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局    長(zhǎng)：李子清

副 局 長(zhǎng)：高瑞發(fā)

王玉明

***

紀(jì)檢組長(zhǎng)：劉占魁

【地方稅收】  2000年，全區(qū)地稅系統(tǒng)組織地方稅收收入662 504萬元，占全年任務(wù)的100.84%，比上年增收5億元，增長(zhǎng)8.15%。其中：一般收入累計(jì)入庫536 064萬元，同比增長(zhǎng)12.12%，增收57 932萬元，完成全年任務(wù)的104.29%；稅收收入累計(jì)入庫508 371萬元，同比增長(zhǎng)12.07%；農(nóng)牧業(yè)稅收累計(jì)入庫126 440萬元，同比減少5.94%，減收7 984元，完成年計(jì)劃88.42%；教育費(fèi)附加累計(jì)入庫23 439萬元，比上年增收2 455萬元，增長(zhǎng)11.67%；地方教育附加費(fèi)累計(jì)入庫3 163萬元，增收67萬元，增長(zhǎng)2.16%；文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)累計(jì)入庫617萬元，同比增收251萬元，增長(zhǎng)68.58%。12月份入庫總收入132 556萬元，比上年同月減收30 837萬元。其中一般收入入庫88 271萬元，農(nóng)牧業(yè)五稅入庫44 285萬元。

【稅收特點(diǎn)】  1.稅款入庫均衡性提高，收入進(jìn)度及增幅基本上呈均衡增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。前11個(gè)月，總收入中的一般收入進(jìn)度為87.07%，月均收入進(jìn)度達(dá)7.91個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期月均收入進(jìn)度快0.73個(gè)百分點(diǎn)。稅款入庫均衡性增強(qiáng)，稅款階段性集中入庫現(xiàn)象減少，組織收入工作“前松后緊”狀況在一定程度上得到扭轉(zhuǎn)。

2. 稅收收入中除固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、資源稅減收外，其它各項(xiàng)收入均有不同程度的增長(zhǎng)。企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等項(xiàng)收入同比增幅均在兩位數(shù)以上。

3. 農(nóng)牧業(yè)稅受災(zāi)減收。是年，農(nóng)牧業(yè)稅收累計(jì)入庫126 440萬元，同比下降5.94%，減收7 984萬元。其中農(nóng)業(yè)稅減收12 409萬元，下降15.60%，減收主要集中在赤峰、呼盟、通遼市、興安盟，分別減收6 464萬元、2 052萬元、1 577萬元、1 005萬元，占全區(qū)農(nóng)業(yè)稅減收總額89.3%。

【稅收收入】  “九五”末期，全區(qū)地稅系統(tǒng)納稅申報(bào)率已由“九五”之初的90%提高到了99%，征期入庫率由90.5%提高到98.9%，滯納金加收率由89.9%提高到100%，查補(bǔ)稅款入庫率由84%提高到93%。征管水平的提高，進(jìn)一步促進(jìn)了組織收入工作。1998年和1999年全區(qū)地方稅收收入達(dá)到56.9億元和61.3億元，分別增長(zhǎng)8.9%和7.7%，與同期GDP增速基本保持了同步。

【完善稅制 發(fā)揮稅收調(diào)控作用】  自治區(qū)地稅局按照自治區(qū)黨委六屆三次全委擴(kuò)大會(huì)議確定的提高全區(qū)財(cái)政收入水平、提高全區(qū)城鄉(xiāng)人民生活水平的奮斗目標(biāo)，從全區(qū)地方稅收工作實(shí)際出發(fā)，提出了《完善地方稅制，強(qiáng)化稅收征管的實(shí)施方案》，經(jīng)自治區(qū)黨委政府批準(zhǔn)后付諸實(shí)施。在這次完善地方稅制過程中，對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅等8個(gè)稅種共39個(gè)稅目、稅率、稅額和計(jì)稅依據(jù)進(jìn)行了適度調(diào)整。在調(diào)整完善地方稅制的同時(shí)，還根據(jù)各個(gè)稅種的不同特點(diǎn)和規(guī)律，改進(jìn)和完善了征管辦法，加強(qiáng)稅收征收管理。這次完善地方稅制、強(qiáng)化稅收征管是改革開放以來對(duì)地方財(cái)稅制度進(jìn)行的一次重大調(diào)整完善，初步解決全區(qū)地方稅制不到位、實(shí)際征管不達(dá)標(biāo)的問題，在統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)的原則下，拓寬稅基，降低稅率，增加地方稅收收入，提高地方財(cái)政收入水平，增強(qiáng)各級(jí)地方政府的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，通過完善地方稅制和強(qiáng)化稅收征管，進(jìn)一步健全全區(qū)地方稅收征管體系，強(qiáng)化稅制要素和征管要素的到位達(dá)標(biāo)，零散小稅種的征管開始得到重視，跑冒滴漏現(xiàn)象明顯減少，越權(quán)減免和偷逃抗稅行為得到有效控制，地方稅收征管水平得到明顯提高。

自治區(qū)地稅局又根據(jù)形勢(shì)的需要，積極調(diào)整稅收政策，注重發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控作用。一方面，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央制定的暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、技改投資抵免企業(yè)所得稅等新的稅收政策，另一方面，按照現(xiàn)行稅收管理權(quán)限，從全區(qū)實(shí)際出發(fā) ，積極調(diào)整稅收政策，如調(diào)整非統(tǒng)配煤礦煤炭資源稅稅額，對(duì)個(gè)人出租住房實(shí)行各稅綜合征收，對(duì)企業(yè)所得稅實(shí)行分類征收，調(diào)整城建稅計(jì)稅依據(jù)，調(diào)高娛樂業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率，下放部分小稅種的稅收管理權(quán)限，積極參與了農(nóng)村稅費(fèi)改革工作等。這些政策的調(diào)整，在組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)中都發(fā)揮了積極作用，收到較好效果。

【規(guī)范化管理】 

推行規(guī)范化管理 創(chuàng)建稅收征管新機(jī)制  針對(duì)全區(qū)地方稅收征管工作中存在的“兩個(gè)隱蔽”——即征納行為的過程隱蔽和結(jié)果隱蔽，“兩個(gè)局限”——即各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和責(zé)任人存在的征管手段局限和知識(shí)局限，“三大難題”——即習(xí)慣勢(shì)力、放任自流和故步自封思想觀念的束縛、照抄照搬的思維方式的制約、稅收環(huán)境的干擾等實(shí)際問題，區(qū)局新一屆黨組在總結(jié)稅政規(guī)范化管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)地稅系統(tǒng)全面實(shí)施了規(guī)范化管理。幾年來，在自治區(qū)黨委政府和國(guó)家稅務(wù)總局的大力支持下，經(jīng)過全區(qū)地稅系統(tǒng)13 000多名干部職工的艱苦努力，創(chuàng)建了一個(gè)創(chuàng)新規(guī)范的機(jī)制，鍛煉了一支創(chuàng)新規(guī)范的骨干隊(duì)伍，這是幾年來實(shí)施規(guī)范化管理的最大收獲。

“出以公心 事業(yè)為重 忠于職守 創(chuàng)造業(yè)績(jī) 強(qiáng)化征管 依法治稅”的地稅文化  以此來確立地稅系統(tǒng)的思想價(jià)值導(dǎo)向，用事業(yè)來凝聚組織凝聚人心，激發(fā)干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，造就地稅系統(tǒng)的團(tuán)隊(duì)精神，使全區(qū)地稅系統(tǒng)各級(jí)組織和各級(jí)干部在思想政治上能夠始終與黨中央保持絕對(duì)一致，使廣大干部職工能夠始終與組織在價(jià)值觀上保持高度認(rèn)同，從而在全區(qū)地稅系統(tǒng)形成一種奮發(fā)向上的主旋律，最終確保以依法治稅組織收入為中心的各項(xiàng)稅收工作任務(wù)的完成。實(shí)踐證明，經(jīng)過努力，已初見成效，全區(qū)地稅系統(tǒng)廣大干部職工的精神面貌發(fā)生了可喜變化，忠于職守、勤奮敬業(yè)已經(jīng)成為一大批有志者的共同理念和價(jià)值追求。

“專業(yè)化 職能化 標(biāo)準(zhǔn)化 數(shù)量化 簿記化 電算化”為目標(biāo)  通過組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，對(duì)全區(qū)地稅系統(tǒng)的三大資源要素——人、場(chǎng)、職（稅）進(jìn)行全面整合，對(duì)全區(qū)地稅系統(tǒng)的“一事三務(wù)”——人事、政務(wù)、業(yè)務(wù)、事務(wù)進(jìn)行全面規(guī)范，對(duì)征、管、查、思各個(gè)子系統(tǒng)的規(guī)章制度進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)。自治區(qū)地稅局把地稅系統(tǒng)內(nèi)部劃分為橫向的征、管、查、思子系統(tǒng)和縱向的條條結(jié)構(gòu)、塊塊結(jié)構(gòu)及條塊結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新規(guī)范；按照職位職權(quán)職責(zé)及其目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行程序、聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)換、考核獎(jiǎng)懲四部分設(shè)計(jì)制度結(jié)構(gòu)，明確規(guī)定地稅系統(tǒng)第一資源要素——人履行其職能的權(quán)利和義務(wù)；在創(chuàng)新規(guī)范中引進(jìn)了賬戶和計(jì)算機(jī)兩大先進(jìn)管理手段，初步實(shí)現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化。所有這些，都為規(guī)范化管理的順利實(shí)施奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

“從大到小 從小到大”的思維方法  探討解決創(chuàng)新規(guī)范中遇到的復(fù)雜問題；在解決兩個(gè)隱蔽問題時(shí)應(yīng)用過程參數(shù)管理調(diào)控法；在解決實(shí)績(jī)捕捉問題時(shí)應(yīng)用簿記法；解決部門間相互協(xié)調(diào)問題時(shí)應(yīng)用聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)換法；在解決主客體間相互滿足問題時(shí)應(yīng)用需求匹配法；在使組織形成整體時(shí)應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)系法；發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神和作用時(shí)應(yīng)用層次管理法；在解決組織有序問題時(shí)應(yīng)用三次循環(huán)法；解決質(zhì)的多樣性問題時(shí)應(yīng)用異質(zhì)異類、異類同檔法；以知識(shí)化管理取代放任自流管理時(shí)應(yīng)用“六化”；解決考核取樣真實(shí)性準(zhǔn)確性問題時(shí)應(yīng)用證實(shí)法和證偽法；解決創(chuàng)建行為方式問題時(shí)應(yīng)用了實(shí)踐認(rèn)識(shí)再實(shí)踐再認(rèn)識(shí)的方法等等，這些無不包含著創(chuàng)新的意識(shí)和改革的思想。也正是在這個(gè)勇于創(chuàng)新銳意改革的環(huán)境中，各級(jí)地稅領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了逐步提高，地稅干部的思維方式、行為方式都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

規(guī)范化管理考核情況  自治區(qū)地稅局機(jī)關(guān)認(rèn)真總結(jié)實(shí)施規(guī)范化管理取得的成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，不斷創(chuàng)新規(guī)范，在解決規(guī)范化管理重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵問題方面有了較大突破，區(qū)局機(jī)關(guān)的整體管理水平和工作效率有了明顯提高，為進(jìn)一步落實(shí)干部實(shí)績(jī)考核探索出一定的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起一套行為規(guī)范的行政管理體制，起到了區(qū)局機(jī)關(guān)在全區(qū)地稅系統(tǒng)實(shí)施規(guī)范化管理工作的導(dǎo)向、示范、輻射作用。

為了全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)和反映1999年度組織、個(gè)人思想行為在創(chuàng)新規(guī)范中發(fā)揮的作用、體現(xiàn)的價(jià)值，全面檢驗(yàn)規(guī)范化管理取得的成效，區(qū)局規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組織考核組，對(duì)機(jī)關(guān)23個(gè)組織責(zé)任人和158名具體責(zé)任人的規(guī)范化管理工作實(shí)績(jī)進(jìn)行了考核。其中，具體責(zé)任人工作實(shí)績(jī)考核分正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（包括主持工作的副處長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部）、副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部（包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）、其他人員（駕駛員）四類分別進(jìn)行考核評(píng)等。經(jīng)考核組考核評(píng)價(jià)，區(qū)局規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，組織責(zé)任人工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)為A類的14個(gè)，評(píng)為B類的9個(gè)，具體責(zé)任人工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)為A類的92名，評(píng)為B類的66名。其中，正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（包括主持工作的副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部）工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)為A類的17名，評(píng)為B類的5名；副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)為A類的8名，評(píng)為B類的10名；一般干部（包括處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)為A類的61名，評(píng)為B類的44名；其他人員（駕駛員）工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)為A類的6名，評(píng)為B類的7名，并予以通報(bào)。

【隊(duì)伍建設(shè)】“三講”集中教育、“三講”教育“回頭看”、警示教育、“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)等一系列政治理論學(xué)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)了黨性鍛煉，提高了理論素養(yǎng)。區(qū)局黨組從地稅系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，制定了《各級(jí)黨組加強(qiáng)自身建設(shè)和規(guī)范工作的制度》，要求各級(jí)班子遵從“創(chuàng)新設(shè)計(jì)，正確決策，精心組織，行為規(guī)范”的原則加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高決策水平和指揮能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持按照民主集中制原則加強(qiáng)組織建設(shè)，召開民主生活會(huì)查擺問題，找出差距，制定整改措施，改進(jìn)工作，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，提高了班子戰(zhàn)斗力，為完成好各級(jí)黨委政府交給的各項(xiàng)任務(wù)提供了組織保障。

2000年全系統(tǒng)在干部人事制度改革過程中，試行正科級(jí)以上干部選拔任用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、干部任用公示制、試用制、任期制、回避制、離任審計(jì)制、末位淘汰制等。

【地稅審計(jì)】按照自治區(qū)地稅局規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，自治區(qū)地稅局先后對(duì)13個(gè)盟市、計(jì)劃單列市地稅局，區(qū)局直屬征收局及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員1999年度規(guī)范化管理工作實(shí)績(jī)進(jìn)行了審計(jì)考核?？己私M審計(jì)考核、各方面綜合評(píng)價(jià)、民意測(cè)評(píng)、談話和理論測(cè)試的得分匯總，區(qū)局規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究審議通過，在68名盟市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員中評(píng)出A類37名，B類31名，并將考核結(jié)果予以通報(bào)。

【地稅稽查】全區(qū)各級(jí)地稅稽查部門和全體稽查人員在總局稽查局和自治區(qū)地稅局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在稽查制度結(jié)構(gòu)、稽查手段、稽查機(jī)制、稽查組織等方面進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)范，不斷完善稅務(wù)稽查規(guī)范化管理，全面落實(shí)強(qiáng)化稅收稽查的各項(xiàng)措施，取得較好的成績(jī)，圓滿完成1999年度的各項(xiàng)工作任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1999年底，全區(qū)共檢查納稅戶59 197戶，占總納稅戶數(shù)的25.2%，有問題戶19 343戶，占檢查戶數(shù)的32.7%，結(jié)案18 117戶，占有問題戶數(shù)的93.7%。查補(bǔ)總額31 145萬元，其中稅款26 153萬元，滯納金1 992萬元，罰款3 000萬元，占查補(bǔ)稅款的11.5%；入庫總額28 917萬元，其中稅款24 872萬元，總體入庫率為92.85%。此外，對(duì)220戶違法納稅戶采取了稅收保全措施，對(duì)76戶拒不履行納稅義務(wù)的納稅人采取了強(qiáng)制執(zhí)行措施，并有19戶提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

【個(gè)人所得稅收入情況】隨著規(guī)范化管理的深化，有力地促進(jìn)全區(qū)地稅系統(tǒng)的各項(xiàng)工作。個(gè)人所得稅征管工作在前幾年取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，1999年又取得了可喜的成績(jī)。突破4億元大關(guān)，是1994年以來收入持續(xù)高速增長(zhǎng)的第6個(gè)年頭。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，1999年全區(qū)個(gè)人所得稅收入為40 377萬元，比上年增收9 003萬元，增長(zhǎng)28.7%，完成年度計(jì)劃的112.58%。收入列前5名的地區(qū)是伊盟5 565萬元，呼市5 360萬元，包頭5 356萬元，赤峰市4 531萬元，巴盟3 671萬元；收入進(jìn)度列前5名的是：阿盟187.56%，直屬征收局151.26%，伊盟146.06%，興安盟127.22%，二連市125.67%；與1998年相比，收入增幅列前5名的是：直屬征收局120%，阿盟70.51%，伊盟60.70%，興安盟48.98%，哲盟45.23%。但有2個(gè)地區(qū)未完成區(qū)局下達(dá)的收入計(jì)劃。國(guó)家稅務(wù)總局經(jīng)過對(duì)征收管理、政策執(zhí)行和完成收入任務(wù)等工作情況進(jìn)行綜合考評(píng)，在全國(guó)范圍內(nèi)有15個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）被評(píng)為個(gè)人所得稅工作先進(jìn)單位，自治區(qū)地方稅務(wù)局就是受表彰的單位之一，1999年，自治區(qū)的個(gè)人所得稅收入進(jìn)度列全國(guó)第9名，收入增幅列全國(guó)第10名。

【黨風(fēng)廉政建設(shè)】及時(shí)制定《全區(qū)地稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》，并將落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入全系統(tǒng)正在推行的規(guī)范化管理，明確責(zé)任內(nèi)容、界定責(zé)任范圍、全面責(zé)任考核、嚴(yán)格責(zé)任追究、完善責(zé)任制度，以賬戶管理為手段，實(shí)施過程控制、定量考核，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在全區(qū)地稅系統(tǒng)的真正落實(shí)。主要采取了以下措施：一是健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，認(rèn)真組織部署。二是健全制度、配套機(jī)制。建立考核通報(bào)制度，誡勉談話和一票否決制度。三是建立賬戶，量化考核，全面納入規(guī)范化管理。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)得好，黨性強(qiáng)，作風(fēng)正，政績(jī)突出的干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)差的通報(bào)批評(píng)，折算成實(shí)績(jī)考核分值給予扣分。是年，已分別對(duì)巴盟地稅局、包頭市地稅一分局有關(guān)責(zé)任人及領(lǐng)導(dǎo)按照責(zé)任追究進(jìn)行了處理，對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政工作不力的地稅局進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

【扶貧工作】以自治區(qū)地稅局為主，呼盟地稅局、扎蘭屯市地稅局參與配合，三級(jí)地稅機(jī)關(guān)共同重點(diǎn)幫扶扎蘭屯市薩馬街鄂溫克民族鄉(xiāng)炮臺(tái)砬子村和紅炮臺(tái)新村兩個(gè)貧困村。為了盡快使全村脫貧，走上共同富裕之路，區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)扶貧點(diǎn)的幫扶工作非常重視和關(guān)心。3月，自治區(qū)地稅局副局長(zhǎng)高瑞發(fā)親自來到扎蘭屯市，調(diào)查了解貧困村民的生產(chǎn)、生活情況，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助該村尋求解決脫貧的辦法和路子，提出了扶貧點(diǎn)以牧為主，農(nóng)牧結(jié)合的發(fā)展思路，并制定了全年幫扶計(jì)劃?；I措落實(shí)扶貧資金35萬元，解決了災(zāi)民的缺糧問題，落實(shí)種子、化肥等生產(chǎn)資料。4月，扎蘭屯市地稅局為了讓貧困點(diǎn)的村民不誤農(nóng)時(shí)，及時(shí)種上地，市局領(lǐng)導(dǎo)和包扶工作的同志，利用“五一”放假期間，不惜犧牲個(gè)人休息時(shí)間，在春耕扶貧資金還沒到位的情況下，多方聯(lián)系，八方協(xié)調(diào)，積極運(yùn)作，通過不懈地努力，將20噸美國(guó)產(chǎn)二銨化肥送到扶貧點(diǎn)，及時(shí)發(fā)放給貧困農(nóng)戶。

(喬志明  蔡文軍  劉素霞)