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【概況】  內(nèi)蒙古自治區(qū)地方稅務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治區(qū)地稅局）于1994年稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)時(shí)成立，實(shí)行自治區(qū)以下機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)垂直管理體制，轄14個(gè)盟市級(jí)單位、166個(gè)旗縣級(jí)地稅局。內(nèi)蒙古自治區(qū)地方稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工1.4萬(wàn)人。擔(dān)負(fù)著32項(xiàng)稅費(fèi)的征繳工作，主要包括營(yíng)業(yè)稅、所得稅等15個(gè)地方稅，基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等8項(xiàng)社保費(fèi)，文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人保障金、水利建設(shè)基金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金等9項(xiàng)社會(huì)事業(yè)費(fèi)和政府基金。1994—2015年，全區(qū)地稅系統(tǒng)累計(jì)組織各項(xiàng)稅費(fèi)收入13 018.7億元，其中稅收收入完成8336.2億元，社保費(fèi)收入3681.2億元，各項(xiàng)政府基金和規(guī)費(fèi)收入1001.3億元。

【超額完成年度稅收預(yù)期目標(biāo)】  2015年，自治區(qū)地稅局堅(jiān)持把做好稅收工作的落腳點(diǎn)放在全面完成收入任務(wù)目標(biāo)上來(lái)，把依法組織稅費(fèi)收入作為衡量各級(jí)地稅機(jī)關(guān)工作業(yè)績(jī)的主要標(biāo)尺，采取一系列措施，克服稅源不足、減免較多、基數(shù)較高等重重困難，打贏組織收入這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。在組織收入過(guò)程中，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)圍繞“我為組織收入做什么”這一課題，履職盡責(zé)，積極作為，轉(zhuǎn)變固有思維，改變傳統(tǒng)做法，形成了縱向區(qū)市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，橫向處科股共擔(dān)壓力，上下同心，齊抓共管的強(qiáng)大合力。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)合理確定收入目標(biāo)，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)控，特別是在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)按旬按日進(jìn)行調(diào)度，保證稅費(fèi)收入序時(shí)均衡入庫(kù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓住重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)稅源，分片包點(diǎn)，靠前指揮，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，保證了組織收入工作推進(jìn)。自治區(qū)地稅局5個(gè)工作組分赴基層開(kāi)展駐地督查，掌握工作動(dòng)態(tài)，幫助解決問(wèn)題，推動(dòng)區(qū)局黨組各項(xiàng)決策部署的落實(shí)。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)加強(qiáng)重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)管理，加大“營(yíng)改增”四清和耕地占用稅、土地使用稅等欠稅清繳力度，推進(jìn)個(gè)人所得稅全員全額明細(xì)申報(bào)，擴(kuò)大企業(yè)所得稅匯算和土地增值稅清繳工作面，抓好全區(qū)240個(gè)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程等稅源跟蹤管理，保證稅收收入的及時(shí)足額入庫(kù)。與此同時(shí)，堅(jiān)持稅費(fèi)并重原則，夯實(shí)征繳工作基礎(chǔ)，保持社保費(fèi)和政府性規(guī)費(fèi)基金收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全年全系統(tǒng)累計(jì)組織各項(xiàng)收入1890.4億元，同比增長(zhǎng)5.2%。其中：稅收收入完成1223.7億元，增長(zhǎng)7.4%；地方級(jí)稅收收入完成1091.4億元，完成年初目標(biāo)的101.1%，增長(zhǎng)8.1%，增幅高于全國(guó)平均水平和周邊大多數(shù)省區(qū)，對(duì)自治區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入貢獻(xiàn)率達(dá)到55.6%，拉動(dòng)自治區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入增幅4.4個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)完成591.6億元，增長(zhǎng)7.4%；其他規(guī)費(fèi)基金收入完成75.1億元。

【服務(wù)好自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局】  2015年，自治區(qū)地稅局堅(jiān)持把做好稅收工作的出發(fā)點(diǎn)放在努力推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定上來(lái)，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的稅收環(huán)境。主動(dòng)尋找稅收工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，研究制定《關(guān)于積極發(fā)揮稅收職能作用更好服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出8個(gè)方面的重點(diǎn)工作舉措，助推自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于明確農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》，梳理明確10大項(xiàng)43條稅收優(yōu)惠政策，支持自治區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。研究形成自治區(qū)地方稅源現(xiàn)狀調(diào)查、稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“營(yíng)改增”對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)稅收影響等一系列分析報(bào)告，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。與有關(guān)部門(mén)配合，推進(jìn)“三證合一、一照一碼”商事登記制度改革，自治區(qū)新增市場(chǎng)主體1.7萬(wàn)戶(hù)，申報(bào)納稅8157戶(hù)，申報(bào)稅額2041萬(wàn)元。實(shí)施行政審批制度改革，編制權(quán)力清單和責(zé)任清單15項(xiàng)，清理非行政許可審批事項(xiàng)42項(xiàng)，廢止規(guī)范性文件45份，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。納稅信用結(jié)果運(yùn)用，為依法誠(chéng)信納稅企業(yè)提供延伸服務(wù)和增值服務(wù)，拓展“稅融通”“稅易貸”業(yè)務(wù)，“銀稅互動(dòng)”服務(wù)平臺(tái)成功上線(xiàn)運(yùn)行，自治區(qū)60多萬(wàn)戶(hù)中小微企業(yè)獲得近百億元的授信和融資額度，緩解了融資難問(wèn)題。建立守信激勵(lì)、失信懲戒聯(lián)合機(jī)制，對(duì)A級(jí)信用納稅人提供政策和服務(wù)便利，對(duì)30余起稅收違法案件進(jìn)行公開(kāi)曝光，提升了納稅人稅法遵從度。2015年，減免地方稅費(fèi)100多億元，其中助力小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新減免稅28億元。

【構(gòu)建符合實(shí)際的稅收征管新模式】  自治區(qū)地稅局堅(jiān)持依法治稅，改革創(chuàng)新，把做好稅收工作的著力點(diǎn)放在提高稅收工作的層次和水平上來(lái)。制定《關(guān)于深化稅收征管改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》，選擇3個(gè)盟市局開(kāi)展崗責(zé)重組、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、機(jī)構(gòu)整合等改革工作，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范作用。理順大企業(yè)管理機(jī)制，成立大企業(yè)管理局，對(duì)跨盟市的45家集團(tuán)公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，提升了大企業(yè)復(fù)雜涉稅事項(xiàng)的管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)由基層分散管理向跨層級(jí)統(tǒng)籌管理的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，全區(qū)地稅系統(tǒng)自上而下成立專(zhuān)門(mén)的稅收風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)，完成稅收風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)上線(xiàn)和區(qū)局到旗縣局三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理崗責(zé)流程配置工作，向基層推送94戶(hù)高風(fēng)險(xiǎn)納稅人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，提升精細(xì)化管理水平，防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)稽查體制改革，將區(qū)局直屬東、中、西部稽查分局更名為直屬第一、第二、第三稽查局，通過(guò)力量整合、職責(zé)調(diào)整、資源優(yōu)化，發(fā)揮稽查“以查促收、以查促管”的作用，全年查補(bǔ)收入30.7億元。推進(jìn)稅收社會(huì)化管理，加強(qiáng)綜合治稅信息平臺(tái)建設(shè)，形成地稅系統(tǒng)綜合治稅數(shù)據(jù)采集模板，依托郵政部門(mén)網(wǎng)點(diǎn)多、分布廣的優(yōu)勢(shì)，委托其代征相關(guān)稅費(fèi)，辦理業(yè)務(wù)7萬(wàn)多筆，代征稅款2300多萬(wàn)元。推動(dòng)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征、林草地耕地占用稅恢復(fù)全額征收、工業(yè)園區(qū)土地使用稅擴(kuò)大征收范圍等稅收政策，完善地方稅體系。按照全國(guó)稅收征管規(guī)范、納稅服務(wù)規(guī)范和國(guó)地稅合作規(guī)范的要求，推進(jìn)辦稅服務(wù)模式改革工作，與國(guó)稅局共建聯(lián)合辦稅服務(wù)廳15個(gè)，互相進(jìn)駐辦稅服務(wù)廳22個(gè)，共同進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳68個(gè)，全區(qū)地稅系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)涉稅事項(xiàng)旗縣局同局通辦、部分盟市局全市通辦。持續(xù)開(kāi)展便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)，推出公開(kāi)辦稅程序、便利發(fā)票領(lǐng)用、實(shí)現(xiàn)信息共享等多項(xiàng)便民措施，方便納稅人。推進(jìn)“規(guī)范執(zhí)法年”活動(dòng)和法治稅務(wù)示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，建立稅收法律顧問(wèn)制度，設(shè)立稅務(wù)行政復(fù)議室，規(guī)范稅務(wù)干部執(zhí)法行為。利用報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信平臺(tái)、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體，開(kāi)展全方位、立體式宣傳。加強(qiáng)“12 366”服務(wù)熱線(xiàn)建設(shè)，累計(jì)提供稅收咨詢(xún)服務(wù)11萬(wàn)余次。在2015年度全國(guó)納稅人滿(mǎn)意度專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查中，自治區(qū)地稅局位列全國(guó)地稅系統(tǒng)34個(gè)省級(jí)單位的第九位，比2014年前移4個(gè)位次。

【推進(jìn)稅收信息化建設(shè)進(jìn)程】  自治區(qū)地稅局集全系統(tǒng)之力，籌措安排1.3億元專(zhuān)項(xiàng)資金，推進(jìn)“金稅三期”工程和信息管稅工程，稅收信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。完成視頻會(huì)議室、電教室、網(wǎng)絡(luò)安全存儲(chǔ)、系統(tǒng)軟件等信息化項(xiàng)目的建設(shè)，視頻監(jiān)控指揮中心正在建設(shè)當(dāng)中。新建數(shù)據(jù)處理中心，安裝近600臺(tái)各類(lèi)小型機(jī)、服務(wù)器等設(shè)備，擴(kuò)容提速網(wǎng)絡(luò)主備寬帶線(xiàn)路，為自治區(qū)地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)構(gòu)筑安全穩(wěn)定高效的基礎(chǔ)環(huán)境。完成金稅三期基礎(chǔ)環(huán)境搬遷及系統(tǒng)切換工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)從臨時(shí)租用環(huán)境進(jìn)入穩(wěn)定自有環(huán)境，夯實(shí)金稅三期系統(tǒng)運(yùn)行基礎(chǔ)。各盟市旗縣地稅局按照內(nèi)蒙古地稅局統(tǒng)一部署，加大信息化建設(shè)投入力度，推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，覆蓋稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部和納稅人外部所涉及的稅收征管和納稅服務(wù)全部?jī)?nèi)容。制定印發(fā)《稅收信息化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，確定30項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)特色軟件建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展稅收數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)、委托郵政代征系統(tǒng)籌9個(gè)項(xiàng)目的研發(fā)和推廣工作，拓展移動(dòng)辦稅平臺(tái)申報(bào)繳稅繳費(fèi)和信息查詢(xún)功能，信息化應(yīng)用工作實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。作為全國(guó)地稅系統(tǒng)唯一的內(nèi)控機(jī)制防御和管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)試點(diǎn)單位，按時(shí)完成在兩個(gè)試點(diǎn)盟市局的上線(xiàn)任務(wù)，首批上線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)35個(gè)，安裝客戶(hù)端606臺(tái)，首日成功推送事前提醒和事后風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)3265條。加強(qiáng)社保費(fèi)征繳基礎(chǔ)管理，成功上線(xiàn)運(yùn)行社保費(fèi)征繳系統(tǒng)3.0版，完善批量扣款和網(wǎng)報(bào)繳費(fèi)功能，升級(jí)改造刷卡繳費(fèi)POS機(jī)433臺(tái)，拓展多元化繳費(fèi)方式，提升征繳效率。

【加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)】  堅(jiān)持以人為本，凝心聚力，把做好稅收工作的立足點(diǎn)放在抓班子帶隊(duì)伍，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍上來(lái)，著眼于提能力、激活力、增動(dòng)力，為地稅事業(yè)的健康發(fā)展提供有力的組織保障。開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課，組織黨員干部開(kāi)展專(zhuān)題研討，按照從嚴(yán)從實(shí)要求高標(biāo)準(zhǔn)召開(kāi)民主生活會(huì)，強(qiáng)化各級(jí)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和示范引領(lǐng)作用。制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地稅系統(tǒng)黨的建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《全面落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求強(qiáng)化黨建主體責(zé)任實(shí)施意見(jiàn)》，層層開(kāi)展黨組書(shū)記述黨建工作，逐級(jí)分解壓實(shí)責(zé)任，黨組書(shū)記抓黨建的良好態(tài)勢(shì)。首次召開(kāi)全系統(tǒng)黨的建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)全區(qū)地稅系統(tǒng)黨建工作作出全面部署，明確黨建工作任務(wù)，為全區(qū)地稅系統(tǒng)加強(qiáng)黨建工作提供了遵循原則。采取中心組學(xué)習(xí)、黨支部學(xué)習(xí)、舉辦周末大講堂、邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行輔導(dǎo)等多種形式，開(kāi)展理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論武裝。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，規(guī)范支部組織生活，開(kāi)展三級(jí)示范抓引領(lǐng)推進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化工作。推進(jìn)自治區(qū)地稅局機(jī)關(guān)“司令部”建設(shè)，創(chuàng)建“六型組織”，倡導(dǎo)“求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、清正廉潔”的工作作風(fēng)，形成上級(jí)做給下級(jí)看、機(jī)關(guān)做給基層看、正職做給副職看、一級(jí)帶著一級(jí)干的良好風(fēng)氣。確立正確的選人用人導(dǎo)向，多名年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、充滿(mǎn)活力的處級(jí)干部走上廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。加大處級(jí)干部選任交流力度，盟市地稅局主要負(fù)責(zé)人交流任職15人，平均年齡由56周歲降到50周歲；全區(qū)地稅系統(tǒng)處級(jí)干部交流任職135人，交流面達(dá)到53%；新提任處級(jí)干部43人，其中年輕干部10人；正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職114人，交流比例達(dá)24%，全區(qū)地稅系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，為基層單位招錄297名公務(wù)員，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)多年未安置的129名退役士兵子女給予安置，公開(kāi)招聘區(qū)局事業(yè)單位工作人員，完成了軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部接收任務(wù)。大規(guī)模開(kāi)展人才培養(yǎng)工作，在全區(qū)地稅系統(tǒng)啟動(dòng)實(shí)施“百千萬(wàn)”人才培養(yǎng)工程，明確“志存高遠(yuǎn)、腳踏實(shí)地、崇尚業(yè)務(wù)、追求卓越”的干部培養(yǎng)目標(biāo)。在北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)和上海財(cái)經(jīng)大學(xué)組織3期領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提升培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)處級(jí)干部全員培訓(xùn)；面向全系統(tǒng)選拔130多名骨干建立優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，并在浙江大學(xué)進(jìn)行集中培訓(xùn)；內(nèi)蒙古地稅局牽頭組織各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)達(dá)1956人次；各盟市地稅局采取外出學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)視頻學(xué)習(xí)等方式，分級(jí)分類(lèi)組織素質(zhì)提升和崗位技能培訓(xùn)達(dá)5.5萬(wàn)人次。

（王昕  周艷萍）