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   【內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府信訪局領(lǐng)導(dǎo)名錄】

局長：王曉成

副局長：白占先  連存寶  傅仲宇

副巡視員：李西林（蒙古族）

【概況】內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府信訪局為內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳管理的負(fù)責(zé)信訪工作的廳級行政機構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)。局機關(guān)內(nèi)設(shè)8個業(yè)務(wù)處室（辦公室、綜合處、辦信處、來訪接待一處、來訪接待二處、督查一處、督查二處、機關(guān)黨總支）和1個事業(yè)單位（信息中心），行政編制42名，事業(yè)編制6名，其中局長1名（正廳級），副局長3名（副廳級），副巡視員1名，處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)17名（9正、8副）。

到2008年年底，自治區(qū)黨委政府信訪局實有工作人員42名，其中女同志8名，占19.0%；少數(shù)民族干部17名，占40.4%；大學(xué)以上文化程度40名，占95.2%；29歲以下工作人員2名，30歲至39歲12名，40歲至49歲14名，50歲以上14名。工作人員平均年齡為45.3歲。

【信訪活動】

信訪分布2008年，全區(qū)三級黨政信訪部門共受理群眾來信來訪263 759件次，比上年減少17.3%。其中受理群眾來信24 966件次，比上年增加9.2%；接待群眾個體訪4 028人次，比上年減少11.1%，接待集體訪11 101批次198 504人次，同比分別減少6.1％和12.7％。自治區(qū)群眾越級進京非正常上訪2 138人次，同比下降19.9%，其中個體訪1 034人次，同比下降24.4%，集體訪99批次、1 104人次，同比上升2.1%。

2008年，自治區(qū)黨委政府信訪局共受理群眾來信來訪28 716件（人）次，與上年同期相比減少14.2%。其中，受理群眾來信8 773件次，同比增加19.6%；接待群眾來訪2 381批次19 943人次，同比分別減少22.0%和23.7%。來訪中，集體訪708批次17 156人次，同比分別減少33.8%和16.6%。

盟市黨政信訪部門受理群眾來信來訪90 812件次，占全區(qū)信訪總量的34.4%，與上年同期相比減少11.4％，其中受理群眾來信7 613件次，同比減少5.6%；接待群眾來訪10 563批，同比增加7.9％。來訪中，集體訪3 541批次61 886人次，分別減少11.5％和15.3％。

旗縣（市區(qū)）黨政信訪部門受理群眾來信來訪144 231件次，占全區(qū)信訪總量的54.6%，與上年同期相比減少21.1％，其中受理群眾來信8 580件次，同比增長14.9%；接待群眾來訪20 946批，同比增加8.4％。來訪中，集體訪6 852批次119 462人次，同比分別增加1.5％和10.7％。

信訪內(nèi)容主要集中在企業(yè)改制遺留問題、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題、軍隊退役人員非正常上訪問題、“五七工”老有所養(yǎng)問題、水庫移民問題、大中專院校定向畢業(yè)生問題、城鎮(zhèn)房屋拆遷問題、農(nóng)村土地征用問題、法院判決后執(zhí)行不到位或執(zhí)法不公問題、國有商業(yè)銀行改制問題等直接涉及群眾切身利益的幾個方面。反映各級干部違法違紀(jì)問題也比較普遍。

信訪特點全區(qū)信訪總量增幅減小，赴京非正常上訪總量大幅下降，群眾赴自治區(qū)非正常上訪得到有效遏制，依法信訪的格局正在形成，但面臨的信訪形勢仍不容樂觀。一是信訪總量仍在高位運行，形勢依然嚴(yán)峻。二是重信重訪居高不下，信訪問題解決難度不斷增大。三是過激行為時有發(fā)生，組織化傾向更加明顯。四是信訪重點地區(qū)問題仍很突出，信訪隱患大量存在。

信訪原因自治區(qū)同全國一樣正處在人均GDP由1 000美元向4 000美元邁進的關(guān)鍵時期。各種社會矛盾和問題在一定時期內(nèi)處在高發(fā)態(tài)勢。主觀上，有領(lǐng)導(dǎo)的問題、工作的問題和群眾的問題等多方面。

【信訪信息】

 信訪統(tǒng)計繼續(xù)對全區(qū)群眾來信來訪情況進行統(tǒng)計分析，并與上年同期進行比較，全面、及時、準(zhǔn)確地掌握全區(qū)各級信訪情況和信訪動態(tài)。

信息傳遞在堅持以《信訪動態(tài)》、《信訪專報》等形式報送信息的基礎(chǔ)上，對突發(fā)緊急信訪問題及時以《信訪信息》向自治區(qū)黨委、政府和中聯(lián)辦、國家信訪局報送情況。全年編發(fā)專報、動態(tài)、信息、通報等300余期，多數(shù)引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，為黨和政府決策提供詳實的參考依據(jù)。

綜合分析繼續(xù)堅持信訪形勢分析制度，準(zhǔn)確把握苗頭性、傾向性、政策性問題，及時進行綜合分析，研究提出相應(yīng)的工作建議。全年向中聯(lián)辦、國家信訪局、自治區(qū)黨委和政府以及有關(guān)地區(qū)、部門提供綜合性情況分析百余條，多次得到自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示和表揚，對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實和信訪問題的解決起到了推動和促進作用。

領(lǐng)導(dǎo)批示自治區(qū)黨委、政府及自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于信訪工作和信訪問題的批示300余件，對切實做好信訪工作，妥善處理和解決群眾信訪反映的問題，特別是對處理信訪突出問題及群體性事件起到了很好的指導(dǎo)和促進作用。

【受理工作】

群眾來信的受理進一步健全、完善群眾來信辦理工作機制，嚴(yán)格落實了來信呈報制度，加大了對各級領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的工作力度，加強對社會保障、教育問題以及涉及民生問題的關(guān)注程度，加大反映土地問題的調(diào)查力度。同時還加強對初信、聯(lián)名信的交辦，緊緊圍繞帶有全局性、根本性的問題，為自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提供決策執(zhí)行情況、落實情況。共辦理向“主席信箱”投遞的電子郵件267件，通過“網(wǎng)上信訪”受理586件，全部進行在線答復(fù)或網(wǎng)上受理。

群眾來訪的接待一是重點加強初訪接待工作，不斷提高一次性接訪工作水平；二是加強協(xié)調(diào)，妥善處理集體訪，防止發(fā)生越級進京集體上訪；三是加強對來訪問題跟蹤督查；四是集中清理、勸返在京滯留上訪人員。

黨委政府信訪熱線電話進一步加強信訪熱線電話受理工作，及時協(xié)調(diào)督辦群眾反映的實際問題。宣傳解釋有關(guān)政策規(guī)定。向來電話的群眾宣傳解釋黨的方針政策、國家的法律法規(guī)和《信訪條例》。全年通過“信訪熱線”電話受理信訪事項282件，對每一件上訪電話反映的事項都向群眾進行了解釋和答復(fù)。

【工作會議】

自治區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議第十三次全體會議2月26日召開。貫徹落實1月30日召開的全國處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議精神，安排部署自治區(qū)2008年的信訪工作，聽取自治區(qū)2007年工作總結(jié)及2008年工作打算，匯報解決自治區(qū)11大類信訪熱點難點問題的進展情況，審議《內(nèi)蒙古自治區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議關(guān)于貫徹落實〈黨中央聯(lián)席會議關(guān)于做好2008年處理信訪突出問題及群體性事件工作的意見〉的實施方案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議關(guān)于集中開展重信重訪問題專項治理工作的實施方案》等2個方案和《關(guān)于處置進京非正常上訪和勸返接回非正常上訪人員辦法（暫行）》，研究部署自治區(qū)信訪工作。

自治區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議十四次全體會議5月23日召開。貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》、《黨中央聯(lián)席會議關(guān)于加強對在京非正常上訪行為依法處理工作和完善非正常上訪人員勸返接回機制的實施意見（試行）》等精神，聽取今年以來全區(qū)信訪工作等有關(guān)情況的匯報，安排部署全區(qū)北京奧運會、慶祝改革開放30周年慶?；顒悠陂g的信訪工作。

全區(qū)信訪工作會議暨矛盾糾紛排查化解經(jīng)驗交流會6月27日在呼倫貝爾扎蘭屯市召開。安排部署北京奧運會期間信訪工作、全區(qū)信訪信息系統(tǒng)工程建設(shè)工作；總結(jié)交流信訪工作經(jīng)驗；對2007年非正常上訪目標(biāo)管理責(zé)任書完成情況進行表彰和獎勵；簽訂2008年重大活動期間盟市、企業(yè)進京非正常上訪及重信重訪專項治理工作目標(biāo)責(zé)任書。

全區(qū)旗縣（市、區(qū)）委書記大接訪和自治區(qū)直屬機關(guān)干部下訪工作動員培訓(xùn)電視電話會議 7月14日召開。貫徹落實黨中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議“6·28”會議、自治區(qū)第八屆黨委第34次常委會會議、自治區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議第15次全體會議精神，傳達黨中央信訪工作督導(dǎo)組培訓(xùn)會議主要精神，就自治區(qū)旗縣（市、區(qū)）委書記大接訪工作和自治區(qū)直屬機關(guān)干部下訪工作進行安排部署和動員。

自治區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議十六次全體會議8月6日召開。黨中央信訪工作督導(dǎo)組通報第一階段督導(dǎo)檢查工作情況；匯報全區(qū)派出的6個工作督導(dǎo)組督導(dǎo)檢查工作情況；安排部署下一階段督導(dǎo)檢查工作和奧運會期間信訪工作。

全區(qū)旗縣（市、區(qū)）委書記大接訪和自治區(qū)直屬機關(guān)干部下訪第二階段工作部署電視電話會議8月20日召開。通報全區(qū)旗縣（市、區(qū)）委書記大接訪和自治區(qū)直屬機關(guān)干部下訪第一階段工作情況；安排部署全區(qū)旗縣（市、區(qū)）委書記大接訪工作和自治區(qū)直屬機關(guān)干部下訪第二階段工作。

【工作措施】

進一步完善群眾來信來訪受理和辦理工作機制2008年，自治區(qū)信訪局在辦信工作中嚴(yán)格落實來信呈報制度，強化信息綜合分析，及時反應(yīng)社情民意，加大辦理初信和群眾反映的帶有普遍性和典型性的突出問題的工作力度，督促各盟市和有關(guān)部門按期反饋辦理情況，著力為群眾辦好事、實事。在來訪群眾接待工作中堅持“熱情、依法、負(fù)責(zé)、奉獻”的原則，重點加強初訪接待工作。對群眾的初次來訪，做到“問清、講明、處理到位”，不留“尾巴”，不留“死角”，及時與涉事地區(qū)和單位溝通協(xié)調(diào)，不斷提高接訪工作水平。對一些反映問題突出、涉及單位多、具有典型性的集體訪案件，及時與涉事地區(qū)和單位溝通，注重與有關(guān)地區(qū)和部門的協(xié)調(diào)配合，推動問題妥善解決。建立每半年向各級主要領(lǐng)導(dǎo)通報當(dāng)?shù)厝罕妬硇艛?shù)量、重點問題和辦結(jié)情況的定期通報制度，及時向自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)反映重大集體訪的情況。完成了自治區(qū)和全國“兩會”、北京奧運會、殘奧會以及首屆草原大會期間的來訪群眾的接待疏導(dǎo)工作。全年共得到儲波書記等自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)肯定性表揚6次。

進一步完善信訪工作督查和督辦機制2008年，自治區(qū)信訪局相繼建立決策落實分解、決策落實通報、決策落實反饋報告、領(lǐng)導(dǎo)批示和重大信訪事項查辦等督查制度，對2007年以來的進京非正常上訪和全區(qū)重點重信重訪案件、旗縣(市、區(qū))委書記大接訪中的疑難信訪案件，加大解決重點領(lǐng)域信訪突出問題的專項督查，加強對重點地區(qū)和重點單位的重點督導(dǎo)，解決大量的信訪突出問題。繼續(xù)堅持每月對進京非正常上訪次數(shù)居全區(qū)前6位的盟市和前10位的旗縣(市、區(qū))進行通報，加大進京非正常上訪處置工作的督查力度。共組織5批督導(dǎo)檢查組深入到盟市、旗縣和部分中直、區(qū)屬大型企業(yè)，就旗縣(市、區(qū))委書記大接訪、重信重訪專項整治等工作進行督導(dǎo)檢查，確保大接訪活動和對重信重訪案件、重點疑難信訪突出問題的解決。

進一步加強信訪工作綜合反饋和報告機制針對信訪工作的新形勢和新任務(wù)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，共向中聯(lián)辦、國家信訪局和自治區(qū)黨委、政府遞交的工作總結(jié)和工作報告60余篇，并先后籌備召開自治區(qū)信訪聯(lián)席會議、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、全區(qū)信訪工作會議、旗縣(市、區(qū))委書記大接訪電視電話會議、黨中央督導(dǎo)檢查組工作匯報會議等共30多個全區(qū)性的重要會議。為岳福洪副書記、符太增秘書長、連輯副主席等自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)起草重要、大型會議講話和工作匯報40余篇，得到自治區(qū)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評。此外，信訪局還承擔(dān)自治區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議辦公室的職能，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，安排并陪同中聯(lián)辦派往自治區(qū)的黨中央信訪工作督導(dǎo)組等督導(dǎo)調(diào)研組工作，就全區(qū)旗縣(市、區(qū))委書記大接訪活動等信訪工作開展情況進行督導(dǎo)，保證大接訪活動等奧運安保工作的積極有效開展。

扎實開展大接訪活動確保奧運期間非正常上訪“零進京”， 緊緊圍繞黨中央提出的“四個集中解決一批”的重點，把大接訪和干部下訪活動作為一項重要的政治任務(wù)，制定《關(guān)于開展旗縣(市、區(qū))委書記大接訪活動的實施意見》、《關(guān)于組織直屬機關(guān)干部下訪及配合黨中央和國家機關(guān)干部下訪工作的實施意見》，并在奧運前夕和奧運期間先后召開兩次全區(qū)電視電話會議，進一步加強大接訪活動的輿論宣傳工作，推進旗縣(市、區(qū))委書記大接訪和干部下訪活動扎實開展。先后派出的7個信訪工作督導(dǎo)組，把黨中央和自治區(qū)聯(lián)席辦交辦信訪案件及重大信訪事項作為督導(dǎo)工作重點，加大督導(dǎo)工作力度。黨中央和自治區(qū)督導(dǎo)組直接督辦案件282件，有一半以上實現(xiàn)“案結(jié)事了”。

深入開展重信重訪專項治理活動解決信訪突出問題按照黨中央的要求并結(jié)合自治區(qū)實際，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)聯(lián)席會議關(guān)于集中開展重信重訪問題專項治理工作實施方案》，并在鄂爾多斯市伊金霍洛旗召開了全區(qū)集中交辦重信重訪案件工作會議，提出“四個百分之百”工作目標(biāo)要求。同時，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)重信重訪案件交辦、辦理、督辦、審核、上報、歸檔工作規(guī)程》，有力地推進重信重訪案件的辦理工作。結(jié)合大接訪活動，組織專門力量，與黨中央督導(dǎo)組共同深入盟市、旗縣，對重信重訪案件辦理情況進行了督導(dǎo)檢查，使得一大批重信重訪問題得到有效解決。在全區(qū)實際辦理的317件重信重訪件中，結(jié)案275件，正在辦理的42件，結(jié)案率87％。

全面加大進京非正常上訪整治和矛盾糾紛排查化解工作力度，確保奧運平安緊緊圍繞確保奧運平安，更加深入開展矛盾糾紛排查化解工作，集中力量排查化解了一批影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛，實現(xiàn)全區(qū)社會穩(wěn)定。進一步健全和完善駐京信訪工作長效機制，制定出臺《自治區(qū)聯(lián)席會議關(guān)于在京處置非正常上訪和非正常上訪人員勸返接回的實施意見》，從區(qū)直單位和各盟市、相關(guān)企業(yè)抽調(diào)得力人員進京開展應(yīng)急處置和勸返接回工作，切實加強駐京工作。加強信訪信息報送工作，加大專項督導(dǎo)力度，建立全區(qū)信訪系統(tǒng)情報信息工作的長效機制，并先后對自治區(qū)公安廳等單位、自治區(qū)設(shè)在呼和浩特和赤峰兩地的勸返分流中心、駐京信訪工作應(yīng)急機制啟動等情況逐一進行專項督導(dǎo)檢查，確保各項措施落到實處。

加快全區(qū)信訪信息系統(tǒng)工程建設(shè)按照國家和自治區(qū)的要求，進一步加快全區(qū)信訪信息系統(tǒng)工程建設(shè)的進度，逐步完善全區(qū)信訪信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全區(qū)三級信訪事項網(wǎng)上交辦、轉(zhuǎn)辦、反饋。

（孫  煒）