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劉明祖

這次自治區(qū)黨委、政府召開的全區(qū)退耕還林還草現(xiàn)場會(huì)，是在國家全面啟動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新形勢(shì)下召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要目的是，通過認(rèn)真總結(jié)烏盟等地區(qū)在生態(tài)建設(shè)特別是退耕還林還草中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高對(duì)退耕還林還草重大意義的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員全區(qū)各級(jí)干部和廣大群眾，抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，以退耕還林還草為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

自治區(qū)黨委、政府對(duì)這次會(huì)議非常重視。會(huì)前，自治區(qū)黨委、政府責(zé)成有關(guān)部門對(duì)烏盟等地區(qū)的生態(tài)建設(shè)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并對(duì)開好這次會(huì)議提出了具體意見。剛才，我們觀看了烏盟退耕還林還草的電視錄像，聽取了烏盟盟委、行署的經(jīng)驗(yàn)介紹；一會(huì)兒，農(nóng)業(yè)部副部長、國家扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長劉成果同志還要做指導(dǎo)講話。會(huì)議期間，我們還將實(shí)地參觀四子王旗退耕還林還草和生態(tài)建設(shè)的一些先進(jìn)典型；聽取烏盟一些旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)介紹；會(huì)議結(jié)束時(shí)，傅守正同志還要作總結(jié)講話。

下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、從西部大開發(fā)全局和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)搞好生態(tài)建設(shè)特別是退耕還林還草的重大意義

從今年起，黨中央決定在我國西部12個(gè)省區(qū)市全面實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為根本和切入點(diǎn)來抓，為我們搞好西部大開發(fā)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。

內(nèi)蒙古地處中華人民共和國北部邊疆，是橫跨我國東北、華北、西北的一道天然生態(tài)屏障。內(nèi)蒙古的生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系到我們自身的生存和發(fā)展，而且直接影響京津和“三北”地區(qū)的生態(tài)安全。長期以來，自治區(qū)黨委、政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)都把生態(tài)建設(shè)放到重要位置來抓，取得了很大成績，使局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有所改善，但由于多方面的原因，生態(tài)環(huán)境總體上仍呈繼續(xù)惡化的態(tài)勢(shì)。目前，荒漠化土地已占全區(qū)總面積的60%左右，并且每年仍以1000多萬畝的速度推進(jìn)。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，我區(qū)黃河中上游地區(qū)的29個(gè)旗縣，每年向黃河輸送泥沙1.8億噸，加重了下游河床淤積；東部大興安嶺山地水源涵養(yǎng)功能衰退，成為松遼流域發(fā)生洪澇災(zāi)害的重要原因；位于京津北部的渾善達(dá)克沙地、科爾沁沙地和陰山北麓生態(tài)環(huán)境的惡化，對(duì)首都等地的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

黨中央、國務(wù)院對(duì)內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)十分關(guān)心和重視。去年年初，江總書記在我區(qū)視察工作時(shí)指出：“內(nèi)蒙古地區(qū)是我國北方的一道天然生態(tài)屏障。這里的生態(tài)環(huán)境如何，不僅關(guān)系內(nèi)蒙古各族群眾的生存和發(fā)展，也關(guān)系華北、西北、東北生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，意義和責(zé)任都十分重大，一定要搞好”。今年以來，溫家寶副總理專門聽取我區(qū)關(guān)于防沙治沙、改善生態(tài)環(huán)境的工作匯報(bào)，對(duì)解決我區(qū)草原沙化退化和京津周邊地區(qū)沙源治理問題提出了重要指導(dǎo)意見。5月12日至13日，朱基總理帶領(lǐng)國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到我區(qū)渾善達(dá)克沙地進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)搞好我區(qū)防沙治沙工作特別是搞好京津周邊地區(qū)沙源治理工作作了重要指示，并決定成立由國家林業(yè)、計(jì)委、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利等部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成的內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)我區(qū)的防沙治沙和生態(tài)建設(shè)工作。

為了加快西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)步伐，黨中央、國務(wù)院指出，要充分利用我國目前糧食供應(yīng)充裕的有利條件，在西部地區(qū)采取以糧代賑的措施，加快恢復(fù)林草植被和生態(tài)環(huán)境。這一重大舉措，是黨中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)方針的具體化，也是調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的好辦法，完全符合內(nèi)蒙古的實(shí)際。我區(qū)人均耕地面積居全國之首，其中不少耕地屬坡耕地和沙化地。把不宜耕種的土地退下來，種樹種草，恢復(fù)植被，不僅非常必要，而且完全可能。我們一定要緊緊抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，堅(jiān)決把不宜耕種的土地退下來，盡快遏制土地荒漠、水土流失的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。全區(qū)各級(jí)黨委、政府和廣大干部群眾，都要從西部大開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)特別是搞好退耕還林還草的重大意義，切實(shí)把這一事關(guān)當(dāng)前、造福后代的大事抓緊抓好。

二、認(rèn)真總結(jié)全區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施退耕還林還草戰(zhàn)略

近年來，自治區(qū)黨委、政府把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大事來抓。各盟市、旗縣按照自治區(qū)黨委、政府的工作部署，從實(shí)際出發(fā)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的措施上，進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，涌現(xiàn)出一批值得全區(qū)借鑒和推廣的好典型。赤峰市敖漢旗堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底，堅(jiān)持不懈地大搞生態(tài)建設(shè)，成為全國生態(tài)建設(shè)示范縣；伊盟以推廣種植沙棘、檸條為重點(diǎn)，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合；阿盟實(shí)施生態(tài)移民工程，使自然植被得到恢復(fù)；通遼市在沙坨地建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，既促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)，又實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收。特別是烏盟，在深刻總結(jié)多年來糧食生產(chǎn)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從1994年開始，提出了“進(jìn)一退二還三”的生態(tài)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，得到了自治區(qū)黨委政府的批準(zhǔn)和支持。通過在全盟大面積推開，取得了明顯成效，在全區(qū)率先走出了一條通過退耕還林還草實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新路子。

烏盟生態(tài)破壞由來已久。據(jù)史料記載，歷史上的烏盟，曾經(jīng)是水草豐美的大草原。但從清代開始就大面積墾荒種田，使生態(tài)環(huán)境遭到破壞。特別是本世紀(jì)六十年代，隨著人口的增加以及“以糧為綱”政策的實(shí)施，烏盟后山地區(qū)大面積毀林開荒、墾草種糧，使生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，成為我國北方生態(tài)環(huán)境最差的地區(qū)之一，同時(shí)也成為全區(qū)最貧困的地區(qū)。1994年9月，我第一次到烏盟后山地區(qū)調(diào)查研究，在化德、商都、察右后旗看到的幾乎到處都是生態(tài)嚴(yán)重惡化，群眾缺吃少穿的情景。人均耕地高達(dá)一、二十畝，卻解決不了吃飯問題。當(dāng)時(shí)全盟300多萬人口，竟有近100萬處于貧困線下，使我感到十分痛心和震驚。痛苦的經(jīng)歷教育了烏盟的廣大干部群眾。盟委、行署通過認(rèn)真總結(jié)一些旗縣退耕還林還草、恢復(fù)植被的經(jīng)驗(yàn)，提出了“進(jìn)一退二還三”的發(fā)展戰(zhàn)略，即每建成一畝水旱高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，退下二畝風(fēng)蝕沙化耕地，還林還草還牧，恢復(fù)植被，調(diào)整農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)，實(shí)施牲畜圈養(yǎng)。“進(jìn)退還”戰(zhàn)略實(shí)施六年來，據(jù)統(tǒng)計(jì)和抽樣調(diào)查測(cè)算，全盟退耕面積達(dá)到1200多萬畝，建成水旱基本田800萬畝，種樹種草面積達(dá)1100萬畝，不僅使生態(tài)環(huán)境大為改善，而且使農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)步入了持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道。去年在遭受歷史罕見旱災(zāi)的情況下，全盟糧食總產(chǎn)達(dá)到21.46億斤，用過去一半的耕地產(chǎn)出了比過去豐年還要多的糧食；由于飼草和秸稈的增多，牲畜飼養(yǎng)量達(dá)到1109萬頭(只)，比1994年增加了54.8%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1838元，比1994年增加1093元。對(duì)退下來的耕地，積極推行還林還草，已建成人工草場600多萬畝，實(shí)現(xiàn)了由糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，使第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。

烏盟這幾年在實(shí)施“進(jìn)退還”戰(zhàn)略中，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)概括起來主要是：第一，廣泛宣傳群眾，發(fā)動(dòng)群眾，使“進(jìn)退還”戰(zhàn)略家喻戶曉，人人皆知，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾主動(dòng)參與實(shí)施“進(jìn)退還”戰(zhàn)略的積極性；第二，充分尊重群眾意愿，科學(xué)制定規(guī)劃，因地制宜地確定“進(jìn)退還”和生態(tài)建設(shè)的路子；第三，按照自然規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以“進(jìn)”促“退”，“進(jìn)退還”相結(jié)合，加快了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，使農(nóng)牧業(yè)在調(diào)整中增產(chǎn)，農(nóng)牧民在調(diào)整中增收；第四，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)“進(jìn)退還”戰(zhàn)略的實(shí)施。烏盟原來不種玉米，土豆種植面積也不大。通過大力推廣地膜覆蓋等實(shí)用新技術(shù)，不僅大面積種植玉米，而且把土豆種植面積由100多萬畝擴(kuò)大到500多萬畝，壓縮低產(chǎn)的小麥、莜麥等種植面積，實(shí)現(xiàn)了在糧食播種面積減少的情況下，糧食總產(chǎn)大幅度提高；第五，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，提出了為養(yǎng)而種，以種促養(yǎng)，拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。烏盟實(shí)施“進(jìn)退還”戰(zhàn)略的成功實(shí)踐，給我們的啟示是非常深刻的。從總體上看，我區(qū)大多數(shù)地方自然條件比較差，干旱少雨，風(fēng)蝕沙化，水土流失嚴(yán)重。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式比較粗放，廣種薄收，靠天吃飯、養(yǎng)畜，甚至以破壞生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)發(fā)展。如果再按這條老路走下去，不僅農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益難以提高，而且會(huì)加速生態(tài)破壞，最終形成越種越窮、越窮越種的惡性循環(huán)。烏盟的成功實(shí)踐充分說明，要在我區(qū)這樣一個(gè)生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須抓住生態(tài)建設(shè)這個(gè)根本，大力實(shí)施退耕還林還草戰(zhàn)略，這是一條長遠(yuǎn)之計(jì)和必由之路。我區(qū)地多人少，農(nóng)村人口人均占有耕地8畝，是全國平均水平的5倍。在我區(qū)大力實(shí)施退耕還林還草，無論是從生態(tài)建設(shè)的需要看，還是從提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益看，都具有十分重要的意義。目前，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)畜產(chǎn)品比較豐富，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)已由對(duì)量的需求轉(zhuǎn)移到對(duì)質(zhì)的要求上來。適應(yīng)這一新形勢(shì)，必須大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式由數(shù)量擴(kuò)張型向效益質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。實(shí)施退耕還林還草的過程，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的過程。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒烏盟等地生態(tài)建設(shè)特別是實(shí)施“進(jìn)退還”戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把退耕還林還草這一戰(zhàn)略工程規(guī)劃好、實(shí)施好。

搞好退耕還林還草這一系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)。我區(qū)橫跨“三北”，各地區(qū)無論是自然條件還是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都不盡相同，“進(jìn)退還”的重點(diǎn)和方法也應(yīng)有所區(qū)別。廣大山區(qū)和沙區(qū)，要把退出坡耕地、沙坨地和發(fā)展水澆地結(jié)合起來。一方面，抓住旱作農(nóng)業(yè)的主要矛盾，發(fā)展水澆地，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田，做到精耕細(xì)作、高產(chǎn)高效；另一方面，把退下來的耕地載樹種草，發(fā)展畜牧業(yè)。在牧區(qū)，要通過落實(shí)草牧場承包到戶責(zé)任制，采取人工種草、飛播牧草、圍封草場和劃區(qū)輪牧等措施，因地制宜地實(shí)行退牧還草，千方百計(jì)恢復(fù)草場植被，逐步實(shí)現(xiàn)草畜平衡；對(duì)已經(jīng)退化的草場，要采取禁牧圍封、建網(wǎng)圍欄、松土補(bǔ)播等生物措施和工程措施，努力恢復(fù)植被。在草場面積較小的半農(nóng)半牧區(qū)，一方面要大搞人工種草，另一方面要大力推廣秸稈轉(zhuǎn)化，實(shí)行圈養(yǎng)，提高農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益?？傊?，要通過實(shí)施“進(jìn)退還”戰(zhàn)略，使我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式來一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，從廣種薄收到精種高產(chǎn)，從粗放經(jīng)營到集約經(jīng)營，使農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)牧民的生活水平有一個(gè)較大幅度地提高，使我區(qū)的生態(tài)環(huán)境有一個(gè)較大的改善，為實(shí)現(xiàn)山川秀美打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加快退耕還林還草進(jìn)程

實(shí)施退耕還林還草，是一個(gè)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、涉及整個(gè)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)工程。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須著力抓好以下幾個(gè)方面的工作。

第一，搞好退耕還林還草規(guī)劃，積極探索符合我區(qū)實(shí)際的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)路子?？茖W(xué)的規(guī)劃是搞好各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的基礎(chǔ)。退耕還林還草是一項(xiàng)長遠(yuǎn)建設(shè)任務(wù)，必須制定科學(xué)的規(guī)劃。各盟市、旗縣要根據(jù)本地實(shí)際，盡快制定和完善本地區(qū)生態(tài)建設(shè)特別是退耕還林還草的具體工作規(guī)劃。要把退耕還林還草與小流域治理有機(jī)結(jié)合起來，既要確定長遠(yuǎn)建設(shè)目標(biāo)，又要明確近期建設(shè)項(xiàng)目和治理任務(wù)。要把退耕還林還草規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)牧業(yè)區(qū)域規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，與“十五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的制定結(jié)合起來，分步組織實(shí)施。

搞好退耕還林還草和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，一定要按自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，積極探索符合實(shí)際、切實(shí)有效的發(fā)展路子。牲畜嚴(yán)重超載過牧的地區(qū)，要實(shí)施休牧和季節(jié)性禁牧措施，大力推行牲畜舍飼圈養(yǎng)，在飼養(yǎng)方式上進(jìn)行一次徹底變革。生態(tài)環(huán)境惡化、失去生存條件的地區(qū)，要實(shí)施生態(tài)移民工程，逐步將人畜遷移到生產(chǎn)生活條件較好的地區(qū)，把退化的草場騰出來，讓其自然恢復(fù)植被。內(nèi)蒙古地廣人稀，牧民居住分散，有相當(dāng)一部分牧民居住在生態(tài)環(huán)境非常惡劣的地區(qū)，有的甚至連起碼的生存條件都不具備，他們一方面被貧困所困擾，一方面人畜繼續(xù)破壞草場，使生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。實(shí)行生態(tài)移民，既可以解決生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)問題，又可以使農(nóng)牧民從根本上擺脫貧困。自治區(qū)黨委、政府初步考慮，在爭取國家的支持下，力爭用5到10年時(shí)間，把居住在失去生存條件地區(qū)的20多萬貧困農(nóng)牧民遷移出來，在騰出來的沙化土地和草場建立生態(tài)保護(hù)區(qū)，使其自然恢復(fù)植被。

第二，在退耕還林還草中加大農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，解決農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收的問題。烏盟實(shí)施“進(jìn)退還”戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)，核心就是把生態(tài)建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來，通過退耕還林還草還牧，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各地在實(shí)施退耕還林還草還牧過程中，要牢牢把握農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這一關(guān)鍵，把實(shí)施退耕還林還草還牧當(dāng)作一項(xiàng)開發(fā)性事業(yè)來抓。要以調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，尊重市場規(guī)律，順應(yīng)自然規(guī)律，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，努力走出一條精種、精養(yǎng)、高產(chǎn)的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展路子。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展林草業(yè)，以種促養(yǎng)，種養(yǎng)結(jié)合，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的促進(jìn)作用，在培育扶持一批龍頭企業(yè)的同時(shí)，積極引導(dǎo)具有商品意識(shí)和經(jīng)營管理能力的農(nóng)牧大戶，大膽向農(nóng)畜產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域進(jìn)軍，興辦產(chǎn)、加、儲(chǔ)、銷、運(yùn)事業(yè)，在農(nóng)村牧區(qū)構(gòu)建起第一產(chǎn)業(yè)支撐二、三產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)，三大產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)的格局。要著眼于整個(gè)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，著眼于農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，通過實(shí)施退耕還林還草還牧和持續(xù)不斷的生態(tài)治理，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)在退耕還林還草還牧中提高效益，使農(nóng)牧民群眾在調(diào)整結(jié)構(gòu)中增加收入。

第三，充分發(fā)揮科技在退耕還林還草中的作用和威力。對(duì)比全區(qū)各地生態(tài)建設(shè)的效果可以看出，生態(tài)建設(shè)的水平高低、效益如何，很大程度上取決于科技含量的高低。烏盟等地的實(shí)踐表明，依靠科技進(jìn)步，是推進(jìn)退耕還林還草的重要保證。各地區(qū)在實(shí)施退耕還林還草過程中，一定要高度重視發(fā)揮科學(xué)技術(shù)“第一生產(chǎn)力”的作用，不斷加大退耕還林還草的科技含量。要對(duì)本地區(qū)實(shí)施退耕還林還草的布局和重點(diǎn)，作出科學(xué)合理的規(guī)劃。從實(shí)際出發(fā)，按照因害設(shè)防、源頭治理、封育結(jié)合、建管用結(jié)合以及適地適樹的原則，防止和克服重林輕草的傾向，充分發(fā)揮喬灌草的生態(tài)功能。同時(shí)，要組織科技力量，圍繞農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，集中研究開發(fā)促進(jìn)退耕還林還草的配套技術(shù)，提高退耕還林還草的科技含量。要把實(shí)施“種子工程”作為提高退耕還林還草科技含量的重點(diǎn)，加速糧種、草種、林種、畜種的良種化進(jìn)程。制定更加優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)廣大科技人員到退耕還林還草第一線，搞有償技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包，組建技術(shù)開發(fā)實(shí)體，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)成果的推廣普及。今后，各地區(qū)在確定退耕還林還草項(xiàng)目時(shí)，都必須相應(yīng)明確重點(diǎn)技術(shù)措施，不斷提高退耕還林還草的質(zhì)量和水平。

第四，認(rèn)真落實(shí)政策，加強(qiáng)部門配合，動(dòng)員全社會(huì)力量搞好退耕還林還草工作。為了加快西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)步伐，黨中央提出了以糧代賑的政策，為我們搞好退耕還林還草提供了有力的物質(zhì)保證。為了落實(shí)黨中央的部署，今年以來，自治區(qū)也相應(yīng)制定了一些政策措施。各地要按照黨中央和自治區(qū)的要求，抓緊研究、制定和完善推動(dòng)退耕還林還草的具體政策措施。要堅(jiān)持“誰投入、誰治理、誰受益”的原則，按照承包土地三十年不變的政策，對(duì)退下來的耕地，明確權(quán)屬關(guān)系，是誰的就由誰治理，使用權(quán)和收益權(quán)也相應(yīng)歸誰；對(duì)造林的土地承包期還可以適當(dāng)延長，林權(quán)永遠(yuǎn)歸個(gè)人所有。對(duì)于退下來的計(jì)稅耕地，要相應(yīng)減免農(nóng)業(yè)稅；對(duì)于還沒有承包到戶的“五荒”和草牧場，要承包到戶，限期治理。所有退耕還林還草的具體政策規(guī)定，都要向農(nóng)牧民群眾解釋清楚。在確定退耕土地的同時(shí)，就要把退耕土地的治理、建設(shè)、管護(hù)任務(wù)和以糧代賑的政策落實(shí)到農(nóng)戶。

搞好退耕還林還草，既是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)任務(wù)，也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。全區(qū)各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)搞好退耕還林還草的重要性和緊迫性，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保退耕還林還草工作健康有序地進(jìn)行。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行職責(zé)，積極支持搞好退耕還林還草工作。計(jì)委要搞好退耕還林還草工作的組織協(xié)調(diào)，在抓好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把國家向退耕農(nóng)牧民提供的糧食、現(xiàn)金、種苗等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)到戶；農(nóng)業(yè)、畜牧等部門要幫助農(nóng)牧民搞好調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提供科技服務(wù)，搞好科技培訓(xùn)；林業(yè)部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，切實(shí)抓好種苗基地建設(shè)，保證滿足供應(yīng)還林還草所需的樹種和草種；新聞宣傳部門要加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，充分利用報(bào)刊、影視、廣播等宣傳媒體，大力宣傳生態(tài)保護(hù)與建設(shè)特別是退耕還林還草的重大意義，發(fā)揮典型的示范引路作用。通過方方面面的共同努力，在全區(qū)上下形成退耕還林還草、搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)和提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的強(qiáng)大合力。

同志們，搞好退耕還林還草工作，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福子孫后代的一項(xiàng)偉大事業(yè)。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于退耕還林還草的方針政策，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神和求真務(wù)實(shí)、苦干實(shí)干的良好作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)地做好退耕還林還草的各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古山川秀美和可持續(xù)發(fā)展而奮斗!