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【領(lǐng)導(dǎo)名錄】

市委書記：牛振聲（蒙古族）

人大常委會主任：李桂芬（女）

市長：張鳳喜

政協(xié)主席：戎占祥

武裝部長：郭唐（4月離任）鄭文福（蒙古族 4月任職）

政委：王崇偉

【概況】額爾古納市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)大興安嶺西北麓，呼倫貝爾草原東北端，額爾古納河右岸。北緯50°01′～53°26′、東經(jīng)119°07′～121°49′，是內(nèi)蒙古自治區(qū)緯度最高的地區(qū)。南北長約600公里，東西寬（最窄處）約50公里，西部和北部隔額爾古納河與俄羅斯相望，邊境線長671.4公里。東北部與黑龍江省漠河縣毗連，東部與根河市為鄰，東南及南部與牙克石市、陳巴爾虎旗接壤。全市總面積28 444.64公里。市政府所在地拉布大林，南距海拉爾124公里。額爾古納市有河流88條，草場8 114 509畝，森林180萬公頃，耕地158 422公頃。

2008年全市生產(chǎn)總值完成191 083萬元，按可比價計算，增長11.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成83 118萬元，同比增長1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成37 522萬元，同比增長37.9%，其中：全部工業(yè)增加值完成32 002萬元，同比增長50.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成70 443萬元，同比增長15.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的48.2∶15.4∶36.4調(diào)整為43.5∶19.6∶36.9。人均GDP22 438元，增速9.5%。全市財政總收入完成14 093萬元，增長49.9%，其中，地方財政收入完成12 436萬元，增長60.5%。財政總支出完成53 882萬元，增長59.2%。

【農(nóng)業(yè)】全年糧油總產(chǎn)量超過27萬噸，被國家列為“產(chǎn)油大縣”。全市農(nóng)作物總播種面積183.5萬畝，同比增長14.4%，其中，小麥播種面積40.4萬畝，同比下降35.6%，油菜播種面積80.8萬畝，同比增長54.9%，大麥播種面積57.6萬畝，同比增長35.3%。全年糧油產(chǎn)量272 365噸，同比下降2.3%。小麥平均畝產(chǎn)352.4斤，油菜平均畝產(chǎn)176.8斤，大麥平均畝產(chǎn)439.6斤。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成135 889萬元，同比增長11.0%。其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值完成79 582萬元，同比增長14.1%；林業(yè)產(chǎn)值完成19 606萬元，同比下降10.6%；牧業(yè)產(chǎn)值完成34 374萬元，同比增長15.4%。種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，糧、經(jīng)、飼比重由上年的66∶33∶1調(diào)整為2008年的54∶45∶1。

【畜牧業(yè)】全市日歷年度牲畜存欄總頭數(shù)完成194 807頭（只），同比增長10.81%。大牲畜71 471頭，同比上漲10.0%，其中：牛69 145頭，同比上漲12.1%(產(chǎn)奶牛36 214頭，同比上漲18.7%)；小牲畜117 561只，同比上漲12.3%；豬5 775口，同比下降6.6%。

【農(nóng)業(yè)保險】全市農(nóng)作物參保面積26萬畝，受災(zāi)作物獲理賠350萬元。爭取到涉農(nóng)補貼資金5 985萬元。春蕾麥芽加工項目完成投資5 500萬元，一期年產(chǎn)6萬噸麥芽工程竣工并投產(chǎn)。

【農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟】呼倫貝爾綠寶面粉加工項目投產(chǎn)試運營。上庫力天河麻業(yè)年加工亞麻能力提高到4 500噸。整頓奶源市場秩序成效顯著，克服三聚氰胺事件影響，奶業(yè)呈現(xiàn)健康發(fā)展的良好局面。雀巢公司全年收購鮮奶8.7萬噸，增長117％；支付奶資2.2億元，增長224％；實現(xiàn)稅收1 451萬元，增長150％。加強奶源基地建設(shè)，投資840萬元新建室韋等4個奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)放牧業(yè)貸款1 180萬元，帶動奶農(nóng)外購高產(chǎn)奶牛1 800頭。雀巢公司擴大收奶半徑，首次進入室韋地區(qū)收購鮮奶。拉布大林農(nóng)牧場105生產(chǎn)隊新農(nóng)村試點和自興林場新林區(qū)試點工作。

【工業(yè)】全市累計完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值65 515.9萬元，同比增長92.1%。其中：輕工業(yè)完成34 380.2萬元，同比增長118.8%；重工業(yè)完成311 357萬元，同比增長69.3%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成28 002.5萬元，可比價增速39.1%，銷售產(chǎn)值62 268萬元，同比增長96.3%，實現(xiàn)銷售率95.04%。萬元GDP能耗比上年同期下降4.59%。

【固定資產(chǎn)投資】2008年，全社會固定資產(chǎn)投資額累計完成55 121萬元，同比增長35%。國有和集體經(jīng)濟投資完成24 027萬元，占全社會投資的43.6%；非公經(jīng)濟投資完成31 094萬元，占全社會投資的56.4%，同比增長70.35%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)完成55 071萬元，同比增長40.69%，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成7 866萬元，同比增長15.05倍。

【建筑業(yè)】增加值完成5 520萬元，增長5.9%，建筑企業(yè)房屋施工74 239平方米，竣工面積74 239平方米，增長13%，房屋建筑竣工率100%。

【基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)】投資2 313萬元的城市生活垃圾無害化處理工程開工建設(shè)。投資520萬元完成2萬千伏安變電站增容。投資800萬元改造了熱電廠供水加熱設(shè)備，新增供熱面積12萬平方米。鋪設(shè)自來水管道2公里。投資600萬元建設(shè)完成6座移動通訊基站。

【交通】投資2.2億元的拉布大林—黑山頭二級油路，完成工程量的60％；投資4 200萬元的三河—蘇沁、拉布大林—上庫力三級油路，完成工程量的76％；投資925萬元的上護林—康達嶺三級公路，完成工程量的80％；投資1 410萬元的上庫力—小庫力等5條村路改造工程全部建成通車。

【國內(nèi)貿(mào)易】消費市場繁榮活躍，供銷兩旺。全市消費品零售總額累計完成49 902萬元，同比增長23.4%。其中：批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)完成41 159萬元，增長23.4%；住宿餐飲業(yè)完成6 754萬元，同比增長23.9%；其它行業(yè)完成1 989萬元，增長22%。從銷售地域看：城市地區(qū)社會消費品零售總額完成42 208萬元，增長24%；縣以下地區(qū)社會消費品零售總額完成7 694萬元，增長20.2%。

【對外經(jīng)濟】分別與俄羅斯后貝加爾邊疆區(qū)和紅石市簽訂了今后三年合作發(fā)展規(guī)劃會談紀(jì)要。浙江華天公司投資的俄羅斯諾永達拉果鉛鋅礦項目累計完成投資1.9億元，取得2009年70萬噸礦石開采和進口許可證，具備了大規(guī)模出礦條件。遼寧西洋集團投資俄羅斯別列佐夫鐵礦項目。對俄蔬菜出口基地投資40萬元，新建大棚100個，黑山頭10 000畝無公害蔬菜出口基地通過認(rèn)證，已具備了對俄羅斯規(guī)模出口蔬菜條件。得耳布爾林業(yè)局境外采伐項目進展順利，木材深加工項目已經(jīng)實施?！逗谏筋^口岸經(jīng)濟園區(qū)規(guī)劃》通過專家評審，《室韋口岸經(jīng)濟園區(qū)規(guī)劃》已編制完成。對外技術(shù)合作取得新進展，全年向俄羅斯輸出勞務(wù)人員855名。

外貿(mào)進出口總額完成14 254萬美元，下降21.1%，其中進口額完成13 833萬美元，下降21.4%，出口額完成421萬美元，下降10.2%。實際利用外資完成290萬美元。

【招商引資】全年招商引資完成3.6億元，招商引資項目24個，其中：引進資金5 000萬元以上的項目2個，引進資金1 000萬元以上的項目12個，引進資金500萬元以上的項目10個。

【旅游產(chǎn)業(yè)】全面啟動“中國優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建工作。室韋特色家庭旅游持續(xù)升溫，戶均年收入3萬元以上。旅游基礎(chǔ)設(shè)施及景點景區(qū)建設(shè)力度加大，投資7 400萬元實施了西山濕地景區(qū)、扎木合稱汗地、三河馬博物館等11個新建續(xù)建項目，開通了室韋—奇乾125公里界河游航線。蒙古族朝圣祭拜地及蒙古源流博物園項目前期工作有序推進。A級以上旅游景區(qū)增至5個，位居呼倫貝爾各旗市之首。加大旅游紀(jì)念品開發(fā)力度，開通“額爾古納旅游網(wǎng)”。 全年旅游總收入完成2.33億元，增長25.2%，旅游人次18.1萬，增長24.3%。全年接待游客18.1萬人次，實現(xiàn)旅游收入2.3億元，分別增長24.3％和25.2％。出入境旅客4.2萬人次，增長21.5％。

【郵電業(yè)】全市郵電業(yè)務(wù)收入完成4 249萬元，增長10.8%。全市固定電話用戶14 437戶，比上年同期下降6.0%，固定電話普及率達到16.9部/百人。小靈通電話用戶6 017戶，比上年同期下降16.2%。移動電話用戶達51 700戶，增長9.3%。互聯(lián)網(wǎng)用戶4 659戶，增長69.9%。

【金融保險】全市金融機構(gòu)存款余額160 610萬元，同比下降5.9%，金融機構(gòu)貸款余額59 373萬元，同比下降0.9%，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額114 024萬元，同比增長7.5%。金融機構(gòu)累計現(xiàn)金收入371 781萬元，增長12.87%，金融機構(gòu)累計現(xiàn)金支出415 382萬元，增長15.4%，收支相抵累計凈投放現(xiàn)金43 601萬元，同比增長42.8%。

2008年，全年保費收入完成4 442.5萬元，增長38.3%，其中：財產(chǎn)險保費收入完成823.5萬元，增長15.6%，人身險保費收入完成3 619萬元，增長46.5%。全年支付財產(chǎn)險賠款315.5萬元，支付人身險賠款269萬元。

【文化】2008年，全市共有文化館及站6個，圖書館1個，文化演出團1個，廣播電臺1座，廣播覆蓋率98.47%；電視臺1座，電視綜合覆蓋率92.48%。全市有線電視用戶18 720戶?！额~爾古納新聞?？钒l(fā)行突破10萬份，成功舉辦2008年電視春節(jié)晚會和慶祝改革開放30周年圖片展等系列活動，廣場文化百天活動豐富多彩。爭取中國體育彩票全民健身路徑一條，體育訓(xùn)練館投入使用。新建460平方米廣播電視發(fā)射機房。投資1 000余萬元修建完成拉布大林—莫爾道嘎廣電網(wǎng)絡(luò)光纜工程，使工程沿線9 000多住戶、4萬多居民，收看到高質(zhì)量的數(shù)字電視。在哈撒爾廣場投資80萬元新建一個全彩電視屏。

【教育】全市共有普通中學(xué)11所，教職工687人，在校學(xué)生4 078人。全市有職業(yè)中學(xué)1所，教職工38人，在校學(xué)生   174人。全市共有小學(xué)9所，教職工643人，在校學(xué)生5 368人。學(xué)齡兒童入學(xué)率100%。幼兒園15所，教職工205人，在園幼兒1 500人。投資1 340萬元對全市16所中小學(xué)校和幼兒園的教學(xué)樓、宿舍、食堂等進行維修改造，新建、續(xù)建面積5 000平方米，維修改造面積2.3萬平方米，硬化地面2.2萬平方米。投資100萬元，為義務(wù)教育階段中小學(xué)校購置學(xué)生課桌椅6 600套。學(xué)校硬件建設(shè)水平明顯提高。

【衛(wèi)生】全市2008年有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)115個(含村衛(wèi)生室50個)，病床424張，各類衛(wèi)生技術(shù)人員705人（含村衛(wèi)生室技術(shù)人員68人）。投資340萬元為部分醫(yī)療機構(gòu)配備了醫(yī)療設(shè)備和業(yè)務(wù)用車。完成市婦幼保健所改擴建工程。地企共建，維修改造42所村級衛(wèi)生室，其中24所達到標(biāo)準(zhǔn)化要求。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達90％，為1 104名參合人員報銷醫(yī)療費43.6萬元。積極開展“送醫(yī)下鄉(xiāng)”活動 ，“橫山號”流動醫(yī)院赴偏遠村屯巡回醫(yī)療5次，近千名農(nóng)牧民享受到免費醫(yī)療服務(wù)。投入資金74萬元，深入開展“吉祥草原惠民計生行動”，新建計生服務(wù)站投入使用。

【建設(shè)生態(tài)城市】全面啟動國家級生態(tài)城市創(chuàng)建工作，已有75％的創(chuàng)建指標(biāo)實現(xiàn)達標(biāo)。推動城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)，完成保護性耕作、禁牧休牧、退耕還林、生態(tài)修復(fù)230萬畝。投資2 560萬元實施了公益林保護、三河鄉(xiāng)土地整理等生態(tài)項目。組織開展國家第二次土地調(diào)查工作，即將提交調(diào)查成果。拉布大林農(nóng)牧場花木蘭隊和105隊節(jié)水灌溉工程投入使用。額爾古納頤和生態(tài)發(fā)展有限公司活立木流轉(zhuǎn)項目進展順利，項目區(qū)已完成通電、修路和生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作。投資2 465萬元的額爾古納濕地保護項目已得到國家林業(yè)局和自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)。加強防火防汛工作，全年無人為重特大森林草原火災(zāi)發(fā)生。制定《額爾古納濕地管理暫行辦法》。

【人口】2008年末，全市總?cè)丝?/SPAN>85 265人，全年出生人口508人。在全市人口中，漢族64 232人，蒙古族7 588人，回族6 808人，滿族3 096人，朝鮮族139人，達斡爾族635人，鄂倫春族65人，鄂溫克族114人，壯族5人， 苗族38人，藏族2人，土家族22人，俄羅斯族2 512人，侗族1人，黎族3 人，水族5人。

【人民生活】2008年，全市城鎮(zhèn)居民均可支配收入完成11 254元，同比增長10.1%，城鎮(zhèn)居民均消費支出8 630元，同比增長9.2%。農(nóng)民人均純收入完成8 600元，同比增長24.4%，農(nóng)民人均消費支出3 618元。年末全部在崗職工人數(shù)16 531人，增長3.2%，全部在崗職工平均工資18 732元，增長8.9%。其中：國有單位在崗職工人數(shù)12 206人，同比增長5.4%，平均工資20 171元，增長10.0%；城鎮(zhèn)集體單位在崗職工人數(shù)114人，同比下降53.8%，平均工資38 386元，增長47.2%；其他單位在崗職工人數(shù)4 211人，同比增長0.6%，平均工資14 519元，增長4.9%。

【落實民生項目】額爾古納市被列入國家級“興邊富民行動”重點旗縣，2008~2010年每年將得到國家300萬元資金扶持。全面實施“整村推進”扶貧到戶工程，加快了貧困人口脫貧致富步伐。新建機電井6眼，解決了2 100人及1 240頭（匹、只）牲畜飲水困難問題。出臺《額爾古納市城鎮(zhèn)廉租住房管理實施細(xì)則》，爭取到國家廉租住房補貼資金440萬元，為607戶享受低保的住房困難家庭發(fā)放住房租賃補貼資金125萬元，投資150萬元新建廉租住房1 000平方米。投資700萬元完成5個社區(qū)辦公活動場所新建及改擴建工程。市福利院實現(xiàn)集中供暖。

【公益活動】積極開展“博愛一日捐”活動，向汶川地震災(zāi)區(qū)捐款100多萬元。造血干細(xì)胞捐獻實現(xiàn)了零的突破。

【社會保障】年末全市參加基本養(yǎng)老保險職工12 221人；參加失業(yè)保險職工12 720人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，領(lǐng)取失業(yè)保險金82萬元；參加基本醫(yī)療保險的職工28 064人，其中退休人員6 989人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險13 840人；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險4 339人；城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障的人數(shù)為 6 776人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)891人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款252萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2％以內(nèi)，實現(xiàn)“零就業(yè)”家庭每戶至少一人就業(yè)目標(biāo)。全年累計發(fā)放低保資金1 104萬元。兩年來共為行政事業(yè)單位職工人均每月增加津補貼585元，年新增財政支出3 500萬元。年末社會福利院床位數(shù)80張，收養(yǎng)人數(shù)69人。

(宋金香 王國柱)