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——2001年2月17日在內蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會第四次會議上
自治區(qū)財政廳廳長  范游愷

各位代表：
    我受自治區(qū)人民政府委托，向大會作2000年預算執(zhí)行情況和2001年預算(草案)的報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
    一、2000年全區(qū)及自治區(qū)本級預算執(zhí)行情況和“九五”時期財政工作的簡要回顧
    “九五”時期是我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，在自治區(qū)黨委的正確領導和自治區(qū)人大的監(jiān)督支持下，經(jīng)過全區(qū)各族干部群眾的共同努力，自治區(qū)財政工作取得了長足發(fā)展，財政改革邁出了堅實步伐，2000年預算及“九五”計劃所確定的目標圓滿實現(xiàn)。 
    （一）2000年全區(qū)預算執(zhí)行情況
    按照國家要求，財政決算需到3月底編成，現(xiàn)報告的預算執(zhí)行情況是2000年12月份財政月報統(tǒng)計數(shù)。2000年全區(qū)財政總收入155.6億元，完成匯總全區(qū)預算（下同）的101.2％，比上年增加11.9億元，增長8.3％。其中：地方財政收入110.7億元，完成年度預算的103.8％，比上年增加9.9億元，增長9.8％；上劃黨中央“兩稅”收入44.9億元，完成年度預算的95.5％，比上年增加2億元，增長4.8％。在地方財政收入中：一般預算收入95.1億元，完成年度預算的103.9％，比上年增加10億元，增長11.7％；各類基金收入15.6億元，完成年度預算的103.1％，比上年減少0.1億元，下降0.8％。
    在地方一般預算收入中，增值稅25%部分和營業(yè)稅等稅收54.6億元，比上年增加4.4億元，增長8.7%；企業(yè)所得稅和國有資產經(jīng)營收益12.6億元，比上年增加3.1億元，增長32.8%；國有企業(yè)虧損補貼0.7億元，比上年減少0.7億元，下降50%；農牧業(yè)稅收12.6億元，比上年減少0.8億元，下降6%，其中農業(yè)稅6.7億元，比上年減少1.3億元，下降15.8%，主要是去年我區(qū)部分地區(qū)旱災嚴重，政策性減免減少了一部分收入；行政性收費和罰沒收入等其他收入16億元，比上年增加2.6億元，增長19%。
    2000年，全區(qū)財政總支出256.4億元，完成包括黨中央專款等補助在內支出預算的91.1%，比上年增加43.5億元，增長20.5％。其中：一般預算支出242.7億元，完成預算的92.1%，比上年增加43.4億元，增長21.8％；基金預算支出13.7億元，完成預算的 76.7%，比上年增加0.1億元，增長0.8％。上述數(shù)據(jù)在黨中央財政批復我區(qū)財政決算后還會有些變化。
    在一般預算支出中，基本建設支出30.9億元，比上年增加12.7億元，增長69.7%；企業(yè)技術改造支出8.9億元，增加2.7億元，增長44.4%；支援農牧業(yè)支出23.5億元，增加1.6億元，增長7.4%；科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展支出48.4億元，增加3.7億元，增長8.3%，其中：科技支出增長13.5%，教育支出增長8.1%；社會保障補助支出14.4億元，增加5.2億元，增長57.6%；行政管理及公檢法司支出39億元，增加4.7億元，增長13.6%；糧食風險基金等政策性補貼支出18.6億元，增加4.6億元，增長32.8%。由于黨中央專款下達較多，基建、社保、公檢法司、糧食風險基金等政策性補貼支出增幅較大，兌現(xiàn)企業(yè)優(yōu)惠政策，企業(yè)技改支出增幅也較大。
    去年，全區(qū)各級財政在減收增支因素多、收支矛盾十分突出的情況下，積極采取措施，依靠深化改革，增收節(jié)支，調整支出結構，較好地完成了各項收支任務，實現(xiàn)了財政收支基本平衡。 
   （二）2000年自治區(qū)本級預算執(zhí)行情況
    2000年，自治區(qū)本級財政總收入21.62億元，完成年度預算的110.3%，比上年增加2.41億元，增長12.5%。其中：一般預算收入12.56億元，完成預算的122%，比上年增加2.34億元，增長22.9%；基金收入9.06億元，完成預算的97.4%，比上年增加0.07億元，增長0.7%。
    2000年，自治區(qū)本級財政總支出83.99億元，完成包括黨中央?？畹妊a助在內支出預算的78%，比上年增加20.42億元，增長32.1%。其中：一般預算支出75.13億元，完成預算的77.1%，增加20.16億元，增長36.7%。完成預算進度較低的主要原因是去年底和今年初黨中央下達我區(qū)的專項補助支出指標12億多元，這些補助中的大部分要在今年補助給盟市，2000年暫列在自治區(qū)本級，相應增加了區(qū)本級的預算數(shù)；基金支出8.86億元，完成預算的87.1%，增加0.26億元，增長3%。自治區(qū)本級一般預算支出比上年增加較多，主要是黨中央下達的國債補助資金、社會保障資金、糧食風險基金等政策性補貼比上年增加12.2億元，國家要求這些資金在自治區(qū)級列支，由各地區(qū)使用；去年黨中央下劃地質勘探等部門、單位經(jīng)費，自治區(qū)上劃工商、技術監(jiān)督等部門經(jīng)費，增加支出4億元。
    去年，自治區(qū)本級財政在保證黨政機關、事業(yè)單位正常運轉的情況下，重點支持了農業(yè)、教育、科技、社會保障、糧食流通體制改革等項事業(yè)。支援農牧業(yè)支出9.42億元，增長10.6%，主要用于生態(tài)建設、科技推廣、抗旱救災、農田水利建設、農牧業(yè)“種子工程”、農業(yè)綜合開發(fā)和扶貧等。教育事業(yè)費支出5.02億元，同口徑比上年增長8.3%，除保證個人工資和公用經(jīng)費外，專項支出主要用于貧困地區(qū)義務教育工程配套、高校重點學科建設、高校學生助學貸款貼息、普及九年義務教育、民族教育等?？萍既椯M和科學事業(yè)費支出1.13億元，增長22.4%，專項支出主要用于支持科研機構轉制、科技企業(yè)風險投資和科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新等。社會保障補助支出6.74億元，增長1.8倍，重點用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、社會保險基金補貼、勞動力市場建設和再就業(yè)支出等。糧食風險基金等政策性補貼支出12.35億元，增長11.5%，用于補充糧食風險基金、地方負擔的自營玉米出口補貼等。
    （三）“九五”時期財政工作的簡要回顧
    “九五”期間，自治區(qū)財政工作按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以實現(xiàn)“兩個提高”為目標，堅持深化財稅體制改革，努力增加財政收入，大力調整支出結構，不斷強化支出管理，保證重點支出需要，有力地促進了自治區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會各項事業(yè)的全面進步。 
    1、財政收支大幅度增長，財政實力進一步增強
    過去的五年，是我區(qū)財政收支增長較快的五年。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，全區(qū)財政收入由1995年的76.3億元增加到去年的155.6億元，年均遞增15.3%。五年累計收入635億元，比“八五”時期增長1.3倍。財政收入占GDP的比重呈逐年提高的趨勢，由1995年的9.2%提高到2000年的11.1%，五年提高1.9個百分點。各級政府及財政和稅務部門為此做了大量工作。一是在國家分稅制改革后，自治區(qū)進一步完善了以農牧業(yè)稅為主的地方稅收政策，本著取之于民、用之于民的原則，將新增農牧業(yè)稅收入主要用于支持農牧業(yè)生產和農村牧區(qū)公益事業(yè)發(fā)展，既增加了財政收入，又促進了農村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。二是實行以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查的稅收征管模式，加大了收入征收力度。三是在清理預算外資金的基礎上，將行政性收費和政府性基金納入預算，規(guī)范管理。
    在地方財政收入較快增長的同時，黨中央財政對我區(qū)的支持力度也在逐步加大，全區(qū)財政支出由1995年的102億元增加到去年的256.4億元，年均遞增20.2%。五年累計支出926億元，比“八五”時期增長1.2倍。財政實力的不斷壯大，為各級政府更有效地調控經(jīng)濟，支持各項事業(yè)發(fā)展，改善人民生活，維護社會穩(wěn)定提供了可靠的資金保障。
    2、財政職能得到充分發(fā)揮，政府宏觀調控作用進一步增強
    一是各級政府認真落實黨中央積極財政政策。從1998年以來，自治區(qū)先后爭取到黨中央財政國債轉貸及補助資金84.6億元，其中國債補助資金50.1億元（含在我區(qū)實施的黨中央級項目資金17.9億元），加大了對基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、企業(yè)技術改造等方面的投入。從1999年下半年起，在黨中央支持下自治區(qū)大幅度提高了行政事業(yè)單位職工工資和離退休人員待遇，提高了下崗職工、失業(yè)人員等低收入者生活保障水平，補發(fā)了拖欠的企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金，為此自治區(qū)先后籌措財政資金38.6億元。實施稅收優(yōu)惠政策，暫停征收固定資產投資方向調節(jié)稅，企業(yè)技術改造項目國產設備投資按40%抵免企業(yè)所得稅。積極支持國有糧食企業(yè)擴大銷售，全區(qū)累計出口玉米414萬噸，創(chuàng)匯4.2億美元。積極財政政策的實施，對于增加投資、擴大內需、拉動我區(qū)經(jīng)濟增長以及實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略起到了重要作用。 
    二是為加強政權建設和促進事業(yè)發(fā)展提供了可靠的財力保障。在保證黨政機關正常運轉的基礎上，較大幅度地增加了公檢法司等部門的經(jīng)費，為提高行政效率，強化政權建設奠定了物質基礎?！熬盼濉逼陂g，全區(qū)行政管理費和公檢法支出153.2 億元，比“八五”時期增加 79.7億元。落實科教興區(qū)戰(zhàn)略，“九五”期間累計投入科教經(jīng)費133億元，比“八五”時期增加64.9億元?？萍冀逃A設施明顯改善，科研教學水平不斷提高，教育改革、科研機構轉制工作取得了重要進展。 
    三是積極支持國有企業(yè)改革和發(fā)展。圍繞改革和脫困兩大目標，以技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為重點，各級財政通過財政政策的導向作用和多種形式的財力投入，支持國有企業(yè)發(fā)展，壯大國有經(jīng)濟?！熬盼濉逼陂g用于企業(yè)技術改造支出35億元，籌集設立了自治區(qū)科技風險基金和科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金，為企業(yè)擴大投融資渠道提供了財政支持。通過稅收優(yōu)惠和技改投入支持了包鋼、電力、集通鐵路等一些重點企業(yè)。對涉及企業(yè)和社會的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行了清理，累計取消了1182個收費和基金項目，降低了部分項目的收費標準，改善了企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。積極做好產權登記、資產評估、資產處置等基礎管理工作，為推進國有企業(yè)改革服務。積極推進社會保障制度改革，擴大社會保障的覆蓋范圍，千方百計籌集資金，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的及時足額發(fā)放，“九五”期間，全區(qū)社會保障經(jīng)費支出28.2億元，為國有企業(yè)深化改革和發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件。
    四是支持旗縣經(jīng)濟發(fā)展。抓住西部大開發(fā)的機遇，配合國家實施的天然林保護、退耕還林還草和防沙治沙工程，我區(qū)進一步加大農牧業(yè)投入力度，支持農牧業(yè)基礎設施建設，鞏固了農牧業(yè)的基礎地位?！熬盼濉逼陂g，全區(qū)各級財政支援農牧業(yè)支出94.8億元，比“八五”期間增加46.3億元。從1996年以來，全區(qū)財政累計籌集資金3.8億元，扶持了19個旗縣和3600多個村、嘎查發(fā)展經(jīng)濟，壯大了集體經(jīng)濟和縣鄉(xiāng)財政實力，提高了農牧民收入水平。全區(qū)到2000年財政收入超億元的旗縣有27個，比1995年增加21個；到1999年財政收入超百萬元的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達921個，比1995年增加740個，其中超千萬元的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個。
    3、積極推進財稅改革，提高依法科學理財水平
    一是不斷推進財政支出管理改革。在全區(qū)統(tǒng)一實行“零基預算”的基礎上，去年自治區(qū)本級實施了預算管理制度改革，主要內容是，早編細編預算，將預算編制的時間提前到上年的4月份，各類預算按照規(guī)范的標準和辦法細化到個人和具體項目；改變預算編制的組織形式，實行部門預算，將一個部門所有收支納入年度預算；建立綜合財政預算，統(tǒng)籌使用預算內外資金；規(guī)范預算執(zhí)行，硬化預算約束，預算一經(jīng)人民代表大會審查批準，非經(jīng)法定程序不得隨意追加追減，不得在項目間任意調整；統(tǒng)一財政資金管理，逐步建立國庫集中收付制度。2001年自治區(qū)本級預算基本上是按照這一新的模式編制的。從去年下半年開始，自治區(qū)本級和伊盟、錫盟、巴盟、呼盟、烏海、赤峰等盟市，推行了財政統(tǒng)發(fā)工資辦法。自治區(qū)制定了政府采購的制度和辦法，這項工作已在全區(qū)范圍內逐步推開，對于節(jié)約財政資金，從源頭上防止腐敗起到了積極作用。 
    二是積極穩(wěn)妥地開展農村牧區(qū)稅費改革試點工作。為減輕農牧民負擔，規(guī)范農村牧區(qū)收費行為，自治區(qū)從1999年起在6個盟市的8個旗縣開展農村牧區(qū)費改稅試點工作，將原來對農牧民收取的“三提五統(tǒng)”改為農村牧區(qū)公益事業(yè)建設稅。去年，根據(jù)國家農村稅費改革的總體方案，自治區(qū)政府提出了“三取消、三調整、一改革”的工作思路，又在9個盟市的11個旗縣進行了農村牧區(qū)稅費改革摸底調研和試點，1個旗已進入實征，1個縣進入模擬運行階段。與此同時，自治區(qū)還在全區(qū)開展了農村牧區(qū)經(jīng)濟、社會和稅費情況普查工作。為全面試行農村牧區(qū)稅費改革積累了經(jīng)驗，奠定了基礎。
    三是大力整頓會計工作秩序。各級財政部門深入宣傳貫徹《中華人民共和國會計法》，不斷增強財會人員的法律意識，提高了會計工作的質量和財務信息的真實性。在全區(qū)范圍內開展會計委派制試點工作。實行了會計師協(xié)會和審計師協(xié)會的聯(lián)合，對會計師事務所等經(jīng)濟鑒證類中介機構和國債中介機構進行了清理整頓，促使其與行政機關脫鉤，獨立公正地開展業(yè)務。
    在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我區(qū)財政工作中還存在不少困難和問題。經(jīng)濟結構、產業(yè)結構不盡合理，缺乏新的骨干財源增長點，部分國有企業(yè)經(jīng)營困難，政策性減收因素多等制約著財政收入的進一步增長；提高行政事業(yè)單位職工工資水平、社會保障、糧食流通體制改革等剛性支出大幅增加，加劇了財政收支矛盾；部分地區(qū)仍存在欠發(fā)行政事業(yè)單位職工工資的現(xiàn)象；一些地區(qū)和部門資金管理不嚴、損失浪費等問題在一定程度上仍然存在；外債、國債還本付息及財政隱性赤字的壓力較大，財政風險增加。這些問題，必須引起高度重視，在今后的工作中著力加以解決。
    二、2001年全區(qū)及自治區(qū)本級預算（草案）
    2001年是新世紀的第一年，也是“十五”計劃的開局之年。安排并執(zhí)行好2001 年預算，對于促進自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)，為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，具有非常重要的意義。根據(jù)黨中央和自治區(qū)黨委對經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署，我區(qū)今年預算安排和財政工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實自治區(qū)黨委六屆十一次全委會議和全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，實行“兩個轉變”，推進“兩個創(chuàng)新”，以“兩個提高”總攬財政經(jīng)濟工作全局；繼續(xù)貫徹實施積極財政政策，進一步加強稅收征管，努力增加財政收入；調整和優(yōu)化支出結構，保證重點支出需要；大力推進財政支出管理改革，堅決落實“比例適當、集散有度、收支合理、使用得當”的十六字方針，努力構建公共財政框架；堅持依法行政，強化財政監(jiān)督，規(guī)范財經(jīng)秩序；確保圓滿完成財政預算任務，以優(yōu)異的成績?yōu)樾率兰o開好局、起好步。
    根據(jù)上述指導思想，我們擬定了2001年自治區(qū)本級預算（草案），并初步編制了全區(qū)預算（草案）。待匯總由各級人民代表大會批準的預算后全區(qū)預算還會有一些變化。
     (一)2001年全區(qū)預算（草案）初步編制情況根據(jù)自治區(qū)確定的2001年全區(qū)國民經(jīng)濟宏觀調控的主要預期目標，2001年全區(qū)財政總收入安排169.58億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加14億元，增長9％。其中：地方財政收入安排119.63億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加8.95億元，增長8.1％；上劃黨中央“兩稅”收入安排49.95億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加5.05億元，增長11.2％。在地方財政收入中，一般預算收入安排102.83億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加7.76億元，增長8.2％；基金預算收入安排16.8億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加1.19億元，增長7.6％。
    2001年全區(qū)財政總收入計劃增長9％，這是在綜合分析今年經(jīng)濟發(fā)展和財稅政策后安排的。由于經(jīng)濟結構的原因，近兩年我區(qū)財政收入增幅趨緩；國家為推動經(jīng)濟增長、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，又出臺了一些減少地方財政收入的政策，比如，國家規(guī)定實施西部大開發(fā)的省區(qū)，對鼓勵發(fā)展產品生產企業(yè)所得稅稅率由33%降到15%；固定資產投資方向調節(jié)稅暫停征收；停止征收筵席稅；企業(yè)“債轉股”減少銀行計稅利息收入；農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)減免所得稅等政策，都將直接影響我區(qū)的財政收入。因此，全區(qū)財政收入的增幅按略低于經(jīng)濟增長速度安排。
    財政收入計劃作上述安排后，按分稅制財政體制，2001年全區(qū)財政當年可用財力為183.97億元。其中：一般預算收入102.83億元，黨中央體制補助收入18.42億元，黨中央稅收返還補助收入31.9億元，一般性轉移支付補助收入8億元，調整工資和社會保障專項轉移支付補助收入15.77億元，黨中央各項結算補助收入7.78億元，專項上解黨中央支出0.73億元。
    按照收支平衡原則，安排全區(qū)一般預算支出183.97億元，比上年預算數(shù)增長8.7%。在支出安排上，首先確保國家規(guī)定的編制內行政事業(yè)單位職工工資和必要的運轉經(jīng)費；其次盡力保證重點支出需要，教育事業(yè)費安排30.3億元，比上年增長9.8%；科技支出安排2.9億元，增長10.2%；農牧業(yè)支出安排14.8億元，增長10%；社會保障補助支出安排8.8億元，增長8.1%；糧食風險基金等政策性補貼支出安排8.4億元，增長4.5%。教育、科技、農牧業(yè)支出安排均達到了法定增長的要求。與基金預算收入相對應，2001年全區(qū)基金預算支出安排16.8億元。(二)2001年自治區(qū)本級預算（草案）根據(jù)預算安排和財政工作的指導思想，按照預算管理制度改革的基本要求，2001年自治區(qū)本級預算（草案）從去年4月份著手編制，實行了部門預算、綜合預算和零基預算。我們向大會提交了較為詳細的政府預算（草案）和4個部門的部門預算（草案），并向自治區(qū)人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟委員會提供了政府預算（草案）、綜合預算（草案）、預算外資金收支計劃（草案）及25個政府組成部門的部門預算（草案）。預算（草案）已盡可能細化，做到了人員經(jīng)費按人、按標準核定，公用經(jīng)費根據(jù)行政事業(yè)單位的性質、業(yè)務特點和工作量按分類分檔定額分別核定。專項支出除預留與黨中央項目配套的資金和規(guī)定比例內的項目前期費外，都編制了項目預算，使預算編制進一步科學、公正和透明。各位代表可以看出，同往年相比，自治區(qū)本級預算（草案）在形式和內容上都發(fā)生了顯著變化，過去是按大類編制的預算，現(xiàn)在改為按部門、按單位、按項目編制的預算；過去將預算指標切塊到部門，由部門進行二次分配，現(xiàn)在改為預算一次分配，一步到位。這些改革便于代表進行審議和監(jiān)督。關于今年自治區(qū)本級預算編制的政策和具體收支計劃，已在《2001年內蒙古自治區(qū)本級及全區(qū)政府預算（草案）》中作了說明。2001年，自治區(qū)本級財政總收入安排22.37億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加0.75億元，增長3.5％。其中：一般預算收入安排13.68億元，增加1.12億元，增長8.9％；基金預算收入安排8.69億元，減少0.37億元，下降4.1％。基金預算收入下降的主要原因是國家停征電力建設基金和降低了供電貼費征收標準。財政一般預算收入作上述安排后，2001年自治區(qū)本級當年可用財力為50.33億元。其中：自治區(qū)本級一般預算收入13.68億元，黨中央體制補助收入3.93億元；黨中央稅收返還補助收入8.9億元；黨中央一般性轉移支付補助收入6.4億元；調資專項轉移支付補助收入1.12億元；黨中央各項結算補助收入4.12億元；收大于支盟市體制上解自治區(qū)收入3.89億元；盟市專項上解自治區(qū)收入8.29億元。按照收支平衡的原則，2001年自治區(qū)本級一般預算支出安排50.33億元，剔除黨中央和自治區(qū)上下劃單位經(jīng)費和有專項用途資金等不可比因素后，同口徑增長7.3%。今年自治區(qū)本級預算安排，進一步體現(xiàn)了“一是吃飯，二要建設”的理財思想和公共財政的改革方向，首先確保了行政事業(yè)單位編制內人員工資和必要的運轉經(jīng)費，重點保證了教育、科技、農牧業(yè)支出，保證了社會保障、糧食風險基金配套、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的資金投入?？傮w安排情況是：個人部分17.05億元，占預算支出的33.9%；公用經(jīng)費8.98億元，占預算支出的17.8%；支持全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的專項資金23.3億元，占預算支出的46.3%；自治區(qū)政府總預備費1億元，占預算支出的2%。
    與基金預算收入相對應，2001年自治區(qū)本級基金預算支出安排8.69億元。
    自治區(qū)本級重點支出的安排情況是：
    ——教育事業(yè)費安排4.25億元，同口徑增長8.5%。
    ——科技三項費用和科學事業(yè)費安排1.25億元，同口徑增長9.5%。
    ——支援農牧業(yè)支出安排4.13億元，同口徑增長14.5%。
    ——國有企業(yè)下崗職工和再就業(yè)等社會保障補助支出安排0.42億元，增長23.7%。
    ——糧食風險基金等政策性補貼支出安排6.43億元，增長7.4%。
    上述教育、科技、農牧業(yè)支出安排達到了法定的增長比例要求。
    三、認真做好財稅工作，確保完成2001年預算任務
    面對新世紀、新形勢和新的任務，各級政府和財稅部門必須牢牢把握財稅工作的十六字方針，抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，進一步轉變職能、更新觀念，轉變思維方式和工作方式，加大財稅改革力度，狠抓落實，確保完成2001 年預算收支任務。 
   （一）促進經(jīng)濟發(fā)展，努力培植財源
    各級政府要正確運用預算、稅收、國債、轉移支付、補貼等財政手段，通過優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟結構調整，推動經(jīng)濟發(fā)展，努力增加財政收入。一是繼續(xù)貫徹實施積極財政政策，千方百計爭取國家增加在我區(qū)的國債投資，重點支持交通通訊、城市基礎設施、農牧業(yè)基礎設施、生態(tài)環(huán)境治理等，改善我區(qū)的投資環(huán)境；認真實行國債資金重點項目責任制，嚴格項目預決算管理，對國債項目試行國庫集中支付制度，加強監(jiān)督檢查，提高資金使用效益；適當增加行政事業(yè)單位職工工資，提高居民收入水平，擴大內需，拉動經(jīng)濟增長。二是把以工代賑、扶貧、農業(yè)綜合開發(fā)、農牧業(yè)“種子工程”等方面的資金相對集中起來，認真落實自治區(qū)黨委、政府確定的農村牧區(qū)“五通”、小康住房、扶貧移民等三項“為民工程”，加速農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展。三是繼續(xù)支持國有企業(yè)改革和發(fā)展，進一步鞏固改革和脫困成果，鼓勵體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進工業(yè)結構調整、產業(yè)升級，推動工業(yè)經(jīng)濟增速、提效。四是進一步充實科技風險基金和科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金，支持高新技術產業(yè)，在消化吸收國內外高新技術成果的同時，大力發(fā)展我區(qū)具有自主知識產權和資源優(yōu)勢的高新技術。 
   （二）加強收入征管，確保財政收入穩(wěn)定增長
    能否完成和超額完成今年的財政收入任務，直接關系到財政預算能否圓滿實現(xiàn)。當前財政經(jīng)濟運行中各種形式的騙稅、偷稅、逃稅、欠稅以及越權減免稅、緩稅等問題還比較嚴重。各級政府及財稅部門要采取切實有效措施，加大組織收入的力度。繼續(xù)貫徹國務院關于“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的稅收工作方針，嚴格執(zhí)行稅收法規(guī)，維護稅法的統(tǒng)一性和權威性，切實清理地方自行制定的稅收先征后返政策，制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。改進稅收征管手段，堅決打擊涉稅犯罪活動，大力清理壓縮欠稅，努力挖掘稅收潛力，做到應收盡收，保證及時足額入庫。
   （三）認真落實工資政策，確保職工工資足額發(fā)放
    按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一的工資政策，保證行政事業(yè)單位職工工資及時足額發(fā)放，是各級政府的職責，也是刺激消費、擴大內需的重要措施。自治區(qū)黨委、政府明確要求，保證行政事業(yè)單位職工工資發(fā)放是今年財政工作的首要任務,并把按時足額發(fā)放行政事業(yè)單位職工工資作為考核各地區(qū)黨政領導干部工作的一個重要方面。各級政府和財政部門一定要從講政治的高度充分認識行政事業(yè)單位職工工資發(fā)放的重要性，在安排預算時一定要保證這項重點支出的需要。自治區(qū)和各盟市要進一步加大對財政困難旗縣的轉移支付力度,幫助旗縣提高保發(fā)工資的能力。各級財政要設立工資專戶，將工資性經(jīng)費納入工資專戶管理。凡拖欠工資的地區(qū)一律不得興建樓堂館所、購買高檔辦公用品及交通工具。下半年，自治區(qū)要開展專項檢查，對仍欠發(fā)行政事業(yè)單位職工當年工資的地方，將堅決采取行政、財政等手段予以硬性調控，性質嚴重的要予以財政性處罰。今年國家將繼續(xù)調整行政事業(yè)單位職工工資，實施獎金制度，建立艱苦邊遠地區(qū)津貼，各級政府要按規(guī)定兌現(xiàn)。 
   （四）加強財政管理和監(jiān)督，提高資金使用效益
    為緩解政府事權過多和財力不足的矛盾，必須調整優(yōu)化支出結構，突出財政的公共性特征。在確保工資性支出的前提下，保證社會保障、政權建設、科技、教育、農業(yè)、生態(tài)和環(huán)保等重點支出。各地要抓住地方機構改革特別是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的有利時機，做好定編定崗定員工作，嚴格控制行政事業(yè)經(jīng)費尤其是人員經(jīng)費，著力解決財政供養(yǎng)人員過多，包攬過寬的問題。要厲行節(jié)約，杜絕鋪張浪費，努力提高財政資金使用效益。
    加強財政監(jiān)督是實現(xiàn)財政政策目標，維護經(jīng)濟秩序，促進廉政建設的有效手段。加強對宏觀經(jīng)濟運行的監(jiān)督，跟蹤監(jiān)測分析經(jīng)濟運行指標，及時發(fā)現(xiàn)解決影響財政收支的問題。加強對征收機關、執(zhí)法部門、金融機構、中介機構等的監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)濟秩序。抓好國有資產營運監(jiān)督，逐步健全企業(yè)財務社會化監(jiān)督體系，防止國有資產流失，實現(xiàn)國有資產保值增值。強化對預算資金使用的監(jiān)督，建立追蹤問效和反饋機制，寓監(jiān)督于預算管理的全過程。加強對全社會的會計監(jiān)督，整頓規(guī)范會計工作秩序，進一步加大會計委派試點工作力度，結合部門預算和國庫集中支付制度，在行政事業(yè)單位試行會計集中核算制。進一步搞好財政自身監(jiān)督，提高行政效率，促進廉政建設。加強財政監(jiān)督管理必須堅持依法行政、依法理財，把法制真正落實到財政工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，對違法違紀行為一定要依法懲處，嚴肅財經(jīng)紀律。
   （五）加大工作力度，進一步推進預算管理制度改革
    推進財政預算管理制度改革，是今年和今后一段時期財政改革的重點，必須抓緊抓好。一是加快實行部門預算改革步伐。對今年自治區(qū)本級已實行的部門預算，在執(zhí)行過程中要注意發(fā)現(xiàn)問題，及時完善；按照進一步細化和精編預算的要求，擴大明年報送部門預算的范圍；通過建立項目庫，逐步實現(xiàn)項目預算的滾動管理。各盟市要根據(jù)自治區(qū)本級預算管理制度改革的精神，積極推進這項改革。二是做好實施國庫集中支付制度的基礎工作。今年自治區(qū)將進一步完善財政委托銀行統(tǒng)發(fā)工資辦法，以確保行政事業(yè)單位職工工資按時足額發(fā)放，這項工作今年要在全區(qū)普遍推開。創(chuàng)造條件，逐步擴大國庫集中支付的覆蓋范圍。三是進一步推行政府采購。各地區(qū)要積極采取措施，擴大政府采購范圍和規(guī)模，使政府采購資金占財政支出的比重逐年增加。各級財政要規(guī)范操作，加強監(jiān)督管理，使政府采購行為更加公開、公正、透明，節(jié)約財政開支，促進廉政建設。四是加快推行行政事業(yè)性收費“票款分離”制度，加強和改進“收支兩條線”管理工作。 
   （六）全面試行農村牧區(qū)稅費改革，切實減輕農牧民負擔 
    實行農村牧區(qū)稅費改革，是黨中央、國務院作出的一項重大決策。自治區(qū)黨委、政府決定，2001 年在全區(qū)范圍內試行農村牧區(qū)稅費改革。這項改革，有利于規(guī)范農牧民與國家、集體之間的分配關系，減輕農牧民負擔；有利于促進基層政府職能的轉變和精簡機構，密切農村牧區(qū)的干群關系，從而有利于農牧業(yè)和農村牧區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、有利于農村牧區(qū)的穩(wěn)定和農牧民收入的增加。自治區(qū)各級政府，一定要按照自治區(qū)黨委和政府的總體部署，結合各地實際，搞好規(guī)劃，制定實施方案和改革的配套措施，精心組織實施。一是制定農村牧區(qū)稅費改革方案，要把減輕農牧民負擔作為稅費改革的基本出發(fā)點。農村牧區(qū)稅費改革后，農牧民只承擔繳納農牧業(yè)稅及其附加和農業(yè)特產稅及其附加的義務，對村集體只承擔“一事一議”的籌資籌勞，其他形式的收費、攤派、集資等一律取消。同時，要建立健全農牧民負擔監(jiān)督機制，防止農牧民負擔反彈。二是要把精簡機構、轉變職能、壓縮人員、節(jié)約開支作為這次農村牧區(qū)稅費改革的重點工作。堅決清退編外和臨時招聘人員。在此基礎上，根據(jù)黨中央和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，精簡蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，核定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制，進一步壓縮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍和事業(yè)單位人員。合理調整農村牧區(qū)教育布局，逐步精簡、優(yōu)化教師隊伍，辭退農村牧區(qū)代課教師，提高教師素質和教學質量。同時，要壓縮嘎查村、組干部人數(shù)，嘎查村干部盡量交叉任職，組干部盡量由村干部兼任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和人員分流是一項復雜的工作，既要積極，又要穩(wěn)妥。三是要認真解決好農村牧區(qū)稅費改革后因減輕農牧民負擔形成的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村的財力缺口。解決收支缺口，要立足于改革，精簡機構和人員，減少財政支出，調整支出結構。在自行消化的基礎上，黨中央和自治區(qū)、盟市財政通過專項轉移支付給予適當補助。自治區(qū)對各旗縣的專項轉移支付補助，按照統(tǒng)一規(guī)范、公正合理、公開透明的原則確定。四是要完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，規(guī)范旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的分配關系。按照財權與事權相統(tǒng)一的原則，明確劃分旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權范圍，賦予蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其承擔的事權相一致的財權。五是要認真解決農村牧區(qū)稅費改革過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，做好宣傳動員工作和思想政治工作?？傊灾螀^(qū)各級政府必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識農村牧區(qū)稅費改革的必要性和緊迫性，增強責任感和使命感，按照黨中央和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，確保農村牧區(qū)稅費改革試點順利推進。
    各位代表，今年我區(qū)財政改革和發(fā)展的任務十分繁重和艱巨，做好這些工作需要付出艱苦的努力。我們要在自治區(qū)黨委的領導下，以黨的十五大精神為指導，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”的要求，認清形勢，堅定信心，服務全局，狠抓落實，努力開創(chuàng)我區(qū)財政工作的新局面。