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2014年初，自治區(qū)黨委、政府從全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)事業(yè)滯后、公共服務(wù)供給不足的實(shí)際出發(fā)，決定用三年時(shí)間，對(duì)全區(qū)所有行政嘎查村、國(guó)有農(nóng)牧林場(chǎng)分場(chǎng)和較大自然村實(shí)施危房改造、安全飲水、街巷硬化、村村通電和農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、村村通廣播電視、校舍建設(shè)及安全改造、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會(huì)保障“十個(gè)全覆蓋”?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程實(shí)施近兩年來(lái)，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力推動(dòng)下，各地各部門(mén)以攻堅(jiān)克難的信心和決心，開(kāi)拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取，有力地保障了各項(xiàng)工程的順利推進(jìn)，并取得了重要階段性成果。

據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程累計(jì)完成投資874.81億元，其中，自治區(qū)確定的十項(xiàng)工程完成投資611.81億元，各盟市實(shí)施環(huán)境整治、修建廣場(chǎng)和院墻等項(xiàng)目，完成投資263億元。全區(qū)已完成覆蓋任務(wù)的嘎查村達(dá)20062個(gè)，其中，行政村9388個(gè)、自然村10674個(gè)，分別占到行政村和自然村總數(shù)的84.39%和28.70%。

一、采取的主要舉措

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力

自治區(qū)黨委專(zhuān)門(mén)成立“十個(gè)全覆蓋”領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)駐村專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)推動(dòng)，向全區(qū)12個(gè)盟市、102個(gè)旗縣，派出了由12個(gè)廳局主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的督導(dǎo)組，深入基層督促檢查。各盟市、旗縣也均成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“十個(gè)全覆蓋”領(lǐng)導(dǎo)小組和派駐旗縣、蘇木鎮(zhèn)的專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)組。同時(shí)，自治區(qū)把這項(xiàng)工作列入各級(jí)年度目標(biāo)考核體系，將之作為“一把手”工程，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包扶、干部末位淘汰、典型示范引領(lǐng)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩檢查等多種形式強(qiáng)力推進(jìn)，形成全區(qū)上下齊心協(xié)力、共同推進(jìn)的格局。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，注重統(tǒng)籌推進(jìn)

重點(diǎn)抓了兩個(gè)規(guī)劃的編制和實(shí)施。一是全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)嘎查村布局規(guī)劃。對(duì)全區(qū)所有嘎查村進(jìn)行全面摸底，充分考慮其資源稟賦、交通條件、歷史文化等因素，特別是科學(xué)分析預(yù)測(cè)了若干年內(nèi)人口變化趨勢(shì)，合理確定了擬保留、撤并、搬遷對(duì)象，為確定“十個(gè)全覆蓋”實(shí)施范圍提供了依據(jù)。二是全區(qū)“十個(gè)全覆蓋”實(shí)施規(guī)劃。在保持農(nóng)村牧區(qū)原有風(fēng)貌和傳統(tǒng)習(xí)俗的同時(shí)，注重融入現(xiàn)代文明和民族文化元素，對(duì)每個(gè)擬實(shí)施的嘎查村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和精心設(shè)計(jì)。在規(guī)劃編制中，注重將“十個(gè)全覆蓋”與農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層黨組織建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌實(shí)施，并與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、人居環(huán)境綜合整治、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)移民等緊密結(jié)合，切實(shí)提高覆蓋效果。

（三）拓寬融資渠道，多方籌措資金

自治區(qū)總體上確定“四個(gè)一塊”的籌資模式，即“政府拿一塊、銀行貸一塊、企業(yè)幫一塊、群眾出一塊”，切實(shí)加大資金投入力度，形成項(xiàng)目大集結(jié)、資金大整合的格局。同時(shí)，引導(dǎo)各地積極創(chuàng)新融資機(jī)制，像包頭市搭建的交投、水務(wù)、住建、正信“四個(gè)集團(tuán)”和土地儲(chǔ)備“一個(gè)中心”融資架構(gòu)，并設(shè)立國(guó)家首支市級(jí)美麗鄉(xiāng)村“十個(gè)全覆蓋”產(chǎn)業(yè)基金，用于“十個(gè)全覆蓋”建設(shè)，取得了良好效果。另外，各地區(qū)還積極整合了財(cái)政“一事一議”、生態(tài)移民、扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金，捆綁用于“十個(gè)全覆蓋”建設(shè)，有力地保障了工程建設(shè)資金需求。

（四）堅(jiān)持因地制宜，務(wù)求切合實(shí)際

自治區(qū)在“十個(gè)全覆蓋”建設(shè)內(nèi)容上，堅(jiān)持因地制宜、突出特色，“缺什么，補(bǔ)什么”。在工程實(shí)施中，充分考慮農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活特點(diǎn)，充分尊重農(nóng)牧民群眾意愿，充分考慮農(nóng)村牧區(qū)傳統(tǒng)文化。特別是突出強(qiáng)調(diào)決不能落下一家一戶(hù)的散居牧民和小的自然村中的困難戶(hù)，對(duì)牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”建設(shè)給予高度重視，視實(shí)際情況確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)方式。比如，危房改造將危舊蒙古包納入改造范圍；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)通過(guò)小藥箱加衛(wèi)生流動(dòng)服務(wù)車(chē)形式，解決牧民看病遠(yuǎn)、不方便問(wèn)題；通電問(wèn)題通過(guò)風(fēng)光互補(bǔ)形式解決。這些因地制宜的建設(shè)方式，既突出民族特色和草原文化，也符合牧民生產(chǎn)生活實(shí)際，取得了良好覆蓋效果。

（五）堅(jiān)持建管并重，形成長(zhǎng)效機(jī)制

按照自治區(qū)要求，各地各部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“十個(gè)全覆蓋”工程的管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制度。施工隊(duì)伍選擇嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，確保一批有資質(zhì)、信譽(yù)好、過(guò)得硬的施工隊(duì)參加工程建設(shè)。在工程質(zhì)量保證上，嚴(yán)格遵循相關(guān)技術(shù)操作規(guī)范要求，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卮迕翊韰⑴c工程監(jiān)督，每道工序?qū)訉影殃P(guān)，確保各項(xiàng)工程達(dá)到優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在抓好工程建設(shè)的同時(shí)，十分注重工程后續(xù)管護(hù)，針對(duì)“兩委”綜合體、衛(wèi)生室等公共設(shè)施維護(hù)和涉及農(nóng)牧民各家各戶(hù)的事，分別探索制定了相關(guān)制度，以確?！笆畟€(gè)全覆蓋”各項(xiàng)工程不僅“建得起”，還能“用得住”，使這項(xiàng)工程真正成為經(jīng)得起歷史和老百姓檢驗(yàn)的民生工程、民心工程。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)動(dòng)群眾

自治區(qū)高度重視宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好工作氛圍。各地區(qū)通過(guò)層層召開(kāi)干部大會(huì)，切實(shí)統(tǒng)一廣大干部思想認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)做好對(duì)群眾的宣傳工作，先后組織廣大干部進(jìn)村入戶(hù)，帶著感情給群眾講政策、說(shuō)道理，贏得了老百姓的充分理解和大力支持。具體推進(jìn)中，在規(guī)劃階段即充分征求廣大群眾意見(jiàn)，工程建設(shè)中積極組織群眾進(jìn)行投工投勞，使他們真正成為“十個(gè)全覆蓋”工程的建設(shè)主體、管理主體和受益主體，為各項(xiàng)工程的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

二、取得的成效

“十個(gè)全覆蓋”的實(shí)施，不僅給廣大老百姓帶來(lái)了看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，對(duì)自治區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。

（一）拉動(dòng)了相關(guān)投資和消費(fèi)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

通過(guò)實(shí)施危房改造、街巷硬化、校舍建設(shè)等工程，直接拉動(dòng)了建材等相關(guān)行業(yè)的增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)，截至2015年底，“十個(gè)全覆蓋”工程累計(jì)使用磚70多億塊，水泥1200多萬(wàn)噸，鋼材20多萬(wàn)噸，木材100多億立方米，碎石5億多立方米，沙土1200多億立方米，沙子3000多億立方米。隨著投資不斷加大，也有力地推動(dòng)了地方乃至全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)測(cè)算，2014年全區(qū)“十個(gè)全覆蓋”投資完成273億元，占全區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額的2.27%，由此誘發(fā)產(chǎn)生的GDP為121.44億元（包括直接資本形成和帶動(dòng)相關(guān)消費(fèi)），占當(dāng)年GDP總額的0.92%。由于2013年沒(méi)有此項(xiàng)投資，所以121.44億元為純?cè)隽浚?SPAN lang=EN-US>2014年GDP增速7.8%，增量為1286億元），對(duì)整體GDP拉動(dòng)可達(dá)近1個(gè)百分點(diǎn)。按照這種計(jì)算方法，2015年預(yù)計(jì)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。

（二）改善了農(nóng)村牧區(qū)落后面貌，帶動(dòng)了農(nóng)牧民增收

從目前已完成“十全覆蓋”工程建設(shè)任務(wù)的嘎查村來(lái)看，公共基礎(chǔ)設(shè)施水平和村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，“走上水泥路，住上安全房，喝上干凈水，看上放心病，領(lǐng)上養(yǎng)老金”已成為現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，“十個(gè)全覆蓋”還直接拉動(dòng)了農(nóng)牧民增收。比如，實(shí)施危房改造項(xiàng)目的農(nóng)牧戶(hù)，直接增加了財(cái)產(chǎn)性收入；參與工程建設(shè)的農(nóng)牧民，實(shí)現(xiàn)了就地就業(yè)增收；享受養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會(huì)保障工程的受益人群，補(bǔ)貼額度進(jìn)一步增加。再有，安全飲水、村村通電、便民連鎖超市、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、街巷硬化等工程，雖沒(méi)有直接帶來(lái)增收，卻極大地方便了農(nóng)牧民生產(chǎn)生活，顯著降低了他們的生產(chǎn)、生活成本；另外，隨著農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是對(duì)促進(jìn)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展等產(chǎn)生了較大助推作用，對(duì)推動(dòng)農(nóng)牧民增收致富影響深遠(yuǎn)。

（三）進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，夯實(shí)了基層組織基礎(chǔ)

結(jié)合近兩年來(lái)開(kāi)展的黨的群眾路線(xiàn)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，廣大干部深入基層一線(xiàn)，與農(nóng)牧民群眾同吃同住同勞動(dòng)，作風(fēng)發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步融洽了干群關(guān)系，增強(qiáng)了基層組織凝聚力。在工程建設(shè)高峰期，全區(qū)約有20多萬(wàn)名黨員干部奮戰(zhàn)在工程建設(shè)第一線(xiàn)。自治區(qū)各級(jí)黨委、政府派出的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)組、推進(jìn)組，組織2萬(wàn)余名黨員干部下鄉(xiāng)長(zhǎng)期駐村指導(dǎo)督促工作。各級(jí)干部通過(guò)實(shí)踐，從認(rèn)識(shí)到行動(dòng)都發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，由起初當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)來(lái)完成、被動(dòng)干，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在作為一項(xiàng)事業(yè)去奮斗、主動(dòng)干。全區(qū)廣大農(nóng)牧民群眾對(duì)此項(xiàng)工程的實(shí)施也是交口稱(chēng)贊和衷心擁護(hù)。大家動(dòng)情地說(shuō)，“幾朝幾代都沒(méi)有解決的這些事，共產(chǎn)黨給我們辦成了，感謝黨中央、感謝習(xí)主席！”

（自治區(qū)農(nóng)牧辦）