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    【內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府法制辦公室領(lǐng)導(dǎo)名錄】

副主任：關(guān)英（蒙古族） 丁才  劉廷山  賈莉（女）

副巡視員：王愛麗（女） 張潔民

【概況】內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府法制辦公室機關(guān)行政編制36人。人員結(jié)構(gòu)為：主任1名（正廳級），副主任4名（副廳級），副巡視員2名，處長6名，機關(guān)黨委專職副書記1名，副處長6名，調(diào)研員7名，助理調(diào)研員3名，主任科員4名，副主任科員2名。自治區(qū)政府法制辦內(nèi)設(shè)秘書處、經(jīng)濟法規(guī)處、行政法規(guī)處、行政復(fù)議處、法制監(jiān)督處、規(guī)范性文件備案審查處。下轄2個事業(yè)單位和1個社團組織：機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、內(nèi)蒙古自治區(qū)法律咨詢中心、自治區(qū)政府法律顧問委員會辦公室（典章法學(xué)研究所）。

【行政立法工作】

立法工作規(guī)范有序2008年提請自治區(qū)政府審議通過地方性法規(guī)(草案)6項，其中，5項已經(jīng)自治區(qū)人大常委會審議通過并公布實施，1項正在由自治區(qū)人大常委會審議；提請自治區(qū)政府審議政府規(guī)章共9項，經(jīng)自治區(qū)政府常務(wù)會討論通過后頒布實施。提請自治區(qū)政府廢止政府規(guī)章6件，自治區(qū)政府常務(wù)會議討論通過后以自治區(qū)政府第157號令發(fā)布。認(rèn)真辦理國務(wù)院及自治區(qū)人大法律法規(guī)征求意見稿58件，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案24件。

立法工作更加科學(xué)民主2008年召開立法聽證會、論證會30余場，征求立法意見300多條，在立法中采納124條。全年審查、修改完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)物業(yè)管理條例(修正草案)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路條例(修訂草案)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)飲食娛樂服務(wù)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)營性服務(wù)價格管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)全民健身條例(草案)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口和計劃生育條例(修訂草案)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動和社會保障監(jiān)察條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)秀運動隊自主擇業(yè)退役運動員經(jīng)濟補償辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)無障礙建設(shè)管理辦法》。

立法工作突出地區(qū)特點涉及三農(nóng)的立法工作政策敏感性強，群眾關(guān)注程度高，法制辦是立法工作的重點。其中《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地承包法〉(辦法)》正在由自治區(qū)人大常委會審議；《內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地占用稅實施辦法(修訂)》已經(jīng)自治區(qū)政府常務(wù)會議討論通過，發(fā)布實施；《內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食流通管理辦法（草案）》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原野生植物采集管理辦法（草案）》已經(jīng)完成審查和修改工作。依照法制統(tǒng)一的原則和法定程序，及時修訂、廢止與上位法不一致以及內(nèi)容有明顯滯后性的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。廢止《內(nèi)蒙古自治區(qū)收費管理暫行規(guī)定》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原防火辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品標(biāo)簽管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)貿(mào)易結(jié)算計量監(jiān)督管理辦法》6項政府規(guī)章，同時還全面修訂4項地方性法規(guī)。

【行政復(fù)議工作】2008年共辦理向自治區(qū)政府申請的行政復(fù)議案件56件。已結(jié)案44件，正在辦理8件，正在進(jìn)行受理前審理4件。針對行政復(fù)議案件的多樣性、涉及類型的廣泛性、歷史遺留的復(fù)雜性等特點，法制辦在四個方面開展了工作：

加大辦案力度為促進(jìn)案件調(diào)解成功率把“窗口”前移、“門檻”放低，在深入調(diào)查的同時讓申請人和被申請人進(jìn)來說話、平等調(diào)節(jié)，達(dá)到化解矛盾、定分止?fàn)幍哪康摹?/SPAN>

制定《全區(qū)行政復(fù)議案卷評查辦法》和《復(fù)議案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議辦案程序，完善和加強行政復(fù)議制度建設(shè)。組織全區(qū)12個盟市和部分旗縣區(qū)及自治區(qū)政府部門近兩年的行政復(fù)議案卷的互查，這一做法受到國務(wù)院法制辦的肯定，并批準(zhǔn)自治區(qū)為行政復(fù)議委員會試點單位。

提高辦案公信力對于社會影響力大、實事復(fù)雜的案件，法制辦依法召開聽證會、專家論證會等形式，確保行政復(fù)議的客觀公正，全年接到信訪申訴案件12件，辦理各類訴訟、非訴訟案件100余件。

樹立行政復(fù)議權(quán)威性充分發(fā)揮行政復(fù)議制度、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、監(jiān)督下級機關(guān)依法行政的功能作用，全年做出撤銷、變更、責(zé)令履行法定職責(zé)的案件9件，占全部復(fù)議案的16%。

【法制監(jiān)督工作】

加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度認(rèn)真開展執(zhí)法案卷評查工作。對各盟市年度行政執(zhí)法案卷評查情況進(jìn)行專項檢查。并認(rèn)真開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查，與自治區(qū)監(jiān)察廳聯(lián)合對呼倫貝爾、鄂爾多斯等6個市及所屬旗縣進(jìn)行以行政許可、行政處罰等行政行為重點、以案卷評查為監(jiān)督檢查方式的行政執(zhí)法監(jiān)督。集中對自治區(qū)建設(shè)廳等8家行政執(zhí)法任務(wù)重的部門進(jìn)行執(zhí)法檢查。全年共接到舉報電話36個，針對群眾反映的呼和浩特公安交警支隊在二環(huán)路對超速行車違章處罰方面存在的問題，依法進(jìn)行糾正，在社會上產(chǎn)生很大的反響。

加強執(zhí)法人員培訓(xùn)參加國務(wù)院法制辦舉行的三期培訓(xùn)班，共培訓(xùn)200余人，并舉辦自治區(qū)直屬委辦廳局200多人行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證培訓(xùn)班，全區(qū)行政執(zhí)法資格認(rèn)證6萬多人。

【備案審查工作】1.開展專項檢查，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范性文件制定和備案審查工作深入開展。共審查自治區(qū)政府等擬制發(fā)的規(guī)范性文件31件，審查自治區(qū)有關(guān)部門代政府起草的規(guī)范性文件16份，較好地適應(yīng)規(guī)范性文件備案審查工作的新要求，使政府層級監(jiān)督、備案審查工作有新進(jìn)展。

2.認(rèn)真貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》。按照“四級政府、三級監(jiān)督”和“有件必備、有備必審、有錯必糾”的基本原則，針對規(guī)劃性文件報備及時率、糾錯率低以及脫管率高的實際，代政府起草并下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強規(guī)范性文件制定和備案審查工作的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2008〕12號)，通過健全完善制度建設(shè)、加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，不斷推進(jìn)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作，全面加強抽象行政行為的審查監(jiān)督力度，圍繞落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，各級政府和部門行政行為進(jìn)一步規(guī)范。

3.全面落實國務(wù)院辦公廳和自治區(qū)政府關(guān)于深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)文件要求，認(rèn)真開展執(zhí)法案卷評查工作。依據(jù)自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)《開展行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法案卷評查活動的通知》，向全區(qū)12個盟市及各委辦廳局印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政處罰文書示范文本》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政許可文書示范文本》的通知，對各盟市2008年度行政執(zhí)法案卷評查情況進(jìn)行了專項檢查，并認(rèn)真開展了綜合執(zhí)法試點工作。

4.認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政決定》。針對全區(qū)依法行政實際情況，出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政決定〉的實施意見》，并指導(dǎo)督促各盟市制定落實《決定》的具體工作方案。

【法制宣傳工作】全年組織新聞發(fā)布會5場，參加自治區(qū)政務(wù)綜合門戶網(wǎng)站在線訪談2次，在省級報紙刊稿26篇，省以上刊物發(fā)表論文7篇；上載國法辦網(wǎng)站信息147條，由原來排名比較靠后一躍到名列全國省級政府法制辦第10名，上傳自治區(qū)政府信息中心信息192條，采用50條，2008年積分列區(qū)直屬機關(guān)第1名，上載法制新聞、信息和動態(tài)200余條，登載政府規(guī)章草案征求意見稿3部，更新法律、法規(guī)和規(guī)章等條文800多條；編印《政府與法制》雜志3期、《政府法制動態(tài)》17期、周工作動態(tài)41期；翻譯編印4期《內(nèi)蒙古政府規(guī)章匯編（英文版）》，完成第一期蒙文翻譯工作，并向全區(qū)400余家外資、合資企業(yè)定期贈閱，為自治區(qū)提高對外開放水平、構(gòu)建服務(wù)型政府、優(yōu)化投資環(huán)境作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

【理論研究工作】加強自治區(qū)政府法律研究所的建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，以課題為牽引、以“推進(jìn)依法行政”和“蒙古民族法制史學(xué)”為課題重點，深入開展法學(xué)理論研究，取得了一批高質(zhì)量的成果。

1.向國務(wù)院法制辦召開的“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀與加快法治政府建設(shè)理論研討會”提交《論行政執(zhí)法責(zé)任制的理論基礎(chǔ)—基于委托代理關(guān)系之上的內(nèi)部控制論》和《行政執(zhí)法領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制原則與權(quán)責(zé)一致原則的比較研究》兩篇論文，并全部入選大會論文集。

2.進(jìn)行《成吉思汗法典》后續(xù)研究，完成《成吉思汗之后的大蒙古國法律制度》撰寫工作，將于2009年8月之前成冊出版。

3.向國務(wù)院和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提交《草原法及相關(guān)配套法規(guī)實施情況的立法后評估報告》和《關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)草原被開墾情況調(diào)查報告》，為自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掌握全區(qū)被開墾草原數(shù)量提供可靠依據(jù)。

4.向國際草原與草地學(xué)術(shù)界核心期刊、聯(lián)合國教科文組織所屬的《游牧民族》雜志提交2.2萬字的英文論文《草原游牧權(quán)設(shè)定研究》，準(zhǔn)備近期出版。

5.按計劃進(jìn)行與國務(wù)院政府法制研究中心合作的“中國未成年人法治啟蒙教育教材研究”新課題研究開發(fā)，已進(jìn)入對呼和浩特和香港地區(qū)的前期調(diào)研。

6.舉辦“蒙古民族法治文化的探索與傳承”學(xué)術(shù)座談會和“國際主流社會學(xué)研究方法”研討會，并與福特基金會北京辦事處聯(lián)合召開座談會，加強國內(nèi)外法治研究的交往。

【政務(wù)服務(wù)中心籌建工作】政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)在上年調(diào)研的基礎(chǔ)上，5月份，專題向自治區(qū)政府匯報了全區(qū)政務(wù)中心建設(shè)情況，并陪同任亞平副主席、烏蘭巴特秘書長實地考察了擬選址地點，積極為領(lǐng)導(dǎo)決策提出相關(guān)建議。向自治區(qū)發(fā)改委遞交建設(shè)行政服務(wù)中心的立項報告籌建工作正在進(jìn)行之中。

【其它】根據(jù)自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的指示和安排，充分發(fā)揮自治區(qū)政府法律顧問職責(zé)，組織辦理了自治區(qū)政府的訴訟案件、經(jīng)濟合同及其它涉法事務(wù)共8件。認(rèn)真辦理信訪局批轉(zhuǎn)的信訪申訴案件，積極參加信訪局組織的上訪案件的協(xié)調(diào)會，共計12件，嚴(yán)格從法律角度提出處理意見，對妥善解決問題、維護(hù)社會穩(wěn)定起到了重要作用。

【公益活動】1.落實直屬機關(guān)與社區(qū)聯(lián)系點工作安排，為呼市社區(qū)聯(lián)系點購買電腦、文件柜、電動自行車等辦公用品、交通工具，多次組織黨員干部深入社區(qū)，為社區(qū)居民發(fā)放法制學(xué)習(xí)手冊2 000本、宣傳畫1 000幅，為社區(qū)干部群眾講法律課，促進(jìn)了社區(qū)工作的開展。

2.為災(zāi)區(qū)捐款41 012元，御寒衣被187件。

3.興安盟科爾沁右翼中旗雙榆樹嘎查幫扶工作全部完成，千畝水澆灌項目竣工，協(xié)助解決涉及60戶牧民家庭通電工程，結(jié)束了因搬遷中斷3年照明的歷史。

【榮譽】法制辦信息報送工作被國務(wù)院法制辦通報表彰。法制信息宣傳工作名列自治區(qū)政府系統(tǒng)第一名，受到自治區(qū)政府的通報表彰。

（魏孝承）