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廳    長：王維山（蒙古族）

副 廳 長：劉建一  張雅茹（女）  布仁（蒙古族）

紀(jì)檢組長：張樹新（蒙古族）

【概況】 世紀(jì)之交的2000年，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級勞動保障部門以鄧小平理論、江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆四中全會精神，以繼續(xù)鞏固兩個(gè)確保為中心，以逐步形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制和盡快建立完善獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系為目標(biāo)，加大改革力度，夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)，解放思想，銳意進(jìn)取，勞動和社會保障工作取得了積極進(jìn)展。

兩個(gè)確保得到鞏固和加強(qiáng)   2000年，全區(qū)勞動保障系統(tǒng)繼續(xù)把兩個(gè)確保當(dāng)做頭等大事來抓，積極貫徹國務(wù)院8號文件，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、帶全局，兩個(gè)確保得到鞏固和加強(qiáng)，沒有發(fā)生新的拖欠，切實(shí)維護(hù)了職工的利益和社會的穩(wěn)定。一是國有企業(yè)職工隨下崗、隨進(jìn)中心、隨簽協(xié)議、隨保生活并代繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的機(jī)制基本形成。全年累計(jì)出現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工25.91萬人（其中上年結(jié)轉(zhuǎn)13.13萬人、當(dāng)年新增12.78萬人）。全部進(jìn)了中心、簽了協(xié)議、領(lǐng)到了基本生活費(fèi)，并代繳了三項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)。其中出中心15.86萬人，期末實(shí)有10.05萬人。二是確保了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作。全年應(yīng)發(fā)養(yǎng)老金34.5億元，實(shí)發(fā)34.5億元，各地在資金十分困難的情況下，加大籌集和調(diào)度力度，使當(dāng)期收繳入庫額穩(wěn)步增長，同時(shí)，采取自治區(qū)和盟市兩級調(diào)度資金、動用歷年積累、財(cái)政注入等多種途徑，基本上做到了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)期無拖欠，還補(bǔ)發(fā)了歷年企業(yè)欠費(fèi)2.05億元，補(bǔ)發(fā)率31.5%。

下崗職工再就業(yè)力度加大  由于受經(jīng)濟(jì)條件制約，自治區(qū)可提供就業(yè)崗位少，就業(yè)領(lǐng)域不寬，勞動力需求嚴(yán)重不足，在此情況下，各地不等不靠，因地制宜采取有效措施，以落實(shí)下崗職工再就業(yè)政策和多渠道、多形式安置下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)為落腳點(diǎn)，使再就業(yè)工作更趨扎實(shí)，并向多領(lǐng)域、多形式、多渠道方向邁進(jìn)。全區(qū)有15.77萬名下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，再就業(yè)率達(dá)到60.9%。特別是再就業(yè)基地建設(shè)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)已成為吸納下崗職工就業(yè)的重要渠道。

下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作開始啟動并取得了初步成效  為盡快形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，按照自治區(qū)的統(tǒng)一安排，各地穩(wěn)步開展“并軌”試點(diǎn)工作，到年底，全區(qū)已有26個(gè)旗縣區(qū)提前完成了“并軌”任務(wù)，其中阿拉善盟全面實(shí)現(xiàn)了兩線并一線。實(shí)施“并軌”的地區(qū)，按照國家政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)財(cái)力和企業(yè)職工承受能力，因地制宜，妥善處理了勞動關(guān)系，為探索解決復(fù)雜情況下勞動關(guān)系問題積累了經(jīng)驗(yàn)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有了新的進(jìn)展  一是養(yǎng)老金社會化發(fā)放取得了突破性進(jìn)展。到年底，全區(qū)實(shí)行養(yǎng)老金社會化發(fā)放人數(shù)55.5萬人，發(fā)放率94%，與上年相比，人數(shù)和比例分別純增24.3萬人和40.5個(gè)百分點(diǎn)，為減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是擴(kuò)面征繳工作有了提高。到年底，全區(qū)參統(tǒng)職工232萬人，其中企業(yè)參統(tǒng)189.7萬人，參統(tǒng)率達(dá)到95.3%，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為差額繳撥辦法，基本實(shí)現(xiàn)全額征繳，全年應(yīng)收27.4億元，實(shí)收26.2億元，收繳率95.6%，基金入庫與上年相比增加2億元。三是清理企業(yè)欠費(fèi)成效明顯。通過建立欠費(fèi)企業(yè)檔案、舉辦企業(yè)欠費(fèi)大戶培訓(xùn)班、加大督繳力度等多種措施，收到較好成效。全區(qū)應(yīng)清理企業(yè)欠費(fèi)5.75億元，實(shí)際清回3.52億元，清欠率達(dá)61.2%，與上年相比提高20.4個(gè)百分點(diǎn)。

基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)  自治區(qū)遵循“低水平、廣覆蓋、快起步”的原則，本著成熟一塊、啟動一塊、規(guī)范運(yùn)行一塊的精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。到年底，全區(qū)自上而下管理體系基本理順、管理機(jī)構(gòu)基本健全、政策措施基本完善，并有12個(gè)盟市的77個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)啟動運(yùn)行新制度，覆蓋120.76萬人。從運(yùn)行情況看，醫(yī)療費(fèi)用的浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效控制，基金收支平衡并略有結(jié)余。

企業(yè)工資工作繼續(xù)推進(jìn) 宏觀調(diào)控得到了加強(qiáng)  按照十五屆四中全會關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度的要求，對深化企業(yè)內(nèi)部分配制度進(jìn)行了研究和探索，制定了經(jīng)營者年薪制試行辦法，推行了企業(yè)工資收入分配改革辦法，推進(jìn)了工資指導(dǎo)線試點(diǎn)工作，建立了勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度。

職業(yè)技能開發(fā)工作有了長足進(jìn)展  為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，首先大力開展了失業(yè)職工崗前培訓(xùn)和下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，動員組織技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各方面力量，全年完成培訓(xùn)9.5萬人，為下崗職工和失業(yè)人員提高業(yè)務(wù)技能和實(shí)現(xiàn)市場就業(yè)打下基礎(chǔ)。其次從全面提高從業(yè)人員素質(zhì)入手，組織各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展了勞動預(yù)備制、新生勞動力、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等全方位的職業(yè)培訓(xùn)，全年培訓(xùn)13.9萬人，完成計(jì)劃任務(wù)的173.32%；三是抓住貫徹勞動保障部6號令和自治區(qū)政府《全面推行勞動預(yù)備制度實(shí)施意見》的有利時(shí)機(jī)，大力推行職業(yè)資格證書制度，對90個(gè)工種實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入，同時(shí)在五大行業(yè)首次開展技師、高級技師考評工作，高技能人才短缺的問題初步得到緩解，提高了職業(yè)資格證書的層次。

勞動保障法制建設(shè)和勞動關(guān)系調(diào)整走上了依法行政的軌道  一是立法工作有了新的進(jìn)展，在自治區(qū)人大和政府法制辦的大力支持下，起草、修改了《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》和《勞動合同規(guī)定》等，又相繼出臺了一系列行政規(guī)章，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動保障廳行政執(zhí)法責(zé)任制》。二是繼續(xù)推進(jìn)和完善勞動合同制，重點(diǎn)抓了勞動合同簽訂的檢查、管理，城鎮(zhèn)企業(yè)職工、私營、個(gè)體工商戶簽訂率有了一定幅度的增長，城鎮(zhèn)企業(yè)職工合同簽訂率為94.5%，私營、個(gè)體工商戶簽訂率為83.5%，均超過往年水平。三是以規(guī)范勞動關(guān)系、加強(qiáng)合同管理和社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳為重點(diǎn)，加大了執(zhí)法監(jiān)察力度，采取主動巡視、監(jiān)察、勞動保障年檢、勞動合同和社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳縶地大檢查，全年共查處群眾舉報(bào)案件467件，結(jié)案率99.4%，督促企業(yè)補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)1.22億元，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)224個(gè)。四是繼續(xù)完善勞動保障爭議仲裁處理制度，改進(jìn)辦案質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)范辦案，全區(qū)共立案受理勞動爭議1054件，結(jié)案1047件，結(jié)案率97.2%，依法維護(hù)了用人單位和勞動者的合法權(quán)益。

【工作經(jīng)驗(yàn)及特點(diǎn)】  總結(jié)2000年工作，有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

領(lǐng)導(dǎo)重視，在解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題上有所突破  今年以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視勞動和社會保障工作，年初自治區(qū)人民政府召開了全區(qū)勞動和社會保障工作會議，全面安排部署了全年工作任務(wù)；5月份，劉明祖書記親自主持召開社會保障和再就業(yè)工作座談會，要求從“三個(gè)代表”的高度，全力做好社會保障和再就業(yè)工作；烏云其木格代主席上任伊始，就聽取了兩個(gè)確保和社會保障體系建設(shè)情況的匯報(bào)，并作了重要指示；周德海副主席經(jīng)常過問勞動保障工作，并在一些大政方針、問題上把關(guān)定向，周維德副主席定期主持研究制定有關(guān)政策措施，10月份，又親自帶隊(duì)到東部5個(gè)盟市調(diào)研、督查、指導(dǎo)工作。自治區(qū)人大常委會還專題聽取兩個(gè)確保等工作進(jìn)展情況和養(yǎng)老保險(xiǎn)條例的貫徹落實(shí)情況，并就此在全區(qū)范圍內(nèi)開展了執(zhí)法調(diào)研。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為我們做好工作提供了第一位的保證。各級勞動保障部門堅(jiān)決按照黨中央和自治區(qū)的統(tǒng)一部署和要求，精心組織，狠抓落實(shí)，繼年初工作會議之后，廳里又分別召開了養(yǎng)老保險(xiǎn)、再就業(yè)兩個(gè)現(xiàn)場會和職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保險(xiǎn)兩個(gè)業(yè)務(wù)會，對全年的工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化，逐項(xiàng)落實(shí)；幾位廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分別到各盟市調(diào)研、督查，幫助解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

部門工作到位，在工作力度上有所突破  絕大多數(shù)盟市都按照自治區(qū)的工作部署和要求，狠抓落實(shí)，各盟市因地制宜地開展工作，有的盟市針對部分旗縣下崗職工人數(shù)較少的實(shí)際，解除下崗職工勞動關(guān)系，一步進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)；有的盟市對下崗職工進(jìn)行分類排隊(duì)，清理了隱形就業(yè)人員。有的盟市建立企業(yè)欠費(fèi)通報(bào)制度，有的盟市制定清理企業(yè)欠費(fèi)的硬性措施，有的盟市對企業(yè)繳費(fèi)能力進(jìn)行審計(jì)、評估，有的盟市勞動監(jiān)察力度加大，還有些地區(qū)在保發(fā)放、再就業(yè)、解除勞動關(guān)系，規(guī)范醫(yī)改工作等方面，結(jié)合本地實(shí)際，制定了一系列切實(shí)有效的政策措施。

資金籌集到位，在資金籌集辦法上有所突破  如有的盟市從今年下半年開始，財(cái)政每月注入300萬的社保資金，有的盟市運(yùn)用市長預(yù)備金彌補(bǔ)資金缺口，有的盟市為了加大擴(kuò)面、征繳的力度，確保發(fā)放，組建了龐大的征繳隊(duì)伍，有的盟市通過銀行貸款作為養(yǎng)老金社會化發(fā)放的周轉(zhuǎn)金等。

(郝文直)