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【概況】 烏拉特前旗（以下簡(jiǎn)稱前旗）位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，河套平原東南端，東與重工業(yè)城市包頭市毗鄰，南與鄂爾多斯市杭錦旗隔黃河相望，西與五原縣相連，北與烏拉特中旗接壤，總面積7476平方公里。地處呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)域帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。包蘭鐵路、京藏高速公路、110國(guó)道橫貫旗境，交通十分便利。烏拉特前旗地域遼闊，既有肥沃的引黃灌溉區(qū)，又有廣袤的山旱牧區(qū)，是重要的糧油糖生產(chǎn)基地和工業(yè)原料基地，也是一個(gè)以工業(yè)為主農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合且經(jīng)濟(jì)類型較全的旗縣。隸屬巴彥淖爾市管轄。全旗共轄11個(gè)蘇木鎮(zhèn)，5個(gè)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)。其中：農(nóng)區(qū)鎮(zhèn)8個(gè)，牧區(qū)鎮(zhèn)1個(gè)，蘇木2個(gè)，有村嘎查93個(gè)?？?cè)丝?SPAN lang=EN-US>33.3萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)戶人口8.71萬(wàn)人。有蒙古、漢、回、滿、壯、朝鮮、苗、達(dá)斡爾等16個(gè)民族，旗政府所在地烏拉山鎮(zhèn)，是全旗的政治經(jīng)濟(jì)文化中心。

烏拉特前旗資源豐富。地形地貌可概括為“三山兩川一面海，千里平原兩道灘”。屬陰山山脈的三山即烏拉山、查石太山和白音查干山橫亙?cè)谄炀硸|部；三大山脈之間形成明安川、小佘太川；烏拉山山前有蓿亥灘和中灘；西部為廣闊富饒的河套平原；中部有全國(guó)八大淡水湖之一的塞外明珠烏梁素海。按地理地貌，全旗可劃分為前山、后山、套內(nèi)、牧區(qū)4個(gè)自然經(jīng)濟(jì)類型區(qū)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)整個(gè)地形地貌和經(jīng)濟(jì)類型的一個(gè)完整的縮影。全旗現(xiàn)有耕地244萬(wàn)畝、草牧場(chǎng)636萬(wàn)畝。農(nóng)區(qū)盛產(chǎn)番茄、小麥、玉米、油葵、莜麥、瓜菜、枸杞、土豆以及黃芪、亞麻等農(nóng)作物和藥材。牧區(qū)以飼養(yǎng)肉羊、絨山羊和奶牛為主，其中二狼山的白絨山羊絨以光澤度好、纖維長(zhǎng)而負(fù)有“纖維鉆石”之美譽(yù)；烏拉山羊肉以其味道鮮美、肥而不膩而成為人們餐桌上的佳品。旗內(nèi)有大面積的烏拉山原始森林，林木有松、柏、楊、柳、樺、椴等，有野生動(dòng)物資源280屬，503種。旗域內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的水資源，有大小湖泊65個(gè)，總面積58畝；黃河過(guò)境160公里，年引黃河水6.2億立方米，且地下水資源豐富。境內(nèi)已探明的各類礦床、礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)及產(chǎn)地101處，礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值達(dá)百億元以上。主要有煤、鐵、石英石、珍珠巖、白云巖、石墨、膨潤(rùn)土、石灰石等40多種礦藏，已有21種得到了不同程度的開發(fā)利用。

2015年，在巴彥淖爾市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，烏拉特前旗深入貫徹落實(shí)黨中央和區(qū)市部署，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢(shì)，全旗上下迎難而上，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定和黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，取得了較好的成績(jī)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成140.78億元，比上年增長(zhǎng)7.2%；公共預(yù)算財(cái)政收入完成9.38億元，增長(zhǎng)6.0%；全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成101.99億元，比上年增長(zhǎng)13.0%；城鄉(xiāng)居民均可支配收入分別達(dá)到23757元和13431元，增長(zhǎng)5.8%和8.2%；全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到31.50億元，增長(zhǎng)8.5%。

【農(nóng)業(yè)】 堅(jiān)持打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)施中低產(chǎn)田改造10萬(wàn)畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)24萬(wàn)畝，完成滴灌配套5萬(wàn)畝，清淤各級(jí)渠系428條302公里，黃灌區(qū)3年排水改造任務(wù)全面完成。新增土地流轉(zhuǎn)2.2萬(wàn)畝，累計(jì)完成62.3萬(wàn)畝。2015年，全旗農(nóng)作物總播面積155141公頃，較上年增加5.5%，其中糧食種植面積84363公頃，經(jīng)濟(jì)作物69354公頃，牧草作物種植面積1424公頃。糧食總產(chǎn)88.33萬(wàn)噸。經(jīng)濟(jì)作物同比增加7.8萬(wàn)畝。大力培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，打造拳頭產(chǎn)品，制定出臺(tái)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持政策，全年申報(bào)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)20家，烏拉山肉羊和黑柳子白梨脆地理標(biāo)識(shí)2個(gè)，新增“三品”認(rèn)證12個(gè)，老字號(hào)企業(yè)培育和品牌建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。加快提升農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化、科技化水平，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化率達(dá)到80%，建設(shè)市級(jí)萬(wàn)畝綜合科技示范園區(qū)2個(gè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)3個(gè)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)6100畝，已進(jìn)入國(guó)家科技進(jìn)步旗縣行列。

【畜牧業(yè)】 2015年，新改建規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)61個(gè)、家庭生態(tài)牧場(chǎng)10個(gè)，全旗牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)206.27萬(wàn)頭（只），比上年增加16.71萬(wàn)頭（只），增長(zhǎng)8.8%。年末牲畜總頭數(shù)142.78萬(wàn)頭（只），比上年增加17.34萬(wàn)頭（只），增長(zhǎng)13.8%。

【林業(yè)】 扎實(shí)推進(jìn)禁牧轉(zhuǎn)移、退耕還林、天然林保護(hù)、重點(diǎn)區(qū)域造林等生態(tài)建設(shè)工程，實(shí)施禁牧374.7萬(wàn)畝。2015年，全旗完成造林綠化13.7萬(wàn)畝。其中：人工造林4.7萬(wàn)畝;飛播造林9萬(wàn)畝。完成重點(diǎn)區(qū)域綠化4萬(wàn)畝。其中：完成通道綠化255公里、面積1.37萬(wàn)畝（包蘭鐵路綠化118公里，綠化面積0.65萬(wàn)畝）；完成城鎮(zhèn)及周邊綠化3片、面積0.49萬(wàn)畝；完成村屯及養(yǎng)殖園區(qū)綠化64個(gè)、面積1.91萬(wàn)畝；完成工業(yè)園區(qū)及廠礦企業(yè)綠化4個(gè)、面積0.23萬(wàn)畝；完成農(nóng)防林建設(shè)0.55萬(wàn)畝。

【十個(gè)全覆蓋工程】 投資11.2億元，實(shí)施危舊房改造修繕13177戶、嘎查村街巷硬化354公里、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造241公里等工程，在全力推進(jìn)全旗93個(gè)行政嘎查村、59個(gè)農(nóng)牧分場(chǎng)建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，將覆蓋又拓展至254個(gè)中心村和343個(gè)自然村。

【工業(yè)】 投資1.1億元，實(shí)施工業(yè)園區(qū)220千伏變電站、5.3公里道路、黃河浮橋、橋涵擴(kuò)建及綠化亮化等工程，有力提升了園區(qū)承載能力和整體形象。圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”，全力推進(jìn)項(xiàng)目引建，年內(nèi)實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目33項(xiàng)，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資79億元。蒙電、協(xié)和7萬(wàn)千瓦光伏電、華拓礦業(yè)1500萬(wàn)噸干選站等17個(gè)項(xiàng)目建成投運(yùn)。圍繞“保運(yùn)行、穩(wěn)增長(zhǎng)”，強(qiáng)化綜合服務(wù)措施，千方百計(jì)幫助企業(yè)節(jié)本增效、減負(fù)紓困，尤其是通過(guò)爭(zhēng)取電力優(yōu)惠政策為企業(yè)減少電費(fèi)支出2億元。圍繞“降能耗、減排放”，實(shí)施了烏化科騰爐、三才、恒久礦熱爐節(jié)能技改和佘太水泥、云林鐵合金過(guò)剩落后產(chǎn)能淘汰等項(xiàng)目，萬(wàn)元GDP能耗和主要污染物實(shí)現(xiàn)雙降，有效提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

【城鎮(zhèn)建設(shè)】 啟動(dòng)烏拉山鎮(zhèn)城區(qū)控制性詳規(guī)及各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。爭(zhēng)取棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款和獎(jiǎng)補(bǔ)資金3.8億元，盤活棚改項(xiàng)目16個(gè)，建設(shè)回遷房1450套，回遷安置問(wèn)題得到進(jìn)一步解決。投資3700萬(wàn)元，完成30公里19萬(wàn)平方米背街小巷綜合整治工程，極大改善了舊城區(qū)3萬(wàn)群眾的人居環(huán)境。投資1.4億元，開展110國(guó)道城區(qū)段綜合改造，實(shí)施道路兩側(cè)拆舊建新、立面整治、通道綠化、街景亮化等工程，完成核心段4萬(wàn)平方米路面更新改造。不斷完善城市功能，打通斷頭路2條，新建改造排污、供熱、供氣、電纜入地等地下管網(wǎng)39.4公里，實(shí)施老舊小區(qū)節(jié)能改造6.8萬(wàn)平方米。完成臥羊臺(tái)城市森林公園、城西農(nóng)業(yè)綜合生態(tài)示范園造林綠化2000畝，城區(qū)園林綠化250畝。

【環(huán)境保護(hù)】 2015年，市人民政府下達(dá)前旗的減排項(xiàng)目26項(xiàng)。其中：廢水減排項(xiàng)目4項(xiàng)，廢氣減排項(xiàng)目22項(xiàng)。截至10月底，經(jīng)初步核算削減二氧化硫2300.44噸（目標(biāo)2564.9噸）、氮氧化物6055.6噸（目標(biāo)7440.4噸）、氨氮0.48噸（目標(biāo)0.1噸）、化學(xué)需氧量5.85噸（目標(biāo)1.18噸），二氧化硫和氮氧化物減排任務(wù)已完成。氨氮和化學(xué)需氧量超額完成目標(biāo)任務(wù)。

【交通建設(shè)】 2015年，繼續(xù)加大農(nóng)村公路和街巷硬化建設(shè)力度，全年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資36072.4萬(wàn)元，開工建設(shè)農(nóng)村公路工程項(xiàng)目30個(gè)，完成26個(gè)，共112.4公里；完成行政村街巷硬化項(xiàng)目91個(gè)（計(jì)劃內(nèi)）；實(shí)施街巷硬化擴(kuò)面工程73個(gè)，共計(jì)651公里；完成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入1309萬(wàn)元。

【旅游業(yè)】 2015年，全旗旅游景區(qū)投入資金5950萬(wàn)元，全旗旅游業(yè)共接待游客71.8萬(wàn)人次，比上年同期增長(zhǎng)4.0%。實(shí)現(xiàn)旅游總收入6.0億元，比上年同期增長(zhǎng)2.0%。

【社會(huì)保障】 不斷加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度，截至11月底，旗財(cái)政投入16.9億元用于保障和改善民生，占總支出的72.3%。緊抓脫貧攻堅(jiān)不放松，大力實(shí)施32個(gè)“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，累計(jì)發(fā)放金融扶貧貸款2億元，6600名貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。全力做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)3.4萬(wàn)人，依托6家創(chuàng)業(yè)園孵化基地，帶動(dòng)就業(yè)4600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到9.8萬(wàn)人和4.8萬(wàn)人，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。持續(xù)加大對(duì)各類困難群眾、弱勢(shì)群體的救助幫扶力度，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)一”惠民政策，發(fā)放各類救助保障資金1.5億元。

【醫(yī)療衛(wèi)生】 深入推行旗直公立醫(yī)院改革，取消藥品加成，實(shí)行零差率銷售。加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入力度，實(shí)施中蒙醫(yī)院、2所蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院和30所嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)工程，在牧區(qū)開展“健康保障小藥箱進(jìn)牧戶工程”。

【文體廣電】 文體廣電事業(yè)繁榮發(fā)展，《哈薩爾·寶古德祭祀》、《杭哈民歌》入選自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，烏拉特前旗被列為新聞出版廣播影視公共服務(wù)國(guó)家級(jí)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和自治區(qū)級(jí)示范旗，安裝廣播“村村響”設(shè)備152套、新建7個(gè)地面數(shù)字信號(hào)發(fā)射站，農(nóng)牧民電視“戶戶通”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，培育發(fā)展傳習(xí)所、書畫基地、文化大院等非盈利組織23個(gè)。

【教育】 扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，民族教育園區(qū)、長(zhǎng)勝學(xué)校和大佘太等4所城鄉(xiāng)幼兒園建成投用，配套完善教學(xué)設(shè)施設(shè)備，教育信息化穩(wěn)步推進(jìn)，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新成效。選派12所學(xué)校112名中小學(xué)校長(zhǎng)，教師進(jìn)行輪崗交流。高中考均名列全市前茅。

【信訪維穩(wěn)】 堅(jiān)持以法治思維做好信訪維穩(wěn)工作，引導(dǎo)群眾依法有序上訪，進(jìn)京非訪得到有效遏制，健全完善了“訴前聯(lián)調(diào)、司法確認(rèn)”多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，及時(shí)就地化解一批社會(huì)矛盾糾紛。堅(jiān)決打擊各類違法犯罪行為，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理模式，全面推廣“4+X”網(wǎng)絡(luò)化管理。積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，全面加強(qiáng)城市民族工作，依法管理宗教事務(wù)。深入開展食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境綜合執(zhí)法檢查、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和“打非治違”等行動(dòng)。

【深化改革】 全年啟動(dòng)改革任務(wù)111項(xiàng)（其中，國(guó)家級(jí)試點(diǎn)單2項(xiàng)、自治區(qū)級(jí)試點(diǎn)3項(xiàng)、市級(jí)試點(diǎn)7項(xiàng)，自行開展14項(xiàng)），形成改革成果297個(gè)。不斷完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，試點(diǎn)開展訂單契約型、“公司+基地+農(nóng)戶”型、企業(yè)帶動(dòng)型等農(nóng)企合作模式；扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，開展礦產(chǎn)資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)負(fù)債編制工作，統(tǒng)籌實(shí)施了造林綠化、草原恢復(fù)、節(jié)水限采、污染治理、技改升級(jí)等一系列生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程，申報(bào)公田村為國(guó)家級(jí)生態(tài)村；創(chuàng)新開展對(duì)蒙合作，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)自用型保稅倉(cāng)庫(kù)，加快行政審批制度和商事制度改革步伐，辦理程序和審批時(shí)限壓縮50%以上，全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記改革，新增市場(chǎng)主體3086戶，增長(zhǎng)12%。全面推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，順利完成烏拉特前旗工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和食品藥品監(jiān)督管理局的合并重組，完成衛(wèi)生局和人口與計(jì)劃生育管理局的合并重組。農(nóng)田水利、廣播影視服務(wù)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣等國(guó)家和自治區(qū)改革試點(diǎn)工作取得階段性成效。

【黨建工作】 嚴(yán)格落實(shí)“1+3”黨建制度體系和“五個(gè)一”工作機(jī)制，將三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考擴(kuò)大到嘎查村一級(jí)。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)“五級(jí)示范抓引領(lǐng)”工作，扎實(shí)開展萬(wàn)民干部下基層，選派414名嘎查村（農(nóng)牧分場(chǎng)、社區(qū)）“第一書記”和駐村干部推動(dòng)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”落實(shí)。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，按要求完成3個(gè)專題研討；不斷完善考核評(píng)價(jià)和預(yù)警約談機(jī)制，全面推進(jìn)干部“能上能下”、領(lǐng)導(dǎo)理論聯(lián)系實(shí)際和干部日常監(jiān)控督考聯(lián)動(dòng)等區(qū)市改革試點(diǎn)，制定一系列相關(guān)配套制度，構(gòu)建更加科學(xué)完備的干部管理體系。扎實(shí)開展“三超兩亂”、干部檔案造假、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職等8個(gè)專項(xiàng)整治。完成嘎查村“兩委”換屆，創(chuàng)新完善村級(jí)班子和干部分類管理、農(nóng)牧區(qū)黨員星級(jí)化管理和農(nóng)牧民黨員發(fā)展等機(jī)制，完成30個(gè)嘎查村活動(dòng)陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全旗12個(gè)三類嘎查村全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。不斷強(qiáng)化黨的群團(tuán)工作，西部計(jì)劃工作獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，為各蘇木鎮(zhèn)配備紀(jì)檢書記和專職紀(jì)檢干部，機(jī)關(guān)單位單獨(dú)派駐和歸口派駐基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法案件，起到了警示震懾作用。

【榮譽(yù)】 3月，烏拉特前旗紅明村榮獲全國(guó)文明村。4月20日，烏拉特前旗蒙古族中學(xué)榮獲第二屆“市長(zhǎng)杯”校園足球初中組聯(lián)賽冠軍。8月，烏拉特前旗正式入選新聞出版廣播影視公共服務(wù)國(guó)家級(jí)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)旗縣，成為自治區(qū)首個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)旗縣。9月，烏拉特前旗人民法院被評(píng)為自治區(qū)維護(hù)農(nóng)村金融安全先進(jìn)單位。10月13日，烏拉山電廠范志佺獲第五屆全國(guó)道德模范提名獎(jiǎng)，并赴京參加授獎(jiǎng)儀式。11月22日，烏拉特前旗第七小學(xué)蟬聯(lián)巴彥淖爾市“中國(guó)漢字聽(tīng)寫大會(huì)”冠軍。11月，烏拉特前旗法律援助中心榮獲2015年度巴彥淖爾市法律援助案件質(zhì)量評(píng)估第一名；烏拉特前旗大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃項(xiàng)目辦被評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀項(xiàng)目辦”。

（王雁 史衛(wèi) 劉芳）