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2009卷

  • 民政工作
  •    【內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳領(lǐng)導(dǎo)名錄】

    廳長:吳金亮

    副廳長:郝勇  黃志江(蒙古族) 馮呼和

    紀(jì)檢組長:娜日莎(女 蒙古族)

    副廳長:蘇權(quán)(滿族)

    副巡視員:劉玉英(女) 波特奇(蒙古族)

    【城鄉(xiāng)低保】自治區(qū)黨委、政府將城鄉(xiāng)低?!疤針?biāo)擴(kuò)面”工作列入為民辦的8件實(shí)事之中。按照自治區(qū)黨委、政府的要求,民政廳采取積極有效的措施,確保了這項(xiàng)工作的全面完成。城市低保共下?lián)苜Y金12.05億元,其中,黨中央補(bǔ)助10.13億元,自治區(qū)本級(jí)2.01億元,保障人數(shù)84萬人,全區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)197元、補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)達(dá)169元,分別比2007年提高25元和39元。農(nóng)村牧區(qū)低保保障人數(shù)達(dá)113.3萬人,年人均補(bǔ)助682元,較上年增加194元。牧區(qū)和“三少”民族都比上年增加250元,分別達(dá)到每人750元和850元,全年共下?lián)苜Y金4.93億元,其中,黨中央補(bǔ)助2.79億元,自治區(qū)本級(jí)2.14億元。在此基礎(chǔ)上,逐步規(guī)范和完善城鄉(xiāng)低保制度。一是積極探索建立城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機(jī)制,制定出臺(tái)《關(guān)于如何測算城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》,為實(shí)現(xiàn)保障標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的自然增長機(jī)制奠定基礎(chǔ)。二是通過對(duì)4個(gè)旗縣、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 197名困難群眾生活狀況的入戶調(diào)查和對(duì)7 個(gè)盟市低保政策落實(shí)情況的督查,促進(jìn)各項(xiàng)低保政策的落實(shí),同時(shí)進(jìn)一步了解掌握低保工作中存在的困難和問題,為下一步研究制定更加科學(xué)合理的政策提供依據(jù)。三是在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村牧區(qū)低保經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范和完善農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度的指導(dǎo)意見》,加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)低保動(dòng)態(tài)管理和分類施保制度的實(shí)施。93個(gè)旗縣結(jié)合實(shí)際,實(shí)施分類施保,進(jìn)一步提高了救助的質(zhì)量,體現(xiàn)了公平、合理。四是根據(jù)民政部的要求,開展以“健全制度、規(guī)范操作、提高素質(zhì)、改善條件、促進(jìn)公開”為目標(biāo)的基層低保工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng),通過組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處民政助理員在本轄區(qū)進(jìn)行相互觀摩或到外地參觀學(xué)習(xí),交流經(jīng)驗(yàn),提高服務(wù)和工作水平,推動(dòng)了低保工作規(guī)范化建設(shè)。全區(qū)有2個(gè)旗縣、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、77個(gè)村居委員會(huì)被民政部評(píng)為全國基層低保工作規(guī)范化建設(shè)示范單位,有9名低保工作人員被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。

    【城鄉(xiāng)醫(yī)療救助】按照自治區(qū)的要求,在全區(qū)范圍內(nèi)建立了城市醫(yī)療救助制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的全覆蓋。并通過對(duì)部分盟市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施情況的重點(diǎn)抽查,及時(shí)對(duì)工作中存在的問題提出解決地對(duì)策和辦法,依此對(duì)原有的救助政策進(jìn)行修改和完善,出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作規(guī)程》,進(jìn)一步明確救助地對(duì)象、方式和審批程序,規(guī)范救助資金的管理。針對(duì)部分盟市救助資金結(jié)余量較大的狀況,加大督查力度,加快資金支出進(jìn)度。采取培育試點(diǎn)形式,積極探索和創(chuàng)新醫(yī)療救助方式,進(jìn)一步提高救助水平,城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作更加科學(xué)合理,更多的困難患病群眾得到救助。農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助共籌集資金1.37億元,其中,黨中央補(bǔ)助9 615萬元,自治區(qū)本級(jí)830萬元,盟市、旗縣自籌3 371.27萬元,救助困難群眾55.5萬人次,資助參加合作醫(yī)療44.8萬人次,共支出救助資金7 786.23萬元。城市醫(yī)療救助共籌集救助資金1.15億元,其中,黨中央補(bǔ)助8 382萬元,自治區(qū)財(cái)政1 000萬元,盟市、旗縣2 070.5萬元,救助困難群眾14.33萬人次,支出救助資金6 937.5萬元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的實(shí)施,有效地緩解了城鄉(xiāng)困難群眾看病難的問題。

    【救災(zāi)救濟(jì)工作】全區(qū)各地先后發(fā)生了黃河決堤、干旱、洪澇、冰雹、霜凍、火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害。面對(duì)自然災(zāi)害,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,組織開展各項(xiàng)災(zāi)害的救助工作,妥善安置受災(zāi)群眾,下?lián)芫葹?zāi)款物,確保災(zāi)民的生活。自治區(qū)黨委政府對(duì)此高度重視,先后兩次動(dòng)用主席預(yù)備金2 721萬元,用于洪澇災(zāi)害較重地區(qū)的救助。進(jìn)一步加大了春荒救助的力度,嚴(yán)格救助程序,規(guī)范救助環(huán)節(jié),確保救災(zāi)款落實(shí)到戶、到人。全年共下?lián)芫葹?zāi)資金9 041萬元,調(diào)撥帳篷800余頂、棉衣被17 000余套,緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民22 590人,救助災(zāi)民260萬人。并按照自治區(qū)黨委政府的要求,積極開展援助汶川地震災(zāi)區(qū)活動(dòng),先后組織社會(huì)捐贈(zèng)、物資調(diào)運(yùn),支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建等工作,全區(qū)共為災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)款物8.2億元。其中,捐款6.85億元,捐物折款1.15億元。及時(shí)向四川、甘肅、陜西災(zāi)區(qū)撥付救災(zāi)捐款3.18億元,撥付價(jià)值9 901萬元的救災(zāi)物資。在此基礎(chǔ)上,認(rèn)真總結(jié)汲取了汶川大地震以及年初南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害救助的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,制定修改完善冬春災(zāi)民生活救助、民政廳災(zāi)害救助應(yīng)急工作和全區(qū)民政部門災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)工作等3個(gè)工作規(guī)程。同時(shí),加強(qiáng)救災(zāi)物資的應(yīng)急儲(chǔ)備,先后采購價(jià)值200萬元的救災(zāi)衣被,爭取專項(xiàng)資金675萬元,用于采購儲(chǔ)備救災(zāi)帳篷,進(jìn)一步提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的能力。

    【優(yōu)撫工作】按照黨中央再次提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的精神,積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門,落實(shí)配套資金,并爭取盡快聯(lián)合下發(fā)文件,確保相關(guān)政策得到全面及時(shí)落實(shí)。進(jìn)一步完善撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制,各地補(bǔ)助水平有較大幅度提高。積極指導(dǎo)各地學(xué)習(xí)借鑒包頭市在優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障方面的做法,加快各地區(qū)相關(guān)政策的出臺(tái),已有5個(gè)盟市制定出臺(tái)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障實(shí)施細(xì)則。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助資金,共下?lián)茳h中央和自治區(qū)醫(yī)療補(bǔ)助金5 646萬元,有效解決了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“醫(yī)療難”的問題。并及時(shí)召開會(huì)議,傳達(dá)貫徹全國優(yōu)撫醫(yī)療保障制度建設(shè)現(xiàn)場會(huì)議精神,加快推進(jìn)全區(qū)優(yōu)撫醫(yī)療保障服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)民政部《傷殘撫恤管理辦法》,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,草擬出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)傷殘撫恤管理實(shí)施細(xì)則》,進(jìn)一步細(xì)化傷殘?jiān)u定的條件,增強(qiáng)可操作性,為傷殘?jiān)u定提供重要的政策依據(jù)。

    利用全國雙擁模范城命名表彰的有利時(shí)機(jī),加大了對(duì)雙擁工作特別是對(duì)自治區(qū)12個(gè)全國雙擁模范城典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳,營造了全社會(huì)重視、關(guān)心雙擁工作的氛圍。同時(shí)積極做好軍地雙方的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作,神舟七號(hào)載人航天飛行任務(wù)期間,自治區(qū)民政廳全力以赴,充分發(fā)揮軍地之間橋梁和紐帶作用,做了大量的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。先后多次赴主著落場區(qū)督促檢查各項(xiàng)服務(wù)保障工作的落實(shí)情況,協(xié)調(diào)組織了歡送航天員返京和軍地雙方領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)等工作,確?!吧裰燮咛?hào)”的成功發(fā)射和順利返回,受到了總裝備部和自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng),有力地推動(dòng)了雙擁工作的深入開展。

    【退役士兵安置】退役士兵安置難的問題仍然十分突出,全區(qū)接收退役士兵10 068人,需要安置的城鎮(zhèn)士兵5 016人,區(qū)直系統(tǒng)需要安置的353人。針對(duì)安置難的現(xiàn)狀,民政廳采取積極有效的措施,一是科學(xué)制定安置計(jì)劃,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,明確責(zé)任,增加就業(yè)崗位,至年底已安置4 107名,其余的仍在協(xié)調(diào)安置中,力爭盡快解決。二是培訓(xùn)與開發(fā)崗位相結(jié)合,聯(lián)合勞動(dòng)就業(yè)等部門,對(duì)3 610名退役士兵進(jìn)行崗前職業(yè)技能培訓(xùn),提高了他們自謀職業(yè)的能力。并加大安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移金收繳力度,共接受有償轉(zhuǎn)移金600萬元,彌補(bǔ)自謀職業(yè)補(bǔ)償金的不足。同時(shí)積極協(xié)調(diào)財(cái)政,提高了自謀職業(yè)一次性補(bǔ)償金,保證了自謀職業(yè)的正常開展,自謀職業(yè)率達(dá)22%。三是按照自治區(qū)黨委政府的部署,對(duì)復(fù)員退伍軍人在奧運(yùn)會(huì)期間的上訪情況進(jìn)行排查,督促各地認(rèn)真落實(shí)復(fù)員退伍軍人的各項(xiàng)政策,積極配合維穩(wěn)辦,嚴(yán)格落實(shí)“五包”措施,保證了奧運(yùn)會(huì)期間自治區(qū)復(fù)員退伍軍人的穩(wěn)定。四是針對(duì)近年來軍休干部和管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足的狀況,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,及時(shí)草擬并以自治區(qū)政府名義下發(fā)具體意見,有效地解決了困擾工作一大難題。同時(shí),積極推進(jìn)全區(qū)軍休服務(wù)管理社會(huì)化改革,認(rèn)真落實(shí)軍休干部“兩個(gè)待遇”,重點(diǎn)落實(shí)軍休干部住房制度改革政策,切實(shí)保障了軍休干部的合法權(quán)益。

    【雙擁工作】按照自治區(qū)雙擁模范城創(chuàng)建命名的有關(guān)辦法,對(duì)全區(qū)雙擁模范城進(jìn)行評(píng)比、檢查、驗(yàn)收,召開第7次自治區(qū)雙擁模范城命名表彰大會(huì),命名了75個(gè)雙擁模范城,并對(duì)模范單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰。同時(shí)以慶祝中國人民解放軍建軍80周年為契機(jī),開展了豐富多彩的紀(jì)念慰問活動(dòng)。

    【社會(huì)福利】按照國家民政部的要求,重點(diǎn)抓了社會(huì)福利基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè),以此促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展,進(jìn)一步提高特殊群體的福利保障水平。一是加快兒童福利院、流浪未成年人救助保護(hù)中心等項(xiàng)目的建設(shè),有3個(gè)盟市兒童福利院已建成并投入使用,7個(gè)盟市主體工程已完工,3個(gè)盟市已被列入國家重點(diǎn)資助項(xiàng)目,待資金下?lián)芎箝_工建設(shè)。至此“藍(lán)天計(jì)劃”實(shí)施3年來,累計(jì)投資8 826萬元,建筑面積50 723平方米,床位2 050張。流浪未成年人救助中心,有4個(gè)盟市已經(jīng)建成,6個(gè)盟市正在建設(shè)中。這些項(xiàng)目的竣工使用將極大地改善社會(huì)福利服務(wù)條件。二是加快了敬老院的建設(shè)步伐,新建敬老院33所,改擴(kuò)建敬老院113所。完成民政部審批的12個(gè)旗縣綜合社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目建設(shè),新增床位1 200張。并積極籌措資金760萬元,資助85家社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),有力地調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)的積極性,新增社會(huì)辦的老年福利機(jī)構(gòu)26家,新增床位1 260張,推進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部等15部門關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作意見的精神,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,健全和完善孤殘兒童養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、康復(fù)、就業(yè)和住房等方面的政策措施。積極爭取財(cái)政支持,進(jìn)一步提高社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孤殘兒童、孤寡老人、精神病人、流浪未成年人的生活標(biāo)準(zhǔn),由原來每人每月125元提高到340元,極大地改善了這部分人的生活質(zhì)量。孤殘兒童的養(yǎng)育模式也實(shí)現(xiàn)向多樣化、人性化的轉(zhuǎn)變?!懊魈煊?jì)劃”有序推進(jìn),356名殘疾兒童接受了手術(shù)治療。“重生行動(dòng)”為225名貧困家庭的唇腭裂兒童實(shí)施手術(shù)治療。呼市、包頭市和赤峰市的1 100名孤殘兒童接受“愛心2008—走進(jìn)內(nèi)蒙古大型公益活動(dòng)項(xiàng)目” 的資助,實(shí)施康復(fù)治療。四是經(jīng)過多方努力,提高了60年代精簡退職職工救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),有效保障了這部分人的基本生活。五是積極籌備、組織召開了自治區(qū)慈善總會(huì)第一次會(huì)員代表大會(huì),完善了組織機(jī)構(gòu),制定發(fā)展目標(biāo),為全區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。福利彩票發(fā)行安全運(yùn)行,再創(chuàng)佳績。已銷售15.8億元,籌集公益金4.84億元。

    【老齡工作】通過完善老齡工作機(jī)制,發(fā)揮各相關(guān)部門的職責(zé),加強(qiáng)對(duì)老齡工作的指導(dǎo),努力營造全社會(huì)重視和關(guān)心老年人的社會(huì)氛圍。加大《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《實(shí)施辦法》的貫徹和學(xué)習(xí),督促各地出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策,維護(hù)了老年人的合法權(quán)益。進(jìn)一步開展豐富老年人文化生活的書畫賽、文藝表演等形式多樣的活動(dòng),促進(jìn)了老年人的身心健康。聯(lián)合天津、北京等地開展了“銀齡行動(dòng)”,組成醫(yī)療專家組深入到部分貧困旗縣、鄉(xiāng)村進(jìn)行義診,收到非常好的效果。

    【基層自治組織和社區(qū)建設(shè)】積極籌備并以自治區(qū)黨委政府的名義第一次召開全區(qū)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會(huì),總結(jié)和交流經(jīng)驗(yàn),表彰先進(jìn),極大地促進(jìn)了全區(qū)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。并在廣泛征求各部門意見的基礎(chǔ)上,出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)的若干意見》,對(duì)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提出具體措施,這一文件的出臺(tái)成為指導(dǎo)全區(qū)社區(qū)建設(shè)的重要綱領(lǐng)性文件。按照民政部的要求,編制全區(qū)2009~2010年社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方案,并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,為加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造條件。加強(qiáng)社工人才的培訓(xùn),完善培訓(xùn)、評(píng)定等制度,為全面提高社會(huì)專業(yè)化服務(wù)水平奠定了基礎(chǔ)。

    【社會(huì)組織管理】進(jìn)一步加大對(duì)全區(qū)社團(tuán)、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位的登記管理和年檢工作。全年共年檢社團(tuán)5 190家、民非2 232家、基金會(huì)46家,依法撤銷社團(tuán)117家、民非96家、基金會(huì)4家。伴隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,社會(huì)組織發(fā)展迅猛,高于全國發(fā)展水平,全年新注冊(cè)社團(tuán)719家、民非 320家、基金會(huì)11家,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮了不可替代的作用。為進(jìn)一步落實(shí)和改進(jìn)社會(huì)組織的黨建工作,按照自治區(qū)黨委的要求,實(shí)行了黨建工作的年檢登記制度。同時(shí),加大執(zhí)法工作的力度,確保了社會(huì)組織在法律允許的框架內(nèi)開展活動(dòng)。

    【區(qū)劃地名】按照國家民政部的要求,完成晉蒙、蒙黑線的第二輪省級(jí)行政區(qū)域界線的聯(lián)檢任務(wù),完成了盟市界線的聯(lián)合檢查,協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善解決了內(nèi)蒙古與吉林省以及區(qū)內(nèi)兩條盟市界線的糾紛和遺留問題,保證了邊界地區(qū)的穩(wěn)定,這項(xiàng)工作受到自治區(qū)政府的高度贊揚(yáng)。并先后對(duì)包頭市、準(zhǔn)格爾旗和部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)劃調(diào)整進(jìn)行調(diào)研論證、審核審批和有關(guān)材料的上報(bào)。積極推進(jìn)地名公共服務(wù)工程,90%的旗縣和60%的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)和地名設(shè)標(biāo)任務(wù),為社會(huì)生產(chǎn)生活提供了較好的服務(wù)。

    (李國平)

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    廳長:吳金亮

    副廳長:郝勇  黃志江(蒙古族) 馮呼和

    紀(jì)檢組長:娜日莎(女 蒙古族)

    副廳長:蘇權(quán)(滿族)

    副巡視員:劉玉英(女) 波特奇(蒙古族)

    【城鄉(xiāng)低?!孔灾螀^(qū)黨委、政府將城鄉(xiāng)低?!疤針?biāo)擴(kuò)面”工作列入為民辦的8件實(shí)事之中。按照自治區(qū)黨委、政府的要求,民政廳采取積極有效的措施,確保了這項(xiàng)工作的全面完成。城市低保共下?lián)苜Y金12.05億元,其中,黨中央補(bǔ)助10.13億元,自治區(qū)本級(jí)2.01億元,保障人數(shù)84萬人,全區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)197元、補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)達(dá)169元,分別比2007年提高25元和39元。農(nóng)村牧區(qū)低保保障人數(shù)達(dá)113.3萬人,年人均補(bǔ)助682元,較上年增加194元。牧區(qū)和“三少”民族都比上年增加250元,分別達(dá)到每人750元和850元,全年共下?lián)苜Y金4.93億元,其中,黨中央補(bǔ)助2.79億元,自治區(qū)本級(jí)2.14億元。在此基礎(chǔ)上,逐步規(guī)范和完善城鄉(xiāng)低保制度。一是積極探索建立城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機(jī)制,制定出臺(tái)《關(guān)于如何測算城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》,為實(shí)現(xiàn)保障標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的自然增長機(jī)制奠定基礎(chǔ)。二是通過對(duì)4個(gè)旗縣、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 197名困難群眾生活狀況的入戶調(diào)查和對(duì)7 個(gè)盟市低保政策落實(shí)情況的督查,促進(jìn)各項(xiàng)低保政策的落實(shí),同時(shí)進(jìn)一步了解掌握低保工作中存在的困難和問題,為下一步研究制定更加科學(xué)合理的政策提供依據(jù)。三是在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村牧區(qū)低保經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范和完善農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度的指導(dǎo)意見》,加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)低保動(dòng)態(tài)管理和分類施保制度的實(shí)施。93個(gè)旗縣結(jié)合實(shí)際,實(shí)施分類施保,進(jìn)一步提高了救助的質(zhì)量,體現(xiàn)了公平、合理。四是根據(jù)民政部的要求,開展以“健全制度、規(guī)范操作、提高素質(zhì)、改善條件、促進(jìn)公開”為目標(biāo)的基層低保工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng),通過組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處民政助理員在本轄區(qū)進(jìn)行相互觀摩或到外地參觀學(xué)習(xí),交流經(jīng)驗(yàn),提高服務(wù)和工作水平,推動(dòng)了低保工作規(guī)范化建設(shè)。全區(qū)有2個(gè)旗縣、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、77個(gè)村居委員會(huì)被民政部評(píng)為全國基層低保工作規(guī)范化建設(shè)示范單位,有9名低保工作人員被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。

    【城鄉(xiāng)醫(yī)療救助】按照自治區(qū)的要求,在全區(qū)范圍內(nèi)建立了城市醫(yī)療救助制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的全覆蓋。并通過對(duì)部分盟市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施情況的重點(diǎn)抽查,及時(shí)對(duì)工作中存在的問題提出解決地對(duì)策和辦法,依此對(duì)原有的救助政策進(jìn)行修改和完善,出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作規(guī)程》,進(jìn)一步明確救助地對(duì)象、方式和審批程序,規(guī)范救助資金的管理。針對(duì)部分盟市救助資金結(jié)余量較大的狀況,加大督查力度,加快資金支出進(jìn)度。采取培育試點(diǎn)形式,積極探索和創(chuàng)新醫(yī)療救助方式,進(jìn)一步提高救助水平,城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作更加科學(xué)合理,更多的困難患病群眾得到救助。農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助共籌集資金1.37億元,其中,黨中央補(bǔ)助9 615萬元,自治區(qū)本級(jí)830萬元,盟市、旗縣自籌3 371.27萬元,救助困難群眾55.5萬人次,資助參加合作醫(yī)療44.8萬人次,共支出救助資金7 786.23萬元。城市醫(yī)療救助共籌集救助資金1.15億元,其中,黨中央補(bǔ)助8 382萬元,自治區(qū)財(cái)政1 000萬元,盟市、旗縣2 070.5萬元,救助困難群眾14.33萬人次,支出救助資金6 937.5萬元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的實(shí)施,有效地緩解了城鄉(xiāng)困難群眾看病難的問題。

    【救災(zāi)救濟(jì)工作】全區(qū)各地先后發(fā)生了黃河決堤、干旱、洪澇、冰雹、霜凍、火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害。面對(duì)自然災(zāi)害,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,組織開展各項(xiàng)災(zāi)害的救助工作,妥善安置受災(zāi)群眾,下?lián)芫葹?zāi)款物,確保災(zāi)民的生活。自治區(qū)黨委政府對(duì)此高度重視,先后兩次動(dòng)用主席預(yù)備金2 721萬元,用于洪澇災(zāi)害較重地區(qū)的救助。進(jìn)一步加大了春荒救助的力度,嚴(yán)格救助程序,規(guī)范救助環(huán)節(jié),確保救災(zāi)款落實(shí)到戶、到人。全年共下?lián)芫葹?zāi)資金9 041萬元,調(diào)撥帳篷800余頂、棉衣被17 000余套,緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民22 590人,救助災(zāi)民260萬人。并按照自治區(qū)黨委政府的要求,積極開展援助汶川地震災(zāi)區(qū)活動(dòng),先后組織社會(huì)捐贈(zèng)、物資調(diào)運(yùn),支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建等工作,全區(qū)共為災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)款物8.2億元。其中,捐款6.85億元,捐物折款1.15億元。及時(shí)向四川、甘肅、陜西災(zāi)區(qū)撥付救災(zāi)捐款3.18億元,撥付價(jià)值9 901萬元的救災(zāi)物資。在此基礎(chǔ)上,認(rèn)真總結(jié)汲取了汶川大地震以及年初南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害救助的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,制定修改完善冬春災(zāi)民生活救助、民政廳災(zāi)害救助應(yīng)急工作和全區(qū)民政部門災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)工作等3個(gè)工作規(guī)程。同時(shí),加強(qiáng)救災(zāi)物資的應(yīng)急儲(chǔ)備,先后采購價(jià)值200萬元的救災(zāi)衣被,爭取專項(xiàng)資金675萬元,用于采購儲(chǔ)備救災(zāi)帳篷,進(jìn)一步提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的能力。

    【優(yōu)撫工作】按照黨中央再次提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的精神,積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門,落實(shí)配套資金,并爭取盡快聯(lián)合下發(fā)文件,確保相關(guān)政策得到全面及時(shí)落實(shí)。進(jìn)一步完善撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制,各地補(bǔ)助水平有較大幅度提高。積極指導(dǎo)各地學(xué)習(xí)借鑒包頭市在優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障方面的做法,加快各地區(qū)相關(guān)政策的出臺(tái),已有5個(gè)盟市制定出臺(tái)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障實(shí)施細(xì)則。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助資金,共下?lián)茳h中央和自治區(qū)醫(yī)療補(bǔ)助金5 646萬元,有效解決了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“醫(yī)療難”的問題。并及時(shí)召開會(huì)議,傳達(dá)貫徹全國優(yōu)撫醫(yī)療保障制度建設(shè)現(xiàn)場會(huì)議精神,加快推進(jìn)全區(qū)優(yōu)撫醫(yī)療保障服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)民政部《傷殘撫恤管理辦法》,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,草擬出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)傷殘撫恤管理實(shí)施細(xì)則》,進(jìn)一步細(xì)化傷殘?jiān)u定的條件,增強(qiáng)可操作性,為傷殘?jiān)u定提供重要的政策依據(jù)。

    利用全國雙擁模范城命名表彰的有利時(shí)機(jī),加大了對(duì)雙擁工作特別是對(duì)自治區(qū)12個(gè)全國雙擁模范城典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳,營造了全社會(huì)重視、關(guān)心雙擁工作的氛圍。同時(shí)積極做好軍地雙方的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作,神舟七號(hào)載人航天飛行任務(wù)期間,自治區(qū)民政廳全力以赴,充分發(fā)揮軍地之間橋梁和紐帶作用,做了大量的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。先后多次赴主著落場區(qū)督促檢查各項(xiàng)服務(wù)保障工作的落實(shí)情況,協(xié)調(diào)組織了歡送航天員返京和軍地雙方領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)等工作,確?!吧裰燮咛?hào)”的成功發(fā)射和順利返回,受到了總裝備部和自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng),有力地推動(dòng)了雙擁工作的深入開展。

    【退役士兵安置】退役士兵安置難的問題仍然十分突出,全區(qū)接收退役士兵10 068人,需要安置的城鎮(zhèn)士兵5 016人,區(qū)直系統(tǒng)需要安置的353人。針對(duì)安置難的現(xiàn)狀,民政廳采取積極有效的措施,一是科學(xué)制定安置計(jì)劃,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,明確責(zé)任,增加就業(yè)崗位,至年底已安置4 107名,其余的仍在協(xié)調(diào)安置中,力爭盡快解決。二是培訓(xùn)與開發(fā)崗位相結(jié)合,聯(lián)合勞動(dòng)就業(yè)等部門,對(duì)3 610名退役士兵進(jìn)行崗前職業(yè)技能培訓(xùn),提高了他們自謀職業(yè)的能力。并加大安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移金收繳力度,共接受有償轉(zhuǎn)移金600萬元,彌補(bǔ)自謀職業(yè)補(bǔ)償金的不足。同時(shí)積極協(xié)調(diào)財(cái)政,提高了自謀職業(yè)一次性補(bǔ)償金,保證了自謀職業(yè)的正常開展,自謀職業(yè)率達(dá)22%。三是按照自治區(qū)黨委政府的部署,對(duì)復(fù)員退伍軍人在奧運(yùn)會(huì)期間的上訪情況進(jìn)行排查,督促各地認(rèn)真落實(shí)復(fù)員退伍軍人的各項(xiàng)政策,積極配合維穩(wěn)辦,嚴(yán)格落實(shí)“五包”措施,保證了奧運(yùn)會(huì)期間自治區(qū)復(fù)員退伍軍人的穩(wěn)定。四是針對(duì)近年來軍休干部和管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足的狀況,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,及時(shí)草擬并以自治區(qū)政府名義下發(fā)具體意見,有效地解決了困擾工作一大難題。同時(shí),積極推進(jìn)全區(qū)軍休服務(wù)管理社會(huì)化改革,認(rèn)真落實(shí)軍休干部“兩個(gè)待遇”,重點(diǎn)落實(shí)軍休干部住房制度改革政策,切實(shí)保障了軍休干部的合法權(quán)益。

    【雙擁工作】按照自治區(qū)雙擁模范城創(chuàng)建命名的有關(guān)辦法,對(duì)全區(qū)雙擁模范城進(jìn)行評(píng)比、檢查、驗(yàn)收,召開第7次自治區(qū)雙擁模范城命名表彰大會(huì),命名了75個(gè)雙擁模范城,并對(duì)模范單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰。同時(shí)以慶祝中國人民解放軍建軍80周年為契機(jī),開展了豐富多彩的紀(jì)念慰問活動(dòng)。

    【社會(huì)福利】按照國家民政部的要求,重點(diǎn)抓了社會(huì)福利基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè),以此促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展,進(jìn)一步提高特殊群體的福利保障水平。一是加快兒童福利院、流浪未成年人救助保護(hù)中心等項(xiàng)目的建設(shè),有3個(gè)盟市兒童福利院已建成并投入使用,7個(gè)盟市主體工程已完工,3個(gè)盟市已被列入國家重點(diǎn)資助項(xiàng)目,待資金下?lián)芎箝_工建設(shè)。至此“藍(lán)天計(jì)劃”實(shí)施3年來,累計(jì)投資8 826萬元,建筑面積50 723平方米,床位2 050張。流浪未成年人救助中心,有4個(gè)盟市已經(jīng)建成,6個(gè)盟市正在建設(shè)中。這些項(xiàng)目的竣工使用將極大地改善社會(huì)福利服務(wù)條件。二是加快了敬老院的建設(shè)步伐,新建敬老院33所,改擴(kuò)建敬老院113所。完成民政部審批的12個(gè)旗縣綜合社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目建設(shè),新增床位1 200張。并積極籌措資金760萬元,資助85家社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),有力地調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)的積極性,新增社會(huì)辦的老年福利機(jī)構(gòu)26家,新增床位1 260張,推進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部等15部門關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作意見的精神,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,健全和完善孤殘兒童養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、康復(fù)、就業(yè)和住房等方面的政策措施。積極爭取財(cái)政支持,進(jìn)一步提高社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孤殘兒童、孤寡老人、精神病人、流浪未成年人的生活標(biāo)準(zhǔn),由原來每人每月125元提高到340元,極大地改善了這部分人的生活質(zhì)量。孤殘兒童的養(yǎng)育模式也實(shí)現(xiàn)向多樣化、人性化的轉(zhuǎn)變。“明天計(jì)劃”有序推進(jìn),356名殘疾兒童接受了手術(shù)治療。“重生行動(dòng)”為225名貧困家庭的唇腭裂兒童實(shí)施手術(shù)治療。呼市、包頭市和赤峰市的1 100名孤殘兒童接受“愛心2008—走進(jìn)內(nèi)蒙古大型公益活動(dòng)項(xiàng)目” 的資助,實(shí)施康復(fù)治療。四是經(jīng)過多方努力,提高了60年代精簡退職職工救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),有效保障了這部分人的基本生活。五是積極籌備、組織召開了自治區(qū)慈善總會(huì)第一次會(huì)員代表大會(huì),完善了組織機(jī)構(gòu),制定發(fā)展目標(biāo),為全區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。福利彩票發(fā)行安全運(yùn)行,再創(chuàng)佳績。已銷售15.8億元,籌集公益金4.84億元。

    【老齡工作】通過完善老齡工作機(jī)制,發(fā)揮各相關(guān)部門的職責(zé),加強(qiáng)對(duì)老齡工作的指導(dǎo),努力營造全社會(huì)重視和關(guān)心老年人的社會(huì)氛圍。加大《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《實(shí)施辦法》的貫徹和學(xué)習(xí),督促各地出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策,維護(hù)了老年人的合法權(quán)益。進(jìn)一步開展豐富老年人文化生活的書畫賽、文藝表演等形式多樣的活動(dòng),促進(jìn)了老年人的身心健康。聯(lián)合天津、北京等地開展了“銀齡行動(dòng)”,組成醫(yī)療專家組深入到部分貧困旗縣、鄉(xiāng)村進(jìn)行義診,收到非常好的效果。

    【基層自治組織和社區(qū)建設(shè)】積極籌備并以自治區(qū)黨委政府的名義第一次召開全區(qū)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會(huì),總結(jié)和交流經(jīng)驗(yàn),表彰先進(jìn),極大地促進(jìn)了全區(qū)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。并在廣泛征求各部門意見的基礎(chǔ)上,出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)的若干意見》,對(duì)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提出具體措施,這一文件的出臺(tái)成為指導(dǎo)全區(qū)社區(qū)建設(shè)的重要綱領(lǐng)性文件。按照民政部的要求,編制全區(qū)2009~2010年社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方案,并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,為加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造條件。加強(qiáng)社工人才的培訓(xùn),完善培訓(xùn)、評(píng)定等制度,為全面提高社會(huì)專業(yè)化服務(wù)水平奠定了基礎(chǔ)。

    【社會(huì)組織管理】進(jìn)一步加大對(duì)全區(qū)社團(tuán)、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位的登記管理和年檢工作。全年共年檢社團(tuán)5 190家、民非2 232家、基金會(huì)46家,依法撤銷社團(tuán)117家、民非96家、基金會(huì)4家。伴隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,社會(huì)組織發(fā)展迅猛,高于全國發(fā)展水平,全年新注冊(cè)社團(tuán)719家、民非 320家、基金會(huì)11家,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮了不可替代的作用。為進(jìn)一步落實(shí)和改進(jìn)社會(huì)組織的黨建工作,按照自治區(qū)黨委的要求,實(shí)行了黨建工作的年檢登記制度。同時(shí),加大執(zhí)法工作的力度,確保了社會(huì)組織在法律允許的框架內(nèi)開展活動(dòng)。

    【區(qū)劃地名】按照國家民政部的要求,完成晉蒙、蒙黑線的第二輪省級(jí)行政區(qū)域界線的聯(lián)檢任務(wù),完成了盟市界線的聯(lián)合檢查,協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善解決了內(nèi)蒙古與吉林省以及區(qū)內(nèi)兩條盟市界線的糾紛和遺留問題,保證了邊界地區(qū)的穩(wěn)定,這項(xiàng)工作受到自治區(qū)政府的高度贊揚(yáng)。并先后對(duì)包頭市、準(zhǔn)格爾旗和部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)劃調(diào)整進(jìn)行調(diào)研論證、審核審批和有關(guān)材料的上報(bào)。積極推進(jìn)地名公共服務(wù)工程,90%的旗縣和60%的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)和地名設(shè)標(biāo)任務(wù),為社會(huì)生產(chǎn)生活提供了較好的服務(wù)。

    (李國平)

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