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局    長：李子清

副 局 長：高瑞發(fā)

王玉明

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紀檢組長：劉占魁

【地方稅收】  2000年，全區(qū)地稅系統(tǒng)組織地方稅收收入662 504萬元，占全年任務的100.84%，比上年增收5億元，增長8.15%。其中：一般收入累計入庫536 064萬元，同比增長12.12%，增收57 932萬元，完成全年任務的104.29%；稅收收入累計入庫508 371萬元，同比增長12.07%；農(nóng)牧業(yè)稅收累計入庫126 440萬元，同比減少5.94%，減收7 984元，完成年計劃88.42%；教育費附加累計入庫23 439萬元，比上年增收2 455萬元，增長11.67%；地方教育附加費累計入庫3 163萬元，增收67萬元，增長2.16%；文化事業(yè)建設費累計入庫617萬元，同比增收251萬元，增長68.58%。12月份入庫總收入132 556萬元，比上年同月減收30 837萬元。其中一般收入入庫88 271萬元，農(nóng)牧業(yè)五稅入庫44 285萬元。

【稅收特點】  1.稅款入庫均衡性提高，收入進度及增幅基本上呈均衡增長態(tài)勢。前11個月，總收入中的一般收入進度為87.07%，月均收入進度達7.91個百分點，比上年同期月均收入進度快0.73個百分點。稅款入庫均衡性增強，稅款階段性集中入庫現(xiàn)象減少，組織收入工作“前松后緊”狀況在一定程度上得到扭轉(zhuǎn)。

2. 稅收收入中除固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、資源稅減收外，其它各項收入均有不同程度的增長。企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、個人所得稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市維護建設稅等項收入同比增幅均在兩位數(shù)以上。

3. 農(nóng)牧業(yè)稅受災減收。是年，農(nóng)牧業(yè)稅收累計入庫126 440萬元，同比下降5.94%，減收7 984萬元。其中農(nóng)業(yè)稅減收12 409萬元，下降15.60%，減收主要集中在赤峰、呼盟、通遼市、興安盟，分別減收6 464萬元、2 052萬元、1 577萬元、1 005萬元，占全區(qū)農(nóng)業(yè)稅減收總額89.3%。

【稅收收入】  “九五”末期，全區(qū)地稅系統(tǒng)納稅申報率已由“九五”之初的90%提高到了99%，征期入庫率由90.5%提高到98.9%，滯納金加收率由89.9%提高到100%，查補稅款入庫率由84%提高到93%。征管水平的提高，進一步促進了組織收入工作。1998年和1999年全區(qū)地方稅收收入達到56.9億元和61.3億元，分別增長8.9%和7.7%，與同期GDP增速基本保持了同步。

【完善稅制 發(fā)揮稅收調(diào)控作用】  自治區(qū)地稅局按照自治區(qū)黨委六屆三次全委擴大會議確定的提高全區(qū)財政收入水平、提高全區(qū)城鄉(xiāng)人民生活水平的奮斗目標，從全區(qū)地方稅收工作實際出發(fā)，提出了《完善地方稅制，強化稅收征管的實施方案》，經(jīng)自治區(qū)黨委政府批準后付諸實施。在這次完善地方稅制過程中，對城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅等8個稅種共39個稅目、稅率、稅額和計稅依據(jù)進行了適度調(diào)整。在調(diào)整完善地方稅制的同時，還根據(jù)各個稅種的不同特點和規(guī)律，改進和完善了征管辦法，加強稅收征收管理。這次完善地方稅制、強化稅收征管是改革開放以來對地方財稅制度進行的一次重大調(diào)整完善，初步解決全區(qū)地方稅制不到位、實際征管不達標的問題，在統(tǒng)一稅法、公平稅負的原則下，拓寬稅基，降低稅率，增加地方稅收收入，提高地方財政收入水平，增強各級地方政府的宏觀調(diào)控能力，促進自治區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。同時，通過完善地方稅制和強化稅收征管，進一步健全全區(qū)地方稅收征管體系，強化稅制要素和征管要素的到位達標，零散小稅種的征管開始得到重視，跑冒滴漏現(xiàn)象明顯減少，越權減免和偷逃抗稅行為得到有效控制，地方稅收征管水平得到明顯提高。

自治區(qū)地稅局又根據(jù)形勢的需要，積極調(diào)整稅收政策，注重發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控作用。一方面，認真貫徹執(zhí)行黨中央制定的暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、技改投資抵免企業(yè)所得稅等新的稅收政策，另一方面，按照現(xiàn)行稅收管理權限，從全區(qū)實際出發(fā) ，積極調(diào)整稅收政策，如調(diào)整非統(tǒng)配煤礦煤炭資源稅稅額，對個人出租住房實行各稅綜合征收，對企業(yè)所得稅實行分類征收，調(diào)整城建稅計稅依據(jù)，調(diào)高娛樂業(yè)營業(yè)稅稅率，下放部分小稅種的稅收管理權限，積極參與了農(nóng)村稅費改革工作等。這些政策的調(diào)整，在組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟中都發(fā)揮了積極作用，收到較好效果。

【規(guī)范化管理】 

推行規(guī)范化管理 創(chuàng)建稅收征管新機制  針對全區(qū)地方稅收征管工作中存在的“兩個隱蔽”——即征納行為的過程隱蔽和結果隱蔽，“兩個局限”——即各級地稅機關和責任人存在的征管手段局限和知識局限，“三大難題”——即習慣勢力、放任自流和故步自封思想觀念的束縛、照抄照搬的思維方式的制約、稅收環(huán)境的干擾等實際問題，區(qū)局新一屆黨組在總結稅政規(guī)范化管理經(jīng)驗的基礎上，在全區(qū)地稅系統(tǒng)全面實施了規(guī)范化管理。幾年來，在自治區(qū)黨委政府和國家稅務總局的大力支持下，經(jīng)過全區(qū)地稅系統(tǒng)13 000多名干部職工的艱苦努力，創(chuàng)建了一個創(chuàng)新規(guī)范的機制，鍛煉了一支創(chuàng)新規(guī)范的骨干隊伍，這是幾年來實施規(guī)范化管理的最大收獲。

“出以公心 事業(yè)為重 忠于職守 創(chuàng)造業(yè)績 強化征管 依法治稅”的地稅文化  以此來確立地稅系統(tǒng)的思想價值導向，用事業(yè)來凝聚組織凝聚人心，激發(fā)干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，造就地稅系統(tǒng)的團隊精神，使全區(qū)地稅系統(tǒng)各級組織和各級干部在思想政治上能夠始終與黨中央保持絕對一致，使廣大干部職工能夠始終與組織在價值觀上保持高度認同，從而在全區(qū)地稅系統(tǒng)形成一種奮發(fā)向上的主旋律，最終確保以依法治稅組織收入為中心的各項稅收工作任務的完成。實踐證明，經(jīng)過努力，已初見成效，全區(qū)地稅系統(tǒng)廣大干部職工的精神面貌發(fā)生了可喜變化，忠于職守、勤奮敬業(yè)已經(jīng)成為一大批有志者的共同理念和價值追求。

“專業(yè)化 職能化 標準化 數(shù)量化 簿記化 電算化”為目標  通過組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，對全區(qū)地稅系統(tǒng)的三大資源要素——人、場、職（稅）進行全面整合，對全區(qū)地稅系統(tǒng)的“一事三務”——人事、政務、業(yè)務、事務進行全面規(guī)范，對征、管、查、思各個子系統(tǒng)的規(guī)章制度進行創(chuàng)新設計。自治區(qū)地稅局把地稅系統(tǒng)內(nèi)部劃分為橫向的征、管、查、思子系統(tǒng)和縱向的條條結構、塊塊結構及條塊結構，實現(xiàn)組織結構的創(chuàng)新規(guī)范；按照職位職權職責及其目標標準、運行程序、聯(lián)結轉(zhuǎn)換、考核獎懲四部分設計制度結構，明確規(guī)定地稅系統(tǒng)第一資源要素——人履行其職能的權利和義務；在創(chuàng)新規(guī)范中引進了賬戶和計算機兩大先進管理手段，初步實現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化。所有這些，都為規(guī)范化管理的順利實施奠定了一個良好的基礎。

“從大到小 從小到大”的思維方法  探討解決創(chuàng)新規(guī)范中遇到的復雜問題；在解決兩個隱蔽問題時應用過程參數(shù)管理調(diào)控法；在解決實績捕捉問題時應用簿記法；解決部門間相互協(xié)調(diào)問題時應用聯(lián)結轉(zhuǎn)換法；在解決主客體間相互滿足問題時應用需求匹配法；在使組織形成整體時應用系統(tǒng)聯(lián)系法；發(fā)揮團隊精神和作用時應用層次管理法；在解決組織有序問題時應用三次循環(huán)法；解決質(zhì)的多樣性問題時應用異質(zhì)異類、異類同檔法；以知識化管理取代放任自流管理時應用“六化”；解決考核取樣真實性準確性問題時應用證實法和證偽法；解決創(chuàng)建行為方式問題時應用了實踐認識再實踐再認識的方法等等，這些無不包含著創(chuàng)新的意識和改革的思想。也正是在這個勇于創(chuàng)新銳意改革的環(huán)境中，各級地稅領導班子和干部隊伍的整體素質(zhì)得到了逐步提高，地稅干部的思維方式、行為方式都有了長足的進步。

規(guī)范化管理考核情況  自治區(qū)地稅局機關認真總結實施規(guī)范化管理取得的成績及經(jīng)驗，在實踐中不斷發(fā)展完善，不斷創(chuàng)新規(guī)范，在解決規(guī)范化管理重點、難點、關鍵問題方面有了較大突破，區(qū)局機關的整體管理水平和工作效率有了明顯提高，為進一步落實干部實績考核探索出一定的經(jīng)驗，逐步建立起一套行為規(guī)范的行政管理體制，起到了區(qū)局機關在全區(qū)地稅系統(tǒng)實施規(guī)范化管理工作的導向、示范、輻射作用。

為了全面、客觀、公正地評價和反映1999年度組織、個人思想行為在創(chuàng)新規(guī)范中發(fā)揮的作用、體現(xiàn)的價值，全面檢驗規(guī)范化管理取得的成效，區(qū)局規(guī)范化管理領導小組織考核組，對機關23個組織責任人和158名具體責任人的規(guī)范化管理工作實績進行了考核。其中，具體責任人工作實績考核分正處級領導干部（包括主持工作的副處長領導干部）、副處級領導干部、一般干部（包括非領導職務）、其他人員（駕駛員）四類分別進行考核評等。經(jīng)考核組考核評價，區(qū)局規(guī)范化管理領導小組審議通過，組織責任人工作實績評為A類的14個，評為B類的9個，具體責任人工作實績評為A類的92名，評為B類的66名。其中，正處級領導干部（包括主持工作的副處級領導干部）工作實績評為A類的17名，評為B類的5名；副處級領導干部工作實績評為A類的8名，評為B類的10名；一般干部（包括處級非領導職務）工作實績評為A類的61名，評為B類的44名；其他人員（駕駛員）工作實績評為A類的6名，評為B類的7名，并予以通報。

【隊伍建設】“三講”集中教育、“三講”教育“回頭看”、警示教育、“三個代表”重要思想的學習等一系列政治理論學習活動，加強了黨性鍛煉，提高了理論素養(yǎng)。區(qū)局黨組從地稅系統(tǒng)各級領導班子建設的現(xiàn)狀出發(fā)，制定了《各級黨組加強自身建設和規(guī)范工作的制度》，要求各級班子遵從“創(chuàng)新設計，正確決策，精心組織，行為規(guī)范”的原則加強自身建設，不斷提高決策水平和指揮能力。各級領導班子堅持按照民主集中制原則加強組織建設，召開民主生活會查擺問題，找出差距，制定整改措施，改進工作，增強團結，提高了班子戰(zhàn)斗力，為完成好各級黨委政府交給的各項任務提供了組織保障。

2000年全系統(tǒng)在干部人事制度改革過程中，試行正科級以上干部選拔任用、競爭上崗、干部任用公示制、試用制、任期制、回避制、離任審計制、末位淘汰制等。

【地稅審計】按照自治區(qū)地稅局規(guī)范化管理領導小組的統(tǒng)一部署，自治區(qū)地稅局先后對13個盟市、計劃單列市地稅局，區(qū)局直屬征收局及其領導班子成員1999年度規(guī)范化管理工作實績進行了審計考核?？己私M審計考核、各方面綜合評價、民意測評、談話和理論測試的得分匯總，區(qū)局規(guī)范化管理領導小組研究審議通過，在68名盟市局領導班子成員中評出A類37名，B類31名，并將考核結果予以通報。

【地稅稽查】全區(qū)各級地稅稽查部門和全體稽查人員在總局稽查局和自治區(qū)地稅局的正確領導下，在稽查制度結構、稽查手段、稽查機制、稽查組織等方面進一步創(chuàng)新規(guī)范，不斷完善稅務稽查規(guī)范化管理，全面落實強化稅收稽查的各項措施，取得較好的成績，圓滿完成1999年度的各項工作任務。據(jù)統(tǒng)計，至1999年底，全區(qū)共檢查納稅戶59 197戶，占總納稅戶數(shù)的25.2%，有問題戶19 343戶，占檢查戶數(shù)的32.7%，結案18 117戶，占有問題戶數(shù)的93.7%。查補總額31 145萬元，其中稅款26 153萬元，滯納金1 992萬元，罰款3 000萬元，占查補稅款的11.5%；入庫總額28 917萬元，其中稅款24 872萬元，總體入庫率為92.85%。此外，對220戶違法納稅戶采取了稅收保全措施，對76戶拒不履行納稅義務的納稅人采取了強制執(zhí)行措施，并有19戶提請人民法院強制執(zhí)行。

【個人所得稅收入情況】隨著規(guī)范化管理的深化，有力地促進全區(qū)地稅系統(tǒng)的各項工作。個人所得稅征管工作在前幾年取得成績的基礎上，1999年又取得了可喜的成績。突破4億元大關，是1994年以來收入持續(xù)高速增長的第6個年頭。根據(jù)統(tǒng)計年報，1999年全區(qū)個人所得稅收入為40 377萬元，比上年增收9 003萬元，增長28.7%，完成年度計劃的112.58%。收入列前5名的地區(qū)是伊盟5 565萬元，呼市5 360萬元，包頭5 356萬元，赤峰市4 531萬元，巴盟3 671萬元；收入進度列前5名的是：阿盟187.56%，直屬征收局151.26%，伊盟146.06%，興安盟127.22%，二連市125.67%；與1998年相比，收入增幅列前5名的是：直屬征收局120%，阿盟70.51%，伊盟60.70%，興安盟48.98%，哲盟45.23%。但有2個地區(qū)未完成區(qū)局下達的收入計劃。國家稅務總局經(jīng)過對征收管理、政策執(zhí)行和完成收入任務等工作情況進行綜合考評，在全國范圍內(nèi)有15個?。ㄊ?、區(qū)）被評為個人所得稅工作先進單位，自治區(qū)地方稅務局就是受表彰的單位之一，1999年，自治區(qū)的個人所得稅收入進度列全國第9名，收入增幅列全國第10名。

【黨風廉政建設】及時制定《全區(qū)地稅系統(tǒng)黨風廉政建設責任制實施辦法》，并將落實黨風廉政建設責任制納入全系統(tǒng)正在推行的規(guī)范化管理，明確責任內(nèi)容、界定責任范圍、全面責任考核、嚴格責任追究、完善責任制度，以賬戶管理為手段，實施過程控制、定量考核，保證了黨風廉政建設責任制在全區(qū)地稅系統(tǒng)的真正落實。主要采取了以下措施：一是健全機構，明確責任，認真組織部署。二是健全制度、配套機制。建立考核通報制度，誡勉談話和一票否決制度。三是建立賬戶，量化考核，全面納入規(guī)范化管理。對黨風廉政建設責任制落實得好，黨性強，作風正，政績突出的干部給予表彰獎勵；對黨風廉政建設責任制落實差的通報批評，折算成實績考核分值給予扣分。是年，已分別對巴盟地稅局、包頭市地稅一分局有關責任人及領導按照責任追究進行了處理，對落實黨風廉政工作不力的地稅局進行通報批評。

【扶貧工作】以自治區(qū)地稅局為主，呼盟地稅局、扎蘭屯市地稅局參與配合，三級地稅機關共同重點幫扶扎蘭屯市薩馬街鄂溫克民族鄉(xiāng)炮臺砬子村和紅炮臺新村兩個貧困村。為了盡快使全村脫貧，走上共同富裕之路，區(qū)局領導對扶貧點的幫扶工作非常重視和關心。3月，自治區(qū)地稅局副局長高瑞發(fā)親自來到扎蘭屯市，調(diào)查了解貧困村民的生產(chǎn)、生活情況，進行現(xiàn)場辦公，幫助該村尋求解決脫貧的辦法和路子，提出了扶貧點以牧為主，農(nóng)牧結合的發(fā)展思路，并制定了全年幫扶計劃。籌措落實扶貧資金35萬元，解決了災民的缺糧問題，落實種子、化肥等生產(chǎn)資料。4月，扎蘭屯市地稅局為了讓貧困點的村民不誤農(nóng)時，及時種上地，市局領導和包扶工作的同志，利用“五一”放假期間，不惜犧牲個人休息時間，在春耕扶貧資金還沒到位的情況下，多方聯(lián)系，八方協(xié)調(diào)，積極運作，通過不懈地努力，將20噸美國產(chǎn)二銨化肥送到扶貧點，及時發(fā)放給貧困農(nóng)戶。

(喬志明  蔡文軍  劉素霞)