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   【內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局領導名錄】

局長：史青曉

副局長：王英夫  苗雨

副巡視員：孟國慶（蒙古族） 劉大群

【概況】2008年，全區(qū)上下認真貫徹落實黨中央、國務院有關安全生產(chǎn)的一系列方針和政策，按照“預防為主，標本兼治，綜合治理”的原則，各地、各部門采取積極有效措施，強化兩個主體責任的落實，確保了北京奧運會期間自治區(qū)安全生產(chǎn)的絕對穩(wěn)定，確保了全年自治區(qū)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。

1月至12月份，全區(qū)共發(fā)生各類事故13 209起，死亡2 074人。與上年相比事故起數(shù)減少831起、下降5.92%，死亡人數(shù)減少272人、下降11.59%。比國務院安委會下達的2259人的年度控制指標少185人。在列入統(tǒng)計的六大行業(yè)（領域）中，只有農(nóng)牧業(yè)機械類事故死亡人數(shù)略有上升，其它五個行業(yè)（領域）事故死亡人數(shù)均呈下降趨勢。

2008年的安全生產(chǎn)情況表現(xiàn)出以下幾個特點：一是煤炭行業(yè)、金屬與非金屬礦、鐵路運輸事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比有較大幅度下降，事故起數(shù)分別下降42.86%、19.23%和39.07%；死亡人數(shù)分別下降63.77%、38.98%和30.11%。二是煙花爆竹、工礦商貿(mào)其它和建筑業(yè)事故死亡人數(shù)不同程度上升，同比分別上升142.86%、23.15%和20.37%。三是3至9人較大事故下降幅度比較大，同比事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降33.33%和33.79%。四是全區(qū)12個盟市中，只1個盟市事故死亡人數(shù)略有上升外，其它11個盟市事故死亡人數(shù)均呈下降趨勢。其中，興安盟、阿拉善盟、通遼市和錫林郭勒盟下降幅度都在20%以上。

【降低事故發(fā)生率和死亡率】1.非煤礦山專項整治圓滿完成兩年整改目標，尾礦庫專項整治初見成效。2008年全區(qū)共關閉848家不符合產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，依法取締非法礦山62處。2007、2008兩年共關閉2 255家，取締非法礦山136處，關閉數(shù)占原有礦山的45.2%；尾礦庫專項整治工作本來與非煤礦山專項整治工作一并部署，一同推進，但山西襄汾潰壩事故發(fā)生后，自治區(qū)于10月12日召開全區(qū)非煤礦山尾礦庫專項整治工作會議，對尾礦庫整治限定時間，提出標準和要求。會后，各地立即行動，對所有尾礦庫逐一進行安全評價。至年底，全區(qū)正常庫為343座，66座病庫、6座險庫、8座危庫的治理工作已接近尾聲。

2.鐵路無人看守交叉道口專項整治已見成效。為加強此方面的工作，在2008年年初的全區(qū)安全生產(chǎn)座談會上，自治區(qū)安監(jiān)局專門把在區(qū)境內(nèi)運營的四家鐵路部門安監(jiān)負責人請來，共同研究制定加強措施，確定三年內(nèi)徹底解決鐵路道口安全隱患問題。至年底，無人看守或監(jiān)護道口總數(shù)已由2007年的682處減少到現(xiàn)在的42處。

3.人員密集場所安全管理有章可循。在人員密集場所安全管理上，不僅僅限于防范消防火災，而是擴大規(guī)范管理的范圍。針對人員密集場所極易發(fā)生火災、擁擠踩踏事故的實際，學習兄弟省區(qū)此方面管理的先進經(jīng)驗，結合自治區(qū)的實際，制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)人員密集場經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理辦法》，規(guī)范“商場、飯店、賓館、旅游區(qū)、博物館（院）體育場館”等公眾聚集場所的安全監(jiān)管，進一步明確了商務、旅游、文化和體育等行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管和主管職責。這些部門積極履行各自的職責，開展專項督查，效果十分明顯。

4.煤礦安全管理工作得到提升。2007年，自治區(qū)煤炭百萬噸死亡率為0.16，在全國屬領先地位。為確保這一成績的持續(xù)保持，并力爭有所進步，2008年，安監(jiān)局牽頭會同煤監(jiān)局和煤炭局，制定出臺《地方煤礦安全承包責任辦法》，搞煤礦安全駐礦承包責任制，把煤礦安全生產(chǎn)責任落實到具體的人頭，這項工作，6月份在全區(qū)范圍內(nèi)推開，至年底看效果非常明顯。

5.配合相關主管部門加強道路交通安全管理。這個領域一直是安全生產(chǎn)控制指標的決定因素。1月至12月份，全區(qū)各類事故死亡2 074人，道路交通就占78%，1 631人。由于道路基礎仍然很差、人口多、車輛增長過快，老百姓交通安全意識不強等原因，同比事故起數(shù)和死亡人數(shù)雖均呈下降趨勢，但總量仍然很大。為解決道路交通事故仍然多發(fā)的勢頭，2008年以來協(xié)調公安、交通、建設和農(nóng)業(yè)等部門完善道路交通安全工作機制，共同制定《加強道路交通安全監(jiān)管意見》,以期在規(guī)范交通安全方面發(fā)揮作用。

【組建隱患排查治理信息網(wǎng)】安全隱患存在于企業(yè)的運行過程中，企業(yè)是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。為了落實“兩個”主體責任，建立隱患排查長效機制，年初開始組建隱患排查信息網(wǎng)，規(guī)范煤炭、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹4個高危行業(yè)的隱患排查治理。從年初開始籌建到年底，經(jīng)過反反復復的修改、調整，已基本達到實用的目的。

【加強危險化學品特別是劇毒物品管理】隨著自治區(qū)逐漸成為全國重化工的重要生產(chǎn)基地，涉及危險化學品生產(chǎn)、倉儲、使用的監(jiān)管任務越來越重。對此安監(jiān)局都有清醒的認識。在此方面，一是繼續(xù)加強對液氯、液氨、成品油、甲醇、二甲醚、劇毒品等高危企業(yè)的安全監(jiān)管，確定23戶重點監(jiān)控企業(yè)。對這23戶重點企業(yè)，自治區(qū)政府出部分資金，聘請國家甲級評價機構，對這些企業(yè)進行全方位評價。至年底，評價機構所提整改意見正在落實中。二是整治高耗能、污染重、不符合產(chǎn)業(yè)政策，特別是安全無保障的化工企業(yè)。2008年以來已暫扣安全生產(chǎn)許可證136戶，吊銷9戶。三是對15戶劇毒化學品生產(chǎn)企業(yè)和66戶劇毒物品經(jīng)營單位加強監(jiān)管。15戶生產(chǎn)企業(yè)中除1戶責令停產(chǎn)外，其余14戶在7月底前全部完成現(xiàn)場評價工作，對66戶經(jīng)營企業(yè)搞了評審檢查，至年底暫扣經(jīng)營許可證4戶，吊銷或轉為乙級經(jīng)營企業(yè)50戶。四是對危化項目的“三同時”情況進行摸底。至年底自治區(qū)級以上應履行“三同時”的項目共有221個，有165個未履行或未按時履行安全許可手續(xù)，其中未啟動項目約占50%。五是加強對油（氣）站的安全監(jiān)管，監(jiān)管的重點是中石油、中石化以外的加油（氣）站。

【強化煙花爆竹生產(chǎn)安全監(jiān)管】在煙花爆竹安全監(jiān)管方面，主要抓生產(chǎn)企業(yè)復工生產(chǎn)后的上等升級工作。目前99戶生產(chǎn)企業(yè)中，年內(nèi)有67戶復工，其它32戶停產(chǎn)整改。赤峰“8·30”事故前主要抓了三項工作：一是園區(qū)化管理工作，共有70戶生產(chǎn)企業(yè)納入園區(qū)化管理；二是生產(chǎn)流程視頻監(jiān)測、監(jiān)控，年內(nèi)開工的67家生產(chǎn)企業(yè)中有48家實現(xiàn)視頻監(jiān)控；三是駐廠安監(jiān)員培訓和駐廠監(jiān)管。3月份在赤峰舉辦了培訓班，所開工的企業(yè)都配備了安監(jiān)員?！?/SPAN>8·30”事故后，根據(jù)自治區(qū)“3至5年內(nèi)退出煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)”的決定，主要抓今明兩年退出企業(yè)的確定和至年底復工企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，通過嚴看死守等辦法，確保不再發(fā)生大的事故。

【加強應急救援】落實自治區(qū)政府2007年第18次主席辦公會紀要，自治區(qū)政府從主席預備金拿出3 000萬元支持礦山應急救援基礎建設。在原有18支煤礦救護隊的基礎上，根據(jù)非煤礦山救援的需要，在區(qū)內(nèi)沒有礦山救護組織的地區(qū)和地下開采非煤礦山多的地區(qū)新組建了7支礦山救護隊，已完成8支煤礦救護隊的裝備更新和7支新組建礦山救護隊裝備的采買和配發(fā)，規(guī)定時間的培訓、演練也已實施，基本具備應對礦山事故災難搶險救援能力。就此初步形成了自東向西煤礦非煤礦山兼顧的礦山救援體系。

落實自治區(qū)政府2008年第13次主席辦公會“建立并完善以危險化學品事故應急救援為主，兼顧防火、防爆、防核生化處置任務的危險化學品應急救援體系”的決定，年內(nèi)，安監(jiān)局與自治區(qū)消防總隊積極溝通，共同研究加強?；瘧本仍霓k法和措施，制定《關于進一步加強危險化學品監(jiān)管和事故應急救援體系的意見》。9月26日，自治區(qū)召開專門會議，全面啟動危險化學品監(jiān)管和事故應急救援體系建設工程。會議明確消防部隊承擔全區(qū)的危險化學品事故應急救援任務，三年建設期自治區(qū)拿出1.5億元用于裝備、設施的購買和指揮平臺的建設。

（邢國顯）