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——2001年2月17日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會第四次會議上
自治區(qū)財(cái)政廳廳長  范游愷

各位代表：
    我受自治區(qū)人民政府委托，向大會作2000年預(yù)算執(zhí)行情況和2001年預(yù)算(草案)的報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
    一、2000年全區(qū)及自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行情況和“九五”時期財(cái)政工作的簡要回顧
    “九五”時期是我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要時期，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)人大的監(jiān)督支持下，經(jīng)過全區(qū)各族干部群眾的共同努力，自治區(qū)財(cái)政工作取得了長足發(fā)展，財(cái)政改革邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，2000年預(yù)算及“九五”計(jì)劃所確定的目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。 
    （一）2000年全區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況
    按照國家要求，財(cái)政決算需到3月底編成，現(xiàn)報告的預(yù)算執(zhí)行情況是2000年12月份財(cái)政月報統(tǒng)計(jì)數(shù)。2000年全區(qū)財(cái)政總收入155.6億元，完成匯總?cè)珔^(qū)預(yù)算（下同）的101.2％，比上年增加11.9億元，增長8.3％。其中：地方財(cái)政收入110.7億元，完成年度預(yù)算的103.8％，比上年增加9.9億元，增長9.8％；上劃黨中央“兩稅”收入44.9億元，完成年度預(yù)算的95.5％，比上年增加2億元，增長4.8％。在地方財(cái)政收入中：一般預(yù)算收入95.1億元，完成年度預(yù)算的103.9％，比上年增加10億元，增長11.7％；各類基金收入15.6億元，完成年度預(yù)算的103.1％，比上年減少0.1億元，下降0.8％。
    在地方一般預(yù)算收入中，增值稅25%部分和營業(yè)稅等稅收54.6億元，比上年增加4.4億元，增長8.7%；企業(yè)所得稅和國有資產(chǎn)經(jīng)營收益12.6億元，比上年增加3.1億元，增長32.8%；國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼0.7億元，比上年減少0.7億元，下降50%；農(nóng)牧業(yè)稅收12.6億元，比上年減少0.8億元，下降6%，其中農(nóng)業(yè)稅6.7億元，比上年減少1.3億元，下降15.8%，主要是去年我區(qū)部分地區(qū)旱災(zāi)嚴(yán)重，政策性減免減少了一部分收入；行政性收費(fèi)和罰沒收入等其他收入16億元，比上年增加2.6億元，增長19%。
    2000年，全區(qū)財(cái)政總支出256.4億元，完成包括黨中央?？畹妊a(bǔ)助在內(nèi)支出預(yù)算的91.1%，比上年增加43.5億元，增長20.5％。其中：一般預(yù)算支出242.7億元，完成預(yù)算的92.1%，比上年增加43.4億元，增長21.8％；基金預(yù)算支出13.7億元，完成預(yù)算的 76.7%，比上年增加0.1億元，增長0.8％。上述數(shù)據(jù)在黨中央財(cái)政批復(fù)我區(qū)財(cái)政決算后還會有些變化。
    在一般預(yù)算支出中，基本建設(shè)支出30.9億元，比上年增加12.7億元，增長69.7%；企業(yè)技術(shù)改造支出8.9億元，增加2.7億元，增長44.4%；支援農(nóng)牧業(yè)支出23.5億元，增加1.6億元，增長7.4%；科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展支出48.4億元，增加3.7億元，增長8.3%，其中：科技支出增長13.5%，教育支出增長8.1%；社會保障補(bǔ)助支出14.4億元，增加5.2億元，增長57.6%；行政管理及公檢法司支出39億元，增加4.7億元，增長13.6%；糧食風(fēng)險基金等政策性補(bǔ)貼支出18.6億元，增加4.6億元，增長32.8%。由于黨中央?？钕逻_(dá)較多，基建、社保、公檢法司、糧食風(fēng)險基金等政策性補(bǔ)貼支出增幅較大，兌現(xiàn)企業(yè)優(yōu)惠政策，企業(yè)技改支出增幅也較大。
    去年，全區(qū)各級財(cái)政在減收增支因素多、收支矛盾十分突出的情況下，積極采取措施，依靠深化改革，增收節(jié)支，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，較好地完成了各項(xiàng)收支任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支基本平衡。 
   （二）2000年自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行情況
    2000年，自治區(qū)本級財(cái)政總收入21.62億元，完成年度預(yù)算的110.3%，比上年增加2.41億元，增長12.5%。其中：一般預(yù)算收入12.56億元，完成預(yù)算的122%，比上年增加2.34億元，增長22.9%；基金收入9.06億元，完成預(yù)算的97.4%，比上年增加0.07億元，增長0.7%。
    2000年，自治區(qū)本級財(cái)政總支出83.99億元，完成包括黨中央專款等補(bǔ)助在內(nèi)支出預(yù)算的78%，比上年增加20.42億元，增長32.1%。其中：一般預(yù)算支出75.13億元，完成預(yù)算的77.1%，增加20.16億元，增長36.7%。完成預(yù)算進(jìn)度較低的主要原因是去年底和今年初黨中央下達(dá)我區(qū)的專項(xiàng)補(bǔ)助支出指標(biāo)12億多元，這些補(bǔ)助中的大部分要在今年補(bǔ)助給盟市，2000年暫列在自治區(qū)本級，相應(yīng)增加了區(qū)本級的預(yù)算數(shù)；基金支出8.86億元，完成預(yù)算的87.1%，增加0.26億元，增長3%。自治區(qū)本級一般預(yù)算支出比上年增加較多，主要是黨中央下達(dá)的國債補(bǔ)助資金、社會保障資金、糧食風(fēng)險基金等政策性補(bǔ)貼比上年增加12.2億元，國家要求這些資金在自治區(qū)級列支，由各地區(qū)使用；去年黨中央下劃地質(zhì)勘探等部門、單位經(jīng)費(fèi)，自治區(qū)上劃工商、技術(shù)監(jiān)督等部門經(jīng)費(fèi)，增加支出4億元。
    去年，自治區(qū)本級財(cái)政在保證黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，重點(diǎn)支持了農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障、糧食流通體制改革等項(xiàng)事業(yè)。支援農(nóng)牧業(yè)支出9.42億元，增長10.6%，主要用于生態(tài)建設(shè)、科技推廣、抗旱救災(zāi)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)“種子工程”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧等。教育事業(yè)費(fèi)支出5.02億元，同口徑比上年增長8.3%，除保證個人工資和公用經(jīng)費(fèi)外，專項(xiàng)支出主要用于貧困地區(qū)義務(wù)教育工程配套、高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、高校學(xué)生助學(xué)貸款貼息、普及九年義務(wù)教育、民族教育等?？萍既?xiàng)費(fèi)和科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出1.13億元，增長22.4%，專項(xiàng)支出主要用于支持科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制、科技企業(yè)風(fēng)險投資和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等。社會保障補(bǔ)助支出6.74億元，增長1.8倍，重點(diǎn)用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、社會保險基金補(bǔ)貼、勞動力市場建設(shè)和再就業(yè)支出等。糧食風(fēng)險基金等政策性補(bǔ)貼支出12.35億元，增長11.5%，用于補(bǔ)充糧食風(fēng)險基金、地方負(fù)擔(dān)的自營玉米出口補(bǔ)貼等。
    （三）“九五”時期財(cái)政工作的簡要回顧
    “九五”期間，自治區(qū)財(cái)政工作按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以實(shí)現(xiàn)“兩個提高”為目標(biāo)，堅(jiān)持深化財(cái)稅體制改革，努力增加財(cái)政收入，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷強(qiáng)化支出管理，保證重點(diǎn)支出需要，有力地促進(jìn)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。 
    1、財(cái)政收支大幅度增長，財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)
    過去的五年，是我區(qū)財(cái)政收支增長較快的五年。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，全區(qū)財(cái)政收入由1995年的76.3億元增加到去年的155.6億元，年均遞增15.3%。五年累計(jì)收入635億元，比“八五”時期增長1.3倍。財(cái)政收入占GDP的比重呈逐年提高的趨勢，由1995年的9.2%提高到2000年的11.1%，五年提高1.9個百分點(diǎn)。各級政府及財(cái)政和稅務(wù)部門為此做了大量工作。一是在國家分稅制改革后，自治區(qū)進(jìn)一步完善了以農(nóng)牧業(yè)稅為主的地方稅收政策，本著取之于民、用之于民的原則，將新增農(nóng)牧業(yè)稅收入主要用于支持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)公益事業(yè)發(fā)展，既增加了財(cái)政收入，又促進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。二是實(shí)行以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查的稅收征管模式，加大了收入征收力度。三是在清理預(yù)算外資金的基礎(chǔ)上，將行政性收費(fèi)和政府性基金納入預(yù)算，規(guī)范管理。
    在地方財(cái)政收入較快增長的同時，黨中央財(cái)政對我區(qū)的支持力度也在逐步加大，全區(qū)財(cái)政支出由1995年的102億元增加到去年的256.4億元，年均遞增20.2%。五年累計(jì)支出926億元，比“八五”時期增長1.2倍。財(cái)政實(shí)力的不斷壯大，為各級政府更有效地調(diào)控經(jīng)濟(jì)，支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，改善人民生活，維護(hù)社會穩(wěn)定提供了可靠的資金保障。
    2、財(cái)政職能得到充分發(fā)揮，政府宏觀調(diào)控作用進(jìn)一步增強(qiáng)
    一是各級政府認(rèn)真落實(shí)黨中央積極財(cái)政政策。從1998年以來，自治區(qū)先后爭取到黨中央財(cái)政國債轉(zhuǎn)貸及補(bǔ)助資金84.6億元，其中國債補(bǔ)助資金50.1億元（含在我區(qū)實(shí)施的黨中央級項(xiàng)目資金17.9億元），加大了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、企業(yè)技術(shù)改造等方面的投入。從1999年下半年起，在黨中央支持下自治區(qū)大幅度提高了行政事業(yè)單位職工工資和離退休人員待遇，提高了下崗職工、失業(yè)人員等低收入者生活保障水平，補(bǔ)發(fā)了拖欠的企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金，為此自治區(qū)先后籌措財(cái)政資金38.6億元。實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目國產(chǎn)設(shè)備投資按40%抵免企業(yè)所得稅。積極支持國有糧食企業(yè)擴(kuò)大銷售，全區(qū)累計(jì)出口玉米414萬噸，創(chuàng)匯4.2億美元。積極財(cái)政政策的實(shí)施，對于增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長以及實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略起到了重要作用。 
    二是為加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展提供了可靠的財(cái)力保障。在保證黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，較大幅度地增加了公檢法司等部門的經(jīng)費(fèi)，為提高行政效率，強(qiáng)化政權(quán)建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)?！熬盼濉逼陂g，全區(qū)行政管理費(fèi)和公檢法支出153.2 億元，比“八五”時期增加 79.7億元。落實(shí)科教興區(qū)戰(zhàn)略，“九五”期間累計(jì)投入科教經(jīng)費(fèi)133億元，比“八五”時期增加64.9億元?？萍冀逃A(chǔ)設(shè)施明顯改善，科研教學(xué)水平不斷提高，教育改革、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制工作取得了重要進(jìn)展。 
    三是積極支持國有企業(yè)改革和發(fā)展。圍繞改革和脫困兩大目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，各級財(cái)政通過財(cái)政政策的導(dǎo)向作用和多種形式的財(cái)力投入，支持國有企業(yè)發(fā)展，壯大國有經(jīng)濟(jì)。“九五”期間用于企業(yè)技術(shù)改造支出35億元，籌集設(shè)立了自治區(qū)科技風(fēng)險基金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，為企業(yè)擴(kuò)大投融資渠道提供了財(cái)政支持。通過稅收優(yōu)惠和技改投入支持了包鋼、電力、集通鐵路等一些重點(diǎn)企業(yè)。對涉及企業(yè)和社會的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行了清理，累計(jì)取消了1182個收費(fèi)和基金項(xiàng)目，降低了部分項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善了企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。積極做好產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置等基礎(chǔ)管理工作，為推進(jìn)國有企業(yè)改革服務(wù)。積極推進(jìn)社會保障制度改革，擴(kuò)大社會保障的覆蓋范圍，千方百計(jì)籌集資金，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的及時足額發(fā)放，“九五”期間，全區(qū)社會保障經(jīng)費(fèi)支出28.2億元，為國有企業(yè)深化改革和發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件。
    四是支持旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，配合國家實(shí)施的天然林保護(hù)、退耕還林還草和防沙治沙工程，我區(qū)進(jìn)一步加大農(nóng)牧業(yè)投入力度，支持農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固了農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位。“九五”期間，全區(qū)各級財(cái)政支援農(nóng)牧業(yè)支出94.8億元，比“八五”期間增加46.3億元。從1996年以來，全區(qū)財(cái)政累計(jì)籌集資金3.8億元，扶持了19個旗縣和3600多個村、嘎查發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)和縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力，提高了農(nóng)牧民收入水平。全區(qū)到2000年財(cái)政收入超億元的旗縣有27個，比1995年增加21個；到1999年財(cái)政收入超百萬元的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達(dá)921個，比1995年增加740個，其中超千萬元的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個。
    3、積極推進(jìn)財(cái)稅改革，提高依法科學(xué)理財(cái)水平
    一是不斷推進(jìn)財(cái)政支出管理改革。在全區(qū)統(tǒng)一實(shí)行“零基預(yù)算”的基礎(chǔ)上，去年自治區(qū)本級實(shí)施了預(yù)算管理制度改革，主要內(nèi)容是，早編細(xì)編預(yù)算，將預(yù)算編制的時間提前到上年的4月份，各類預(yù)算按照規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和辦法細(xì)化到個人和具體項(xiàng)目；改變預(yù)算編制的組織形式，實(shí)行部門預(yù)算，將一個部門所有收支納入年度預(yù)算；建立綜合財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌使用預(yù)算內(nèi)外資金；規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，硬化預(yù)算約束，預(yù)算一經(jīng)人民代表大會審查批準(zhǔn)，非經(jīng)法定程序不得隨意追加追減，不得在項(xiàng)目間任意調(diào)整；統(tǒng)一財(cái)政資金管理，逐步建立國庫集中收付制度。2001年自治區(qū)本級預(yù)算基本上是按照這一新的模式編制的。從去年下半年開始，自治區(qū)本級和伊盟、錫盟、巴盟、呼盟、烏海、赤峰等盟市，推行了財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資辦法。自治區(qū)制定了政府采購的制度和辦法，這項(xiàng)工作已在全區(qū)范圍內(nèi)逐步推開，對于節(jié)約財(cái)政資金，從源頭上防止腐敗起到了積極作用。 
    二是積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。為減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)收費(fèi)行為，自治區(qū)從1999年起在6個盟市的8個旗縣開展農(nóng)村牧區(qū)費(fèi)改稅試點(diǎn)工作，將原來對農(nóng)牧民收取的“三提五統(tǒng)”改為農(nóng)村牧區(qū)公益事業(yè)建設(shè)稅。去年，根據(jù)國家農(nóng)村稅費(fèi)改革的總體方案，自治區(qū)政府提出了“三取消、三調(diào)整、一改革”的工作思路，又在9個盟市的11個旗縣進(jìn)行了農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革摸底調(diào)研和試點(diǎn)，1個旗已進(jìn)入實(shí)征，1個縣進(jìn)入模擬運(yùn)行階段。與此同時，自治區(qū)還在全區(qū)開展了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和稅費(fèi)情況普查工作。為全面試行農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。
    三是大力整頓會計(jì)工作秩序。各級財(cái)政部門深入宣傳貫徹《中華人民共和國會計(jì)法》，不斷增強(qiáng)財(cái)會人員的法律意識，提高了會計(jì)工作的質(zhì)量和財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。在全區(qū)范圍內(nèi)開展會計(jì)委派制試點(diǎn)工作。實(shí)行了會計(jì)師協(xié)會和審計(jì)師協(xié)會的聯(lián)合，對會計(jì)師事務(wù)所等經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)和國債中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理整頓，促使其與行政機(jī)關(guān)脫鉤，獨(dú)立公正地開展業(yè)務(wù)。
    在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我區(qū)財(cái)政工作中還存在不少困難和問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏新的骨干財(cái)源增長點(diǎn)，部分國有企業(yè)經(jīng)營困難，政策性減收因素多等制約著財(cái)政收入的進(jìn)一步增長；提高行政事業(yè)單位職工工資水平、社會保障、糧食流通體制改革等剛性支出大幅增加，加劇了財(cái)政收支矛盾；部分地區(qū)仍存在欠發(fā)行政事業(yè)單位職工工資的現(xiàn)象；一些地區(qū)和部門資金管理不嚴(yán)、損失浪費(fèi)等問題在一定程度上仍然存在；外債、國債還本付息及財(cái)政隱性赤字的壓力較大，財(cái)政風(fēng)險增加。這些問題，必須引起高度重視，在今后的工作中著力加以解決。
    二、2001年全區(qū)及自治區(qū)本級預(yù)算（草案）
    2001年是新世紀(jì)的第一年，也是“十五”計(jì)劃的開局之年。安排并執(zhí)行好2001 年預(yù)算，對于促進(jìn)自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，為實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，具有非常重要的意義。根據(jù)黨中央和自治區(qū)黨委對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體部署，我區(qū)今年預(yù)算安排和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委六屆十一次全委會議和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，實(shí)行“兩個轉(zhuǎn)變”，推進(jìn)“兩個創(chuàng)新”，以“兩個提高”總攬財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作全局；繼續(xù)貫徹實(shí)施積極財(cái)政政策，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，努力增加財(cái)政收入；調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出需要；大力推進(jìn)財(cái)政支出管理改革，堅(jiān)決落實(shí)“比例適當(dāng)、集散有度、收支合理、使用得當(dāng)”的十六字方針，努力構(gòu)建公共財(cái)政框架；堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序；確保圓滿完成財(cái)政預(yù)算任務(wù)，以優(yōu)異的成績?yōu)樾率兰o(jì)開好局、起好步。
    根據(jù)上述指導(dǎo)思想，我們擬定了2001年自治區(qū)本級預(yù)算（草案），并初步編制了全區(qū)預(yù)算（草案）。待匯總由各級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算后全區(qū)預(yù)算還會有一些變化。
     (一)2001年全區(qū)預(yù)算（草案）初步編制情況根據(jù)自治區(qū)確定的2001年全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)，2001年全區(qū)財(cái)政總收入安排169.58億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加14億元，增長9％。其中：地方財(cái)政收入安排119.63億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加8.95億元，增長8.1％；上劃黨中央“兩稅”收入安排49.95億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加5.05億元，增長11.2％。在地方財(cái)政收入中，一般預(yù)算收入安排102.83億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加7.76億元，增長8.2％；基金預(yù)算收入安排16.8億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加1.19億元，增長7.6％。
    2001年全區(qū)財(cái)政總收入計(jì)劃增長9％，這是在綜合分析今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)稅政策后安排的。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原因，近兩年我區(qū)財(cái)政收入增幅趨緩；國家為推動經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，又出臺了一些減少地方財(cái)政收入的政策，比如，國家規(guī)定實(shí)施西部大開發(fā)的省區(qū)，對鼓勵發(fā)展產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)所得稅稅率由33%降到15%；固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫停征收；停止征收筵席稅；企業(yè)“債轉(zhuǎn)股”減少銀行計(jì)稅利息收入；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)減免所得稅等政策，都將直接影響我區(qū)的財(cái)政收入。因此，全區(qū)財(cái)政收入的增幅按略低于經(jīng)濟(jì)增長速度安排。
    財(cái)政收入計(jì)劃作上述安排后，按分稅制財(cái)政體制，2001年全區(qū)財(cái)政當(dāng)年可用財(cái)力為183.97億元。其中：一般預(yù)算收入102.83億元，黨中央體制補(bǔ)助收入18.42億元，黨中央稅收返還補(bǔ)助收入31.9億元，一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入8億元，調(diào)整工資和社會保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入15.77億元，黨中央各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助收入7.78億元，專項(xiàng)上解黨中央支出0.73億元。
    按照收支平衡原則，安排全區(qū)一般預(yù)算支出183.97億元，比上年預(yù)算數(shù)增長8.7%。在支出安排上，首先確保國家規(guī)定的編制內(nèi)行政事業(yè)單位職工工資和必要的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；其次盡力保證重點(diǎn)支出需要，教育事業(yè)費(fèi)安排30.3億元，比上年增長9.8%；科技支出安排2.9億元，增長10.2%；農(nóng)牧業(yè)支出安排14.8億元，增長10%；社會保障補(bǔ)助支出安排8.8億元，增長8.1%；糧食風(fēng)險基金等政策性補(bǔ)貼支出安排8.4億元，增長4.5%。教育、科技、農(nóng)牧業(yè)支出安排均達(dá)到了法定增長的要求。與基金預(yù)算收入相對應(yīng)，2001年全區(qū)基金預(yù)算支出安排16.8億元。(二)2001年自治區(qū)本級預(yù)算（草案）根據(jù)預(yù)算安排和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想，按照預(yù)算管理制度改革的基本要求，2001年自治區(qū)本級預(yù)算（草案）從去年4月份著手編制，實(shí)行了部門預(yù)算、綜合預(yù)算和零基預(yù)算。我們向大會提交了較為詳細(xì)的政府預(yù)算（草案）和4個部門的部門預(yù)算（草案），并向自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會提供了政府預(yù)算（草案）、綜合預(yù)算（草案）、預(yù)算外資金收支計(jì)劃（草案）及25個政府組成部門的部門預(yù)算（草案）。預(yù)算（草案）已盡可能細(xì)化，做到了人員經(jīng)費(fèi)按人、按標(biāo)準(zhǔn)核定，公用經(jīng)費(fèi)根據(jù)行政事業(yè)單位的性質(zhì)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作量按分類分檔定額分別核定。專項(xiàng)支出除預(yù)留與黨中央項(xiàng)目配套的資金和規(guī)定比例內(nèi)的項(xiàng)目前期費(fèi)外，都編制了項(xiàng)目預(yù)算，使預(yù)算編制進(jìn)一步科學(xué)、公正和透明。各位代表可以看出，同往年相比，自治區(qū)本級預(yù)算（草案）在形式和內(nèi)容上都發(fā)生了顯著變化，過去是按大類編制的預(yù)算，現(xiàn)在改為按部門、按單位、按項(xiàng)目編制的預(yù)算；過去將預(yù)算指標(biāo)切塊到部門，由部門進(jìn)行二次分配，現(xiàn)在改為預(yù)算一次分配，一步到位。這些改革便于代表進(jìn)行審議和監(jiān)督。關(guān)于今年自治區(qū)本級預(yù)算編制的政策和具體收支計(jì)劃，已在《2001年內(nèi)蒙古自治區(qū)本級及全區(qū)政府預(yù)算（草案）》中作了說明。2001年，自治區(qū)本級財(cái)政總收入安排22.37億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加0.75億元，增長3.5％。其中：一般預(yù)算收入安排13.68億元，增加1.12億元，增長8.9％；基金預(yù)算收入安排8.69億元，減少0.37億元，下降4.1％。基金預(yù)算收入下降的主要原因是國家停征電力建設(shè)基金和降低了供電貼費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政一般預(yù)算收入作上述安排后，2001年自治區(qū)本級當(dāng)年可用財(cái)力為50.33億元。其中：自治區(qū)本級一般預(yù)算收入13.68億元，黨中央體制補(bǔ)助收入3.93億元；黨中央稅收返還補(bǔ)助收入8.9億元；黨中央一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入6.4億元；調(diào)資專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入1.12億元；黨中央各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助收入4.12億元；收大于支盟市體制上解自治區(qū)收入3.89億元；盟市專項(xiàng)上解自治區(qū)收入8.29億元。按照收支平衡的原則，2001年自治區(qū)本級一般預(yù)算支出安排50.33億元，剔除黨中央和自治區(qū)上下劃單位經(jīng)費(fèi)和有專項(xiàng)用途資金等不可比因素后，同口徑增長7.3%。今年自治區(qū)本級預(yù)算安排，進(jìn)一步體現(xiàn)了“一是吃飯，二要建設(shè)”的理財(cái)思想和公共財(cái)政的改革方向，首先確保了行政事業(yè)單位編制內(nèi)人員工資和必要的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保證了教育、科技、農(nóng)牧業(yè)支出，保證了社會保障、糧食風(fēng)險基金配套、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的資金投入?？傮w安排情況是：個人部分17.05億元，占預(yù)算支出的33.9%；公用經(jīng)費(fèi)8.98億元，占預(yù)算支出的17.8%；支持全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的專項(xiàng)資金23.3億元，占預(yù)算支出的46.3%；自治區(qū)政府總預(yù)備費(fèi)1億元，占預(yù)算支出的2%。
    與基金預(yù)算收入相對應(yīng)，2001年自治區(qū)本級基金預(yù)算支出安排8.69億元。
    自治區(qū)本級重點(diǎn)支出的安排情況是：
    ——教育事業(yè)費(fèi)安排4.25億元，同口徑增長8.5%。
    ——科技三項(xiàng)費(fèi)用和科學(xué)事業(yè)費(fèi)安排1.25億元，同口徑增長9.5%。
    ——支援農(nóng)牧業(yè)支出安排4.13億元，同口徑增長14.5%。
    ——國有企業(yè)下崗職工和再就業(yè)等社會保障補(bǔ)助支出安排0.42億元，增長23.7%。
    ——糧食風(fēng)險基金等政策性補(bǔ)貼支出安排6.43億元，增長7.4%。
    上述教育、科技、農(nóng)牧業(yè)支出安排達(dá)到了法定的增長比例要求。
    三、認(rèn)真做好財(cái)稅工作，確保完成2001年預(yù)算任務(wù)
    面對新世紀(jì)、新形勢和新的任務(wù)，各級政府和財(cái)稅部門必須牢牢把握財(cái)稅工作的十六字方針，抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、更新觀念，轉(zhuǎn)變思維方式和工作方式，加大財(cái)稅改革力度，狠抓落實(shí)，確保完成2001 年預(yù)算收支任務(wù)。 
   （一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力培植財(cái)源
    各級政府要正確運(yùn)用預(yù)算、稅收、國債、轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)貼等財(cái)政手段，通過優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力增加財(cái)政收入。一是繼續(xù)貫徹實(shí)施積極財(cái)政政策，千方百計(jì)爭取國家增加在我區(qū)的國債投資，重點(diǎn)支持交通通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理等，改善我區(qū)的投資環(huán)境；認(rèn)真實(shí)行國債資金重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)決算管理，對國債項(xiàng)目試行國庫集中支付制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高資金使用效益；適當(dāng)增加行政事業(yè)單位職工工資，提高居民收入水平，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長。二是把以工代賑、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)“種子工程”等方面的資金相對集中起來，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委、政府確定的農(nóng)村牧區(qū)“五通”、小康住房、扶貧移民等三項(xiàng)“為民工程”，加速農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是繼續(xù)支持國有企業(yè)改革和發(fā)展，進(jìn)一步鞏固改革和脫困成果，鼓勵體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速、提效。四是進(jìn)一步充實(shí)科技風(fēng)險基金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在消化吸收國內(nèi)外高新技術(shù)成果的同時，大力發(fā)展我區(qū)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和資源優(yōu)勢的高新技術(shù)。 
   （二）加強(qiáng)收入征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長
    能否完成和超額完成今年的財(cái)政收入任務(wù)，直接關(guān)系到財(cái)政預(yù)算能否圓滿實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種形式的騙稅、偷稅、逃稅、欠稅以及越權(quán)減免稅、緩稅等問題還比較嚴(yán)重。各級政府及財(cái)稅部門要采取切實(shí)有效措施，加大組織收入的力度。繼續(xù)貫徹國務(wù)院關(guān)于“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的稅收工作方針，嚴(yán)格執(zhí)行稅收法規(guī)，維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性，切實(shí)清理地方自行制定的稅收先征后返政策，制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。改進(jìn)稅收征管手段，堅(jiān)決打擊涉稅犯罪活動，大力清理壓縮欠稅，努力挖掘稅收潛力，做到應(yīng)收盡收，保證及時足額入庫。
   （三）認(rèn)真落實(shí)工資政策，確保職工工資足額發(fā)放
    按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一的工資政策，保證行政事業(yè)單位職工工資及時足額發(fā)放，是各級政府的職責(zé)，也是刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要措施。自治區(qū)黨委、政府明確要求，保證行政事業(yè)單位職工工資發(fā)放是今年財(cái)政工作的首要任務(wù),并把按時足額發(fā)放行政事業(yè)單位職工工資作為考核各地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的一個重要方面。各級政府和財(cái)政部門一定要從講政治的高度充分認(rèn)識行政事業(yè)單位職工工資發(fā)放的重要性，在安排預(yù)算時一定要保證這項(xiàng)重點(diǎn)支出的需要。自治區(qū)和各盟市要進(jìn)一步加大對財(cái)政困難旗縣的轉(zhuǎn)移支付力度,幫助旗縣提高保發(fā)工資的能力。各級財(cái)政要設(shè)立工資專戶，將工資性經(jīng)費(fèi)納入工資專戶管理。凡拖欠工資的地區(qū)一律不得興建樓堂館所、購買高檔辦公用品及交通工具。下半年，自治區(qū)要開展專項(xiàng)檢查，對仍欠發(fā)行政事業(yè)單位職工當(dāng)年工資的地方，將堅(jiān)決采取行政、財(cái)政等手段予以硬性調(diào)控，性質(zhì)嚴(yán)重的要予以財(cái)政性處罰。今年國家將繼續(xù)調(diào)整行政事業(yè)單位職工工資，實(shí)施獎金制度，建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，各級政府要按規(guī)定兌現(xiàn)。 
   （四）加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督，提高資金使用效益
    為緩解政府事權(quán)過多和財(cái)力不足的矛盾，必須調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出財(cái)政的公共性特征。在確保工資性支出的前提下，保證社會保障、政權(quán)建設(shè)、科技、教育、農(nóng)業(yè)、生態(tài)和環(huán)保等重點(diǎn)支出。各地要抓住地方機(jī)構(gòu)改革特別是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的有利時機(jī)，做好定編定崗定員工作，嚴(yán)格控制行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)尤其是人員經(jīng)費(fèi)，著力解決財(cái)政供養(yǎng)人員過多，包攬過寬的問題。要厲行節(jié)約，杜絕鋪張浪費(fèi)，努力提高財(cái)政資金使用效益。
    加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)的有效手段。加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督，跟蹤監(jiān)測分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)解決影響財(cái)政收支的問題。加強(qiáng)對征收機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等的監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序。抓好國有資產(chǎn)營運(yùn)監(jiān)督，逐步健全企業(yè)財(cái)務(wù)社會化監(jiān)督體系，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。強(qiáng)化對預(yù)算資金使用的監(jiān)督，建立追蹤問效和反饋機(jī)制，寓監(jiān)督于預(yù)算管理的全過程。加強(qiáng)對全社會的會計(jì)監(jiān)督，整頓規(guī)范會計(jì)工作秩序，進(jìn)一步加大會計(jì)委派試點(diǎn)工作力度，結(jié)合部門預(yù)算和國庫集中支付制度，在行政事業(yè)單位試行會計(jì)集中核算制。進(jìn)一步搞好財(cái)政自身監(jiān)督，提高行政效率，促進(jìn)廉政建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理必須堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，把法制真正落實(shí)到財(cái)政工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，對違法違紀(jì)行為一定要依法懲處，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
   （五）加大工作力度，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理制度改革
    推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革，是今年和今后一段時期財(cái)政改革的重點(diǎn)，必須抓緊抓好。一是加快實(shí)行部門預(yù)算改革步伐。對今年自治區(qū)本級已實(shí)行的部門預(yù)算，在執(zhí)行過程中要注意發(fā)現(xiàn)問題，及時完善；按照進(jìn)一步細(xì)化和精編預(yù)算的要求，擴(kuò)大明年報送部門預(yù)算的范圍；通過建立項(xiàng)目庫，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算的滾動管理。各盟市要根據(jù)自治區(qū)本級預(yù)算管理制度改革的精神，積極推進(jìn)這項(xiàng)改革。二是做好實(shí)施國庫集中支付制度的基礎(chǔ)工作。今年自治區(qū)將進(jìn)一步完善財(cái)政委托銀行統(tǒng)發(fā)工資辦法，以確保行政事業(yè)單位職工工資按時足額發(fā)放，這項(xiàng)工作今年要在全區(qū)普遍推開。創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大國庫集中支付的覆蓋范圍。三是進(jìn)一步推行政府采購。各地區(qū)要積極采取措施，擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，使政府采購資金占財(cái)政支出的比重逐年增加。各級財(cái)政要規(guī)范操作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，使政府采購行為更加公開、公正、透明，節(jié)約財(cái)政開支，促進(jìn)廉政建設(shè)。四是加快推行行政事業(yè)性收費(fèi)“票款分離”制度，加強(qiáng)和改進(jìn)“收支兩條線”管理工作。 
   （六）全面試行農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān) 
    實(shí)行農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革，是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策。自治區(qū)黨委、政府決定，2001 年在全區(qū)范圍內(nèi)試行農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革。這項(xiàng)改革，有利于規(guī)范農(nóng)牧民與國家、集體之間的分配關(guān)系，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)；有利于促進(jìn)基層政府職能的轉(zhuǎn)變和精簡機(jī)構(gòu)，密切農(nóng)村牧區(qū)的干群關(guān)系，從而有利于農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、有利于農(nóng)村牧區(qū)的穩(wěn)定和農(nóng)牧民收入的增加。自治區(qū)各級政府，一定要按照自治區(qū)黨委和政府的總體部署，結(jié)合各地實(shí)際，搞好規(guī)劃，制定實(shí)施方案和改革的配套措施，精心組織實(shí)施。一是制定農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革方案，要把減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)作為稅費(fèi)改革的基本出發(fā)點(diǎn)。農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革后，農(nóng)牧民只承擔(dān)繳納農(nóng)牧業(yè)稅及其附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加的義務(wù)，對村集體只承擔(dān)“一事一議”的籌資籌勞，其他形式的收費(fèi)、攤派、集資等一律取消。同時，要建立健全農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，防止農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)反彈。二是要把精簡機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、壓縮人員、節(jié)約開支作為這次農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革的重點(diǎn)工作。堅(jiān)決清退編外和臨時招聘人員。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)黨中央和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，精簡蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，核定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制，進(jìn)一步壓縮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍和事業(yè)單位人員。合理調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)教育布局，逐步精簡、優(yōu)化教師隊(duì)伍，辭退農(nóng)村牧區(qū)代課教師，提高教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量。同時，要壓縮嘎查村、組干部人數(shù)，嘎查村干部盡量交叉任職，組干部盡量由村干部兼任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員分流是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，既要積極，又要穩(wěn)妥。三是要認(rèn)真解決好農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革后因減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)形成的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村的財(cái)力缺口。解決收支缺口，要立足于改革，精簡機(jī)構(gòu)和人員，減少財(cái)政支出，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。在自行消化的基礎(chǔ)上，黨中央和自治區(qū)、盟市財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。自治區(qū)對各旗縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，按照統(tǒng)一規(guī)范、公正合理、公開透明的原則確定。四是要完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，規(guī)范旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的分配關(guān)系。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，明確劃分旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)范圍，賦予蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其承擔(dān)的事權(quán)相一致的財(cái)權(quán)。五是要認(rèn)真解決農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，做好宣傳動員工作和思想政治工作?？傊灾螀^(qū)各級政府必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革的必要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，按照黨中央和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，確保農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)順利推進(jìn)。
    各位代表，今年我區(qū)財(cái)政改革和發(fā)展的任務(wù)十分繁重和艱巨，做好這些工作需要付出艱苦的努力。我們要在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十五大精神為指導(dǎo)，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”的要求，認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，服務(wù)全局，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)我區(qū)財(cái)政工作的新局面。