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_{——全面貫徹“三個代表”要求努力把內(nèi)蒙古社會主義現(xiàn)代化建設(shè)推向新階段
（2001年11月30日）
自治區(qū)黨委書記  儲波}

同志們：
    我受中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第六屆委員會的委托，向大會報告工作。
    一、七年來工作的回顧
   自治區(qū)第六次黨代會召開七年來，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，積極推進(jìn)我區(qū)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，在實現(xiàn)“八五”計劃的基礎(chǔ)上，完成了“九五”計劃和自治區(qū)第六次黨代會確定的各項任務(wù)，并為“十五”計劃的實施開了個好頭。
    ——國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。從1995年到2000年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.9%，是改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長最快的時期。財政收入年均增長14.7%。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力有較大提高，基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。工業(yè)得到較快發(fā)展，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)不斷壯大，涌現(xiàn)出一批國內(nèi)知名品牌。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。固定資產(chǎn)投資力度加大，交通、能源、通信、水利、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，一批生態(tài)建設(shè)工程全面啟動?！叭摺泵撠毠杂媱澔就瓿?，城鄉(xiāng)居民收入明顯提高。
    ——體制改革向縱深推進(jìn)，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)村牧區(qū)土地延包和草牧場承包到戶工作基本完成。國有大中型企業(yè)改革與脫困“三年兩大目標(biāo)”基本實現(xiàn)，中小企業(yè)放開搞活煥發(fā)了生機(jī)。個體、私營、“三資”等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。計劃、財稅、科技、教育、金融、投資、外貿(mào)和流通等項改革不斷推進(jìn)，社會保障制度、住房制度改革和黨政機(jī)構(gòu)改革初見成效。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)。招商引資有新的突破，對外貿(mào)易、橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作取得新的成果，口岸的基礎(chǔ)設(shè)施和功能得到改善。    
    ——精神文明建設(shè)邁出新步伐，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。思想道德教育不斷加強(qiáng)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展。積極實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有所提高?；A(chǔ)教育進(jìn)一步鞏固，民族教育、高等教育和職業(yè)教育有較快發(fā)展。人口與計劃生育工作成效顯著，人口自然增長率低于全國平均水平。文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視等各項社會事業(yè)取得新的成績，人民群眾的健康水平和文化生活水平有較大提高。
    ——黨的民族政策得到落實，民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展。深入進(jìn)行馬克思主義民族理論和黨的民族政策教育，各族干部群眾維護(hù)團(tuán)結(jié)的自覺性不斷增強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。認(rèn)真貫徹《民族區(qū)域自治法》，大力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)，促進(jìn)了各民族的共同繁榮進(jìn)步。各級人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和作用進(jìn)一步加強(qiáng)，立法和監(jiān)督工作取得明顯成效。新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展壯大，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度日益鞏固和完善。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的橋梁和紐帶作用得到更好的發(fā)揮。依法治區(qū)有了良好的開端，法制建設(shè)全面推進(jìn)。嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，強(qiáng)化社會治安綜合治理，維護(hù)了全區(qū)社會政治穩(wěn)定。
    ——黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高。深入開展鄧小平理論和“三講”、“三個代表”學(xué)習(xí)教育，黨員、干部的思想政治素質(zhì)有新的提高。適時調(diào)整和充實各級領(lǐng)導(dǎo)班子，積極推進(jìn)干部人事制度改革，一大批優(yōu)秀中青年干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。黨的基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，廣大黨員較好地發(fā)揮了先鋒模范作用。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得階段性成果。
    七年來所取得的成就，是在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和各族人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表中共內(nèi)蒙古自治區(qū)第六屆委員會，向所有為內(nèi)蒙古改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同志們，向所有關(guān)心和支持內(nèi)蒙古建設(shè)的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
    回顧和總結(jié)過去的工作，我們的主要體會是：
    第一，必須堅持解放思想、實事求是的思想路線，積極探索符合內(nèi)蒙古實際的發(fā)展思路。近年來，全區(qū)深入開展了以解放思想為主要內(nèi)容的社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論大學(xué)習(xí)大討論，促進(jìn)了廣大干部群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變。在加深對區(qū)情認(rèn)識的基礎(chǔ)上，積極探索并逐步形成了加快發(fā)展的新思路。這些思路的提出和實施，對我區(qū)的改革和發(fā)展起到了重要的推動作用。實踐證明，只有立足于內(nèi)蒙古的實際，把解放思想作為先導(dǎo)工程，堅持探索和創(chuàng)新，才能不斷開創(chuàng)自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
    第二，必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在發(fā)展中不斷提高人民群眾生活水平。發(fā)展是硬道理。對于我們這樣一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，無論是解決目前存在的困難和問題，還是縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，都要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終把發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，全力加快經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。在加快生產(chǎn)力發(fā)展的同時，努力提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，使人民群眾在發(fā)展中得到更多的實惠。
    第三，必須堅持和貫徹民族區(qū)域自治制度，大力促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)和繁榮進(jìn)步。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)是全區(qū)各族人民共同利益所在，也是維護(hù)國家大局的根本要求。必須十分珍惜并不斷發(fā)揚民族團(tuán)結(jié)的光榮傳統(tǒng)，教育和引導(dǎo)各族人民牢固樹立“誰也離不開誰”的思想，始終不渝在維護(hù)各民族的團(tuán)結(jié)，鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系，把各族人民的精力凝聚到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，促進(jìn)各民族的共同繁榮進(jìn)步，保持中華人民共和國北部邊疆的長期穩(wěn)定。
    第四，必須堅持經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境相互協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展的路子。在現(xiàn)代化建設(shè)中，要正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資源開發(fā)模式，合理開發(fā)和保護(hù)資源。特別是在我區(qū)干旱少雨、生態(tài)脆弱的情況下，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的目標(biāo)。多年來，我們?yōu)榇烁冻隽舜鷥r，同時也進(jìn)行了有益的探索和實踐。認(rèn)真總結(jié)和完善這方面的經(jīng)驗，對我區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。
    第五，必須堅持在改革開放中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供根本保證。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，既要堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要用改革的思路和辦法，積極探索解決新形勢下黨的建設(shè)出現(xiàn)的新問題，按照新時期黨的建設(shè)的總目標(biāo)，不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。要認(rèn)真貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的方針，切實加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，創(chuàng)造良好的人文環(huán)境和穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。
    在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我區(qū)的發(fā)展步伐還不夠快，不少制約發(fā)展的深層次矛盾和問題尚未解決。主要表現(xiàn)是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高；生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力弱，基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民收入水平不高，少數(shù)群眾的生活還比較困難；改革開放的力度不夠大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不能令人滿意；黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，某些消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。對這些問題必須引起高度重視，在今后的工作中采取有效的措施，認(rèn)真加以解決。
    二、新世紀(jì)初的形勢與任務(wù)
    進(jìn)入新世紀(jì)，國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟(jì)全球化成為當(dāng)今世界不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，新的科技革命迅猛發(fā)展，世界范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，綜合國力的競爭日趨激烈。經(jīng)過二十多年的改革和發(fā)展，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場環(huán)境、體制環(huán)境和對外開放環(huán)境都發(fā)生了重大變化。國際國內(nèi)形勢的發(fā)展和變化，使我區(qū)既面臨前所未有的歷史機(jī)遇，也面臨經(jīng)受巨大風(fēng)險考驗的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢和我國加入世貿(mào)組織，將使我區(qū)經(jīng)濟(jì)在更大范圍和更高程度上融入世界經(jīng)濟(jì)體系，有利于擴(kuò)大利用外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高。同時，我們也將直接面對更為激烈的競爭，政府傳統(tǒng)的管理體制、方式和部分產(chǎn)業(yè)、企業(yè)會受到嚴(yán)重的沖擊。國內(nèi)市場供求關(guān)系的變化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，有利于我區(qū)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展新的發(fā)展空間。特別是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，逐步加大對西部地區(qū)的支持力度，必將為我區(qū)今后的發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。但同時也面臨更加激烈的競爭態(tài)勢，沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)依托改革開放以來已有的實力和基礎(chǔ)，加快了率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程；西部地區(qū)借助西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)也將呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。我們必須審時度勢，把握機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快發(fā)展的步伐。
    從新世紀(jì)起，我區(qū)開始進(jìn)入實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的新階段。實現(xiàn)這一新的目標(biāo)，路程更長，任務(wù)更艱巨。黨中央一直十分關(guān)心和支持內(nèi)蒙古的發(fā)展，鄧小平同志希望內(nèi)蒙古發(fā)展起來“走進(jìn)前列”，江澤民同志希望內(nèi)蒙古在新世紀(jì)“成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要支點”。這是黨中央對我區(qū)的關(guān)懷和厚望，也是全區(qū)各族人民的共同心愿。在新的歷史征程中，我們要把黨中央的殷切期望作為新世紀(jì)努力奮斗的方向，加快推進(jìn)內(nèi)蒙古改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，為中華民族偉大復(fù)興做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
    今后五年全區(qū)工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”要求，牢牢把握西部大開發(fā)和加入世貿(mào)組織的歷史機(jī)遇，以加快生產(chǎn)力發(fā)展為根本任務(wù)，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，深化改革，擴(kuò)大開放，積極推進(jìn)社會主義文化建設(shè)和民主法制建設(shè)，切實加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮全區(qū)各族人民的積極性和創(chuàng)造性，解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，全面完成“十五”計劃的各項任務(wù)，努力把內(nèi)蒙古社會主義現(xiàn)代化建設(shè)推向新階段。
    全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和重點是：全面實施“十五”計劃綱要，確保國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民均可支配收入增長速度高于全國平均水平，為2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平奠定基礎(chǔ)。堅持整體推進(jìn)、重點突破的原則，突出抓好生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化五個重點，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)全面發(fā)展。
    實現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)，要堅持貫穿“一條主線”、加快“兩個轉(zhuǎn)變”、強(qiáng)化“三大動力”的工作思路，并在實踐中努力付諸實施。
    ——要始終貫穿經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線。針對我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、所有制結(jié)構(gòu)較單一、生產(chǎn)力布局較分散的實際情況，突出抓好三個方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展具有地區(qū)比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，加快形成有較強(qiáng)市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加快國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和重組，鼓勵多種所有制主體投資興業(yè)，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有效動員和組織各種社會經(jīng)濟(jì)資源參與我區(qū)的開發(fā)建設(shè)；調(diào)整生產(chǎn)力的區(qū)域布局，按照“適度收縮、相對集中”的原則，推動生產(chǎn)力向優(yōu)勢區(qū)域集中，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和資源優(yōu)勢的重新整合。
    ——要加快實現(xiàn)思想觀念和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變觀念是加速發(fā)展的先導(dǎo)和前提。要進(jìn)一步解放思想，以勇于創(chuàng)新的精神，沖破各種阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的思想桎梏。經(jīng)濟(jì)增長方式特別是生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，仍然是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一個突出問題。要改變傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，改變高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的工業(yè)生產(chǎn)方式，改變忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資源開發(fā)方式。以生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
    ——要以改革、開放和科技進(jìn)步為動力。進(jìn)一步深化改革，培育市場主體，完善市場機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)體制創(chuàng)新，消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。適應(yīng)新的國際競爭環(huán)境，增強(qiáng)開放意識，以大開放帶動大開發(fā)，在開放中求發(fā)展，在競爭中上水平。加大實施科教興區(qū)戰(zhàn)略的力度，大力促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快人才資源的開發(fā)，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用。
    實現(xiàn)新世紀(jì)初的目標(biāo)，歸結(jié)到一點，就是要全面貫徹“三個代表”要求。在加快生產(chǎn)力發(fā)展的同時，堅持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)和民主法制建設(shè)，推動社會全面進(jìn)步。堅持把人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。緊緊抓住黨的建設(shè)這個關(guān)鍵，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供政治和組織保證。
    三、集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去
    按照先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，以實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為契機(jī)，集中力量，突出重點，加速發(fā)展，進(jìn)一步加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，努力在關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重點領(lǐng)域取得突破，推動全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
    (一)加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，遏制生態(tài)惡化，不僅關(guān)系我區(qū)生產(chǎn)和生活環(huán)境的改善，而且關(guān)系首都乃至全國生態(tài)環(huán)境的大局。要把生態(tài)建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，努力把我區(qū)建設(shè)成為我國北方最重要的生態(tài)防線。全面抓好“五個重點區(qū)域”和“八項重點工程”建設(shè)，力爭到“十五”期末，初步遏制生態(tài)環(huán)境惡化的局面。堅持生態(tài)建設(shè)與發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合，進(jìn)一步完善生態(tài)建設(shè)政策，鼓勵和支持廣大農(nóng)牧民、各類企業(yè)和其他投資主體參與生態(tài)建設(shè)。突出抓好草原生態(tài)環(huán)境治理，按照有效保護(hù)、合理利用、積極建設(shè)、依法管理的原則，對現(xiàn)有草場區(qū)別不同情況，有計劃地推行劃區(qū)輪牧或休牧，退化和沙化嚴(yán)重的地區(qū)實行禁牧。同時，要加大對草原建設(shè)的投入，保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)。對生存條件惡化和重點生態(tài)保護(hù)地區(qū)，有組織地實施生態(tài)移民工程。提高全民環(huán)保意識，采取切實有效的措施，加強(qiáng)對重點城市、流域和區(qū)域的污染防治工作。
    加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸?！笆濉逼陂g，公路建設(shè)要按照“三橫九縱十二出口”的總體規(guī)劃，以暢通區(qū)內(nèi)外通道為核心，重點是加快建設(shè)國道主干線、東西公路大通道、國邊防公路以及旗縣聯(lián)網(wǎng)公路，大幅度提高干線公路等級和公路網(wǎng)密度。鐵路建設(shè)要加快現(xiàn)有鐵路擴(kuò)能改造，完善路網(wǎng)布局，提高運行速度。民航以建立區(qū)域支線航空運輸網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，完善機(jī)場建設(shè)布局，提高綜合配套能力。通信要建設(shè)和完善電信、廣電基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)和市話交換支撐網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展移動通訊網(wǎng)絡(luò)，力爭使干線光纜傳輸網(wǎng)延伸至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，微波和衛(wèi)星通信網(wǎng)覆蓋全區(qū)。水利建設(shè)要進(jìn)一步抓好水源開發(fā)，增強(qiáng)水資源供給能力；加大大江大河干流及主要支流的治理力度，建設(shè)一批重大水利建設(shè)工程，提高防汛抗旱能力；堅持開源與節(jié)流并重，廣泛推廣節(jié)水措施；基本解決干旱缺水地區(qū)和高砷、高氟地區(qū)的人畜飲水問題。電力建設(shè)要加快實施“西電東送”戰(zhàn)略，建設(shè)一批大型坑口、路口電站，搞好城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造。    
    (二)加快工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段。只有加快推進(jìn)工業(yè)化，才能促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。加速工業(yè)化進(jìn)程，要堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，提質(zhì)與增量并舉，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。積極采用先進(jìn)適用技術(shù)，加快改造提升現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，突出發(fā)展具有我區(qū)優(yōu)勢的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、能源工業(yè)、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、機(jī)械工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。在稀土、生物技術(shù)、新材料、電子信息等重點領(lǐng)域，積極培育具有我區(qū)優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。抓緊落實以煤制油為重點的煤炭轉(zhuǎn)化和天然氣開發(fā)等重點建設(shè)工程，加快建設(shè)百余個對經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局具有重大帶動作用的工業(yè)項目。重點支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)勢企業(yè)，著力培育一批核心競爭能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，通過資產(chǎn)重組，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、滿足社會需要和吸納勞動力就業(yè)等方面的作用。繼續(xù)實施名牌戰(zhàn)略，培植知名品牌，積極開發(fā)具有良好市場前景的新產(chǎn)品。
    發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化結(jié)合起來，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主攻方向，以綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為依托，努力把我區(qū)建設(shè)成為全國重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。要把農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)作為全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展新的增長點。草原畜牧業(yè)要走建設(shè)養(yǎng)畜、科學(xué)養(yǎng)畜的路子。種植業(yè)要重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧經(jīng)品種和其它綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大飼草飼料種植，形成糧、經(jīng)、飼、草等多元種植結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實施農(nóng)牧業(yè)“種子工程”，全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)科技進(jìn)步。加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，形成各具特色的集約型、規(guī)?；咝мr(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。著力培育和發(fā)展“龍頭企業(yè)”，充分發(fā)揮其在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的主導(dǎo)作用。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新。進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，保證農(nóng)牧業(yè)在提高整體素質(zhì)和效益的基礎(chǔ)上持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
    大力發(fā)展具有我區(qū)特色和優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)，使其成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量和擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。以草原風(fēng)光、歷史文化、民族風(fēng)情為主題，盡快開發(fā)出一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富、吸引力強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，加大旅游市場促銷力度，使旅游業(yè)成為我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要增長點。進(jìn)一步發(fā)展壯大商貿(mào)流通、交通運輸、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，改造、提升和擴(kuò)大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展信息、金融、會計、咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及非義務(wù)教育、文體娛樂、市政和社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。
    (三)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，培育和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局調(diào)整，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快工業(yè)化進(jìn)程，擴(kuò)大有效需求和社會就業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，具有全局性的戰(zhàn)略意義。從我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點出發(fā)，要突出發(fā)展區(qū)域性中心城市，擴(kuò)大城市人口和建成區(qū)規(guī)模，增強(qiáng)吸引力、輻射力和綜合服務(wù)能力，成為帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。加快發(fā)展中小城市，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勢，突出特色，完善城市功能，不斷增強(qiáng)要素集聚和擴(kuò)散能力。依托現(xiàn)有旗縣政府所在地和有條件的中心鎮(zhèn)，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，使其成為“生態(tài)移民”、移民扶貧開發(fā)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力的主要載體。城鎮(zhèn)發(fā)展要突出重點，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，逐步形成符合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的城鎮(zhèn)格局。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極推行城鎮(zhèn)建設(shè)和運營市場化。改革城鎮(zhèn)管理體制，破除影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制性和政策性障礙，促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
    積極培育和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力布局。充分利用地緣關(guān)系，積極參與國內(nèi)鄰近各大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)作和分工。以大、中城市為中心，構(gòu)筑若干帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)勢區(qū)域，實現(xiàn)局部地區(qū)的跨越式發(fā)展。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，從旗縣情實際出發(fā)，培育具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成特色經(jīng)濟(jì)；抓好縣城的擴(kuò)容提質(zhì)，提高旗縣所在地經(jīng)濟(jì)占縣域經(jīng)濟(jì)的比重；加快非公有制經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)旗縣綜合經(jīng)濟(jì)實力。
    (四)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加快推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，鼓勵國有大型企業(yè)通過規(guī)范上市、法人參股、中外合資、減持國有股等方式，實現(xiàn)投資主體多元化，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。采取多種有效形式，進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，完善服務(wù)，使非公有制經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)總量的比重有較大幅度地提高。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，加快規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)改革，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，搞好承包經(jīng)營的規(guī)范化管理和法制化建設(shè)，積極探索土地、草牧場流轉(zhuǎn)制度。培育和壯大各種專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織，健全社會化服務(wù)體系。按照黨中央的部署，認(rèn)真搞好農(nóng)村牧區(qū)稅費改革。積極推進(jìn)國有農(nóng)、牧、林、漁場的改革。要高度重視現(xiàn)代流通在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，進(jìn)一步深化流通體制改革。建立和完善開放的市場體系，重點培育和發(fā)展各類要素市場，提高國民經(jīng)濟(jì)市場化程度。深化財稅體制改革，廣辟財源，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算管理，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政框架，增強(qiáng)財政保障能力。改善金融服務(wù)，進(jìn)一步加大金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。綜合運用計劃、財稅、金融等手段，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
    適應(yīng)對外開放新階段的要求，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮沿邊開放的地緣優(yōu)勢，落實江澤民總書記關(guān)于“使內(nèi)蒙古成為我國向北開放的前沿陣地”的重要指示，依托“歐亞大陸橋”，加快口岸建設(shè)，構(gòu)建我國向北開放的國際經(jīng)貿(mào)大通道。積極擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域，拓寬利用外資的渠道，探索利用外資的新形式，把利用外資與西部大開發(fā)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改組、改造緊密結(jié)合起來，吸引國外投資者擴(kuò)大投資，尤其要注意加強(qiáng)與國際跨國公司的合作。大力發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，積極培育和扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口，努力開拓國際市場。鼓勵有條件的企業(yè)擴(kuò)大對外工程承包和勞務(wù)合作，發(fā)展境外加工貿(mào)易。進(jìn)一步加強(qiáng)與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，主動接受鄰近各大城市的輻射。抓住北京申奧成功的機(jī)遇，加強(qiáng)與北京市多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。以減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，下大氣力整治和改善投資環(huán)境，建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，以良好的形象增強(qiáng)開放引進(jìn)的吸引力。加大對外宣傳力度，提高我區(qū)在國內(nèi)外的知名度。
    (五)大力促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化。要牢固確立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，依靠科技推動經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技革命、改造提升傳統(tǒng)工業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點項目，積極引進(jìn)、消化和吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革，加強(qiáng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，完善科技中介服務(wù)體系，積極發(fā)展民營科技企業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化科技政策，創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，促進(jìn)科技投入多元化、科技成果產(chǎn)業(yè)化。
    推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化。要把加快推進(jìn)信息化擺到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享，加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提高計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度，加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用。以提高企業(yè)信息化水平為重點，全面創(chuàng)新企業(yè)管理，增強(qiáng)企業(yè)的市場應(yīng)變能力，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。加快政府行政管理、社會公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)、科技、教育等重點領(lǐng)域的信息化步伐。積極發(fā)展具有我區(qū)優(yōu)勢的信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展各類信息服務(wù)業(yè)。
    (六)以全面進(jìn)入小康為目標(biāo)，千方百計提高人民生活水平。從代表人民群眾的根本利益出發(fā)，采取得力措施，千方百計改善群眾生活。通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)牧業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)延伸，實現(xiàn)農(nóng)牧民增收。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)工作，加大開發(fā)式扶貧力度，以實施“千村扶貧開發(fā)工程”、“生態(tài)移民工程”、“小康住房工程”為重點，加快農(nóng)牧民脫貧致富達(dá)小康的步伐。廣開就業(yè)門路，完善就業(yè)服務(wù)體系，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，為城鎮(zhèn)下崗職工、失業(yè)人員提供更多的就業(yè)崗位。以推行和完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度為重點，加快社會保障制度建設(shè)，逐步建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。切實抓好城鎮(zhèn)扶困工作，健全和完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，發(fā)展社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會互助等保障事業(yè)，逐步提高社會保障水平。積極發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)，提高全民健康水平。堅持不懈地抓好計劃生育工作，繼續(xù)保持低生育水平，不斷提高人口素質(zhì)。
    四、大力加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)
    在集中力量加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，要按照代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向的要求，大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供精神動力和智力支持。
    加強(qiáng)思想道德建設(shè)，在全社會形成共同理想和精神支柱。堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，著眼于改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步加大思想教育工作的力度，使各族人民牢固樹立建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想。堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，深入開展社會主義思想道德教育。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，努力提高公民道德素質(zhì)。做好關(guān)心下一代工作，加強(qiáng)對青少年的思想道德教育。深入開展“熱愛內(nèi)蒙古、建設(shè)內(nèi)蒙古”教育活動，使全區(qū)各族人民進(jìn)一步增強(qiáng)“發(fā)揚民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，把內(nèi)蒙古建設(shè)得更加美好”的責(zé)任感，樹立新世紀(jì)內(nèi)蒙古人的新形象。
    推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，科技是動力，教育是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確保教育適度超前發(fā)展。全面實施素質(zhì)教育，加快基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，基本普及九年制義務(wù)教育，擴(kuò)大高中階段教育。深化高等院校管理體制改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)與布局，改善辦學(xué)條件，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍，加快培養(yǎng)自治區(qū)急需的高素質(zhì)專門人才。貫徹“優(yōu)先、重點”發(fā)展民族教育的方針，提高民族教育質(zhì)量和效益。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者。進(jìn)一步完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的教育投入保障機(jī)制，鼓勵社會力量辦學(xué)。提高全民科學(xué)素質(zhì)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，宣傳科學(xué)思想，普及科技知識，在全社會形成愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好風(fēng)尚，提高群眾的科學(xué)文化素質(zhì)。確立“人才資源是第一資源”的觀念，采取更加靈活、務(wù)實的人才政策，深化用人制度和分配制度改革，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才華的機(jī)制，營造以市場為導(dǎo)向的育才、聚才、用才的良好環(huán)境。充分挖掘區(qū)內(nèi)人才資源潛力，切實用好區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人才。積極做好引智工作，以多種方式吸引國內(nèi)外各類人才參與我區(qū)開發(fā)建設(shè)。
    大力弘揚優(yōu)秀民族文化，全面推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。內(nèi)蒙古有悠久的歷史和燦爛的文化，有獨特的優(yōu)秀民族藝術(shù)和豐富多彩的人文資源。保護(hù)民族文化遺產(chǎn)，發(fā)揮民族文化優(yōu)勢，特別是要大力弘揚民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的優(yōu)秀文化，在繼承的基礎(chǔ)上，結(jié)合時代精神加以創(chuàng)新和發(fā)展。堅持“二為”方向，貫徹“雙百”方針，大力實施文化精品工程。積極生產(chǎn)具有濃郁民族特色和地域特色、體現(xiàn)時代要求、催人奮進(jìn)的精神產(chǎn)品，推出一批在全國有影響的優(yōu)秀文藝、影視作品，造就一批德藝雙馨的文化藝術(shù)名家。精心設(shè)計和組織好重大地區(qū)性文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)，積極參加國內(nèi)外各種文化藝術(shù)活動，以文化藝術(shù)的知名品牌，擴(kuò)大我區(qū)在國內(nèi)外的影響。增強(qiáng)我區(qū)旅游景點、經(jīng)貿(mào)活動、產(chǎn)品開發(fā)等方面的文化內(nèi)涵，把人文資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。積極發(fā)展社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，把握正確的輿論導(dǎo)向，推動先進(jìn)文化的傳播。加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)，積極發(fā)展各具特色的社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化，豐富和活躍全社會的文化生活。加強(qiáng)文化市場管理，堅持開展“掃黃”、“打非”斗爭，培育健康繁榮的文化市場。認(rèn)真落實國家有關(guān)文化經(jīng)濟(jì)政策，加大政府投入與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合，搞好各類文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)一批高起點的標(biāo)志性文化載體工程。不斷深化改革，增強(qiáng)文化企事業(yè)單位的活力，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
    深入持久地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力形成良好的社會風(fēng)貌。切實抓好與群眾生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的窗口行業(yè)、執(zhí)法部門的精神文明創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)在精神文明建設(shè)中的示范帶頭作用。以“講文明、樹新風(fēng)”為主要內(nèi)容，以創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)活動為載體，以提高人的文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度為目標(biāo)，把群眾性精神文明創(chuàng)建活動不斷引向深入。文明城市創(chuàng)建活動要與加強(qiáng)城市建設(shè)管理、優(yōu)化投資環(huán)境相結(jié)合，文明村鎮(zhèn)建設(shè)要與農(nóng)牧民強(qiáng)志增智、脫貧致富達(dá)小康相結(jié)合，文明行業(yè)建設(shè)要與深化改革、規(guī)范管理相結(jié)合，積極探索精神文明創(chuàng)建活動的新途徑。
    五、積極推進(jìn)民主法制建設(shè)
    擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。要把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，切實加強(qiáng)民主政治建設(shè)，大力推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程。
    進(jìn)一步加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅持人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常務(wù)委員會依法履行立法、監(jiān)督、決定重大事項和人事任免等職權(quán)，充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)和民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，積極推進(jìn)與黨外人士的合作共事，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。切實加強(qiáng)黨對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織和社會團(tuán)體參與管理國家、社會事務(wù)和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。把擴(kuò)大基層民主作為推進(jìn)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和自治組織建設(shè)，堅持和完善職工代表大會制度，健全民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督制度，大力推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開。加強(qiáng)黨對推進(jìn)民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅決克服違背民主原則的行為，依法保護(hù)人民群眾正確行使民主權(quán)利。
    認(rèn)真貫徹《民族區(qū)域自治法》，繼續(xù)堅持和完善民族區(qū)域自治制度，進(jìn)一步做好民族工作。結(jié)合我區(qū)實際，抓緊制定貫徹實施自治法的自治條例和相關(guān)法規(guī)，用好法律賦予的自治權(quán)利。要把加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為民族工作的中心任務(wù)，特別是要結(jié)合西部大開發(fā)和“興邊富民行動”，加快邊境地區(qū)、牧區(qū)、“三少”民族自治旗及其它少數(shù)民族聚居地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，縮小地區(qū)差距。加大對少數(shù)民族貧困人口的扶持力度，盡快使他們脫貧致富。堅持不懈地開展馬克思主義民族理論和黨的民族政策教育，廣泛深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動，不斷提高各族干部群眾維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的自覺性和堅定性。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，維護(hù)中華人民共和國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。加強(qiáng)黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面正確貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
    進(jìn)一步加快依法治區(qū)進(jìn)程，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。加強(qiáng)地方立法工作，建立健全適應(yīng)加入世貿(mào)組織和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的地方性法規(guī)和規(guī)章。各級行政機(jī)關(guān)要自覺實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，依法行政，從嚴(yán)治政，推進(jìn)政府工作法制化。加大司法改革力度，保障司法機(jī)關(guān)依法獨立行使職權(quán)，確保司法公正。按照國家“四五”普法的總體要求，深入開展法制宣傳教育，提高廣大干部和群眾的法律意識，增強(qiáng)學(xué)法、守法、用法的自覺性。加強(qiáng)監(jiān)督，堅決防止和糾正行政執(zhí)法、司法中的違法違紀(jì)行為，切實維護(hù)法制尊嚴(yán)。健全法律服務(wù)體系，提高法律服務(wù)的質(zhì)量和水平。
    認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定的一系列決策部署，在深化改革、加快發(fā)展中全力維護(hù)社會政治穩(wěn)定。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段調(diào)整社會關(guān)系，積極探索解決新時期人民內(nèi)部矛盾的方法和途徑。搞好矛盾糾紛排查調(diào)處，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。按照分級負(fù)責(zé)、歸口管理的原則，切實做好信訪工作。繼續(xù)加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮人民民主專政職能。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的陰謀破壞活動。反對偽科學(xué)，依法打擊“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動，做好教育轉(zhuǎn)化工作。加強(qiáng)社會治安綜合治理，增強(qiáng)全社會預(yù)防和控制違法犯罪的能力，嚴(yán)厲打擊各種危害社會和國家安全的犯罪行為。加強(qiáng)市場管理，規(guī)范市場行為，打擊各種擾亂、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益和市場信用。關(guān)心和重視國防建設(shè)，搞好國防教育，廣泛開展“雙擁”和軍警民共建活動，做好民兵預(yù)備役工作，切實維護(hù)邊疆穩(wěn)定。
    六、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)
    推進(jìn)內(nèi)蒙古的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，關(guān)鍵在于進(jìn)一步把黨建設(shè)好。要認(rèn)真貫徹“黨要管黨”和“全面從嚴(yán)治黨”的方針，以黨的作風(fēng)建設(shè)為切入點，圍繞提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力兩大歷史課題，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。
    (一)加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)。要始終把用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝全黨擺在黨的建設(shè)的首要位置，作為思想政治建設(shè)的根本任務(wù)來抓。特別要深入學(xué)習(xí)江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的重要講話，深刻領(lǐng)會和把握其精神實質(zhì)，以“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導(dǎo)工作實踐。廣大黨員、干部要進(jìn)一步堅定建設(shè)有中國特色社會主義的信念，切實增強(qiáng)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的自覺性、堅定性，堅決與黨中央保持高度一致。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要在認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論的同時，下功夫?qū)W習(xí)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、法律、科技、金融等方面的知識，努力拓寬知識領(lǐng)域，提高在復(fù)雜形勢下抵御各種風(fēng)險和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。
    加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，關(guān)鍵是堅持黨的解放思想、實事求是的思想路線，發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良作風(fēng)，解決我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實問題。全區(qū)廣大黨員和各級干部要自覺站在時代的前列，做解放思想、實事求是的表率。進(jìn)一步?jīng)_破前進(jìn)道路上的各種思想障礙，發(fā)揚開拓創(chuàng)新、敢闖敢試、奮發(fā)有為的精神，把解放思想、更新觀念落實到搶抓機(jī)遇、迎難而上、加快發(fā)展上來。
    (二)加強(qiáng)干部隊伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選賢用能，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)干部隊伍，是我們的事業(yè)不斷取得成功的關(guān)鍵。加快干部人事制度改革步伐，完善制度，健全機(jī)制，真正做到用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人。拓寬用人視野，廣開用人渠道。進(jìn)一步擴(kuò)大群眾在選人用人上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，繼續(xù)完善民主推薦、民主測評和民主評議，加大公開選拔和競爭上崗的力度，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制和任職試用期制，逐步實行盟市、旗縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選無記名投票表決制。進(jìn)一步完善干部考察制度和方法，提高干部考察工作的質(zhì)量。加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，建立和完善推薦、考察、決定責(zé)任制和用人失誤責(zé)任追究制，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。積極探索從制度上解決干部能上能下問題，增強(qiáng)干部隊伍的生機(jī)和活力。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。要把培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀中青年干部作為戰(zhàn)略任務(wù)，加快干部隊伍年輕化步伐。認(rèn)真做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部、婦女干部和非中共黨員干部工作。注意選拔熟悉工業(yè)經(jīng)濟(jì)、對外經(jīng)貿(mào)、科技、金融等方面業(yè)務(wù)知識，具有較強(qiáng)管理現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)能力的干部。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高干部的理論水平、實踐能力和綜合素質(zhì)。切實做好老干部工作，在政治上、生活上關(guān)心和照顧好離退休老干部。
    建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，關(guān)鍵是要把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。要配好配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”，把優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)與提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能結(jié)合起來。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，各級黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進(jìn)一步完善黨委的議事和決策機(jī)制，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，提高決策水平。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制，切實維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，克服獨斷專行和軟弱渙散。按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，更好地發(fā)揮各級黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。擴(kuò)大黨內(nèi)民主，切實保障黨員的民主權(quán)利，充分發(fā)揮廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
    (三)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要按照黨的先進(jìn)性要求，堅持分類指導(dǎo)，積極探索創(chuàng)新，把基層黨組織建設(shè)成為落實“三個代表”要求、貫徹黨的方針政策、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾不斷前進(jìn)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。深入開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)，進(jìn)一步提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和嘎查村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的本領(lǐng)。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的政治核心作用。加強(qiáng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、城市街道、社區(qū)和民間組織黨的建設(shè)，進(jìn)一步拓寬黨組織的工作領(lǐng)域。高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，努力擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，積極探索與其特點相適應(yīng)的黨組織活動內(nèi)容和方式。以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點，加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，強(qiáng)化對黨員的教育、管理和監(jiān)督，使廣大黨員在各自的工作崗位上為實現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的基本綱領(lǐng)而不懈努力，在各條戰(zhàn)線上充分發(fā)揮先鋒模范作用。積極穩(wěn)妥地做好發(fā)展黨員工作，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把好入口關(guān)，真正把社會各階層中的優(yōu)秀分子吸收到黨的隊伍中來，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的社會影響力。
    (四)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。要全面貫徹黨的十五屆六中全會精神，按照“八個堅持、八個反對”的要求，集中解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)中的突出問題。
    加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨意識，提高貫徹黨的群眾路線的自覺性。以“民事未妥、寢食難安”的精神勤政為民。要用更多的時間深入基層，特別要深入條件艱苦和群眾困難多的地方，加強(qiáng)調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，為群眾多辦好事、實事。要始終以人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)，作為我們想問題、作決策、辦事情的根本出發(fā)點，真正把代表最廣大人民根本利益的要求體現(xiàn)到黨的各項工作中，以實際行動改善黨群、干群關(guān)系。要堅決反對和克服形式主義、官僚主義，樹立腳踏實地、埋頭苦干的工作作風(fēng)。從健全、完善制度和機(jī)制入手，下決心精簡會議和文件，集中精力研究重大問題，抓好工作落實。堅決取消一切勞民傷財?shù)倪_(dá)標(biāo)升級活動，反對華而不實和脫離實際的“形象工程”、“政績工程”，堅決剎住弄虛作假、欺上瞞下的歪風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，把改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)與改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式結(jié)合起來，努力提高駕馭全局、領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的能力和水平。
    進(jìn)一步加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度。堅持不懈地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作。加強(qiáng)廉潔從政教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，養(yǎng)成良好的生活作風(fēng)，正確對待權(quán)力、地位和利益，抵御各種腐朽思想的侵蝕，做到自重、自省、自警、自勵，從思想上筑起反腐倡廉、拒腐防變的堤防。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，加強(qiáng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗。深化干部人事、財政管理、行政審批等制度改革，加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，推進(jìn)制度和體制創(chuàng)新，鏟除腐敗現(xiàn)象賴以滋生的土壤。把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，建立有效的防范機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，重點查處發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門的嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，嚴(yán)厲懲處腐敗行為和腐敗分子，決不姑息養(yǎng)奸。加強(qiáng)對遵守黨的政治紀(jì)律的監(jiān)督檢查，維護(hù)黨的政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性。要把反腐敗斗爭作為系統(tǒng)工程，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核和責(zé)任追究的力度，有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力，真正以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際成果取信于民。
    同志們，二十世紀(jì)內(nèi)蒙古各族人民創(chuàng)造了宏偉的業(yè)績，新的世紀(jì)一定能夠再創(chuàng)輝煌。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹“三個代表”要求，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，同心同德，扎實苦干，銳意進(jìn)取，奮發(fā)圖強(qiáng)，為勝利完成這次代表大會確定的各項任務(wù)而努力奮斗！