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  2008年，自治區(qū)旅游業(yè)克服自然災(zāi)害、奧運(yùn)臨時(shí)限制措施、世界金融危機(jī)的影響，在自治區(qū)黨委、政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，在各地黨委政府高度重視以及自治區(qū)相關(guān)部門的大力支持下，保持了旅游業(yè)的平穩(wěn)增長。2008年，全區(qū)接待入境旅游者154.93萬人次，同比增長3.67%；入境創(chuàng)匯5.77億美元，同比增長5.93%；接待國內(nèi)旅游者人數(shù)3 198.68萬人次，同比增長9.99%；國內(nèi)旅游收入429.5億元，同比增長22.36%；全區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入468.85億元，同比增長19.98%。

2008年實(shí)際接待入境旅游人數(shù)比計(jì)劃減少5.06萬人次，入境創(chuàng)匯基本持平。國內(nèi)旅游人數(shù)比計(jì)劃減少101.32萬人次，國內(nèi)旅游收入比計(jì)劃減少28.5億元，增幅減少8.14個(gè)百分點(diǎn)。旅游總收入比計(jì)劃減少31.15億元，增幅減少了8.02個(gè)百分點(diǎn)。

【內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局領(lǐng)導(dǎo)名錄】

局長：趙廣華

副局長：馬永勝  云大平（蒙古族） 白薇（女）

副巡視員：鄭家寧

【保持平穩(wěn)發(fā)展】上半年，南方冰凍災(zāi)害，汶川特大地震，使全區(qū)近年來主要客源增長地的游客數(shù)量明顯下降。面對嚴(yán)峻形勢，積極采取應(yīng)對措施，有效增強(qiáng)了國內(nèi)外旅游需求增長。一是以“弘揚(yáng)奧運(yùn)精神，展示內(nèi)蒙古風(fēng)采”為主題，進(jìn)行了多渠道、大規(guī)模的旅游宣傳。二是加強(qiáng)與國內(nèi)主要客源地的合作。按照與山西省、遼冀蒙十城市、寧蒙陜甘以及廣東省的有關(guān)旅游合作協(xié)議，積極推進(jìn)區(qū)域間的旅游交流合作，帶動了旅游客源的增長。三是緊緊抓住境外重點(diǎn)客源市場，加大促銷力度，入境旅游出現(xiàn)小幅增長。積極組織參加了韓國國際旅游展銷會，促成韓國旅游包機(jī)連續(xù)3年飛進(jìn)內(nèi)蒙古。

下半年，針對國際金融危機(jī)對入境旅游的嚴(yán)重影響，積極隨國家旅游局參加了日本國際旅游交易會，并在京都、大阪、名古屋開展專項(xiàng)促銷。10月份組織有關(guān)盟市參加大連東亞國際旅游交易會，進(jìn)一步開拓東三省旅游市場。突出抓邊境旅游工作。組織邊境旅游調(diào)研，11月在滿洲里市召開了中俄邊境旅游協(xié)調(diào)會，12月在呼和浩特召開中蒙旅游聯(lián)席會議，積極解決邊境旅游出境難的問題，推動中俄中蒙邊境旅游的進(jìn)一步發(fā)展。通過一系列有力的行動和措施，保持了旅游業(yè)的平穩(wěn)增長。

【提升旅游景區(qū)檔次】成吉思汗陵旅游區(qū)、阿拉善月亮湖旅游區(qū)、烏蘭察布市格根塔拉草原旅游區(qū)以創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)為目標(biāo)，繼續(xù)進(jìn)行高起點(diǎn)策劃、大規(guī)模投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，深度挖掘文化內(nèi)涵，開展特色旅游項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)景區(qū)的吸引力和影響力。阿爾山—柴河旅游區(qū)、包頭市南海濕地景區(qū)、鄂爾多斯七星湖景區(qū)、呼和浩特市昭君博物院等9家旅游景區(qū)通過了國家4A級旅游景區(qū)的驗(yàn)收，景區(qū)檔次有大幅提升。還有14家旅游景區(qū)通過創(chuàng)建國家3A級旅游區(qū)，完成了質(zhì)量升級。

【優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)】2008年，審批通遼市和二連浩特市兩個(gè)旅游業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、《巴彥淖爾市烏梁素海旅游區(qū)總體規(guī)劃》等6個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，組織對《包頭市五當(dāng)召風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃》、《包頭市秦長城旅游區(qū)總體規(guī)劃》等10個(gè)旅游區(qū)建設(shè)性規(guī)劃的評審工作，積極參與東北地區(qū)旅游專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游規(guī)劃管理辦法》，進(jìn)一步完善旅游規(guī)劃評審和審核制度，把緊旅游規(guī)劃的程序關(guān)、質(zhì)量關(guān)，有效控制旅游項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)，重點(diǎn)旅游區(qū)域和旅游線路的產(chǎn)品差異性不斷擴(kuò)大，特色更加顯明。

【旅游項(xiàng)目建設(shè)】堅(jiān)持用政府旅游建設(shè)資金完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境，有效引導(dǎo)了國內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行旅游投資，招商引資取得與2007年持平的好成績。2008年，全區(qū)旅游投資項(xiàng)目累計(jì)237個(gè)，總協(xié)議投資額達(dá)188億元，同比增長32%，到位資金53億元。全部項(xiàng)目中，投資旅游飯店的項(xiàng)目40個(gè)，引資額達(dá)84.2億元；投資旅游景區(qū)的項(xiàng)目144個(gè)，總協(xié)議引資額達(dá)64.2億元；投資旅游購物、餐飲、娛樂類項(xiàng)目53個(gè)，總協(xié)議引資額40億元。旅游招商引資加快自治區(qū)一批重點(diǎn)旅游景區(qū)、高星級酒店的建設(shè)，不斷配套中心城市旅游產(chǎn)業(yè)食、住、行、游、購、娛六大要素，增強(qiáng)中心城市的旅游服務(wù)功能。

【發(fā)展生態(tài)旅游】認(rèn)真貫徹國家旅游局“環(huán)境興旅”戰(zhàn)略，積極發(fā)展生態(tài)旅游，推進(jìn)了全區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各地區(qū)充分利用自治區(qū)草原、沙漠、森林、濕地等特色生態(tài)旅游資源，打造生態(tài)旅游景區(qū)，生態(tài)旅游產(chǎn)品已經(jīng)成為自治區(qū)旅游產(chǎn)品的主體。大力開展生態(tài)旅游服務(wù)建設(shè)，積極倡導(dǎo)綠色旅游，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)旅游服務(wù)評分標(biāo)準(zhǔn)》，全面啟動自治區(qū)生態(tài)旅游服務(wù)建設(shè)工作。貫徹實(shí)施了《旅游星級飯店訪查規(guī)范》和《綠色旅游飯店》標(biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)開展創(chuàng)建金葉級和銀葉級綠色飯店活動。

【旅游安全管理】以保奧運(yùn)、保安全為重點(diǎn)，在加強(qiáng)旅游市場治理整頓的同時(shí)，開展了旅游安全專項(xiàng)檢查。聯(lián)合自治區(qū)交通廳運(yùn)管局對旅游汽車公司安全制度、旅游交通市場秩序情況進(jìn)行了逐項(xiàng)檢查，規(guī)范了旅游交通運(yùn)輸市場秩序，旅游車輛事故得到了有效遏制。加強(qiáng)自治區(qū)騎馬(乘駝)旅游經(jīng)營項(xiàng)目的管理，起草《內(nèi)蒙古自治區(qū)騎馬（乘駝）旅游經(jīng)營活動項(xiàng)目備案管理辦法》。2008年，全區(qū)沒有發(fā)生旅游安全事故，實(shí)現(xiàn)了“平安奧運(yùn)旅游安全”的目標(biāo)。

【規(guī)范旅游市場秩序】繼續(xù)以旅游誠信建設(shè)為抓手，對零負(fù)團(tuán)費(fèi)、旅行社門市部、旅游廣告、旅游合同、出境旅游、計(jì)劃外購物、超范圍經(jīng)營、導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)服務(wù)等行為進(jìn)行了治理整頓，旅游市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)旅行社管理，對全區(qū)574家旅行社進(jìn)行年檢，處罰73家,其中暫緩?fù)ㄟ^44家,注銷29家。新審批出境游組團(tuán)社3家、國際社2家、國內(nèi)旅行社68家。

【組織了中國旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建工作】2008年，將7個(gè)旗縣列入自治區(qū)首批創(chuàng)建中國旅游強(qiáng)縣試點(diǎn)單位，制定下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局中國旅游強(qiáng)縣（旗）檢查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》，并在創(chuàng)建旗縣中試行。對赤峰市克什克騰旗、呼倫貝爾市鄂溫克旗進(jìn)行工作指導(dǎo)和終審驗(yàn)收。克什克騰旗、鄂溫克旗已上報(bào)國家旅游局等待認(rèn)可命名。通過創(chuàng)建中國旅游強(qiáng)縣推進(jìn)了全區(qū)旗縣旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，并對全區(qū)發(fā)展旗縣旅游業(yè)探索了可行的路子和經(jīng)驗(yàn)。

【首屆旅游飯店服務(wù)技能大賽】為慶祝改革開放30周年，著眼提高旅游行業(yè)服務(wù)技能，舉辦自治區(qū)首屆旅游飯店服務(wù)技能大賽，從一個(gè)側(cè)面檢驗(yàn)自治區(qū)旅游飯店人員服務(wù)技能水平，同時(shí)，對促進(jìn)旅游飯店人才培養(yǎng)、激勵(lì)服務(wù)人員苦練技能起到積極的作用。

【組織各類培訓(xùn)班】報(bào)考參加“2008年度導(dǎo)游資格證”考試的超過5 300人。結(jié)合導(dǎo)游員資格考試，組織全區(qū)導(dǎo)游員考試培訓(xùn)班，同時(shí)委托各大高校和盟市旅游行政管理部門組織當(dāng)?shù)氐膶?dǎo)游考試培訓(xùn)班，為盟市和偏遠(yuǎn)地區(qū)的考生提供方便。其次，針對很大一部分持證人員從業(yè)經(jīng)驗(yàn)少、理論知識不足的現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前旅游行業(yè)管理工作不斷強(qiáng)化的實(shí)際，在年內(nèi)按業(yè)務(wù)職能，分期對各級旅游管理部門業(yè)務(wù)人員和旅游企業(yè)的經(jīng)營管理人員進(jìn)行短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦導(dǎo)游人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)導(dǎo)游人員4 500人。在旅行社方面，旅游局舉辦旅行社管理人員培訓(xùn)班，共培訓(xùn)1 362人，一些培訓(xùn)班聘請全國著名的旅行社管理專家和教授授課，取得了良好的培訓(xùn)效果；在旅游飯店和旅游景區(qū)方面，舉辦管理人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)管理人員287人。

【重要活動】2008年2月27日，“9+10”區(qū)域旅游合作會議在北京怡生園國際會議中心舉行，初步確定區(qū)域旅游合作框架。會上，環(huán)渤海、北京周邊9省市自治區(qū)及10個(gè)熱點(diǎn)旅游城市分別簽署旅游合作協(xié)議。

3月份，組織70多家旅游管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)和8家媒體在北京舉辦了內(nèi)蒙古奧運(yùn)旅游推介會。

3月22日17點(diǎn)至19點(diǎn)，呼倫貝爾市、四子王旗格根塔拉草原旅游中心、鄂爾多斯響沙灣旅游區(qū)、成吉思汗陵旅游景區(qū)負(fù)責(zé)人分別在黨中央人民廣播電臺北京直播間和內(nèi)蒙古記者站分直播間，推介內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)品。

3月25日、3月26日下午還將分別在黨中央廣播電臺中國之聲《直播中國》欄目、中國國際廣播電臺以同樣的形式直播錄播內(nèi)蒙古旅游節(jié)目，全面介紹自治區(qū)旅游。

5月1日，與內(nèi)蒙古體育局、呼和浩特市人民政府聯(lián)合舉辦了“2008中國奧運(yùn)旅游年”內(nèi)蒙古啟動儀式。

6月份，積極參加北京舉辦的國際旅游展銷會，集中推出歷史文化、草原風(fēng)情、沙漠觀光、自然奇觀、自駕車旅游等8類26條奧運(yùn)線路。借“迎奧運(yùn)”旅游宣傳，有效吸引了國內(nèi)和入境旅游人數(shù)的增長，特別是國內(nèi)旅游人數(shù)，上半年同比增長29%；10月份組織有關(guān)盟市參加大連東亞國際旅游交易會，進(jìn)一步開拓東三省旅游市場。突出抓邊境旅游工作。10月份組織有關(guān)盟市參加大連東亞國際旅游交易會，進(jìn)一步開拓東三省旅游市場。

【突出抓邊境旅游工作】組織邊境旅游調(diào)研，11月在滿洲里市召開中俄邊境旅游協(xié)調(diào)會，12月在呼和浩特召開中蒙旅游聯(lián)席會議，積極解決邊境旅游出境難的問題，推動中俄中蒙邊境旅游的進(jìn)一步發(fā)展。正是通過一系列有力的行動和措施，保持旅游業(yè)的平穩(wěn)增長。

11月14日國家旅游局在山東省青島市舉辦“慶祝改革開放30周年，全國旅游飯店服務(wù)技能大賽”。自治區(qū)被大賽組委會授予“全國旅游飯店技能大賽優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”。

12月1日至3日，環(huán)渤海五省和北京周邊的北京、天津、河北、山東、遼寧、山西、陜西、河南、內(nèi)蒙古自治區(qū)的省市自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和旅游局主要負(fù)責(zé)人齊聚北京共商應(yīng)對金融危機(jī)、未來區(qū)域旅游合作發(fā)展大計(jì)。

（穆  偉）