū)普通高校在校生數(shù)由“八五”期末的3.7萬人增加到2000年的7.2萬人，增加了3.5萬人，高中畢業(yè)生報(bào)考高等院校的錄取率比“八五”期末提高了19個(gè)百分點(diǎn)。
   文化、衛(wèi)生、體育和廣播電影電視等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速。蒙漢語廣播和電視四套節(jié)目送上衛(wèi)星，廣播電視覆蓋率達(dá)到81.3%。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)不斷鞏固完善，疾病預(yù)防和控制工作得到加強(qiáng)。計(jì)劃生育工作成績(jī)顯著，計(jì)劃生育率達(dá)到94%以上，人口自然增長(zhǎng)率降低到9.7‰左右，低于全國(guó)平均水平。環(huán)境保護(hù)工作有了新進(jìn)展，工業(yè)污染源排污達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。土地管理工作得到加強(qiáng)，西北找水工作取得重大進(jìn)展。社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫、旅游、氣象、測(cè)繪、地礦、地震、人防、新聞出版、社會(huì)科學(xué)、宗教、僑務(wù)、殘疾人事業(yè)、檔案、地方志、無線電管理、文物保護(hù)利用等各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)。 
    (六)精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。堅(jiān)持不懈地開展了黨的基本理論和基本路線教育，廣泛開展了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的大學(xué)習(xí)大討論，廣大干部群眾思想更加解放，觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神得到進(jìn)一步弘揚(yáng)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展?！叭v”和“三個(gè)代表”教育收到成效，各級(jí)行政機(jī)關(guān)面貌發(fā)生了可喜變化?！半p擁”和“軍警民共建精神文明”活動(dòng)取得新進(jìn)展。各民族更加團(tuán)結(jié)和睦，社會(huì)主義新型民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。
    各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治區(qū)方略，加快推進(jìn)民主法制建設(shè)進(jìn)程，自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，依法行政工作得到加強(qiáng)。五年共辦理全國(guó)和自治區(qū)人大代表建議1030件，政協(xié)委員提案2720件。自治區(qū)政府制定政府規(guī)章39件，提請(qǐng)人大常委會(huì)審議制定地方性法規(guī)草案57件，根據(jù)行政處罰法修改規(guī)章19件。依法打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的陰謀破壞活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊“法輪功”邪教組織，有力地維護(hù)了全區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，全區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)共查處違法違規(guī)金額176.2億元，上繳財(cái)政資金12.6億元；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處各類違紀(jì)案件7637件，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.97億元，有力地維護(hù)了經(jīng)濟(jì)秩序。
   “九五”時(shí)期，我們所以能夠取得這樣的成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果，也是兄弟省市區(qū)和社會(huì)各界、海內(nèi)外朋友關(guān)心、支持和幫助的結(jié)果。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族干部群眾和社會(huì)各界，向所有為取得這些成績(jī)作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
    不平凡的五年已成歷史。回顧過去，我們有許多經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)，概括起來主要是：始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，同黨中央保持高度一致，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地開展工作，努力走出一條符合內(nèi)蒙古自治區(qū)情的發(fā)展路子，這是我們做好工作的根本要求；始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，不斷推進(jìn)改革開放的進(jìn)程，這是我們加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的強(qiáng)大動(dòng)力；始終堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”的思想不動(dòng)搖，搶抓機(jī)遇，最大限度地利用一切有利條件，用發(fā)展的辦法解決各種矛盾和問題，這是我們加快改革與發(fā)展步伐的有效途徑；始終貫徹落實(shí)黨的民族政策，高舉民族團(tuán)結(jié)的旗幟，不斷鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)政治穩(wěn)定的大好局面，這是我們做好一切工作的重要前提；始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，遵循“兩手抓、兩手都要硬”的方針，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和勤政廉政建設(shè)，凝聚人心和力量，最大限度地調(diào)動(dòng)各族干部群眾“熱愛內(nèi)蒙古，建設(shè)內(nèi)蒙古”的工作熱情和積極性、創(chuàng)造性，這是我們克服困難、奪取勝利的重要法寶。這些凝結(jié)著全區(qū)各族干部群眾智慧、創(chuàng)造和辛勞，而且被實(shí)踐反復(fù)證明了的成功經(jīng)驗(yàn)，今后我們要牢牢記取，繼續(xù)堅(jiān)持，并不斷發(fā)揚(yáng)光大。
    在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到存在的問題和矛盾。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍很脆弱，一部分企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)；財(cái)政收支矛盾比較突出，一部分城鄉(xiāng)居民生活仍很困難，穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)不牢；科技教育發(fā)展不能夠很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，人才缺乏特別是高級(jí)技術(shù)和管理人才不足；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效控制；在一些領(lǐng)域適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法行政的能力不強(qiáng)，貪污腐化、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。這些問題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。
    二、“十五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)
    新世紀(jì)初的五年，是我區(qū)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。做好這五年的工作，對(duì)于加快內(nèi)蒙古的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)第三步奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十五屆五中全會(huì)和自治區(qū)黨委六屆十一次全委會(huì)議精神，“十五”期間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總的要求是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，繼續(xù)以提高城鄉(xiāng)人民生活水平和財(cái)政收入水平總攬經(jīng)濟(jì)工作全局；深化改革，擴(kuò)大開放；全面進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)以生態(tài)環(huán)境、水利、交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程；大力實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法治區(qū)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以高于全國(guó)平均水平的速度發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)到2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7%左右和6%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，全面落實(shí)“十五”計(jì)劃綱要確定的各項(xiàng)任務(wù)，必須始終堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
    各位代表，展望新世紀(jì)初的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，未來五到十年，我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)又進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。從世界范圍看，現(xiàn)代科技突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，改革處于攻堅(jiān)階段，國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略及加入世貿(mào)組織，既為我們提供了加快發(fā)展的歷史性機(jī)遇,也向我們提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從我區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和潛力看，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)特別是改革開放以來的建設(shè)和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，社會(huì)生產(chǎn)力水平有了很大提高，為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；我區(qū)資源豐富，開發(fā)潛力巨大，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件；我區(qū)政治穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，為加快發(fā)展提供了可靠的政治保證。更為重要的是，經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索，已逐步形成了符合自治區(qū)實(shí)際的發(fā)展思路，積累了比較豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。只要我們進(jìn)一步解放思想，緊緊抓住歷史賦予的機(jī)遇，充分利用好各種有利條件，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，就完全可以在新世紀(jì)把我區(qū)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全面推向前進(jìn)。
    今后五年，我們要全面落實(shí)“十五”計(jì)劃綱要，并按照實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略所確定的建設(shè)“一線”、“三區(qū)”，實(shí)施“十大工程”，實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”的總體思路，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。
   第一，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)律性、階段性現(xiàn)象，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素之一。實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，必須適時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。這是改革開放以來我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后的必然要求?！笆濉睍r(shí)期要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行更深層次的戰(zhàn)略性調(diào)整，在發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持較快發(fā)展。一是繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位。要進(jìn)一步加強(qiáng)以水利為中心的農(nóng)田草牧場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力，提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和集約化經(jīng)營(yíng)水平。以增加農(nóng)牧民收入為目標(biāo)，大力調(diào)整農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整農(nóng)畜產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，面向市場(chǎng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效專用農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色食品。繼續(xù)實(shí)施科教興農(nóng)興牧戰(zhàn)略，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)畜產(chǎn)品基地、龍頭企業(yè)和市場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得突破性進(jìn)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新步伐，實(shí)現(xiàn)規(guī)模和水平上的整體提高。二是加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，有重點(diǎn)、分層次地改造骨干企業(yè)，提高工藝技術(shù)和裝備水平。同時(shí)要下決心淘汰和關(guān)閉技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的設(shè)備和企業(yè)。要抓住科技革命特別是信息技術(shù)迅速發(fā)展的機(jī)遇，加快發(fā)展以稀土為主的新材料、電子信息、生物技術(shù)、新能源和機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，盡快形成規(guī)模，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平為中心，改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域性、專業(yè)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)使服務(wù)業(yè)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)的重要領(lǐng)域。要以提高服務(wù)水平和技術(shù)含量為主，積極發(fā)展信息、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)中介組織等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平的提高。繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。四是積極穩(wěn)妥地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。要以加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提高城市現(xiàn)代化水平為重點(diǎn)，合理發(fā)展較大城市，重點(diǎn)發(fā)展中等城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。特別是要發(fā)揮較大城市的集聚功能和輻射帶動(dòng)作用。積極發(fā)展旗縣(市)駐地鎮(zhèn)及部分區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿γ黠@的小城鎮(zhèn)，逐步形成布局合理、職能明確、規(guī)模等級(jí)有序、基礎(chǔ)設(shè)施完善的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。要下大氣力提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平。五是加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程。要把工業(yè)化和信息化結(jié)合起來，在全社會(huì)廣泛推廣應(yīng)用信息技術(shù)，大力提高信息技術(shù)水平，重點(diǎn)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用和信息產(chǎn)品的開發(fā)，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。六是繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。要根據(jù)我區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比重大的特點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持宜退則退、宜進(jìn)則進(jìn)、保住重點(diǎn)、放活一片的原則，通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，使之成為調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)升級(jí)的骨干和依托。同時(shí)，為非公有制經(jīng)濟(jì)騰出發(fā)展空間。要進(jìn)一步支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，使其為全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出更大的貢獻(xiàn)。
    第二，抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的兩個(gè)重點(diǎn)，也是我區(qū)迫切需要加快建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。要按照建設(shè)北方生態(tài)防線這一總體目標(biāo)，堅(jiān)持“全面規(guī)劃，分步實(shí)施，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，重點(diǎn)抓好黃河中上游水土流失和風(fēng)蝕鹽堿治理區(qū)、京津周邊和阿拉善等內(nèi)蒙古沙源治理區(qū)、大興安嶺天然林資源保護(hù)區(qū)、呼倫貝爾和錫林郭勒草原保護(hù)治理區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)，全面實(shí)施草原建設(shè)與保護(hù)、天然林資源保護(hù)、退耕輪牧還林還草、防沙治沙、生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)縣、“三北”防護(hù)林、綠色通道和水土保持八大工程，力爭(zhēng)到“十五”期末基本遏制生態(tài)惡化的趨勢(shì)。進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)和合理開發(fā)利用資源，依法保護(hù)耕地、林地和草原，依法加大土地有償使用力度，嚴(yán)禁破壞草原森林、亂占耕地草原林地、亂開礦產(chǎn)和浪費(fèi)污染水源。不斷加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，強(qiáng)化城市大氣污染、水污染、固體廢棄物污染的綜合治理，使呼和浩特、包頭、烏海、赤峰、通遼等城市的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
    水資源短缺是制約我區(qū)農(nóng)牧業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，必須把水資源的可持續(xù)利用作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，把水資源的節(jié)約和保護(hù)放在突出位置。要實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。堅(jiān)持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，合理開發(fā)地下水，用好地表水和天上降水。加快大江大河治理和現(xiàn)有灌區(qū)改造，搞好城市節(jié)水和水污染防治，抓緊解決黃河、西遼河的水污染問題，大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。
    加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)施西部大開發(fā)的當(dāng)務(wù)之急和長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前，加快建設(shè)步伐，確保工程質(zhì)量。要以公路建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展航空運(yùn)輸事業(yè)。進(jìn)一步完善路網(wǎng)布局，增加路網(wǎng)密度和通達(dá)深度，提高等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，形成連接區(qū)內(nèi)東西、輻射“三北”的干線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，暢通“聯(lián)疆達(dá)?！背鰠^(qū)通道和口岸運(yùn)輸國(guó)防通道，使交通運(yùn)輸更好地適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。加快農(nóng)村牧區(qū)通路、通電、通水、通電話、通廣播電視和小康住房工程建設(shè)步伐，不斷改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)推進(jìn)“興邊富民”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)邊境旗市的生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)邊境旗市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
    第三，加快改革開放步伐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歸根到底要靠深化改革來推動(dòng)。特別是像我區(qū)這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，必須進(jìn)一步加快改革開放，全面推進(jìn)體制創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。要不斷深化和完善農(nóng)村牧區(qū)改革，在長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步搞好農(nóng)畜產(chǎn)品流通體制改革，積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。國(guó)有大中型企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科學(xué)管理，真正成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式，建立健全規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督機(jī)制。通過多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，進(jìn)一步放開搞活中小企業(yè)。加快建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用，大力培育和發(fā)展資本、技術(shù)、人才等要素市場(chǎng)。要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)投融資體制、財(cái)稅體制、城鎮(zhèn)住房制度、社會(huì)保障制度和政府機(jī)構(gòu)等各項(xiàng)配套改革，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。
    隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，我區(qū)對(duì)外開放將面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。要努力實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放的三大轉(zhuǎn)變，即由單純引進(jìn)資金為主向引進(jìn)資金與技術(shù)、人才與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變；由招商引資為主向招商引資與實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略并重轉(zhuǎn)變；由減稅讓利為主向建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)良好的市場(chǎng)環(huán)境轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域地對(duì)外開放。要充分發(fā)揮我區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，大力開拓俄羅斯、蒙古國(guó)及東歐市場(chǎng)，使我區(qū)逐步成為國(guó)家向北開放的大通道。同時(shí)，要充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，拓展和提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的規(guī)模與質(zhì)量。改革和完善外經(jīng)貿(mào)方式，調(diào)整優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，擴(kuò)大直接利用外資規(guī)模，走以開放促開發(fā)、以開發(fā)促發(fā)展的路子。
    第四，大力實(shí)施科教興區(qū)和人才開發(fā)戰(zhàn)略，真正把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。面對(duì)科學(xué)技術(shù)日新月異、國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)，要突出抓好體制改革、技術(shù)創(chuàng)新、人才開發(fā)、增加投入四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)使我區(qū)科技教育體制改革有明顯突破，技術(shù)創(chuàng)新能力有明顯增強(qiáng)，勞動(dòng)者素質(zhì)有明顯提高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有明顯增長(zhǎng)。
    大力促進(jìn)科技教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，要靠體制來保證。要繼續(xù)深化科技體制改革，大力促進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，建立和完善以科技成果產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)、企業(yè)為主體、科研機(jī)構(gòu)和高等院校為依托、中介組織為紐帶的技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。各級(jí)政府要努力創(chuàng)造有利于科技進(jìn)步與創(chuàng)新的良好條件，多層次、多渠道增加投入。鼓勵(lì)科技人員以高新技術(shù)為資本創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)公司和風(fēng)險(xiǎn)投資公司。加快建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)，建立高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)基金和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，帶動(dòng)社會(huì)資金投向科技創(chuàng)新事業(yè)。
    加快我區(qū)發(fā)展，人才開發(fā)是重中之重。教育作為培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)工作，必須優(yōu)先發(fā)展。要加快教育改革和發(fā)展步伐，繼續(xù)普及九年制義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，擴(kuò)大高中階段教育和高等教育規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展民族教育。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，逐步形成以政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界共同參與，公辦、民辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局。加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于重視和引進(jìn)人才的各項(xiàng)政策，建立起有效的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍。在用好現(xiàn)有人才的同時(shí)，本著“不求所有，但求所用”的原則，積極吸引并用好國(guó)內(nèi)外各類人才，為自治區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
    三、全面完成2001年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
    2001年是新世紀(jì)的開端之年，做好今年的各項(xiàng)工作，對(duì)于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，為“十五”計(jì)劃開好頭、起好步，具有特殊意義。按照“十五”計(jì)劃和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的要求，今年宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)9%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)11%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和7%，人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。完成上述目標(biāo)，必須扎扎實(shí)實(shí)地做好以下工作：
    (一)繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位
    要繼續(xù)把加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位和增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)抓緊抓好。
    第一，進(jìn)一步加大農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，積極調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加大“種子工程”、“節(jié)本增效工程”實(shí)施力度，加強(qiáng)農(nóng)牧林業(yè)種源基地建設(shè)，推廣現(xiàn)代先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式，積極引進(jìn)、選育和推廣優(yōu)良品種，大力發(fā)展名優(yōu)特新和高效特色農(nóng)畜產(chǎn)品，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要充分利用農(nóng)區(qū)豐富的秸稈和飼料，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。要通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)牧民就業(yè)空間和增收渠道。
    第二，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。各地區(qū)要立足當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，抓住基地建設(shè)、加工轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，走公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等發(fā)展路子。要大力培育和扶持龍頭企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)牧業(yè)的后續(xù)效益。繼續(xù)深化糧食流通體制改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧的政策，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)信息、技術(shù)和銷售等服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過多種有效方式，與基地農(nóng)牧民建立利益共同體，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)牧民帶入大市場(chǎng)，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。
    第三，全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革。實(shí)行稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)基層政權(quán)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，密切黨群、干群關(guān)系，具有非?，F(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。今年我區(qū)將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。同稅費(fèi)改革相結(jié)合，要適度穩(wěn)妥地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木機(jī)構(gòu)和人員。在稅費(fèi)改革中，鄉(xiāng)、村兩級(jí)由此減少的收入，主要通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、節(jié)約財(cái)政開支等措施加以解決，同時(shí)可以通過黨中央和自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助。這項(xiàng)改革涉及農(nóng)村牧區(qū)千家萬戶，政策性很強(qiáng)。各級(jí)政府必須高度重視，精心組織，把各項(xiàng)工作做深做細(xì)，確保農(nóng)牧民減輕負(fù)擔(dān)、確?；鶎诱?quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、確保規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)關(guān)系。
    第四，繼續(xù)搞好扶貧開發(fā)。要鞏固“三七”脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，進(jìn)一步加大投入，重點(diǎn)做好少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)和生態(tài)惡劣的特困地區(qū)的扶貧工作，力爭(zhēng)解決未脫貧和因?yàn)?zāi)返貧人口的溫飽問題。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，從根本上改善這些地區(qū)的基本生產(chǎn)和生活條件。對(duì)失去基本生存條件的地區(qū)，要重點(diǎn)在本盟市、本旗縣、本蘇木鄉(xiāng)內(nèi)實(shí)施生態(tài)移民扶貧。
    (二)進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展
    努力鞏固和擴(kuò)大國(guó)有大中型企業(yè)改革和脫困“三年兩大目標(biāo)”成果，力爭(zhēng)在體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新方面取得突破性進(jìn)展。
    一是積極促進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新。要著力推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)的股份制改造，通過規(guī)范上市、中外合資和引入民營(yíng)企業(yè)及社會(huì)資金參股等多種形式，逐步改制為多元持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司。健全法人治理結(jié)構(gòu)，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要大力扶持國(guó)有中小企業(yè)發(fā)展，搞好綜合服務(wù)，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
    二是加快建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。要盡快建立和完善國(guó)有大中型企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合示范點(diǎn)建設(shè)，把技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)的生存與發(fā)展結(jié)合起來。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以名牌為主攻方向，集中力量攻克一批能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的關(guān)鍵技術(shù)，推出一批適應(yīng)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。加大企業(yè)技術(shù)改造投入，圍繞增加品種、提高質(zhì)量、防治污染、提高效益和擴(kuò)大出口，支持重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。積極創(chuàng)造條件，在一些盟市建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家40戶城市試點(diǎn)范圍。
    三是切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理。進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的用人和分配制度。加強(qiáng)企業(yè)資金、成本、質(zhì)量和營(yíng)銷管理，推廣采購(gòu)招標(biāo)制和銷售承包辦法，堵塞漏洞。借鑒和應(yīng)用現(xiàn)代管理手段，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等在企業(yè)管理中的應(yīng)用，提高企業(yè)管理的信息化水平。重視和加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選配好一把手，抓好企業(yè)管理后備人員的培養(yǎng)。堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主監(jiān)督管理制度，充分發(fā)揮職工的主人翁作用，保護(hù)職工的合法權(quán)益。
    四是進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、騙取出口退稅、逃匯騙匯和走私販私等違法犯罪活動(dòng)。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，進(jìn)一步健全市場(chǎng)法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，堅(jiān)決制止各種分割、封鎖市場(chǎng)的地方保護(hù)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律。高度重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決消除事故隱患。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決制止向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
    (三)千方百計(jì)加大固定資產(chǎn)投資力度
    要抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，突出抓好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)投資的快速增長(zhǎng)。積極爭(zhēng)取并認(rèn)真組織實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)工程，在建設(shè)中要注意與群眾的利益緊密結(jié)合起來，逐步形成多渠道投入、全社會(huì)建設(shè)的局面。加強(qiáng)水利、交通、能源和城市基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程建設(shè)。水利建設(shè)要以節(jié)水為核心，以提高防洪抗旱能力為重點(diǎn)，突出抓好水源開發(fā)、水利樞紐病險(xiǎn)水庫(kù)工程建設(shè)、大江大河治理、節(jié)水灌溉、人畜飲水和水土保持六大工程，抓緊建設(shè)河套灌區(qū)節(jié)水改造工程和尼爾基、綽勒等大型水利樞紐，加固和新建黃河、遼河、嫩江、額爾古納河干流及其重要支流的防洪工程，加快引黃入呼、入包等重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。交通建設(shè)要以公路為重點(diǎn)，在抓好“三橫九縱十二出口”總體規(guī)劃落實(shí)的同時(shí)，重點(diǎn)加快呼包高速公路(另一幅)、呼市到老爺廟高速公路和集滿東西大通道建設(shè)，做好集張、桑張、赤大、呼準(zhǔn)鐵路和重點(diǎn)支線機(jī)場(chǎng)的前期工作。能源建設(shè)要以“西電東送”、“西氣東輸”工程為重點(diǎn)，大力實(shí)施煤電轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加快呼市電廠擴(kuò)建、托克托電廠一期、準(zhǔn)電二期工程建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日完工，發(fā)揮效益。做好托克托電廠二期工程、達(dá)拉特電廠三期工程、正蘭旗電廠、神華煤轉(zhuǎn)油項(xiàng)目和長(zhǎng)慶氣田至呼市天然氣輸配工程等重大項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。認(rèn)真做好最近發(fā)現(xiàn)的我國(guó)第一大氣田——蘇里格氣田的開發(fā)前期準(zhǔn)備工作。要高度重視并認(rèn)真做好項(xiàng)目的推薦、篩選和論證等前期工作，力爭(zhēng)新上一批能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整并形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的立區(qū)立盟立市項(xiàng)目。嚴(yán)格履行工程建設(shè)管理程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，追蹤問效。加強(qiáng)有形市場(chǎng)建設(shè)，加大從源頭上治理建筑招標(biāo)中腐敗現(xiàn)象的力度，嚴(yán)肅查處各種違法行為，確保工程質(zhì)量。
    (四)努力把對(duì)外開放提高到一個(gè)新水平
    面對(duì)我國(guó)即將加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，各地區(qū)、各部門要增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，抓緊做好應(yīng)對(duì)入世的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，特別是要培養(yǎng)專門人才并組織力量進(jìn)行系統(tǒng)研究，提出有效的應(yīng)對(duì)策略。切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把招商引資工作轉(zhuǎn)移到以企業(yè)為主體的軌道上來。積極探索利用外資的有效形式，大膽采用收購(gòu)、兼并、投資基金和證券投資等新方式，利用國(guó)外中長(zhǎng)期投資。鼓勵(lì)我區(qū)大中型企業(yè)與跨國(guó)公司合資、合作，吸引跨國(guó)公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)加工和技術(shù)開發(fā)基地，引導(dǎo)外商在我區(qū)大中城市的商業(yè)、外貿(mào)等領(lǐng)域投資。今年要在呼、包兩市開展電信、保險(xiǎn)和旅游業(yè)的投資試點(diǎn)。積極貫徹落實(shí)“走出去”的開放戰(zhàn)略，鼓勵(lì)我區(qū)企業(yè)到境外投資辦廠，開展加工貿(mào)易。繼續(xù)實(shí)施市場(chǎng)多元化和以質(zhì)取勝地對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略，抓好煤炭、稀土、糧食、活畜、肉食品、羊絨制品等大宗骨干商品的出口。
    要把向北開放擺在突出位置，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大對(duì)俄、蒙以及東歐國(guó)家的貿(mào)易。積極調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，不斷提高商品的質(zhì)量、信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力。在鞏固發(fā)展易貨貿(mào)易、旅游貿(mào)易和邊民貿(mào)易的同時(shí)，著力提高現(xiàn)匯貿(mào)易的比重。進(jìn)一步拓寬與俄、蒙的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域，加強(qiáng)在農(nóng)牧業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、工程承包、勞務(wù)輸出和森林、礦產(chǎn)等資源開發(fā)方面的合作。加強(qiáng)滿洲里、二連浩特市等口岸建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)兩市建立出口加工區(qū)。
    (五)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)
    按照“擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平”的總體要求，進(jìn)一步提高我區(qū)服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。一是積極發(fā)展面向城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、文化體育、衛(wèi)生服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提高居民消費(fèi)水平和層次，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要發(fā)揮我區(qū)旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)休閑消費(fèi)的需求，大力發(fā)展旅游業(yè)，不斷擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使之逐步成為我區(qū)新的支柱產(chǎn)業(yè)。二是要適應(yīng)科技發(fā)展和高層次生產(chǎn)生活的需求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是信息、非義務(wù)教育、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)等新興行業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)，必須深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范各種服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要積極創(chuàng)造條件，盡快使中介機(jī)構(gòu)與行政部門脫鉤和改制，走向市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，自主發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后勤社會(huì)化改革，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，減輕企業(yè)和財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的優(yōu)化配置。
(六)繼續(xù)放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)
    今年要進(jìn)一步放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，使其在增長(zhǎng)速度、發(fā)展領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大規(guī)模等方面取得新的突破。要積極鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，向三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。不斷推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，扶持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)改變傳統(tǒng)落后的經(jīng)營(yíng)模式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)非公有制企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，提高技術(shù)裝備水平和開發(fā)能力。繼續(xù)加快民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向外向型發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。積極支持私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行自營(yíng)出口和到境外創(chuàng)辦企業(yè)。認(rèn)真貫徹自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)文件精神，把加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)鼓勵(lì)和扶持政策真正落到實(shí)處，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
    (七)認(rèn)真做好財(cái)稅金融工作
    各級(jí)政府要圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)稅金融工作。以建立公共財(cái)政框架為目標(biāo)，積極培植稅源，全面推進(jìn)財(cái)稅體制改革，健全財(cái)政職能，加強(qiáng)財(cái)政管理，依法理財(cái)，依法治稅。認(rèn)真落實(shí)黨中央提出的“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的稅收工作方針，推進(jìn)征管改革，調(diào)整稅基，全面推行稅收規(guī)范化管理，千方百計(jì)挖掘稅收潛力，確保年度稅收任務(wù)的完成。繼續(xù)作好財(cái)政支出體制改革，堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，把按時(shí)足額發(fā)放機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資作為各級(jí)財(cái)政支出的首要任務(wù)和政府的重要責(zé)任。今年，各級(jí)政府要落實(shí)好黨中央出臺(tái)的三項(xiàng)增資政策，確保按時(shí)足額兌現(xiàn)。現(xiàn)在有的地區(qū)欠發(fā)工資問題比較突出，必須下決心加以解決。年內(nèi)各級(jí)財(cái)政都要建立工資專戶，任何地方不能以任何理由欠發(fā)干部職工工資，把工資挪作他用的要嚴(yán)肅處理。要統(tǒng)籌政府可用財(cái)力，在盡可能增加社會(huì)保障投入的前提下，考慮重點(diǎn)建設(shè)，加大對(duì)困難地區(qū)、邊境少數(shù)民族地區(qū)的支持力度。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算外資金管理和監(jiān)督，全面推行“收支兩條線”、財(cái)政專戶管理和政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付制度。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》，健全、完善財(cái)政監(jiān)督管理體系。
    金融部門要積極貫徹國(guó)家的貨幣政策，處理好防范金融風(fēng)險(xiǎn)與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大信貸規(guī)模，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。加快建立中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，扶持中小企業(yè)發(fā)展。積極支持個(gè)人消費(fèi)信貸，大力發(fā)展住房、教育和大件耐用商品信貸。深化農(nóng)村牧區(qū)金融改革，增加信貸資金，改進(jìn)貸款方式，提高服務(wù)水平，切實(shí)解決好農(nóng)村牧區(qū)民間高利貸問題。要認(rèn)真推廣赤峰農(nóng)村牧區(qū)信用社改革的經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)小額貸款。各級(jí)政府要加強(qiáng)與金融部門的聯(lián)系與溝通，為金融部門提供良好的服務(wù)。要大力發(fā)展資本市場(chǎng)，扶持一批效益好、有發(fā)展前景的企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)上市；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)上市公司的監(jiān)督和管理，防止因決策失誤或管理松懈，影響內(nèi)蒙古板塊的形象和信譽(yù)。做好設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、證券投資基金工作，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。
    (八)全面發(fā)展科技教育和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)
    各級(jí)政府要進(jìn)一步加大科教興區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力和技術(shù)支持。繼續(xù)深化科技體制改革。在自治區(qū)直屬科研機(jī)構(gòu)改革和包頭市科技體制改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推開各級(jí)各類科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制工作，并在年內(nèi)完成。要突出抓好轉(zhuǎn)制中各項(xiàng)配套政策的落實(shí)，加快建立和完善以企業(yè)為主體、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的技術(shù)創(chuàng)新體系，切實(shí)解決科技、生產(chǎn)、市場(chǎng)相脫節(jié)的問題。努力探索科技投融資新機(jī)制，增加科技投入。各級(jí)政府要認(rèn)真做好人才開發(fā)使用等組織領(lǐng)導(dǎo)工作。繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，認(rèn)真抓好基本實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲達(dá)標(biāo)工作，努力提高初中畢業(yè)生的升學(xué)率，不斷滿足人民群眾受教育的需求。繼續(xù)推進(jìn)教育管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革學(xué)校用人和分配制度，推進(jìn)聘任制，精簡(jiǎn)和分流富余人員。加快高校后勤社會(huì)化改革步伐。依法增加教育投入，切實(shí)解決拖欠教師工資問題。堅(jiān)決制止和糾正中小學(xué)校亂收費(fèi)問題，減輕家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。繁榮發(fā)展文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，繼續(xù)抓好“邊疆文化長(zhǎng)廊”建設(shè)，加快普及邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)通廣播電視工程進(jìn)度。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村牧區(qū)初級(jí)衛(wèi)生保健體系建設(shè)，重視蒙醫(yī)、蒙藥的研究開發(fā)，積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制改革，做好預(yù)防保健工作，提高人民群眾健康水平。認(rèn)真做好計(jì)劃生育工作，重點(diǎn)是農(nóng)村牧區(qū)和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育，保證鄉(xiāng)、村有精干的計(jì)生干部和必要的計(jì)生經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量。大力發(fā)展群眾性體育運(yùn)動(dòng)，做好參加全國(guó)九運(yùn)會(huì)的準(zhǔn)備工作。重視婦女兒童和老齡工作，維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，解決好老年人問題。加強(qiáng)氣象、測(cè)繪、地礦、地震、人防、無線電管理、優(yōu)撫、老齡人口、社會(huì)科學(xué)和文物保護(hù)等工作。
    (九)加快建立和完善社會(huì)保障制度
    要繼續(xù)落實(shí)和完善“三條保障線”制度，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，妥善安排好國(guó)有企業(yè)下崗職工、特困企業(yè)職工和城鄉(xiāng)低收入居民的生活。從今年開始，自治區(qū)要定期公布各盟市“兩個(gè)確?！钡穆鋵?shí)情況，各盟市也要照此辦理，以便更好地接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)社會(huì)保障的投入。今后預(yù)算超收的財(cái)力，除了保證法定支出外，主要用于社會(huì)保障。要進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，廣開就業(yè)門路，把就業(yè)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)密集型企業(yè)、集體企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和第三產(chǎn)業(yè)，特別是再就業(yè)基地建設(shè)和社區(qū)服務(wù)上來。要加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)步伐，大力開展職業(yè)培訓(xùn)工作，繼續(xù)推行勞動(dòng)預(yù)備制度，全面實(shí)施職業(yè)資格證書制度。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。要全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，逐步實(shí)現(xiàn)離退休人員社會(huì)化管理，使社會(huì)保障職能真正從用人單位中獨(dú)立出來。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步把不同性質(zhì)的企業(yè)全部納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)參保登記辦法，認(rèn)真稽核、規(guī)范繳費(fèi)工資基數(shù)，提高社會(huì)保險(xiǎn)征繳率。要著力提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)真正意義上的盟市級(jí)統(tǒng)籌，加大自治區(qū)調(diào)劑力度，為建立省級(jí)統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。按照黨中央做好試點(diǎn)工作的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，調(diào)整完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做實(shí)個(gè)人賬戶，進(jìn)行實(shí)帳運(yùn)行。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，不斷促進(jìn)企業(yè)工資收入分配制度改革。健全城市居民最低生活保障制度，把符合條件的城市貧困人口全部納入最低生活保障范圍。加快廉租住房體系建設(shè)，努力改善低收入居民的住房狀況。
    (十)切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)
    認(rèn)真研究精神文明建設(shè)的時(shí)代特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，努力提高精神文明建設(shè)的質(zhì)量和水平。要始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，鞏固和加強(qiáng)馬克思主義的指導(dǎo)地位，大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神，在全社會(huì)進(jìn)一步形成建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和精神支柱。要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展“三個(gè)代表”重要思想的教育，發(fā)揚(yáng)講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣的風(fēng)氣。加強(qiáng)思想政治教育，努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想道德體系，大力倡導(dǎo)社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，提倡科學(xué)文明健康的生活方式。
    要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅(jiān)持依法治區(qū)方略，努力加強(qiáng)民主法制建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，做到依法行政，從嚴(yán)治政。各級(jí)政府要自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、無黨派愛國(guó)人士的政治協(xié)商和人民團(tuán)體的民主監(jiān)督、參政議政作用，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。積極采納群眾的合理化建議，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。廣泛開展普法教育、法制宣傳和法律服務(wù)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，維護(hù)法律尊嚴(yán)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。
    要妥善處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，積極調(diào)處矛盾，排解糾紛，做好群眾來信來訪工作，把影響穩(wěn)定的各種因素化解在萌芽狀態(tài)。依法打擊“法輪功”邪教組織，做好“法輪功”練習(xí)者的教育轉(zhuǎn)化工作。切實(shí)把社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)到基層，依法嚴(yán)厲打擊黑惡社會(huì)勢(shì)力和各種刑事犯罪及經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，掃除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)國(guó)防教育，深入開展“雙擁”活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，努力搞好民兵預(yù)備役工作，維護(hù)邊疆穩(wěn)定。
    (十一)認(rèn)真做好新時(shí)期的民族宗教工作
    做好民族宗教工作，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，是全區(qū)各族人民的共同愿望和根本利益所在。要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真貫徹《民族區(qū)域自治法》，保障民族自治區(qū)域的自治權(quán)利和民族平等權(quán)利。積極扶持少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。繼續(xù)深入開展馬克思主義民族理論和黨的民族政策的宣傳教育，開展好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)，把民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)不斷發(fā)揚(yáng)光大。要樹立馬克思主義民族觀，堅(jiān)決維護(hù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和中華人民共和國(guó)統(tǒng)一，旗幟鮮明地反對(duì)一切破壞民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的言行。要全面正確地貫徹國(guó)家宗教信仰政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，保護(hù)他們的合法權(quán)益，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。要防范和抵御國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用民族和宗教問題進(jìn)行滲透和破壞，維護(hù)邊疆的安寧和社會(huì)穩(wěn)定。
    (十二)努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府
    各級(jí)政府要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，全面提高依法行政水平。一是要認(rèn)真搞好簡(jiǎn)政放權(quán)和政務(wù)公開工作。各級(jí)政府要改變對(duì)企業(yè)的直接管理，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的服務(wù)功能，把主要精力放到管理、服務(wù)和執(zhí)法上來。今年要在減少政府行政審批和打破行業(yè)壟斷兩方面取得突破，徹底改變重審批、輕監(jiān)管，重權(quán)力、輕責(zé)任的狀況。自治區(qū)政府各部門要對(duì)各自的職能、職權(quán)和收費(fèi)情況進(jìn)行一次認(rèn)真的清理，能由企業(yè)自主決定和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的審批事項(xiàng)要堅(jiān)決放開，能由中介組織承擔(dān)的也要放開；下一級(jí)政府能審批的要下放；政府部門之間重復(fù)設(shè)置的審批事項(xiàng)要調(diào)整合并，需要保留的也要減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化程序，限定時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)。要切實(shí)做到政務(wù)公開，把項(xiàng)目審批、工程招標(biāo)、土地使用等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，增強(qiáng)透明度，防止“暗箱”操作，接受群眾監(jiān)督。二是繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。要按照黨中央和自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署和要求，鞏固和完善區(qū)直政府機(jī)構(gòu)改革成果，搞好人員分流。在搞好各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，抓緊事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級(jí)政府及其職能部門要進(jìn)一步強(qiáng)化為群眾、為基層服務(wù)的觀念，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，下決心治理文山會(huì)海，減少不必要的應(yīng)酬活動(dòng)，深入基層調(diào)查研究，解決實(shí)際問題，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義和虛報(bào)浮夸現(xiàn)象，大力弘揚(yáng)實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立政府良好形象。四是進(jìn)一步加大政府廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)力度。要突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治，從源頭、機(jī)制和制度上預(yù)防和治理腐敗。繼續(xù)糾正部門行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映的突出問題。
    各位代表，我們已經(jīng)跨入新的世紀(jì)，開始向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。讓我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以黨的十五大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的各項(xiàng)決策，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，同心同德，開拓進(jìn)取，以優(yōu)異的成績(jī)開創(chuàng)內(nèi)蒙古改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面!