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——2009年1月10日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

自治區(qū)人大常委會(huì)副主任雷·額爾德尼

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人大常委會(huì)向大會(huì)報(bào)告一年來(lái)的工作，請(qǐng)予審議。

2008年是自治區(qū)十一屆人大及其常委會(huì)任期的第一年。一年來(lái)，常委會(huì)在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大和自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞自治區(qū)工作大局依法履行職責(zé)，立法、監(jiān)督、代表等各項(xiàng)工作和自身建設(shè)取得新成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了新一屆人大工作的良好開(kāi)局，為保障和促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、立足自治區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)立法工作

按照完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和提高立法質(zhì)量的總體要求，常委會(huì)從自治區(qū)實(shí)際需要出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃本屆立法任務(wù)，堅(jiān)持以人為本、立法為民，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量。一年來(lái)，共制定、修改、批準(zhǔn)地方性法規(guī)10件，立法工作邁出新步伐。

繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法。針對(duì)政府非稅收入增長(zhǎng)較快的實(shí)際，從強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力、規(guī)范收入分配秩序出發(fā)，制定了自治區(qū)非稅收入管理?xiàng)l例。為推動(dòng)公路事業(yè)快速健康發(fā)展，更好地發(fā)揮公路事業(yè)保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，修訂了自治區(qū)公路條例。堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，根據(jù)物權(quán)法和國(guó)務(wù)院修改后的物業(yè)管理?xiàng)l例，相應(yīng)修改了自治區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例。為加強(qiáng)濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)濕地資源永續(xù)利用，批準(zhǔn)了包頭市南海子濕地自然保護(hù)區(qū)條例。為加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)管理，維護(hù)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益，批準(zhǔn)修訂了包頭市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例。

加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法。為推動(dòng)全民健身事業(yè)深入發(fā)展，增強(qiáng)公民體質(zhì)，制定了自治區(qū)全民健身?xiàng)l例。針對(duì)我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快、流動(dòng)人口大幅增加、人口出生率基本穩(wěn)定的實(shí)際，修訂了自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例。根據(jù)新修改的婦女權(quán)益保障法，制定了自治區(qū)實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法，進(jìn)一步完善了保障婦女權(quán)益的規(guī)定和措施。為健全社會(huì)治安綜合治理體制，強(qiáng)化治理措施和保障機(jī)制，批準(zhǔn)修訂了包頭市社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例。為規(guī)范公民殯葬行為、推進(jìn)殯葬改革，批準(zhǔn)修訂了呼和浩特市殯葬管理?xiàng)l例。

常委會(huì)把堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的基本要求。一是科學(xué)編制立法規(guī)劃。在廣泛征求意見(jiàn)、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，編制了常委會(huì)五年立法規(guī)劃，把自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、條件比較成熟的立法項(xiàng)目作為規(guī)劃的主要內(nèi)容，適時(shí)召開(kāi)立法工作會(huì)議，對(duì)落實(shí)立法規(guī)劃，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的立法工作作了全面部署。二是堅(jiān)持立改廢并重。注意根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的發(fā)展變化，及時(shí)修改完善現(xiàn)行有效的法規(guī)，立法規(guī)劃中屬于修改完善的項(xiàng)目達(dá)到52%，常委會(huì)去年通過(guò)的10件法規(guī)中6件是修改的。三是擴(kuò)大立法民主。完善立法咨詢(xún)顧問(wèn)制度，發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)立法論證工作；向社會(huì)公布與人民群眾利益密切相關(guān)的法規(guī)草案，將法規(guī)草案印發(fā)人大代表，廣泛征求各方面意見(jiàn)。四是加強(qiáng)同呼和浩特市、包頭市和三個(gè)自治旗的聯(lián)系溝通，提前介入擬審查批準(zhǔn)法規(guī)的調(diào)研起草工作，對(duì)修改三個(gè)自治旗自治條例的工作進(jìn)行了研究指導(dǎo)。

二、以關(guān)系國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題為重點(diǎn)，加大監(jiān)督工作力度

常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，緊緊圍繞自治區(qū)黨委重大決策部署，選擇事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局和人民群眾切身利益的重大問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督工作，聽(tīng)取和審議自治區(qū)“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告8項(xiàng)，開(kāi)展執(zhí)法檢查5項(xiàng)、執(zhí)法調(diào)研8項(xiàng)，有效地支持和促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法。

從保障和促進(jìn)自治區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，常委會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃、預(yù)算監(jiān)督職能。依法聽(tīng)取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，首次開(kāi)展了部門(mén)決算審查工作，批準(zhǔn)了自治區(qū)年度財(cái)政決算，對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，就認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入，加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，把國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響減少到最低程度，保持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，向政府提出審議意見(jiàn)。聽(tīng)取和審議了政府有關(guān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告、礦業(yè)秩序整頓情況報(bào)告，要求政府進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展融資渠道；提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃水平，建立科學(xué)合理的生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)稅收征管法執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研，要求政府進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊偷騙稅、抗稅等違法行為。為促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，開(kāi)展了電力法執(zhí)法檢查，就完善電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加快電力外送通道建設(shè)、加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，提出了審議意見(jiàn)。

常委會(huì)把促進(jìn)解決“三農(nóng)三牧”問(wèn)題作為重要任務(wù)來(lái)抓。在開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研的基礎(chǔ)上，聽(tīng)取和審議了政府關(guān)于新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)情況報(bào)告，就健全農(nóng)牧業(yè)支持保障體系，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，完善農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障等方面提出了意見(jiàn)。對(duì)草原法、自治區(qū)草原管理?xiàng)l例和森林草原防火條例實(shí)施情況進(jìn)行了檢查、調(diào)研，要求政府依法加大草原保護(hù)建設(shè)管理力度，嚴(yán)格落實(shí)禁牧、休牧、輪牧措施，進(jìn)一步規(guī)范草原家庭承包和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。

常委會(huì)始終高度關(guān)注民生問(wèn)題，著力維護(hù)人民群眾的根本利益。聽(tīng)取和審議了政府有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)工作和社?；鸸芾硎褂们闆r報(bào)告，督促政府在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作、推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等方面采取措施、改進(jìn)工作。針對(duì)人民群眾反映的看病難、看病貴問(wèn)題，常委會(huì)聽(tīng)取和審議了政府有關(guān)推行新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療和城市社區(qū)衛(wèi)生工作情況報(bào)告，要求政府加大工作力度，健全三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，完善新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療投入增長(zhǎng)保障機(jī)制；調(diào)整城市衛(wèi)生資源，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能，解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站經(jīng)營(yíng)投入不足問(wèn)題。房地產(chǎn)業(yè)是保障人民群眾住有所居的民生產(chǎn)業(yè)。常委會(huì)有重點(diǎn)地開(kāi)展了城市房地產(chǎn)管理法執(zhí)法檢查，要求政府以解決中低收入家庭住房問(wèn)題為重點(diǎn)，把改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)房地產(chǎn)用地管理和市場(chǎng)監(jiān)管，完善以經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房為重點(diǎn)的住房保障制度。交通安全涉及人民群眾切身利益。在道路交通安全法和自治區(qū)道路交通安全違法行為處罰規(guī)定執(zhí)法檢查后，常委會(huì)就維護(hù)道路交通秩序、預(yù)防和減少交通事故、提高道路暢通率提出了審議意見(jiàn)。

常委會(huì)積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為促進(jìn)政府做好防災(zāi)減災(zāi)工作，對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例和自治區(qū)防震減災(zāi)條例、氣象法和自治區(qū)氣象災(zāi)害防御條例實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研，建議政府依法加強(qiáng)防震減災(zāi)和氣象災(zāi)害預(yù)防工作，切實(shí)提高災(zāi)害應(yīng)急能力。為推動(dòng)科普事業(yè)發(fā)展，開(kāi)展了自治區(qū)科普條例、科協(xié)條例執(zhí)法檢查，就加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出意見(jiàn)。常委會(huì)還開(kāi)展了自治區(qū)實(shí)施歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法辦法、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例、文物保護(hù)條例、檔案條例執(zhí)法調(diào)研，就依法加強(qiáng)有關(guān)方面的工作提出了具體建議。堅(jiān)持公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要保障。常委會(huì)有重點(diǎn)地聽(tīng)取和審議了政府關(guān)于監(jiān)獄獄務(wù)公開(kāi)工作情況報(bào)告、法院關(guān)于修改后的民事訴訟法貫徹執(zhí)行情況報(bào)告、檢察院關(guān)于全區(qū)檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職侵權(quán)案件情況報(bào)告，對(duì)司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持文明公開(kāi)公正執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化職能、改進(jìn)工作提出了明確意見(jiàn)。加強(qiáng)信訪(fǎng)工作，召開(kāi)會(huì)議認(rèn)真總結(jié)了近年來(lái)全區(qū)人大信訪(fǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確做好新時(shí)期人大信訪(fǎng)工作的思路和措施；加強(qiáng)信訪(fǎng)信息綜合分析，加大信訪(fǎng)件督辦工作力度。一年來(lái)，共受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)3 215件（次），促進(jìn)解決了一批人民群眾反映強(qiáng)烈的信訪(fǎng)問(wèn)題，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

做好規(guī)范性文件備案審查工作，積極推進(jìn)工作的制度化、規(guī)范化。

常委會(huì)認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法，按照法定方式和程序開(kāi)展監(jiān)督工作，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)事前的調(diào)查研究，深入了解實(shí)際情況，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性。加強(qiáng)事后的跟蹤問(wèn)效，對(duì)一些地區(qū)造紙企業(yè)水污染問(wèn)題進(jìn)行連續(xù)監(jiān)督，督促企業(yè)采取措施防治污染，取得了明顯成效。增強(qiáng)監(jiān)督工作的公開(kāi)性，及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)督工作情況，邀請(qǐng)代表參與執(zhí)法檢查活動(dòng)，聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者組成財(cái)經(jīng)專(zhuān)家組協(xié)助開(kāi)展計(jì)劃、預(yù)算審查工作。堅(jiān)持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，加強(qiáng)同自治區(qū)“一府兩院”的協(xié)調(diào)溝通，共同促進(jìn)解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。

常委會(huì)認(rèn)真行使人事任免權(quán)。接受了自治區(qū)主席的辭職請(qǐng)求，決定了自治區(qū)代主席；決定任命自治區(qū)政府組成部門(mén)負(fù)責(zé)人25人，為新一屆政府依法履行職責(zé)、順利開(kāi)展工作提供了組織保證；接受自治區(qū)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員辭職1人，任免自治區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員、盟工作委員會(huì)組成人員51人，任免司法機(jī)關(guān)工作人員48人。常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部與依法任免干部相統(tǒng)一，堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，保證了黨中央和自治區(qū)黨委重要人事意圖的實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)代表工作，保障支持代表依法履行職責(zé)

常委會(huì)充分尊重代表的主體地位，著力加強(qiáng)代表工作，積極支持代表依法執(zhí)行職務(wù)。一是加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作。針對(duì)剛剛換屆、新當(dāng)選代表比較多的實(shí)際，常委會(huì)加大代表培訓(xùn)工作力度，分三期培訓(xùn)自治區(qū)人大代表238名，促進(jìn)代表盡快熟悉工作、有效履行職責(zé)。同時(shí)，組織我區(qū)36名全國(guó)人大代表參加了全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)舉辦的培訓(xùn)。二是提高代表議案、建議辦理工作質(zhì)量。完成了自治區(qū)十一屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付的4件議案、469件建議批評(píng)意見(jiàn)的辦理和督辦工作，圍繞代表建議反映集中的新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及民生方面的問(wèn)題，組織代表開(kāi)展了專(zhuān)題視察，對(duì)重點(diǎn)建議進(jìn)行了重點(diǎn)督辦，促進(jìn)了代表建議的辦理和落實(shí)。三是拓寬代表知情知政渠道。將每次列席常委會(huì)會(huì)議的代表名額增加到13人；更多地邀請(qǐng)代表參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查，發(fā)揮代表在立法、監(jiān)督工作中的重要作用；及時(shí)向代表通報(bào)常委會(huì)工作情況。四是增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)效。組織代表就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行了集中視察，就保護(hù)草原生態(tài)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、推行新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療、促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)民族教育等問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。發(fā)揮代表密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)代表搜集反映社情民意信息，專(zhuān)報(bào)自治區(qū)黨委、政府，進(jìn)一步完善了以人大代表為重要渠道的民意表達(dá)機(jī)制。

四、加強(qiáng)同各級(jí)人大的聯(lián)系，推動(dòng)全區(qū)人大工作深入發(fā)展

加強(qiáng)同全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)的聯(lián)系，主動(dòng)取得工作上的指導(dǎo)和支持。協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)完成了有關(guān)立法、監(jiān)督、調(diào)研工作任務(wù)，配合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)在我區(qū)召開(kāi)了“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作研討會(huì)。

加強(qiáng)對(duì)全區(qū)人大工作的指導(dǎo)。推動(dòng)全區(qū)各級(jí)人大深入學(xué)習(xí)貫徹吳邦國(guó)委員長(zhǎng)視察內(nèi)蒙古時(shí)的重要講話(huà)精神。加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作，配合全國(guó)人大對(duì)我區(qū)130余名盟市、旗縣人大常委會(huì)主任進(jìn)行了培訓(xùn)，舉辦了全區(qū)人大財(cái)經(jīng)干部培訓(xùn)班。加強(qiáng)工作研究，就強(qiáng)化盟人大工委職能、加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè)問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研；總結(jié)交流了農(nóng)牧業(yè)法制建設(shè)、旗縣人大換屆選舉等方面的工作經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)同兄弟省區(qū)市人大的工作交流，學(xué)習(xí)借鑒各地的有益經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)外交往，接待了德國(guó)、蒙古國(guó)等國(guó)議會(huì)訪(fǎng)問(wèn)團(tuán)和歐洲議會(huì)對(duì)華關(guān)系核心小組的來(lái)訪(fǎng)，增進(jìn)了同國(guó)外議會(huì)的友好往來(lái)。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法履行職責(zé)的能力

為了使組成人員盡快熟悉工作、更好履行職責(zé)，常委會(huì)把加強(qiáng)自身建設(shè)作為重要任務(wù)來(lái)抓。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，自覺(jué)堅(jiān)持人大工作正確的政治方向。修訂了常委會(huì)組成人員守則，對(duì)組成人員依法有效履行職責(zé)提出要求。著力建設(shè)學(xué)習(xí)型地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，堅(jiān)持和完善黨組中心組學(xué)習(xí)制度、常委會(huì)專(zhuān)題講座制度。按照黨中央和自治區(qū)黨委的部署，認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，結(jié)合人大實(shí)際，把“推進(jìn)民主法制建設(shè)、保障促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”作為活動(dòng)主題，堅(jiān)持加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，認(rèn)真查找問(wèn)題，著力改進(jìn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性，明確做好新時(shí)期人大工作的思路措施。二是加強(qiáng)組織作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持民主集中制原則，積極發(fā)揮常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；調(diào)動(dòng)委員的積極性，確定委員分工聯(lián)系各工作委員會(huì)，深入開(kāi)展立法、監(jiān)督、調(diào)研工作。三是以制度建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。在認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，集中修訂完善了32項(xiàng)工作制度，內(nèi)容涉及常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)決策、組成人員履行職責(zé)、會(huì)議組織服務(wù)、機(jī)關(guān)政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、干部職工學(xué)習(xí)、干部人事管理、機(jī)關(guān)黨建以及后勤管理等方面，推進(jìn)了機(jī)關(guān)工作的制度化、規(guī)范化。以能力素質(zhì)建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化常委會(huì)機(jī)關(guān)的集體參謀服務(wù)職能。

過(guò)去一年自治區(qū)人大常委會(huì)取得的成績(jī)，是自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)人大代表、常委會(huì)組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員和自治區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，是自治區(qū)人民政府、高級(jí)人民法院、人民檢察院密切配合的結(jié)果，也是全區(qū)各級(jí)人大和各族人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會(huì)，向自治區(qū)人大代表、“一府兩院”、全區(qū)各級(jí)人大表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，常委會(huì)工作中還存在一些差距和不足，主要是：科學(xué)民主的立法工作機(jī)制需要完善，立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；監(jiān)督工作重點(diǎn)需要進(jìn)一步突出，實(shí)效有待增強(qiáng)；常委會(huì)聯(lián)系代表的途徑需要拓寬，代表依法履職的保障機(jī)制需要進(jìn)一步完善；常委會(huì)工作的公開(kāi)性需要增強(qiáng)，聯(lián)系指導(dǎo)全區(qū)人大工作的職能需要進(jìn)一步強(qiáng)化。對(duì)這些差距和不足，我們要在今后工作中認(rèn)真研究、努力改進(jìn)。

各位代表！2009年是非同尋常的一年。做好今年的工作，對(duì)戰(zhàn)勝?lài)?guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，保持來(lái)之不易的好形勢(shì)，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，具有十分重大的意義。新形勢(shì)對(duì)人大工作提出了新任務(wù)和新要求。常委會(huì)要全面貫徹黨中央和自治區(qū)黨委決策精神，把保障和促進(jìn)自治區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展作為根本職責(zé)，把圍繞中心、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效作為基本要求，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，努力營(yíng)造有利于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好法治環(huán)境。

第一，完善立法工作機(jī)制，著力提高立法質(zhì)量

以堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo)，全面實(shí)施常委會(huì)五年立法規(guī)劃，有計(jì)劃有重點(diǎn)地開(kāi)展立法工作。堅(jiān)持立法決策與改革發(fā)展決策相統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)領(lǐng)域的立法。根據(jù)自治區(qū)實(shí)際需要，今年常委會(huì)擬制定法規(guī)5件，包括自治區(qū)實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法、達(dá)賚湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例、全民義務(wù)植樹(shù)條例、法制宣傳教育條例和各級(jí)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定。堅(jiān)持立改廢并舉，擬修改法規(guī)4件，包括自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例、農(nóng)作物種子條例、行政執(zhí)法監(jiān)督條例和實(shí)施代表法辦法；擬廢止法規(guī)2件。同時(shí)，就制定自治區(qū)實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法辦法、實(shí)施節(jié)約能源法辦法、實(shí)施監(jiān)督法辦法、民族教育條例等14個(gè)立法項(xiàng)目，開(kāi)展前期調(diào)研論證起草工作。做好審查批準(zhǔn)呼和浩特市、包頭市地方性法規(guī)的工作，堅(jiān)持提前介入，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，共同做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量。堅(jiān)持維護(hù)法制統(tǒng)一與體現(xiàn)特色相結(jié)合，準(zhǔn)確把握自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和實(shí)際需要，確保法律規(guī)范科學(xué)、合理、公正，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，規(guī)范行政行為、創(chuàng)新管理方式，科學(xué)合理地設(shè)置法律責(zé)任，防止部門(mén)利益傾向。擴(kuò)大立法民主，拓寬公民有序參與立法的渠道，更加注重聽(tīng)取基層群眾的意見(jiàn)，積極探索代表參與立法工作的有效方式；完善法規(guī)案審議機(jī)制，加強(qiáng)初審與統(tǒng)一審議之間的協(xié)調(diào)配合，提高法規(guī)案審議質(zhì)量。

第二，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、求實(shí)效，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職能

把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題上，加大跟蹤監(jiān)督力度，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

今年，常委會(huì)擬就“十一五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、就業(yè)再就業(yè)、法律援助、貫徹執(zhí)行職業(yè)教育法和自治區(qū)實(shí)施職業(yè)教育法辦法、解決“執(zhí)行難”問(wèn)題以及訴訟監(jiān)督工作情況，聽(tīng)取和審議自治區(qū)“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。立足于保障國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和自治區(qū)黨委重大決策部署的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)計(jì)劃、預(yù)算監(jiān)督工作，依法聽(tīng)取和審議各項(xiàng)報(bào)告，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督方式和程序。加強(qiáng)法律監(jiān)督，擬就中小企業(yè)促進(jìn)法、土地管理法、水法、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、自治區(qū)文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例、自治區(qū)公共安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，就農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、藥品管理法、森林法及自治區(qū)實(shí)施森林法辦法、代表法及自治區(qū)實(shí)施代表法辦法、殘疾人保障法及自治區(qū)實(shí)施殘疾人保障法辦法實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法調(diào)研。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，在去年工作基礎(chǔ)上，對(duì)政府落實(shí)常委會(huì)審議意見(jiàn)，解決推行新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療和城市社區(qū)衛(wèi)生，實(shí)施道路交通安全法和自治區(qū)道路交通安全違法行為處罰規(guī)定、自治區(qū)科普條例和科協(xié)條例工作中存在問(wèn)題的情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)城市住房保障制度執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研；就自治區(qū)境內(nèi)黃河流域和西遼河流域水污染防治情況進(jìn)行調(diào)研。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。繼續(xù)開(kāi)展內(nèi)蒙古環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)。

著力改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一要增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性。聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的內(nèi)容要更加明確具體，執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研要抓住法律、法規(guī)的核心內(nèi)容來(lái)進(jìn)行，切實(shí)找準(zhǔn)監(jiān)督工作的切入點(diǎn)；進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，在抓住關(guān)鍵問(wèn)題、找準(zhǔn)問(wèn)題根源上下功夫。二要提高各項(xiàng)報(bào)告和常委會(huì)審議意見(jiàn)質(zhì)量。對(duì)常委會(huì)安排聽(tīng)取審議的“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，相關(guān)委員會(huì)要提前做好協(xié)調(diào)溝通和審查把關(guān)工作；執(zhí)法檢查報(bào)告的重點(diǎn)要放在分析問(wèn)題、查找原因、提出對(duì)策建議上來(lái)；常委會(huì)審議意見(jiàn)要進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。三要增強(qiáng)監(jiān)督工作的公開(kāi)性。按照監(jiān)督法的規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公布、向代表通報(bào)監(jiān)督工作的有關(guān)情況。四要堅(jiān)持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一。把維護(hù)人民群眾利益、支持“一府兩院”依法履行職責(zé)作為監(jiān)督工作的根本目的，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，共同促進(jìn)解決問(wèn)題。

第三，完善代表工作機(jī)制，充分發(fā)揮代表作用

建立健全代表執(zhí)行職務(wù)的制度，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容。常委會(huì)要在過(guò)去工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善代表工作機(jī)制，保障和支持代表依法有效履行職責(zé)。拓寬聯(lián)系代表的渠道，做好代表列席常委會(huì)會(huì)議的組織工作，結(jié)合會(huì)議議題，邀請(qǐng)擬列席會(huì)議的代表參與立法、監(jiān)督調(diào)研活動(dòng)，為代表了解情況、履行職責(zé)創(chuàng)造條件。堅(jiān)持組成人員聯(lián)系代表制度，組成人員要通過(guò)通信、座談、走訪(fǎng)等方式聯(lián)系代表，聽(tīng)取和反映代表的意見(jiàn)。提高代表議案、建議的提出和處理質(zhì)量，把辦理代表議案與立法工作更加有效地結(jié)合起來(lái)，把辦理代表建議與推動(dòng)改進(jìn)工作更加有效地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加大代表建議交辦、督辦工作力度，對(duì)重點(diǎn)建議內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)督辦，切實(shí)提高代表建議的落實(shí)率和代表對(duì)辦理工作的滿(mǎn)意率。繼續(xù)搞好代表培訓(xùn)工作，著重加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高代表的履職能力。健全和落實(shí)保障代表知情知政的各項(xiàng)措施，及時(shí)向代表通報(bào)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和常委會(huì)工作情況，協(xié)調(diào)“一府兩院”定期向代表通報(bào)有關(guān)方面的情況。改進(jìn)代表活動(dòng)的組織方式，加強(qiáng)代表視察、專(zhuān)題調(diào)研工作，增強(qiáng)活動(dòng)的實(shí)效性。適時(shí)召開(kāi)代表工作座談會(huì)，總結(jié)代表工作經(jīng)驗(yàn)。

第四，強(qiáng)化聯(lián)系指導(dǎo)職能，提高全區(qū)人大工作的整體水平

加強(qiáng)上下級(jí)人大之間的聯(lián)系，對(duì)推動(dòng)人大工作發(fā)展具有積極作用。常委會(huì)要更加主動(dòng)地加強(qiáng)同全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)的聯(lián)系，把指導(dǎo)推動(dòng)全區(qū)人大工作發(fā)展作為重要任務(wù)來(lái)抓。有重點(diǎn)地加強(qiáng)對(duì)全區(qū)人大工作的指導(dǎo)，就各級(jí)人大貫徹落實(shí)黨中央9號(hào)文件和自治區(qū)黨委加強(qiáng)人大工作的決定精神情況、各級(jí)人大加強(qiáng)自身建設(shè)情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。加強(qiáng)工作研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步增強(qiáng)人大干部培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，在加強(qiáng)基本理論、基本知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)干部拓寬視野、更新知識(shí)、提高素質(zhì)。

今年是地方人大常委會(huì)設(shè)立30周年。30年來(lái)，在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆各級(jí)人大常委會(huì)積極探索、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為推進(jìn)我區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮了重要作用。我們要以此為契機(jī)，全面回顧總結(jié)新時(shí)期我區(qū)民主法制建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)，深入研究新階段加強(qiáng)人大工作的思路和措施，廣泛深入地宣傳人民代表大會(huì)制度，不斷推進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

第五，繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，為依法行使職權(quán)提供保證

加強(qiáng)自身建設(shè)，對(duì)于充分有效地發(fā)揮自治區(qū)人大常委會(huì)的職能作用至關(guān)重要。常委會(huì)要繼續(xù)把自身建設(shè)作為基礎(chǔ)工程來(lái)抓。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)各方面知識(shí)。堅(jiān)持民主集中制原則，強(qiáng)化黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心職能，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，把黨的主張、人民的意愿經(jīng)過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志。堅(jiān)持依法決策、民主決策、科學(xué)決策，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上集中正確意見(jiàn)。密切聯(lián)系人民群眾，注重調(diào)查研究，自覺(jué)接受監(jiān)督。加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高機(jī)關(guān)干部的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高機(jī)關(guān)工作的整體效能。

按照黨中央和自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，抓好整改落實(shí)階段的工作，堅(jiān)持在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，解決問(wèn)題、改進(jìn)工作，完善機(jī)制、確保成效上下功夫，使人大工作更好地服從和服務(wù)于自治區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的大局。

各位代表，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。我們要在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨中央和自治區(qū)黨委重大決策部署，解放思想、銳意進(jìn)取、求實(shí)創(chuàng)新，為推進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，做出新的更大的貢獻(xiàn)！