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【內(nèi)蒙古自治區(qū)審計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)名錄】

廳    長(zhǎng)：吳金亮

副 廳 長(zhǎng)：趙慧容（女）

云  尚（蒙古族）

王月勝

紀(jì)檢組長(zhǎng)：劉繼龍

【概況】  2000年，按自治區(qū)人民政府直屬行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案的要求，審計(jì)廳進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，行政編制由過去的202人（其中：駐海拉爾、赤峰審計(jì)處55名）壓縮為144名（其中：駐海拉爾、赤峰審計(jì)處40名）。機(jī)構(gòu)改革后的處室設(shè)置為：辦公室、人事教育處、法制處、離退休人員工作處、財(cái)政審計(jì)處、金融審計(jì)處、外資審計(jì)處、經(jīng)貿(mào)審計(jì)處、固定資產(chǎn)投資審計(jì)處、行政事業(yè)審計(jì)處、農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)處、社會(huì)保障審計(jì)處、紀(jì)檢組、機(jī)關(guān)黨委及駐赤峰、海拉爾兩個(gè)審計(jì)處。廳機(jī)關(guān)下設(shè)自治區(qū)審計(jì)科研培訓(xùn)中心、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心及審計(jì)信息與計(jì)算技術(shù)服務(wù)中心三個(gè)事業(yè)單位。各處室領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員也進(jìn)行了大范圍地調(diào)整及輪崗。至年底，全區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)行政編制2 311名，實(shí)有2 449名；事業(yè)編制223名，實(shí)有184名。

2000年，全區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)審計(jì)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、狠抓廉政建設(shè)、提高審計(jì)質(zhì)量、擴(kuò)大審計(jì)成果等方面，均取得了顯著成效。共審計(jì)單位、項(xiàng)目7 049個(gè)，完成年度考核目標(biāo)的128%；查出違規(guī)金額43億元，占年度考核目標(biāo)的292%；促進(jìn)增收節(jié)支10.7億元，占年度考核目標(biāo)的256%；上繳財(cái)政資金3.3億元，移送司法機(jī)關(guān)案件80起，向旗縣以上政府和上級(jí)主管部門提交審計(jì)報(bào)告和信息6 496篇，被批轉(zhuǎn)采用3 763篇。

【財(cái)稅審計(jì)】 全區(qū)114個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)繼續(xù)按照“一盤棋”、“打總體戰(zhàn)”的思路，集中力量，精心組織，深入開展本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，審計(jì)的系統(tǒng)性和總體效果都明顯好于往年。全區(qū)共查出違規(guī)行為資金9.5億元，促進(jìn)增收節(jié)支1.3億元。區(qū)廳組織7個(gè)業(yè)務(wù)處室，抽調(diào)60多名業(yè)務(wù)骨干，除審計(jì)財(cái)政、地稅、國(guó)庫(kù)等部門外，對(duì)16個(gè)廳局及部分二、三級(jí)單位進(jìn)行了審計(jì)，揭示出預(yù)算批復(fù)不及時(shí)、出借財(cái)政性資金、有稅不征、征收“過頭稅”等許多深層次問題，尤其對(duì)一些預(yù)算執(zhí)行部門擠占、挪用專項(xiàng)資金，隱瞞、轉(zhuǎn)移、截留預(yù)算外資金等問題進(jìn)行了重點(diǎn)揭露。審計(jì)結(jié)果引起了自治區(qū)人大和政府的高度重視，自治區(qū)政府積極采納審計(jì)建議，在實(shí)施財(cái)政預(yù)算管理改革中，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，把預(yù)算落實(shí)到具體項(xiàng)目，增加預(yù)算透明度，并責(zé)成有關(guān)部門抓緊制定違法違規(guī)責(zé)任追究制度。自治區(qū)人大常委會(huì)高度評(píng)價(jià)了審計(jì)工作報(bào)告。全區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)還進(jìn)一步加大“上審下”的審計(jì)力度，在審計(jì)的內(nèi)容、方法、質(zhì)量等方面都有很大的改進(jìn)和突破。通過對(duì) 510個(gè)下級(jí)政府財(cái)政決算的審計(jì)，有效地規(guī)范財(cái)政收支行為，促進(jìn)財(cái)政管理工作。

【固定資產(chǎn)投資和專項(xiàng)資金審計(jì)】

 固定資產(chǎn)投資審計(jì)  全區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)591個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，查出違規(guī)行為資金6.3億元，促進(jìn)歸還原資金渠道1.3億元。區(qū)廳在呼包高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)中，共查出虛列建設(shè)成本等違規(guī)金額9 080萬元，還揭示了在項(xiàng)目組織管理中未實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、部分施工項(xiàng)目未簽訂合同、工程設(shè)計(jì)等未實(shí)行招投標(biāo)制等問題。審計(jì)在依法處理同時(shí)，有針對(duì)性地提出管理建議，促進(jìn)項(xiàng)目管理，提高資金使用效益。區(qū)廳在伊敏煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)中，查出該項(xiàng)目?jī)H因決策失誤就造成多投資1億多元，并就此向中國(guó)華能集團(tuán)公司發(fā)出了進(jìn)行徹底清查、對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理的審計(jì)建議書，受到該公司的高度重視，并派出專門工作組進(jìn)行清查處理。

扶貧審計(jì)  區(qū)廳組織對(duì)11個(gè)盟市、50個(gè)貧困旗縣的扶貧資金進(jìn)行審計(jì)，查出有2.9億元資金未能及時(shí)撥付到位，有1.1億元資金被撥付到非貧困旗縣，有4 800多萬元資金被擠占挪用，有3 900多萬元扶貧貸款使用不合規(guī)。自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)專門聽取了匯報(bào)，稱贊“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)我區(qū)扶貧開發(fā)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了不可估量的作用”，責(zé)成有關(guān)部門以自治區(qū)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組名義全文轉(zhuǎn)發(fā)審計(jì)報(bào)告，并對(duì)審計(jì)查出的問題分類提出糾正意見。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)  自治區(qū)審計(jì)廳組織對(duì)12個(gè)盟市、70個(gè)旗縣1999年至2000年6月末的第四期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進(jìn)行審計(jì)，共查出違規(guī)資金7 100多萬元，促進(jìn)資金到位3 600多萬元。從審計(jì)結(jié)果看，通過連續(xù)幾年跟蹤審計(jì)，專項(xiàng)資金在分配、管理和使用方面得到規(guī)范，違規(guī)問題逐年減少。自治區(qū)政府采納審計(jì)針對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金撥付過程中存在的層次多、環(huán)節(jié)多的問題提出“專戶直撥”的審計(jì)建議，并付諸實(shí)施，使農(nóng)業(yè)開發(fā)資金到位率明顯提高，使用規(guī)范，效益良好。

環(huán)保資金審計(jì)  審計(jì)廳對(duì)納入國(guó)家直接考核的呼和浩特市1998至1999年度排污費(fèi)征收、管理、使用及效益情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，查出滯留、擠占挪用排污費(fèi)等違規(guī)金額1 200多萬元。自治區(qū)副主席周維德在審計(jì)報(bào)告上批示：“自治區(qū)環(huán)保局會(huì)同呼市政府共同重視和研究解決存在的問題，盡快整改?！?/SPAN>

西部大開發(fā)資金審計(jì) 為服務(wù)西部大開發(fā)，確保各項(xiàng)開發(fā)資金安全、合理、有效地使用，全區(qū)三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)8個(gè)盟市、53個(gè)旗縣京津周邊地區(qū)內(nèi)蒙古沙源治理工程和5個(gè)盟市、11個(gè)旗縣的黃河中上游地區(qū)退耕還林還草示范工程項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，在查處糾正違紀(jì)違規(guī)問題的同時(shí)，還幫助有關(guān)部門和地區(qū)協(xié)調(diào)解決資金立項(xiàng)撥付過程中存在的問題，共促進(jìn)資金到位4 000多萬元。

【重點(diǎn)行業(yè)審計(jì)】

重點(diǎn)企業(yè)審計(jì)  三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞企業(yè)改革和脫困，對(duì)740戶企業(yè)進(jìn)行了審計(jì)，查出違規(guī)行為資金13.7億元。區(qū)廳統(tǒng)一組織，選擇改制、虧損、上市公司、重點(diǎn)骨干4種類型60戶企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，揭示出企業(yè)重點(diǎn)存在4個(gè)方面的問題：一是企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量低，投資損失嚴(yán)重。60戶企業(yè)僅賬面不良資產(chǎn)即達(dá)23億元，其中呆死帳達(dá)4億多元；60戶企業(yè)對(duì)外投資13億元，已形成損失2億多元。并發(fā)現(xiàn)，凡是虧損嚴(yán)重的企業(yè)，基本上都存在對(duì)內(nèi)對(duì)外投資失誤的問題。二是企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益均存在不實(shí)問題，其中審計(jì)認(rèn)定60戶企業(yè)虛增利潤(rùn)、少計(jì)虧損幅度都在40%以上。三是企業(yè)包袱沉重，尤其是企業(yè)辦社會(huì)問題對(duì)企業(yè)影響較大。四是法人治理結(jié)構(gòu)不完善。企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層遠(yuǎn)沒有達(dá)到有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)，有的企業(yè)監(jiān)事會(huì)成立多年連財(cái)務(wù)預(yù)決算都未審查過，還是一人說了算，轉(zhuǎn)制不轉(zhuǎn)機(jī)。審計(jì)中，還查出并移送司法機(jī)關(guān)案件10起，案值260多萬元。

工商行政管理部門審計(jì)  為進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法單位貫徹落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定，全區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)工商行政管理部門進(jìn)行全面審計(jì)，共審計(jì)122個(gè)工商局和286 個(gè)工商所，并且大部分實(shí)行的是上審下，審計(jì)成果顯著。全區(qū)共查出截留隱瞞收入、亂收費(fèi)、私設(shè)“小金庫(kù)”等違法違紀(jì)金額1.2億元。劉明祖、周德海等自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)先后在審計(jì)報(bào)告和信息上批示，自治區(qū)工商局組成5個(gè)工作組深入各盟市督促審計(jì)決定的落實(shí)，并進(jìn)行整改，對(duì)20多名違紀(jì)責(zé)任人進(jìn)行了處理。

社保資金審計(jì)  對(duì)全區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面和養(yǎng)老基金收支預(yù)測(cè)情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，特別是通過對(duì)174戶較大型外資和私營(yíng)企業(yè)參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)情況調(diào)查分析, 發(fā)現(xiàn)由于部分地方政府及社保等部門養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作不到位、非國(guó)有企業(yè)職工底數(shù)不清、參保意識(shí)普遍較差甚至鉆政策空子逃避參保等主客觀原因，致使全區(qū)非國(guó)有企業(yè)參保率偏低，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)擴(kuò)面工作難以落實(shí)等問題突出。據(jù)此，審計(jì)有針對(duì)性提出加強(qiáng)和改進(jìn)的建議。審計(jì)結(jié)果上報(bào)后，得到自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并以政府名義將審計(jì)報(bào)告批轉(zhuǎn)全區(qū)，要求有關(guān)部門認(rèn)真研究解決存在的問題。

義務(wù)教育工程專項(xiàng)資金審計(jì)  自治區(qū)審計(jì)廳統(tǒng)一組織，對(duì)11個(gè)盟市、51個(gè)旗縣1998至2000年9月末義務(wù)教育工程專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，摸清資金的管理使用情況，揭示了存在的問題，為政府和有關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目管理、提高資金使用效益提供依據(jù)。

【金融審計(jì)】 

農(nóng)村信用社審計(jì) 為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社的管理，為各級(jí)政府整頓農(nóng)村信用社提供依據(jù)，全區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)選擇694家農(nóng)村信用社進(jìn)行審計(jì)，覆蓋面達(dá)55%。通過審計(jì)，發(fā)現(xiàn)五方面的問題：一是資本金不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。二是信貸資產(chǎn)質(zhì)量低。三是高風(fēng)險(xiǎn)信用社多。四是虧損嚴(yán)重。694家信用社上年底盈虧相抵后凈虧損5 900多萬元。五是管理不善，違規(guī)問題突出。審計(jì)共查出違反利率政策等違規(guī)金額2.6億元。

外資審計(jì)  為保證外資合理、有效地利用，全區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)完成了對(duì)12個(gè)世（亞）行和國(guó)際組織援款項(xiàng)目144個(gè)執(zhí)行單位的審計(jì)。由于充分運(yùn)用了計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)手段，使審計(jì)工作的效率和質(zhì)量都有很大程度提高，共查出擠占挪用專項(xiàng)資金等違規(guī)金額1.3億元，追回被侵占挪用資金4 700多萬元，審計(jì)結(jié)果受到有關(guān)國(guó)際組織和主管部門的肯定，為有效利用外資和全區(qū)對(duì)外開放工作發(fā)揮了作用。

【經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)】  各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)全面貫徹執(zhí)行中辦、國(guó)辦兩個(gè)暫行規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。一是認(rèn)真貫徹中辦發(fā)20號(hào)文件精神，抓緊落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及經(jīng)費(fèi)保障等問題。二是各地審計(jì)機(jī)關(guān)按照兩個(gè)暫行規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際，加緊制定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范性文件，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)一步向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)。尤其是一些經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)旗縣，如杭錦后旗，對(duì)審計(jì)的內(nèi)容、程序和方法等都總結(jié)出一套比較規(guī)范的做法。三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量較上年有明顯提高，效果也很明顯。是年，全區(qū)共審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人 804人，查出違規(guī)行為資金2.6億元，移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)處理18人。各級(jí)黨委、政府依據(jù)審計(jì)結(jié)果，晉升的有67人，免職的有42人，降職的有4人，為加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。此外，部分地區(qū)還開展了縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)工作。

【完成黨政領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦任務(wù)】  全區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)圓滿完成大量地方黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦的一些急需審計(jì)事項(xiàng)，如碳窯口硫鐵礦一期二步工程審計(jì)等，切實(shí)起到參謀助手和為領(lǐng)導(dǎo)排憂解難的作用。

【對(duì)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的指導(dǎo)】  全區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的橋梁作用，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)步發(fā)展，會(huì)員網(wǎng)絡(luò)也基本形成。同時(shí)，通過開展學(xué)術(shù)研討活動(dòng)、組織培訓(xùn)等方法以及制定內(nèi)部審計(jì)工作制度等，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，促進(jìn)內(nèi)審工作的規(guī)范化。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)33家社會(huì)審計(jì)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查，促進(jìn)社會(huì)審計(jì)組織執(zhí)業(yè)水平的提高。

【基礎(chǔ)工作】 

科技培訓(xùn)  全區(qū)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照“四個(gè)狠抓”即狠抓學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、狠抓廉政建設(shè)、狠抓審計(jì)質(zhì)量、狠抓審計(jì)成果的思路，從“人、法、技”建設(shè)入手，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，舍得投入，大大提高了審計(jì)工作的基本能力和水平。全區(qū)培訓(xùn)干部3 700多人次，有1 000多名審計(jì)人員參加了計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)和考試，有的盟市還組織審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)及相關(guān)知識(shí)自學(xué)考試，并制定嚴(yán)格的制度。計(jì)算機(jī)應(yīng)用無論是硬件的配備還是軟件開發(fā)都取得了較大進(jìn)展，在審計(jì)署組織的全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用展示會(huì)上，全區(qū)有4個(gè)軟件參展，并受到署領(lǐng)導(dǎo)和兄弟省市的好評(píng)。在全區(qū)第六屆社會(huì)科學(xué)成果評(píng)比中，審計(jì)系統(tǒng)有17項(xiàng)優(yōu)秀成果參評(píng)，有2項(xiàng)獲二等獎(jiǎng)，3項(xiàng)獲三等獎(jiǎng)，1項(xiàng)獲青年獎(jiǎng)。

思想政治工作  各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員的質(zhì)量意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，審計(jì)質(zhì)量控制制度和措施、審計(jì)復(fù)核制度、審計(jì)執(zhí)法責(zé)任追究制度、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查制度以及審計(jì)承諾制度等等，均得以進(jìn)一步完善?！叭濉逼辗üぷ黜樌ㄟ^了自治區(qū)普法辦和審計(jì)署的考核驗(yàn)收。廉政建設(shè)和思想政治工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)從管理入手，采取教育引導(dǎo)和制度約束相結(jié)合的辦法，切實(shí)加強(qiáng)了自身廉政建設(shè)。尤其是在落實(shí)審計(jì)組廉政責(zé)任制、加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律方面，都制定相應(yīng)的措施和辦法。實(shí)行政務(wù)公開制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真組織開展了反腐倡廉警示教育和“三個(gè)代表”重要思想、鄧小平黨建理論的學(xué)習(xí)教育，積極引導(dǎo)廣大審計(jì)人員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和廉潔從政、無私奉獻(xiàn)精神，有效地促進(jìn)了審計(jì)人員的思想政治建設(shè)和廉政建設(shè)。

檔案管理  機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理工作逐步走向規(guī)范，全區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)檔案管理全部晉升為特級(jí)，區(qū)廳和9個(gè)盟市審計(jì)局的檔案管理工作受到自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳等部門的表彰。計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、信息宣傳、公文處理、后勤保障等工作都取得了新的成績(jī)。

【受表彰情況】  自治區(qū)審計(jì)廳連續(xù)5年在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核中獲“實(shí)績(jī)突出單位”。被自治區(qū)政府評(píng)為實(shí)施“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”先進(jìn)單位，檔案工作、信息調(diào)研工作、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、督查工作、“三五”普法、保密工作均被自治區(qū)黨委等部門評(píng)為先進(jìn)集體，機(jī)構(gòu)改革工作被內(nèi)蒙古機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)授予搞得好的廳局， 內(nèi)部審計(jì)培訓(xùn)工作受到中國(guó)內(nèi)部審計(jì)學(xué)會(huì)通報(bào)表?yè)P(yáng)， 工會(huì)工作被自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委評(píng)為先進(jìn)單位。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債和損益審計(jì)工作、工商行政管理部門財(cái)務(wù)收支審計(jì)、排污費(fèi)審計(jì)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)測(cè)審計(jì)調(diào)查等項(xiàng)目均被國(guó)家審計(jì)署評(píng)為當(dāng)年的優(yōu)秀項(xiàng)目。

(張洪甫  丹軍)