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【概況】  2015年，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局積極引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深刻認(rèn)識(shí)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，持續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度，金融服務(wù)水平不斷提高；著力推進(jìn)銀行業(yè)改革發(fā)展和創(chuàng)新，完善銀行業(yè)金融服務(wù)體系，銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到加強(qiáng)；大力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，不斷完善監(jiān)管制度體系，嚴(yán)格監(jiān)管，簡(jiǎn)政放權(quán)，有力維護(hù)了監(jiān)管權(quán)威；以“兩個(gè)加強(qiáng)、兩個(gè)遏制”為抓手，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展。至2015年年末，轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)27 359.8億元，比年初增加3341億元，同比增長(zhǎng)13.91%。其中，各項(xiàng)貸款余額17 546.51億元，同比增長(zhǎng)14.58%；總負(fù)債26 454.02億元，比年初增加3436.55億元，同比增長(zhǎng)14.93%。其中，各項(xiàng)存款17 983.96億元，同比增加9.14%。

【重點(diǎn)地區(qū)金融支持】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局根據(jù)自治區(qū)政府批轉(zhuǎn)實(shí)施的《關(guān)于銀行業(yè)支持鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展及風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定了“政府主導(dǎo)、企業(yè)為主、金融扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)融結(jié)合”的原則，提出4項(xiàng)機(jī)制、28項(xiàng)措施，建立“聯(lián)扶、聯(lián)防、聯(lián)控”的工作機(jī)制。截至2015年9月末，鄂爾多斯轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)為重點(diǎn)幫扶企業(yè)融資638.75億元，為重點(diǎn)項(xiàng)目融資25.11億元；辦理債券承銷(xiāo)40億元，私募債23.8億元，國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)期信用證和國(guó)際信用證5.13億元，中期票據(jù)50億元。指導(dǎo)赤峰分局制定了《關(guān)于打造銀行業(yè)支持翁牛特旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的意見(jiàn)》，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全面改進(jìn)區(qū)域金融服務(wù)。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在翁牛特旗貸款余額65億元，較年初增加15億元，增幅為30%，高于全市貸款平均增速15.97個(gè)百分點(diǎn)，較好支持了翁牛特旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展。巴彥淖爾、阿拉善、興安、烏蘭察布等分局針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色和銀行業(yè)發(fā)展實(shí)際制定出臺(tái)銀行業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入發(fā)展動(dòng)力。

【重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投入】  年內(nèi)，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局加大政策引導(dǎo)，制定《內(nèi)蒙古銀監(jiān)局關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)消費(fèi)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《內(nèi)蒙古銀監(jiān)局關(guān)于銀行業(yè)支持自治區(qū)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力支持自治區(qū)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域，以信貸支持助推自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。至年末，銀行業(yè)在電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等領(lǐng)域貸款余額1601.98億元，同比增加94.17億元，增長(zhǎng)6.25%；在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)貸款余額2518.46億元，同比增加635.21億元，增長(zhǎng)33.73%。此外，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生社會(huì)工作、文體娛樂(lè)、公共保障和社會(huì)管理等領(lǐng)域的信貸投入增速也較快，分別達(dá)到75.01%、28.97%、17.71%、91.68%，反映出信貸對(duì)公共事業(yè)的投入不斷加大，促進(jìn)了普惠金融的發(fā)展。

【落實(shí)向北開(kāi)放政策】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局制定出臺(tái)《銀行業(yè)支持內(nèi)蒙古向北開(kāi)放指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確銀行業(yè)在金融服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和工作要求，推動(dòng)銀行業(yè)更好的服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。積極引導(dǎo)銀行業(yè)支持滿洲里、二連浩特重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等口岸建設(shè)，以國(guó)際化的視野推動(dòng)地方法人機(jī)構(gòu)“走出去”，支持包商銀行在蒙古國(guó)設(shè)立辦事處。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行的金融服務(wù)已經(jīng)延伸到土耳其、蒙古、緬甸等絲路沿線國(guó)家。8月，內(nèi)蒙古銀行、包商銀行和哈爾濱銀行與俄羅斯聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行簽訂首筆中俄同業(yè)銀團(tuán)拆借協(xié)議10億元。

【“三農(nóng)三牧”和小微企業(yè)金融服務(wù)】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局大力推動(dòng)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)改善小微企業(yè)金融服務(wù)，通過(guò)開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面、落實(shí)盡職免責(zé)要求、改進(jìn)考核機(jī)制、加大金融創(chuàng)新等措施，不斷提高“三農(nóng)三牧”和小微企業(yè)金融服務(wù)水平。11月9日，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)稅局、地稅局、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局聯(lián)合舉辦內(nèi)蒙古銀稅互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)上線暨銀稅合作簽約儀式，三方簽署了銀稅互動(dòng)合作框架協(xié)議。內(nèi)蒙古天豆食品有限公司與包商銀行在現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)銀稅互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)線上辦理了第一筆貸款業(yè)務(wù)。全區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款余額4452億元，占各項(xiàng)貸款的25.46%。全區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額1646.89億元，比年初增加185.71億元，較2014年同期增加12.71%。金融服務(wù)布局進(jìn)一步優(yōu)化，金融服務(wù)重心下沉，全年共批準(zhǔn)村鎮(zhèn)銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)16家，村鎮(zhèn)銀行分支機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到83家，金融服務(wù)觸角進(jìn)一步向基層延伸。

【民生工程建設(shè)】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局深入調(diào)研轄內(nèi)棚改工作情況，形成《內(nèi)蒙古銀監(jiān)局關(guān)于銀行業(yè)支持棚戶區(qū)改造情況的報(bào)告》，銀監(jiān)會(huì)掛內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。積極探索多種途徑推進(jìn)棚改工程，包頭北梁、赤峰鐵南、鄂爾多斯東勝、呼倫貝爾森工等社會(huì)關(guān)注度高的棚改項(xiàng)目進(jìn)展順利，全區(qū)保障性安居工程貸款余額641.43億元，較年初增加了200.92億。其中，棚戶區(qū)及墾區(qū)危房改造貸款588.42億元，較2014年同期增加105.6%，高于同期各項(xiàng)貸款增速7倍。

【化解融資難融資貴問(wèn)題】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局大力整治銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)問(wèn)題，責(zé)令銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)退還客戶財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、資金托管費(fèi)、貸款承諾費(fèi)等各類(lèi)不合理收費(fèi)共計(jì)1.5億元；督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)取消、降低服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目398個(gè)，實(shí)際減輕涉企收費(fèi)2.37億元。制定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)理財(cái)和同業(yè)業(yè)務(wù)監(jiān)管意見(jiàn)，推廣循環(huán)制、年審制貸款和直接續(xù)貸方式，提高審貸效率，縮短融資鏈條。

【推進(jìn)銀行業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)】  按照國(guó)務(wù)院和銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)一部署，2014年年底以來(lái)，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局組織全轄銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展以強(qiáng)化商業(yè)銀行依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、遏制違法犯罪和違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)以及“回頭看”。通過(guò)自查、督查等方式，全面梳理銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理中存在的漏洞和問(wèn)題，加大行政處罰力度，促進(jìn)銀行業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。內(nèi)蒙古銀監(jiān)局系統(tǒng)共做出行政處罰94件，其中警告37人次，罰款1213萬(wàn)元，取消高管任職資格12人，有力震懾了違法違規(guī)行為。

【監(jiān)測(cè)預(yù)警和推動(dòng)化解信用風(fēng)險(xiǎn)】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局進(jìn)一步強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，研究制定《內(nèi)蒙古銀行業(yè)重點(diǎn)客戶風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)辦法（試行）》，持續(xù)跟進(jìn)和推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大額授信客戶風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全區(qū)篩選確定了188家重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)，先后組織召開(kāi)100余家企業(yè)的聯(lián)席會(huì)議。積極推動(dòng)內(nèi)蒙古金融資產(chǎn)管理有限公司的成立，使其具有批量轉(zhuǎn)讓、處置不良資產(chǎn)的資格，有利于進(jìn)一步盤(pán)活轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的沉淀資金。制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作的通知》，有利于盤(pán)活銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)存量、增強(qiáng)流動(dòng)性、增加利潤(rùn)來(lái)源、釋放資本占用，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入開(kāi)展調(diào)查研究，積極探索幫助企業(yè)脫困、化解銀行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的措施和方法，形成《關(guān)于化解銀行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)幫助企業(yè)脫困的報(bào)告》，并以正式報(bào)告上報(bào)自治區(qū)政府和銀監(jiān)會(huì)。

【政府平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)化解】  重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)全區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)地方政府融資平臺(tái)確權(quán)情況前期摸底和后期核對(duì)工作，并積極督促轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與自治區(qū)財(cái)政廳、各盟市旗縣財(cái)政局主動(dòng)溝通，將平臺(tái)貸款最大程度納入置換范圍，有效化解到期平臺(tái)貸款償付風(fēng)險(xiǎn)。自治區(qū)人民政府共發(fā)行4批地方政府債券，總規(guī)模1153.62億元，共置換全區(qū)各家銀行2015—2016年到期貸款（不含非銀行金融機(jī)構(gòu)）941.47億元，到期平臺(tái)貸款的償還得到了保障。

【落實(shí)案件防控責(zé)任】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局制定下發(fā)《內(nèi)蒙古銀行業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)操作和行為管理90條禁止性規(guī)定》，要求轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將禁止性規(guī)定作為從業(yè)人員上崗必備知識(shí)和案防工作“高壓線”，對(duì)違反禁止性規(guī)定的行為嚴(yán)肅處理，形成利劍高懸、有禁必止、嚴(yán)防案件的態(tài)勢(shì)。

【監(jiān)管臺(tái)賬建設(shè)】  圍繞銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等７個(gè)項(xiàng)目，積極研究建立監(jiān)管臺(tái)賬，啟動(dòng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管臺(tái)賬系統(tǒng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作，形成涵蓋銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營(yíng)管理和重大事項(xiàng)等內(nèi)容的監(jiān)管檔案，并推動(dòng)建立監(jiān)管意見(jiàn)整改臺(tái)賬，通過(guò)逐項(xiàng)落實(shí)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)管意見(jiàn)情況，實(shí)行“銷(xiāo)號(hào)”制管理，督促機(jī)構(gòu)強(qiáng)化問(wèn)題整改，促進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。全局系統(tǒng)2013年以來(lái)的監(jiān)管資料全部錄入完畢，監(jiān)管臺(tái)賬作用初顯，監(jiān)管信息化水平得到有效提升。

【簡(jiǎn)政放權(quán)工作】  按照國(guó)務(wù)院和銀監(jiān)會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)工作要求，積極調(diào)整準(zhǔn)入政策和流程，修訂《內(nèi)蒙古銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)董事（理事）和高級(jí)管理人員任職資格考試管理辦法》，及時(shí)更新了高級(jí)管理人員任職資格考試題庫(kù)，建立監(jiān)考、閱卷人員庫(kù)以及分局輪值監(jiān)考制度，明確考試和工作人員徇私舞弊行為問(wèn)責(zé)制度，形成具有內(nèi)蒙古銀行業(yè)特點(diǎn)的高管任職資格考試形式；制定出臺(tái)《內(nèi)蒙古銀監(jiān)局行政處罰委員會(huì)工作制度》和《內(nèi)蒙古銀監(jiān)局行政處罰委員會(huì)工作細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)蒙古銀監(jiān)局行政處罰委員會(huì)的工作機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)取消行政審批項(xiàng)目，細(xì)化高管人員平級(jí)調(diào)動(dòng)準(zhǔn)入管理，推動(dòng)社區(qū)和小微金融差異化服務(wù)，并充分借鑒上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究對(duì)滿洲里、二連監(jiān)管辦審批權(quán)下放的可行性。內(nèi)蒙古銀監(jiān)局簡(jiǎn)政放權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)材料被自治區(qū)黨委改革辦《改革動(dòng)態(tài)》2015年第6期采用。

【銀行業(yè)改革發(fā)展】  積極配合自治區(qū)政府對(duì)有設(shè)立意向的民營(yíng)銀行提供政策輔導(dǎo)和設(shè)立支持，向銀監(jiān)會(huì)上報(bào)籌建2家民營(yíng)銀行意見(jiàn)。按照“成熟一家、設(shè)立一家”的總體原則，積極推動(dòng)符合條件的農(nóng)村信用合作社改制，全區(qū)93家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一法人社改造，全區(qū)成功改制農(nóng)商行22家。鼓勵(lì)支持符合條件的企業(yè)（金融機(jī)構(gòu)）發(fā)起設(shè)立金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，將可行事項(xiàng)列入內(nèi)蒙古銀監(jiān)局2015年、2016年非銀行金融機(jī)構(gòu)設(shè)立規(guī)劃。按照“一事一議”的原則，探索高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解和改制模式，成功化解了高風(fēng)險(xiǎn)信用社風(fēng)險(xiǎn)，有效解決了機(jī)構(gòu)面臨的發(fā)展瓶頸。按照差異化監(jiān)管的思路，鼓勵(lì)和支持管理良好、內(nèi)控嚴(yán)格的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、優(yōu)先發(fā)展，審批同意包商銀行申請(qǐng)理財(cái)直接融資工具創(chuàng)新試點(diǎn)資格和信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)資格，以及包商銀行發(fā)行不超過(guò)人民幣65億元的二級(jí)資本債券，有利于地方法人機(jī)構(gòu)改善資本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

【消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)】  組織全區(qū)銀行金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的“金融知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，深入廠礦、社區(qū)、學(xué)校、牧區(qū)普及金融知識(shí)，形成由監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)籌、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)配合、社會(huì)公眾參與的三位一體共建公眾金融教育體系的局面，獲得良好的社會(huì)反響。申請(qǐng)創(chuàng)辦內(nèi)蒙古銀行業(yè)金融知識(shí)宣傳微信公眾平臺(tái)，向公眾發(fā)布推送銀行業(yè)基礎(chǔ)金融知識(shí)、消?；顒?dòng)開(kāi)展情況及風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)等信息，提升了金融消費(fèi)者保障自身資金財(cái)產(chǎn)安全意識(shí)和能力。妥善處理金融消費(fèi)者投訴，全年受理各類(lèi)信訪投訴203件，全部按時(shí)限要求辦理完畢。

【群團(tuán)組織建設(shè)】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局支持金融工會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織開(kāi)展形式多樣的勞動(dòng)競(jìng)賽、文體娛樂(lè)活動(dòng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)以及對(duì)困難職工的幫扶活動(dòng)。加強(qiáng)與地方團(tuán)委的聯(lián)系，籌備建立自治區(qū)金融團(tuán)工委，與自治區(qū)團(tuán)委共同開(kāi)展關(guān)于選派銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)秀青年干部赴旗縣級(jí)團(tuán)委掛職工作，從自治區(qū)聯(lián)社、農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行、烏海銀行4家機(jī)構(gòu)共選拔54名青年赴各盟市縣級(jí)團(tuán)委掛職鍛煉。積極指導(dǎo)銀行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律維權(quán)作用，組織開(kāi)展文明規(guī)范服務(wù)先進(jìn)單位評(píng)比、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)單位評(píng)比等活動(dòng)，啟動(dòng)與保安協(xié)會(huì)守押服務(wù)收費(fèi)的商談工作，推動(dòng)建立包頭、呼和浩特金融仲裁院，探索建立金融爭(zhēng)議解決機(jī)制，并通過(guò)各種媒介大力宣傳自治區(qū)銀行業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)的做法和成效，樹(shù)立了銀行業(yè)良好的社會(huì)形象。

【榮譽(yù)】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局榮獲自治區(qū)人民政府頒發(fā)的2015年度金融支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

（周文喆）