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各位代表：
    現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府作工作報(bào)告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
    一、2004年工作的回顧
    過去的一年，是自治區(qū)發(fā)展進(jìn)程中重要的一年，也是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成績的一年。在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的快速健康發(fā)展，全面超額完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值達(dá)到2700億元以上，增長20%，人均生產(chǎn)總值將超過全國平均水平，實(shí)現(xiàn)了重要突破。
    宏觀調(diào)控取得成效，國民經(jīng)濟(jì)快速增長。從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對待。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展煤炭、電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，既加快了自身發(fā)展，又為緩解國家瓶頸制約做出了貢獻(xiàn)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，下大力清理開發(fā)區(qū)，整頓土地市場，關(guān)停“五小”企業(yè)，有效遏制了盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。這些宏觀調(diào)控措施，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提高。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長，完成增加值510億元，增長14%。糧食播種面積扭轉(zhuǎn)了連續(xù)五年下降的局面，糧食總產(chǎn)量達(dá)到301億斤，增產(chǎn)28.9億斤。農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整收到實(shí)效，畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到43%。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)快速發(fā)展，牲畜頭數(shù)占全區(qū)總頭數(shù)的67%，新增數(shù)量占全區(qū)的90%。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，龍頭企業(yè)帶動作用增強(qiáng)，農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大。第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長，完成增加值1310億元，增長29%。其中工業(yè)完成增加值970億元，增長28%，規(guī)模以上工業(yè)增長38%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，企業(yè)銷售收入和利稅大幅度增加。重點(diǎn)地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，神華煤制油等一批大項(xiàng)目開工建設(shè)或建成投產(chǎn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，完成增加值880億元，增長13%。交通運(yùn)輸、商貿(mào)餐飲、旅游、物流業(yè)發(fā)展較快。金融保險(xiǎn)業(yè)取得突破，華夏銀行、新華保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，蒙牛乳業(yè)、北方創(chuàng)業(yè)成功上市。信息服務(wù)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
    投資消費(fèi)有效拉動，自主發(fā)展能力增強(qiáng)。投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)全年全社會固定資產(chǎn)投資完成1800億元，增長50%。投資自主增長能力明顯增強(qiáng)，企事業(yè)單位自籌、股票債券融資和社會投資所占比重提高到75%。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。全年完成工業(yè)投資900億元，占全部投資的50%，新增發(fā)電裝機(jī)300萬千瓦，煤炭產(chǎn)量達(dá)到2億噸。加快實(shí)施生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)休牧、禁牧、輪牧，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得明顯成效。全年完成退耕還林660萬畝，退牧還草2780萬畝，治理荒漠化面積6100萬畝。重點(diǎn)水利工程建設(shè)進(jìn)展順利，新增農(nóng)田有效灌溉面積232萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積340萬畝，農(nóng)村牧區(qū)飲水工程解決了近70萬人的飲水問題。交通建設(shè)完成投資237億元，其中公路建設(shè)完成投資202億元，全區(qū)高速公路、一級公路通車?yán)锍掏黄?000公里，續(xù)建、新建了呼市至準(zhǔn)格爾等6條鐵路。城市建設(shè)力度加大，市政公用設(shè)施進(jìn)一步改善。積極推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，加強(qiáng)食品、藥品、農(nóng)資等生產(chǎn)生活資料市場監(jiān)管，不斷改善消費(fèi)環(huán)境。全年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額880億元，增長21%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲3%左右，市場價(jià)格總體平穩(wěn)。
    各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，對外開放取得突破。國有企業(yè)改革、重組取得積極進(jìn)展。按照股權(quán)多元、增量減持的原則，重組了內(nèi)蒙古電力、霍林河煤業(yè)等10戶重點(diǎn)企業(yè)，引進(jìn)新資本200億元，企業(yè)活力和發(fā)展后勁增強(qiáng)。外貿(mào)、物資、商糧三大集團(tuán)改革進(jìn)入掃尾階段，國有企業(yè)剝離辦社會職能邁出實(shí)質(zhì)性步伐，市政公用事業(yè)全面放開。國有資產(chǎn)監(jiān)管和國土資源管理體系框架基本形成。農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革進(jìn)入新階段，6個盟市全額取消了農(nóng)業(yè)稅，其他盟市稅率平均由7%降至4%，農(nóng)牧民人均稅收負(fù)擔(dān)降低60%以上。糧食流通體制改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位人事制度改革、科研院所改制步伐加快。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，“向北開放”取得重大進(jìn)展。合作開發(fā)俄蒙資源進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，實(shí)現(xiàn)了同蒙古國政府和俄羅斯地方政府的高層訪問，加深了了解和互信，為加強(qiáng)合作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！耙M(jìn)來”成效顯著。預(yù)計(jì)全年引進(jìn)區(qū)外國內(nèi)資金到位702億元，增長75%；外商直接投資到位6億美元，增長60%。外貿(mào)進(jìn)出口總額40億美元，增長30%?？诎督ㄔO(shè)得到加強(qiáng)，過貨量增長44%。
    財(cái)政收入明顯增加，群眾得到更多實(shí)惠。全區(qū)財(cái)政總收入完成363.1億元，增長40.7%；財(cái)政總支出598.2億元，增長26.9%，公共財(cái)政的服務(wù)保障功能得到加強(qiáng)。人民生活水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)居民均可支配收入8200元，實(shí)際增長14%；農(nóng)牧民人均純收入2670元，實(shí)際增長13%。就業(yè)和再就業(yè)工作力度加大，全區(qū)城鎮(zhèn)新就業(yè)24萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%左右?！皟蓚€確?！钡玫竭M(jìn)一步鞏固，下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌任務(wù)基本完成，社會保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。普遍提高了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。切實(shí)加強(qiáng)扶貧救災(zāi)工作，保證了受災(zāi)地區(qū)、貧困地區(qū)群眾的基本生活。
    社會事業(yè)全面推進(jìn)，三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新和推廣體系進(jìn)一步完善，科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率不斷提高。信息化建設(shè)取得積極進(jìn)展?；A(chǔ)教育穩(wěn)步推進(jìn)，加快實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)、中小學(xué)危房改造和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程，在全國率先實(shí)施了對農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策。高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源重組工作進(jìn)展順利，民族教育、職業(yè)教育穩(wěn)步推進(jìn)。深入開展民族文化大區(qū)建設(shè)，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到加強(qiáng)，初步建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和重大疾病預(yù)防控制體系，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。認(rèn)真做好禽流感防治工作，確保了“無疫區(qū)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。大力實(shí)施工才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，人才開發(fā)工作得到加強(qiáng)。人口和計(jì)劃生育工作健康發(fā)展，人口自然增長率控制在3.6‰以內(nèi)。高度重視環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)污染防治，環(huán)境質(zhì)量有所改善。
    深入開展科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和“執(zhí)政為民，加快發(fā)展”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)牛玉儒同志先進(jìn)事跡，全民思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。各民族團(tuán)結(jié)和睦，社會主義新型民族關(guān)系得到鞏固和發(fā)展。民主法制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。認(rèn)真向人民代表大會及其常委會報(bào)告工作，向人民政協(xié)通報(bào)情況，自覺接受監(jiān)督。全年辦理人大代表建議363件，政協(xié)委員提案462件。深入貫徹行政許可法和依法行政實(shí)施綱要，努力推進(jìn)依法行政，政府法制建設(shè)得到加強(qiáng)。充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察部門的職能作用，廉政建設(shè)和反腐敗工作收到實(shí)效。信訪、社會治安綜合治理和國防動員工作進(jìn)一步加強(qiáng)，全區(qū)邊疆安寧、社會穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)都取得了新成績。
    回顧一年來的工作，我們深深體會到，做好新形勢下的政府工作，加快自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的決策部署，堅(jiān)持按照七次黨代會以來確定并不斷完善的發(fā)展思路開展工作；必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，既要善抓機(jī)遇，積極進(jìn)取，又要尊重規(guī)律，理性推進(jìn)；必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真做好資源高效轉(zhuǎn)換這篇大文章，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益；必須樹立統(tǒng)籌兼顧的觀念，解決好發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；必須樹立正確的政績觀，高度關(guān)注民生，促進(jìn)社會公平，建設(shè)和諧社會。
    各位代表！過去一年我們?nèi)〉玫某煽?，是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族人民共同努力的結(jié)果，也是兄弟省市區(qū)、社會各界和海內(nèi)外朋友關(guān)心、支持的結(jié)果。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，感謝全區(qū)各族人民的信任與支持，并向所有為取得這些成績作出貢獻(xiàn)的同志們，向幫助過我們的國內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
    在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少問題。主要是：資源綜合開發(fā)利用水平不高，產(chǎn)業(yè)層次還比較低，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的培育發(fā)展不夠理想，中小企業(yè)發(fā)展滯后；“三農(nóng)”問題仍很突出，農(nóng)牧業(yè)組織化、社會化程度比較低，農(nóng)村牧區(qū)投入不足，農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收以及生態(tài)建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題還比較突出；與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，城鄉(xiāng)居民收入增長較慢，低收入群體生活仍很困難，就業(yè)和社會保障壓力仍然較大，一些影響社會穩(wěn)定的因素依然存在；政府職能需要加快轉(zhuǎn)變，依法行政水平有待進(jìn)一步提高等等。對這些問題，我們要高度重視，采取切實(shí)有力的措施，認(rèn)真加以解決。
    二、2005年的主要工作任務(wù)
    2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是承接“十一五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會和黨中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，深化改革、擴(kuò)大開放，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極參與東北等老工業(yè)基地振興，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，積極培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”和“三化”進(jìn)程，不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長15%，財(cái)政收入增長20%，城鎮(zhèn)居民均可支配收入增長12%，農(nóng)牧民人均純收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。
    圍繞上述總體要求和目標(biāo)，在工作的指導(dǎo)原則上，一是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育，增強(qiáng)地區(qū)核心競爭力。同時，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持抓好用好戰(zhàn)略機(jī)遇，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極參與東北等老工業(yè)基地振興，牢牢把握加快發(fā)展的主動權(quán)，努力保持較長的快速增長期。三是堅(jiān)持推進(jìn)改革開放，努力消除制約發(fā)展的體制性障礙，不斷增強(qiáng)發(fā)展的活力和后勁。四是堅(jiān)持以人為本，在加快發(fā)展的同時，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。在具體工作上，要突出抓好以下八個方面。
    （一）高度重視“三農(nóng)”問題，切實(shí)加大扶持力度，鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位
    按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，認(rèn)真貫徹落實(shí)今年黨中央1號文件精神，進(jìn)一步加大對農(nóng)牧業(yè)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。
    第一，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分調(diào)動農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包責(zé)任制，落實(shí)草牧場“雙權(quán)一制”，規(guī)范土地和草牧場承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步加大農(nóng)牧業(yè)投入，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。自治區(qū)決定，從今年起，在全區(qū)范圍內(nèi)全部免征農(nóng)業(yè)稅，對新免征農(nóng)業(yè)稅地區(qū)所造成的財(cái)政缺口，由自治區(qū)政府通過轉(zhuǎn)移支付解決。繼續(xù)兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)、農(nóng)作物良種和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼。加快農(nóng)村信用社改革步伐，建立起為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村金融體系，切實(shí)解決農(nóng)牧民貸款難的問題。加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目和涉農(nóng)資金管理，提高資金使用效益。調(diào)整和完善扶貧開發(fā)重點(diǎn)，強(qiáng)化扶貧措施，加大對農(nóng)村牧區(qū)貧困人口的直接幫扶力度，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
    第二，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集約化生產(chǎn)經(jīng)營。要加快畜牧業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的比重，使之成為真正的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，全面推行舍飼圈養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)。穩(wěn)定發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度，全面推行休牧、禁牧和輪牧。加快畜種改良，優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食產(chǎn)量，加快發(fā)展無公害、綠色、特色種植業(yè)，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)作物和飼草料種植。優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域布局，促進(jìn)特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營。
    第三，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。緊緊圍繞乳、肉、絨等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)旗縣，著力提高基地的生產(chǎn)能力和龍頭企業(yè)的競爭力，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次。繼續(xù)培育發(fā)展競爭力強(qiáng)、輻射面大的加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)依靠科技創(chuàng)新增強(qiáng)實(shí)力，提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的整體水平。積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，吸引和鼓勵各類企業(yè)進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工、流通領(lǐng)域。按照集中布局、專業(yè)生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營的要求，努力提高農(nóng)畜產(chǎn)品基地的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的服務(wù)與指導(dǎo)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。盡快建立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
    第四，提高農(nóng)牧業(yè)組織化和社會化程度。繼續(xù)實(shí)施好“種子工程”，大力推廣農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)，提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。加強(qiáng)防疫檢疫體系和防疫隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好動物防疫工作，做到戶不漏畜、畜不漏針，有效預(yù)防和控制重大疫情。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極培育發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)牧民非農(nóng)就業(yè)。
    第五，加強(qiáng)以生態(tài)、水利為重點(diǎn)的農(nóng)村牧區(qū)基本建設(shè)。要鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果，認(rèn)真抓好退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加大草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。加強(qiáng)天然林和濕地保護(hù)，重視自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好尼爾基、綽勒水利樞紐及河套灌區(qū)節(jié)水改造等一批在建重點(diǎn)水利工程建設(shè)，加強(qiáng)黃河、嫩江等干流及其主要支流的堤防建設(shè)，力爭新開工建設(shè)一批大中小型水庫。高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉，堅(jiān)持不懈地抓好以水為中心的農(nóng)田草牧場基本建設(shè)。加快發(fā)展避災(zāi)型農(nóng)牧業(yè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。
    （二）依托資源優(yōu)勢，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展勢頭
    以做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，發(fā)揮優(yōu)勢，優(yōu)化布局，改善環(huán)境，努力把我區(qū)工業(yè)化提高到一個新水平。
    第一，規(guī)劃建設(shè)重化工業(yè)基地，大力培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。為了盡快做大做強(qiáng)具有比較優(yōu)勢的能源、化工、冶金、裝備制造等重化工產(chǎn)業(yè)，自治區(qū)將在具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源、區(qū)位條件的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批跨區(qū)域、有特色的大型重化工業(yè)基地。要依托重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，運(yùn)用市場機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向工業(yè)基地集聚。要認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策的制定，積極推進(jìn)體制、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，加快工業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境建設(shè)。充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)、引進(jìn)一批規(guī)模大、技術(shù)水平高、資源轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)的重化工項(xiàng)目。積極支持區(qū)內(nèi)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，培育自治區(qū)重化工業(yè)骨干力量，力爭在較短時期內(nèi)使我區(qū)成為國家重要的重化工產(chǎn)業(yè)基地。
    繼續(xù)加快煤炭、電力工業(yè)發(fā)展，保持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。以提高資源綜合利用水平和就地轉(zhuǎn)化率為重點(diǎn)，加快大型煤炭基地建設(shè)，搞好礦區(qū)規(guī)劃，提高技術(shù)裝備水平，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，煤炭產(chǎn)量要達(dá)到2.6億噸。繼續(xù)擴(kuò)大電力建設(shè)規(guī)模，力爭新開工電力裝機(jī)800萬千瓦以上，總裝機(jī)容量突破2000萬千瓦。要重點(diǎn)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、煤矸石電廠等國家政策鼓勵的項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)集中、電力需求大的區(qū)域，大力發(fā)展自備電廠。在區(qū)域布局上，新建大的電源點(diǎn)要向水源豐富的東部盟市傾斜。積極開發(fā)清潔能源，擴(kuò)大風(fēng)力發(fā)電規(guī)模。要充分發(fā)揮我區(qū)煤電及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，利用好境外資源，繼續(xù)壯大鋼鐵工業(yè)，發(fā)展有色金屬冶煉加工，擴(kuò)大并提高裝備制造業(yè)的規(guī)模和水平。要重點(diǎn)發(fā)展煤化工、天然氣化工和氯堿化工等產(chǎn)業(yè)，研究開發(fā)下游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動中小企業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，努力使化學(xué)工業(yè)成為我區(qū)新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)支撐。加快發(fā)展信息制造、稀土新材料、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，整合資源，提升水平，做大總量。
    第二，加強(qiáng)資源管理與綜合開發(fā)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是加大地勘工作力度，抓緊編制資源勘探開發(fā)利用規(guī)劃。對煤炭、有色金屬、天然氣、石油、水等重要戰(zhàn)略資源，進(jìn)行重點(diǎn)勘查。對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的有開發(fā)利用價(jià)值的資源，要按照規(guī)劃納入科學(xué)開發(fā)程序。二是強(qiáng)化資源管理，合理配置資源。要加強(qiáng)政府對資源的管理和調(diào)控，對煤炭、鐵礦、有色金屬等整裝礦區(qū)和適宜規(guī)模開采開發(fā)的礦種，由政府出資進(jìn)行勘查，并按照轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的建設(shè)投資規(guī)模、技術(shù)水平以及轉(zhuǎn)化率配置資源。加大經(jīng)營性土地、礦產(chǎn)的招標(biāo)、拍賣和掛牌工作力度，依法有償轉(zhuǎn)讓。三是節(jié)約利用資源，大力發(fā)展低消耗、低排放、高效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)，綜合利用，有效保護(hù)”的原則，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)對資源進(jìn)行就地深度加工和綜合利用，提高產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量。加快技術(shù)創(chuàng)新，大力推進(jìn)節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)，充分利用各種廢棄物和再生資源，建設(shè)資源節(jié)約型社會。進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的保護(hù)和節(jié)約利用，認(rèn)真做好水文地質(zhì)勘查和水資源的合理調(diào)配工作。加強(qiáng)工業(yè)污染防治，堅(jiān)持環(huán)境影響評價(jià)和“三同時”制度，切實(shí)抓好重點(diǎn)流域水污染、重點(diǎn)城市大氣污染、重點(diǎn)工業(yè)污染源企業(yè)的監(jiān)測和治理工作。
    第三，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成長創(chuàng)造條件。一是要加快通道建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)筑三大通道。電力通道要構(gòu)筑西起烏海、東至錫盟的500千伏電力主干網(wǎng)架，加強(qiáng)東部盟市電網(wǎng)與東北電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。著眼長遠(yuǎn)，建設(shè)跨省區(qū)和跨大區(qū)送電通道。鐵路要構(gòu)筑西起額濟(jì)納、東至滿洲里、貫通自治區(qū)東西的大通道。今年要續(xù)建、新建12條鐵路，并對4條鐵路進(jìn)行擴(kuò)能改造，鐵路建設(shè)總里程達(dá)到2500公里。公路要構(gòu)筑西起阿拉善、東至呼倫貝爾的東西大通道，貫通烏海至北京高速公路，建設(shè)承載能力強(qiáng)的專用公路通道，加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，提高路網(wǎng)的通達(dá)廣度和深度。此外，要加快支線機(jī)場建設(shè)，完善民航機(jī)場布局。配合我區(qū)化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提前謀劃產(chǎn)品外送通道，優(yōu)先發(fā)展安全、環(huán)保、低成本的管道運(yùn)輸。二是確保優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對電力、運(yùn)力的需求。加強(qiáng)電力合理調(diào)配和有序用電工作，在保證居民生活和重點(diǎn)領(lǐng)域用電的基礎(chǔ)上，向重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，向技術(shù)裝備先進(jìn)、投入產(chǎn)出比高、單位能耗少的企業(yè)傾斜，向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源利用充分、環(huán)保效果好的企業(yè)傾斜。加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)配，積極爭取國家對我區(qū)鐵路運(yùn)輸?shù)闹С帧Ｈ乔袑?shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理體制和機(jī)制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對交通、煤礦、化工等重點(diǎn)高危行業(yè)的安全監(jiān)管力度，嚴(yán)防重大事故發(fā)生。
    （三）統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展
    一是要牢牢把握機(jī)遇，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在繼續(xù)加快生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，更加注重優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成西部開發(fā)的長效機(jī)制。繼續(xù)鼓勵和支持優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提升產(chǎn)業(yè)層次，進(jìn)一步加快發(fā)展。要充分認(rèn)識并緊緊抓住國家振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快東部盟市發(fā)展。自治區(qū)將加大對東部盟市的支持力度，積極引導(dǎo)和支持東部盟市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，拓展產(chǎn)品市場，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理調(diào)配。東部盟市要進(jìn)一步解放思想，抓住有利時機(jī)，深入研究國家相關(guān)政策，制定發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加強(qiáng)與東北三省在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、政策措施等方面地對接，積極融入東北等老工業(yè)基地振興。
    二是要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“突出發(fā)展大城市，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)”的思路，調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城市集中，做大城市經(jīng)濟(jì)總量，提高城鎮(zhèn)化水平。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，提高市政公用設(shè)施的承載能力和服務(wù)水平，滿足新增人口對城市資源的需求。樹立經(jīng)營城市的理念，積極探索經(jīng)營城市的新模式，加快市政公用事業(yè)市場化步伐。依托旗縣所在地和有條件的中心集鎮(zhèn)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，因地制宜地培育發(fā)展旗縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，吸引農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移。加快建立平等、有序、城鄉(xiāng)一體的社會保障和勞動就業(yè)體系，暢通人口轉(zhuǎn)移渠道。認(rèn)真解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，各級政府要帶頭清欠工程款，嚴(yán)肅查處拒不支付農(nóng)民工工資的行為。
    三是要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。認(rèn)真貫徹自治區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展綱要和60條優(yōu)惠政策，放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極培育和引進(jìn)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。大力調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級。加快發(fā)展交通運(yùn)輸和商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營等新型流通方式，建設(shè)一批重點(diǎn)物流園區(qū)和商品市場。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是旅游業(yè)，大力實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，整合資源，突出特色，打造品牌。按照管辦分離、打破壟斷、充分競爭的原則，加快推進(jìn)教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。繼續(xù)加快金融保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、咨詢中介等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展。
    （四）繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮財(cái)稅金融對經(jīng)濟(jì)的保障支持作用
    第一，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策。著眼于自治區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，保持合理的投資規(guī)模，全年力爭完成固定資產(chǎn)投資2400億元。積極推進(jìn)投資主體多元化，努力擴(kuò)大單位自籌和社會投資比重。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜。繼續(xù)整頓土地市場秩序，堅(jiān)決制止亂占濫用耕地行為，完善征地補(bǔ)償和安置制度，維護(hù)群眾切身利益。認(rèn)真執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰不符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力，堅(jiān)決遏制低水平重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)市場物價(jià)監(jiān)管，密切關(guān)注物價(jià)走勢，切實(shí)把物價(jià)上漲幅度控制在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。進(jìn)一步完善鼓勵和引導(dǎo)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，改善消費(fèi)環(huán)境，積極開拓農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)市場，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。
    第二，著力提高財(cái)政的調(diào)控能力。要狠抓財(cái)源建設(shè)，鞏固主導(dǎo)財(cái)源，開發(fā)新興財(cái)源，建立重點(diǎn)突出、基礎(chǔ)扎實(shí)、結(jié)構(gòu)合理的財(cái)源體系。堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收監(jiān)管，堵塞各種漏洞，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和公共服務(wù)支出需要。深化財(cái)稅體制改革，擴(kuò)大部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購制度的實(shí)施范圍。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，管好用好國債資金和其它專項(xiàng)資金，確保資金封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ?。抓緊建立財(cái)政支出績效評價(jià)制度，嚴(yán)肅查處擠占、挪用等違法違規(guī)行為，保證財(cái)政資金使用的規(guī)范、安全和高效。高度重視審計(jì)工作，有效發(fā)揮審計(jì)職能作用，積極運(yùn)用審計(jì)成果。
    第三，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。加強(qiáng)各級政府、有關(guān)部門與金融部門的溝通和聯(lián)系，落實(shí)好自治區(qū)與國家有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的合作協(xié)議，支持金融機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大信貸規(guī)模。加快社會信用體系建設(shè)，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，落實(shí)各項(xiàng)擔(dān)保政策，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難的問題。加快發(fā)展地區(qū)金融機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)城市商業(yè)銀行。密切與區(qū)外金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，做好金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)工作。加強(qiáng)資本市場建設(shè)，擴(kuò)大證券、信托、股權(quán)等多種融資渠道，積極支持我區(qū)企業(yè)在境內(nèi)外上市。
    （五）深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，全面提高對外開放水平
    加快國有企業(yè)股份制改造步伐。繼續(xù)抓好包鋼、天野化工集團(tuán)等國有企業(yè)的股份制改革，完成大型國有企業(yè)剝離辦社會職能，全面推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和企業(yè)退休人員社會化管理。加快劣勢企業(yè)退出市場和資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作。創(chuàng)造平等競爭、一視同仁的法制、政策和市場環(huán)境，進(jìn)一步完善并認(rèn)真落實(shí)好扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。鼓勵非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)領(lǐng)域，參與國有企業(yè)改制和重組。進(jìn)一步完善管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)企業(yè)行為監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革，搞好配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。按照國務(wù)院的要求，繼續(xù)深化科技、教育等事業(yè)單位改革。不斷深化糧食流通體制改革。進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制。
    面向兩個市場，利用兩種資源，進(jìn)一步提高對外開放水平。繼續(xù)加大招商引資工作力度，全年力爭引進(jìn)區(qū)外國內(nèi)資金900億元，吸收外商直接投資10億美元。要抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，著力打造具有政策、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的引資“洼地”，加快引進(jìn)技術(shù)水平高、帶動力強(qiáng)的大企業(yè)和大項(xiàng)目，同時積極引進(jìn)有利于擴(kuò)大就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的中小項(xiàng)目，堅(jiān)決制止低水平、高污染項(xiàng)目向我區(qū)轉(zhuǎn)移。認(rèn)真做好項(xiàng)目的推介對接和后備項(xiàng)目的篩選儲備，加強(qiáng)對已簽訂協(xié)議和在建項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，抓好項(xiàng)目的落地開工。積極參與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。按照政經(jīng)結(jié)合、互利共贏的原則，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“向北開放”。加強(qiáng)與俄蒙在各個層面上的往來，不斷拓展合作領(lǐng)域，特別是在資源開發(fā)等方面的合作，落實(shí)好已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議。要充分利用好口岸資源，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展口岸加工貿(mào)易。優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加大高附加值及優(yōu)勢產(chǎn)品的出口力度，做大外貿(mào)進(jìn)出口總量。
    （六）加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展
    大力實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。以提高科技創(chuàng)新能力和加速成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，推動科研與生產(chǎn)相結(jié)合。建立健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。在資源高效開發(fā)利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)步伐，大力開發(fā)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品，依靠科技提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。抓好科技研發(fā)載體建設(shè)，積極打造呼包高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。加快科技服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重視信息安全工作。堅(jiān)持教育的先導(dǎo)地位。加快“兩基”攻堅(jiān)、中小學(xué)二期危房改造和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，切實(shí)把“兩免一補(bǔ)”政策落到實(shí)處。限期解決教師工資的陳欠問題，堅(jiān)決杜絕新的拖欠。按照合理布局、相對集中的原則，進(jìn)一步調(diào)整中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置。整合高校辦學(xué)資源，促進(jìn)擴(kuò)大招生與提高辦學(xué)質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵引導(dǎo)民辦教育發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展民族教育，鼓勵有條件的盟市、旗縣對農(nóng)村牧區(qū)少數(shù)民族學(xué)生給予扶助。高度重視人才開發(fā)工作，大力實(shí)施工才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。緊緊抓住“培養(yǎng)、吸引、用好”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實(shí)施各項(xiàng)人才工程，建立健全人才資源開發(fā)多元投入機(jī)制，加快高層次和實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，積極引導(dǎo)專業(yè)適用人才向農(nóng)村牧區(qū)流動，在全社會形成尊重、關(guān)心、支持人才的良好氛圍。
    加快民族文化大區(qū)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)文化發(fā)展綱要和支持文化發(fā)展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，整合文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活，繼續(xù)實(shí)施精品文化工程，鼓勵優(yōu)秀文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)水平。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化體制創(chuàng)新，加快文化企事業(yè)單位的改革和發(fā)展。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重點(diǎn)城市建設(shè)一批標(biāo)志性的文化工程。積極推進(jìn)廣播電視的數(shù)字化，加強(qiáng)“西新工程”、“村村通”工程建設(shè)。重視自然科學(xué)研究，繁榮哲學(xué)和社會科學(xué)。加強(qiáng)文物保護(hù)，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化。
    大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)。加快疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，有效預(yù)防和控制重大疾病的發(fā)生與蔓延。改善農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，搞好中心集鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，切實(shí)解決農(nóng)牧民因病致貧、因病返貧的問題。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，認(rèn)真做好地方病防治工作。強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為。積極推進(jìn)城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)。優(yōu)化整合蒙醫(yī)蒙藥資源，提高蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化水平。認(rèn)真做好人口和計(jì)劃生育工作，制定符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的中長期人口發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)計(jì)劃生育綜合改革和獎勵扶助制度試點(diǎn)工作。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平，做好“十運(yùn)會”備戰(zhàn)工作。
    （七）堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建社會主義和諧社會
    構(gòu)建社會主義和諧社會，首要的是堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的大局。要全面貫徹黨的民族政策，加強(qiáng)以愛國主義為核心的民族團(tuán)結(jié)教育，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系。加大對少數(shù)民族聚居區(qū)的支持力度，積極推進(jìn)“興邊富民”行動，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。堅(jiān)決反對破壞民族團(tuán)結(jié)的言行，嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動。
    切實(shí)做好就業(yè)和社會保障工作。要把控制失業(yè)率作為重要調(diào)控目標(biāo)，納入各級政府目標(biāo)管理。認(rèn)真落實(shí)積極的就業(yè)政策，立足于改革發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整解決就業(yè)問題，加快發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。不折不扣地落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助、小額貸款和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌做好下崗職工、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工就業(yè)和復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置工作。加快勞動力市場培育和建設(shè)，加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性。要逐步建立同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。繼續(xù)做好“兩個確?！?、城市低保和“三條保障線”的銜接工作，建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)保障體系，依法擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。逐步提高城市居民最低生活補(bǔ)助水平，努力實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。鼓勵有條件的地區(qū)積極探索農(nóng)村牧區(qū)低保制度。
    認(rèn)真解決好關(guān)系群眾切身利益的問題。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，認(rèn)真研究解決地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、部門收入差距大的問題。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，搞活事業(yè)單位分配制度，積極推進(jìn)國家公職人員福利待遇貨幣化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，積極發(fā)展社會福利事業(yè)，切實(shí)解決困難家庭和弱勢群體的基本生活和實(shí)際困難。關(guān)心支持殘疾人事業(yè)，高度重視并切實(shí)維護(hù)婦女、兒童和老年人的合法權(quán)益。加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)工作，安排好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，維護(hù)人民群眾消費(fèi)安全和市場經(jīng)濟(jì)秩序。高度重視信訪工作，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。嚴(yán)格依法、依政策辦事，堅(jiān)決糾正農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)轉(zhuǎn)制中損害群眾利益的問題，積極預(yù)防并妥善處置群體性事件。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
    加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開展黨的基本理論和基本路線教育，宣傳科學(xué)理論，傳播先進(jìn)文化，弘揚(yáng)社會正氣，為改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。大力開展學(xué)習(xí)牛玉儒同志先進(jìn)事跡活動，激勵廣大干部奮發(fā)有為、勤政為民。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，重視大學(xué)生和未成年人思想道德教育，廣泛開展各種形式的精神文明創(chuàng)建活動。普及科學(xué)文化知識，提高全民素質(zhì)。
    加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持依法治區(qū)方略，自覺接受人民代表大會及其常委會、人民政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。認(rèn)真辦理人大代表的建議、意見和政協(xié)委員的提案，努力提高辦理議案的質(zhì)量和效率。加快實(shí)施政務(wù)公開，規(guī)范廠務(wù)和村務(wù)公開。擴(kuò)大基層民主，落實(shí)村民自治制度，完善城市居民自治。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律意識。認(rèn)真貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)。關(guān)心和支持軍隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政、軍民團(tuán)結(jié)。
    （八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民群眾滿意的政府
    認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會精神，加強(qiáng)各級政府執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高政府管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力。
    一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。按照政企分開、政事分開的原則，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。通過制定產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等，為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和公平競爭的條件。注重研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃的編制工作。加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立科學(xué)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和制度，正確引導(dǎo)企業(yè)和投資者的經(jīng)濟(jì)行為。認(rèn)真履行社會管理職能，完善政策法規(guī)，依法管理社會事務(wù)。強(qiáng)化公共服務(wù)職能，健全公共服務(wù)體系。加快建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。
    二是嚴(yán)格依法行政。深入貫徹落實(shí)依法行政實(shí)施綱要，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，努力提高依法行政的能力和水平。善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，依法妥善處理各種社會矛盾。加強(qiáng)政府立法工作，擴(kuò)大公眾參與程度，提高立法質(zhì)量。完善行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。
    三是科學(xué)民主決策。通過多種渠道和形式，廣泛集中民智，使政府決策真正建立在科學(xué)民主的基礎(chǔ)上。進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，建立健全重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度。加快建立決策失誤責(zé)任追究制度，建立健全糾錯改正機(jī)制。認(rèn)真開展經(jīng)濟(jì)普查工作，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
    四是切實(shí)改進(jìn)政風(fēng)。樹立正確的政績觀，敢于觸及矛盾，善于破解難題，認(rèn)真做好打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作。始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義。繼續(xù)大力精簡會議、文件，改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)，把更多的時間和精力用于深入基層、調(diào)查研究、解決問題上。加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府工作效率和透明度。
    五是加強(qiáng)廉政建設(shè)。建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅懲處腐敗分子。堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)解決以權(quán)謀私、與民爭利和損害群眾利益的問題。
    各位代表！新的一年，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，為進(jìn)一步開創(chuàng)自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面而努力奮斗！