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【概況】  2015年，全區(qū)業(yè)務(wù)總量達(dá)到23.23億元，同2010年相比，增長(zhǎng)了42.6%；業(yè)務(wù)收入達(dá)到29.24億元（不含郵政儲(chǔ)蓄銀行直接營(yíng)業(yè)收入），增長(zhǎng)了94.54%。其中，快遞業(yè)務(wù)量完成5410.15萬(wàn)件，增長(zhǎng)了278%，快遞業(yè)務(wù)收入完成12.31億元，增長(zhǎng)了230%。五年新增就業(yè)崗位1.5萬(wàn)個(gè)以上?？爝f日均處理量達(dá)到80萬(wàn)件以上，最高日處理量超過(guò)169萬(wàn)件，直接服務(wù)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶超過(guò)1100萬(wàn)人。2015年“雙11”期間，全區(qū)出口件量比上年增長(zhǎng)了72.74%，有力拉動(dòng)自治區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)零售市場(chǎng)，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新驅(qū)動(dòng)力。行業(yè)服務(wù)民生、服務(wù)“三農(nóng)三牧”水平不斷提高。全區(qū)郵政普遍服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到1433處，已簽訂服務(wù)協(xié)議的村級(jí)轉(zhuǎn)接點(diǎn)達(dá)到5597個(gè)，農(nóng)村牧區(qū)直接通郵率達(dá)到58.49%。郵政普遍服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全區(qū)快遞企業(yè)法人達(dá)到201家，快遞服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)由2010年的175處大幅增加至2146處，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率由“十二五”之初幾乎為零提升至54.11%。2015年，郵政普遍服務(wù)和快遞服務(wù)滿意度穩(wěn)中有升，全區(qū)主要快遞企業(yè)有效申訴率同比下降29.01%，消費(fèi)者申訴處理滿意率達(dá)到98.2%。監(jiān)管體系不斷健全，人才隊(duì)伍顯著壯大，兩個(gè)文明齊頭并進(jìn)，順利完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了自治區(qū)郵政業(yè)發(fā)展的新局面。

【優(yōu)化郵政環(huán)境】

積極推進(jìn)行業(yè)地方立法工作  制定出臺(tái)并積極落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)郵政條例》，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)郵政法》等有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，基本形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、用戶依法用郵的法律法規(guī)保障體系。

政策環(huán)境不斷優(yōu)化  將自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的支持政策納入《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》。起草自治區(qū)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》實(shí)施意見(jiàn)的征求意見(jiàn)稿，完成對(duì)16個(gè)相關(guān)部門的征求意見(jiàn)，形成報(bào)審稿報(bào)送自治區(qū)人民政府。將郵政和快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”等內(nèi)容列入《加快電子商務(wù)發(fā)展若干政策規(guī)定》等文件中。爭(zhēng)取減免全區(qū)郵政普遍服務(wù)車輛過(guò)路過(guò)橋通行費(fèi)用，減免郵政企業(yè)2012—2015年房產(chǎn)稅。

爭(zhēng)取地方支持效果明顯  呼和浩特、包頭、興安盟、鄂爾多斯、巴彥淖爾、錫林郭勒、阿拉善等盟市局爭(zhēng)取到地方財(cái)政支持；錫林郭勒盟行署出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)錫林郭勒盟郵政行業(yè)管理工作的意見(jiàn)》；烏蘭察布市人民政府出臺(tái)《關(guān)于支持快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》；巴彥淖爾市人民政府成立促進(jìn)郵政業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。包頭、通遼、呼倫貝爾、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾、興安盟、錫林郭勒、阿拉善9個(gè)盟市的郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃已納入地方專項(xiàng)規(guī)劃目錄。

【深化行業(yè)改革】

監(jiān)管體系不斷完善  盟市郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，12個(gè)盟市局于2012年全部成立，如期實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、資金”四到位。全區(qū)首個(gè)縣域郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)——滿洲里郵政管理局在滿洲里市委市政府大力支持下掛牌成立。

簡(jiǎn)政放權(quán)不斷深入  郵政普遍服務(wù)2項(xiàng)行政審批、快遞分支機(jī)構(gòu)名錄核定發(fā)放、年度報(bào)告審核、分支機(jī)構(gòu)備案和許可注銷初審等多項(xiàng)職權(quán)全面下放到盟市局。盟市局專有職權(quán)和主要行使職權(quán)基本下放到位，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下沉。落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革，快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批流程不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，準(zhǔn)入材料從22項(xiàng)壓縮至9項(xiàng)、準(zhǔn)入審批時(shí)限由45個(gè)工作日壓縮至25個(gè)工作日，許可變更綠色通道企業(yè)壓縮至15個(gè)工作日。

法人體制得到調(diào)整  自治區(qū)各級(jí)郵政企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)法人體制調(diào)整，完成所有縣級(jí)郵政分支機(jī)構(gòu)更名換牌工作。

【提高服務(wù)能力】

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強(qiáng)  在自治區(qū)發(fā)改委的大力支持下，全區(qū)146個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所全部建成并投入運(yùn)營(yíng)，區(qū)局獲得國(guó)家局頒發(fā)的補(bǔ)建工作攻堅(jiān)克難獎(jiǎng)，興安盟局、呼倫貝爾局獲得補(bǔ)建優(yōu)秀集體榮譽(yù)稱號(hào)，另有5人被國(guó)家局評(píng)為補(bǔ)建工作先進(jìn)個(gè)人。西部和農(nóng)村地區(qū)郵政局所改造工程穩(wěn)步推進(jìn)，整修、翻建和改造網(wǎng)點(diǎn)375處，郵政網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平穩(wěn)步提升。借力地方民生項(xiàng)目，推動(dòng)郵政企業(yè)以便民服務(wù)站形式建設(shè)村郵站，超額完成國(guó)家局下達(dá)的村郵站建設(shè)任務(wù)?？爝f企業(yè)加大基礎(chǔ)投入，服務(wù)能力新增各類投遞運(yùn)輸車輛2000余輛。全區(qū)快遞企業(yè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率為23.21%，超出國(guó)家局確定的10%的標(biāo)準(zhǔn)。

重大工程不斷深入推進(jìn)  全力推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程并取得顯著成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木快遞網(wǎng)點(diǎn)從無(wú)到有，由少到多，2015年底全區(qū)已有一半以上的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其中鄂爾多斯市實(shí)現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋?？爝f園區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)，鄂爾多斯市、赤峰市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、烏海市和通遼市的6家快遞物流園區(qū)投入運(yùn)營(yíng)，另2個(gè)盟市快遞園區(qū)正在建設(shè)，快遞企業(yè)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)用房占地面積5萬(wàn)余平方米?？爝f電商協(xié)同發(fā)展成效初顯，錫林郭勒的羊肉、通遼的牛肉制品、烏蘭察布市的土豆、巴彥淖爾的瓜子逐步行銷全區(qū)乃至全國(guó)。巴彥淖爾市9家快遞企業(yè)入駐五原縣電商產(chǎn)業(yè)園，月均出口件量達(dá)到5000余件，既為園區(qū)內(nèi)200余家電商企業(yè)提供有力支撐，也進(jìn)一步促進(jìn)了自身發(fā)展。

積極支持快遞末端服務(wù)體系建設(shè)  為符合條件的自助服務(wù)終端建設(shè)企業(yè)和第三方企業(yè)辦理許可。推動(dòng)快遞進(jìn)校園，烏蘭察布市依托大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地建立快遞綜合服務(wù)中心，既推進(jìn)了快遞進(jìn)校園工作，又為學(xué)生提供了勤工儉學(xué)機(jī)會(huì)。支持快遞企業(yè)設(shè)置綜合快件服務(wù)站點(diǎn)、快件攬投點(diǎn)及自助服務(wù)終端；支持農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)搭載快遞服務(wù)。

【提升依法行政能力】

加強(qiáng)行政執(zhí)法能力建設(shè)  下發(fā)普遍服務(wù)行政審批工作要求和市場(chǎng)執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)、執(zhí)法依據(jù)，明確市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作制度，建立重大案件督辦工作制度。制定修訂后《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》宣貫方案，梳理印發(fā)普遍服務(wù)行政處罰罰則。開(kāi)展郵政普遍服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)培訓(xùn)、模擬執(zhí)法檢查及案卷評(píng)查，在崗執(zhí)法人員全部實(shí)現(xiàn)持證上崗。不斷加大政府信息公開(kāi)力度。

郵政普遍服務(wù)監(jiān)督不斷加強(qiáng)  嚴(yán)守“兩條紅線”，企業(yè)未經(jīng)審批擅自撤銷郵政普遍服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和停限辦普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的問(wèn)題杜絕。2015年，首次委托第三方組織開(kāi)展了全區(qū)平信時(shí)限測(cè)試并形成數(shù)據(jù)分析報(bào)告，對(duì)時(shí)限監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題進(jìn)行立案查處。開(kāi)展郵政普遍服務(wù)達(dá)標(biāo)、郵政專用標(biāo)志車輛使用、無(wú)著郵件處理和重大題材郵票印制銷售等專項(xiàng)檢查?！笆濉逼陂g，對(duì)郵政企業(yè)下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)308份，通報(bào)130份，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人43人次；依法查處違法案件2起。調(diào)整優(yōu)化監(jiān)督員隊(duì)伍和管理方式，社會(huì)監(jiān)督作用進(jìn)一步加強(qiáng)。

郵政市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范  連續(xù)開(kāi)展規(guī)范和清理快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、專項(xiàng)整治快遞服務(wù)質(zhì)量等工作。“十二五”期間，約談快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人600余人次，立案處罰快遞企業(yè)違法違規(guī)案件150余起，罰款66.6萬(wàn)元，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮消費(fèi)者申訴與市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，“十二五”期間，共處理有效申訴8596件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失約70.52萬(wàn)元。開(kāi)展集郵市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查、郵政用品用具生產(chǎn)監(jiān)制工作。嚴(yán)格執(zhí)行快遞市場(chǎng)年度監(jiān)管報(bào)告制度。快遞協(xié)會(huì)服務(wù)、協(xié)調(diào)和自律職能進(jìn)一步發(fā)揮。

【加強(qiáng)安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力】

建立寄遞安全綜合治理工作機(jī)制  自治區(qū)和各盟市均成立寄遞渠道安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，寄遞渠道安全管理工作納入自治區(qū)平安單位創(chuàng)建考評(píng)范圍和全區(qū)平安建設(shè)總體規(guī)劃，寄遞安全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制得以進(jìn)一步強(qiáng)化完善。安檢機(jī)等安全生產(chǎn)設(shè)備配置有序推進(jìn)。收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄和過(guò)機(jī)安檢“三個(gè)100%”要求全面落實(shí)。加強(qiáng)寄遞服務(wù)信息安全管理，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展寄遞渠道?；非謇碚D專項(xiàng)行動(dòng)。印發(fā)《寄遞企業(yè)安全和應(yīng)急管理組織建設(shè)方案》，明確對(duì)寄遞企業(yè)的安全和應(yīng)急組織建設(shè)要求。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的安全教育和培訓(xùn)，僅2015年就對(duì)寄遞企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)19次，培訓(xùn)人數(shù)2347人，提升企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)和防范能力。通遼市郵政管理局聯(lián)合公安部門在奈曼旗進(jìn)行信息化管理試點(diǎn)，創(chuàng)新寄遞渠道安全監(jiān)管模式，得到地方政府100余萬(wàn)元財(cái)政資金支持。積極配合公安、安全、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、新聞出版、安監(jiān)、海關(guān)、民航等部門開(kāi)展寄遞渠道信息安全、反恐、禁毒、打擊侵權(quán)假冒、“掃黃打非”和航空郵件快件監(jiān)管等工作，區(qū)局連續(xù)5年獲得自治區(qū)“掃黃打非”先進(jìn)集體稱號(hào)，1名同志獲全國(guó)“掃黃打非”先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)，2名同志榮獲自治區(qū)“掃黃打非”先進(jìn)個(gè)人。

完成重點(diǎn)地區(qū)和重大活動(dòng)的安全保障工作  成功保障了第十屆全國(guó)民運(yùn)會(huì)和“抗戰(zhàn)勝利70周年”慶祝活動(dòng)等重大活動(dòng)期間的寄遞安全。民運(yùn)會(huì)寄遞安全保障工作得到國(guó)家局和地方政府的充分肯定，并作為工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)郵政管理系統(tǒng)推廣。圓滿完成旺季服務(wù)保障和應(yīng)急處置工作，實(shí)現(xiàn)了“雙11”業(yè)務(wù)旺季期間“全網(wǎng)不癱瘓、重要節(jié)點(diǎn)不爆倉(cāng)，保暢通、保安全、保平穩(wěn)”的目標(biāo)。呼和浩特市局妥善應(yīng)對(duì)電動(dòng)三輪車專項(xiàng)整治活動(dòng)的影響，確保了呼市地區(qū)快遞旺季服務(wù)的正常進(jìn)行。

【人才隊(duì)伍和支撐體系建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)】

行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)  與自治區(qū)高校合作，與烏蘭察布職業(yè)學(xué)院和內(nèi)蒙古交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，分別在烏蘭察布市和赤峰市建立快遞人才培養(yǎng)基地。認(rèn)真開(kāi)展職業(yè)鑒定，“十二五”期間共組織自治區(qū)和海南省11284名考生參加全國(guó)職鑒考試，6382人通過(guò)考試。其中，自治區(qū)407人拿到中級(jí)證書(shū)，31人獲高級(jí)技師證，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提升。

支撐體系建設(shè)進(jìn)一步完善  順利完成首次全區(qū)統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)調(diào)查，開(kāi)展全行業(yè)統(tǒng)計(jì)檢查，年底，納入統(tǒng)計(jì)范圍機(jī)構(gòu)增加到1065家。積極應(yīng)用快遞許可、行業(yè)執(zhí)法等信息系統(tǒng)，提升管理工作信息化水平。新聞宣傳工作不斷加強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展輿論環(huán)境向好。

（仲崇營(yíng)）