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各位代表：
    受自治區(qū)人民政府委托，我向大會提出2004年預(yù)算執(zhí)行情況和2005年預(yù)算（草案）的報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。
    一、2004年全區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況
    過去的一年，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全區(qū)各族人民的奮發(fā)努力，我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就，十屆人大二次會議批準(zhǔn)的預(yù)算圓滿完成。
    根據(jù)12月31日匯總的國庫數(shù)據(jù)，2004年全區(qū)地方財政收入入庫237.4億元，完成預(yù)算的126.7%，比上年增加74.7億元，增長45.9%。其中：一般預(yù)算收入196.2億元，完成預(yù)算的122.5%，比上年增加57.5億元，增長41.5%；基金預(yù)算收入41.2億元（不含社會保障基金收入，下同），完成預(yù)算的151.6%，比上年增加17.2億元，增長71.6%。去年上劃黨中央稅收收入入庫125.7億元，完成預(yù)算的107.8%，比上年增加30.4億元，增長31.9%。匯總地方財政收入和上劃黨中央稅收收入，全區(qū)財政總收入完成363.1億元，比上年增加105.1億元，增長40.7%。2004年全區(qū)財政總支出598.2億元，完成全年預(yù)算的92%，比上年增加127.2億元，增長27%。其中：一般預(yù)算支出560億元，完成全年預(yù)算的92.1%，比上年增加112.7億元，增長25.2%；基金預(yù)算支出38.3億元，完成預(yù)算的90.5%，比上年增加14.5億元，增長60.6%。全區(qū)財政收支增加額首次雙雙突破100億元。
    2004年自治區(qū)本級財政總收入入庫44.9億元，完成預(yù)算的118.2%，比上年增加8.9億元，增長24.6%。其中一般預(yù)算收入26.1億元，比上年增加6.6億元，增長33.9%。自治區(qū)本級財政總支出完成126.2億元，完成預(yù)算的77.6%，比上年增加18.3億元，增長16.9%。其中一般預(yù)算支出112.6億元，比上年增加14.8億元，增長15.1%。
    與去年年初預(yù)算相比，全區(qū)地方一般預(yù)算收入超收36億元，其中自治區(qū)本級超收5.5億元（包括專項收入3億元）。根據(jù)自治區(qū)政府的要求，超收收入主要用于處理各級政府債務(wù)，增加教育和社會保障支出，解決“三農(nóng)”問題和改善城鄉(xiāng)人民生活等方面。去年黨中央財政對我區(qū)轉(zhuǎn)移支付和稅收返還204億元，各類專項撥款179億元，合計383億元，比上年增加113億元。進(jìn)一步提高了我區(qū)財政的公共保障能力，集中解決了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
    2004年全區(qū)預(yù)算執(zhí)行工作的主要特點是：
    （一）財政收入增長迅速。去年以來，我區(qū)緊緊抓住國家實施宏觀調(diào)控，加強(qiáng)煤、電、油、運(yùn)等薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢，集中新上了一批重點項目，以前年度開工的項目也陸續(xù)投產(chǎn)或達(dá)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益繼續(xù)提升，形成了許多新的財源增長點。財政總收入增長40%以上，為近十年來最高水平。分項目看，增值稅完成122.7億元，增長35.7%；企業(yè)和個人所得稅完成39億元，增長23.9%，三項黨中央和地方共享稅共計增收39.9億元，占財政收入增加總額的38%。營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅、房產(chǎn)稅等地方骨干稅種共計完成90.3億元，增加28.3億元，增長45.6%，占財政收入增加總額的27%。國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、行政性收費、專營收入和罰沒收入等政府非稅收入共計完成53億元，增加20.2億元，增長60.6%，占財政收入增加總額的19%。
    分地區(qū)看，優(yōu)勢地區(qū)繼續(xù)快速發(fā)展，原來一度發(fā)展較慢的盟市和旗縣后來居上。8個盟市的一般預(yù)算收入增速超過30%，其中有5個盟市增速超過50%。盡管去年有減免農(nóng)業(yè)稅和改革出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制等減收政策，全區(qū)財政收入超億元的旗縣仍達(dá)到63個，比2003年增加16個，其中有4個旗（區(qū)）財政收入首次突破10億元大關(guān)。
    （二）財政宏觀調(diào)控作用增強(qiáng)。預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出完成75億元，重點加強(qiáng)了農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境、城市交通和公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)籌資3億多元，支持了重點礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)。針對銀根緊縮，企業(yè)資金緊張的情況，各級財政加大了對企業(yè)和工礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度，財政支持企業(yè)技改支出19.3億元，比上年增長35.4%；城市建設(shè)支出24.9億元，比上年增長37.8%。自治區(qū)籌集資金8500萬元，支持“走出去”戰(zhàn)略，對赴境外森林采伐、投資辦廠給予補(bǔ)貼或貼息。落實支持經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，全區(qū)減免稅收22.4億元，出口退稅13.2億元。為支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自治區(qū)政府對財政收入總量、增量、增速位列全區(qū)第一的旗縣和財政收入上億元臺階的旗縣分別給予了重獎。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，自治區(qū)對盟市和旗縣實施轉(zhuǎn)移支付和財力性補(bǔ)助103.4億元，比上年增加14.2億元，增長18.2%，重點支持了困難地區(qū)。
    （三）支持“三農(nóng)”的力度進(jìn)一步加大。去年是各級政府解決“三農(nóng)”問題工作力度最大、政策落實最快、農(nóng)牧民受益最多的一年。繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)稅費改革，全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（除煙葉外）、牧業(yè)稅；自治區(qū)政府確定錫林郭勒盟全部免征農(nóng)業(yè)稅，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟自行免征農(nóng)業(yè)稅，其余6個盟市農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點。當(dāng)年減免涉農(nóng)稅收9.2億元，農(nóng)牧民人均減負(fù)68元。繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革，對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼。兌付直補(bǔ)資金5.2億元，人均補(bǔ)貼39元。籌措資金5800萬元，對種糧農(nóng)民購買良種和農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，安排財政專項資金6.6億元，重點支持了2300多個重點嘎查村的扶貧工程建設(shè)，支持了27個旗縣的移民搬遷，支持了11萬農(nóng)牧民就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。繼續(xù)實施退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)工程等，黨中央和自治區(qū)財政共投入43.5億元?；I資2.3億元，用于農(nóng)牧業(yè)救災(zāi)、疫病防疫和地震災(zāi)后重建。
    （四）著力解決城鎮(zhèn)困難群眾的生產(chǎn)生活問題。我區(qū)各級政府征集社會保險費65億元，比上年增加10億元，增長19%。各級財政撥補(bǔ)社會保障資金和撫恤福利救濟(jì)費53.3億元，比上年增加22.6億元，其中黨中央財政下?lián)荜P(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置和生活補(bǔ)助費增加13.5億元，當(dāng)年已撥付到相關(guān)企業(yè)2.8億元。籌措資金5.97億元，支持推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。經(jīng)過各方面的努力，確保了74.7萬企業(yè)離退休人員按時足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，71萬城鎮(zhèn)低保人員領(lǐng)取了最低生活補(bǔ)助。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)24萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)13.3萬人。從2004年7月份起，企業(yè)退休人員人均每月增加基本養(yǎng)老金38元，增加財政支出1.5億元；從10月份起，每月提高城市低保財政補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)10元，增加財政支出0.9億元。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入增加，各級政府不同程度地出臺了一些提高公教人員收入的政策。
    （五）社會事業(yè)投入明顯增加。教育事業(yè)費支出66.4億元，比上年增加12.1億元，增長22.2%。重點支持實施了二期義教工程、中小學(xué)校危房改造工程和農(nóng)村牧區(qū)“兩基”攻堅工程；累計投入1.5億元，建設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程，全區(qū)8000余所農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)基本完成建設(shè)任務(wù)。從去年秋季開始，對農(nóng)牧區(qū)中低收入家庭義務(wù)教育階段學(xué)生實施“兩免一補(bǔ)”制度（即免費提供教科書和免交雜費，對住宿學(xué)生給予補(bǔ)助），自治區(qū)下?lián)苎a(bǔ)助資金1.3億元，納入實施范圍的有75個旗縣，使130多萬中小學(xué)生受益。文體廣播事業(yè)費支出12.8億元，比上年增加2.3億元，增長21.4%，搶修、保護(hù)了一批國家和自治區(qū)級重點文物，電視節(jié)目的覆蓋范圍提高到87.9%。對城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生事業(yè)的支持力度加大，全年衛(wèi)生事業(yè)費支出17.6億元，扣除上年非典因素，實際增長34%。公檢法支出28.5億元，比上年增長23.9%，基層派出所、法庭、檢察院的辦公辦案條件和監(jiān)獄設(shè)施得以改善。
    （六）財政管理和監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)。自治區(qū)政府制定下發(fā)了《自治區(qū)本級財政專項資金管理辦法》，各級各部門認(rèn)真貫徹落實，目前對7類專項資金建立了項目庫，并實行滾動管理；對4類項目實行了專家評審和公示制度；對9類專項資金實行專戶管理、封閉運(yùn)行；對具備條件的專項資金實行了報賬制和國庫集中支付制度。進(jìn)一步加大了財政、審計的監(jiān)督檢查力度。適當(dāng)處理歷史欠賬，逐步化解財政風(fēng)險。自治區(qū)補(bǔ)助解決2001年以前旗縣拖欠教師國標(biāo)工資1億元；解決大化肥、集通公司世行債務(wù)1.8億元；消化處理以前年度本級財政掛賬6500萬元；解決了部分離退休人員醫(yī)療費歷年欠賬。
    （七）財政改革穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步做好部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)性工作，全面梳理和規(guī)范本級財政投資項目庫，提高預(yù)算編制質(zhì)量。政府采購范圍擴(kuò)展到工程和服務(wù)類項目，全區(qū)政府采購規(guī)模達(dá)到33.8億元，比上年增加11.6億元，增長52.3%；節(jié)約資金4.3億元，資金節(jié)約率為11.2%。國庫集中支付改革進(jìn)展順利，自治區(qū)本級有52個部門及所屬單位納入國庫集中支付范圍，集中支付資金達(dá)到38.5億元，月平均減少部門單位的沉淀積壓資金5-6億元。非稅收入收繳改革取得新進(jìn)展，試點范圍擴(kuò)大到自治區(qū)本級30個部門及所屬單位，集中收繳額達(dá)到11.1億元。
    繼續(xù)支持國有企業(yè)改革，重點加快了企業(yè)剝離辦社會工作，全區(qū)完成分離企業(yè)辦社會職能機(jī)構(gòu)275個，僅工資一項每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)3億多元。
    各位代表，2004年預(yù)算執(zhí)行情況總體上是好的，但我們也清醒地認(rèn)識到，財政運(yùn)行中還存在一些不容忽視的問題。區(qū)域發(fā)展不平衡，部分邊遠(yuǎn)地區(qū)基層財政比較困難；財政資金供給范圍過寬，政府財力使用比較分散；預(yù)算約束力不強(qiáng)，依法理財?shù)纳鐣諊写纬?；財政監(jiān)管不力，有些部門單位花錢大手大腳，鋪張浪費嚴(yán)重，擠占挪用專項資金的現(xiàn)象也時有發(fā)生；各級政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，防范和化解財政風(fēng)險的任務(wù)非常艱巨。對這些問題，我們要高度重視，在今后的工作中積極研究和采取措施，努力加以解決。
    二、2005年預(yù)算草案
    2005年預(yù)算安排的總體要求是：更加注重以人為本，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題；狠抓增收節(jié)支，依法加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，確保財政收入持續(xù)、健康、快速增長；著力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障“三農(nóng)”、社會保障、就業(yè)、教育、科學(xué)和公共衛(wèi)生等重點支出，支持推進(jìn)“三化”建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平；堅持依法理財，硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)財政監(jiān)管，進(jìn)一步提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性；繼續(xù)深化財稅改革，積極支持國有企業(yè)和事業(yè)單位體制改革。
    2005年，全區(qū)財政總收入安排436億元，比上年增長20%。全區(qū)地方財政總支出安排477億元，比上年年初預(yù)算增長23%。今年全區(qū)財政總收入按增長20%安排，主要考慮了以下幾方面的因素：第一，財政收入的安排要體現(xiàn)加快發(fā)展和積極穩(wěn)妥的要求，在提高財政收入質(zhì)量的前提下，繼續(xù)保持適度的增長速度，進(jìn)一步提高財政收入占GDP和稅收收入占財政收入的比重；第二，要積極引導(dǎo)各地區(qū)進(jìn)一步落實好支持國有企業(yè)改革、扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的稅費優(yōu)惠政策；第三，規(guī)范各級政府“先征后返”的稅收優(yōu)惠政策處理方式，凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和西部大開發(fā)政策的，應(yīng)主要采取直接減免稅的辦法解決；第四，對政策性的減收因素應(yīng)在安排預(yù)算時給予充分考慮，包括增加出口退稅、全部免征農(nóng)業(yè)稅、調(diào)整個人所得稅政策等。今年全區(qū)地方財政支出的安排，要體現(xiàn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大公共支出、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和構(gòu)建和諧社會的要求，繼續(xù)集中財力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，支持自治區(qū)“三化”建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，各級預(yù)算由同級人民政府編制，報經(jīng)同級人民代表大會審查批準(zhǔn)。
    下面，重點報告自治區(qū)本級預(yù)算的安排情況：
    2005年，自治區(qū)本級財政總收入安排39.3億元，比上年實際完成數(shù)減少0.8億元，下降2%。其中：一般預(yù)算收入安排23億元，比上年完成數(shù)減少3億元，下降11.5%；基金預(yù)算收入安排16.3億元，比上年完成數(shù)增加2.2億元，增長15.6%。自治區(qū)本級一般預(yù)算收入減收較多，主要是去年自治區(qū)調(diào)整了電力增值稅預(yù)征率，一部分稅收轉(zhuǎn)移到盟市，這項政策去年執(zhí)行半年，今年執(zhí)行全年。另外，自治區(qū)擬將電力企業(yè)所得稅等部分收入下劃到盟市、旗縣管理，這也將使本級收入有所減少。2005年自治區(qū)本級當(dāng)年財政總支出安排98.6億元，比上年年初預(yù)算增加13.5億元，增長15.8%。其中：一般預(yù)算支出安排82.3億元，比上年年初預(yù)算增加11.3億元，增長15.9%；基金預(yù)算支出按列收列支的規(guī)定，相應(yīng)安排16.3億元。
    根據(jù)現(xiàn)行分稅制財政體制，自治區(qū)本級一般預(yù)算支出的主要資金來源是：地方一般預(yù)算收入23億元，黨中央財政的財力性補(bǔ)助自治區(qū)本級留用46億元，盟市體制上解和專項上解13.3億元。
    從這些年財政體制的實施情況看，將地方財政收入的主要稅種劃歸盟市、旗縣管理，有利于調(diào)動盟市、旗縣培育財源，增加收入的積極性；將黨中央財政轉(zhuǎn)移支付的大部分補(bǔ)助給盟市，有利于當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)。自治區(qū)本級適當(dāng)留用一部分，著重用于實施宏觀調(diào)控，解決事關(guān)全局的重大問題。2005年本級預(yù)算安排，要重點解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，提高社會保障水平，加大對教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入力度，支持推進(jìn)自治區(qū)的“三化”進(jìn)程等。同時，適當(dāng)安排財力，支持深化農(nóng)村稅費改革，緩解縣鄉(xiāng)財政困難，推動國有企業(yè)和事業(yè)單位改革。在預(yù)算編制方式方法上，自治區(qū)政府按照集中財力辦大事的要求，適當(dāng)整合財政資源，在各類專項資金的投資總額內(nèi)，將安排項目數(shù)量平均壓縮20%以上，強(qiáng)化了單項投資規(guī)模。
    根據(jù)上述要求，以資金的性質(zhì)和特點劃分，在今年自治區(qū)本級一般預(yù)算支出中，基本支出預(yù)算部分安排39.4億元，占預(yù)算總支出的47.9%，其中工資性支出和對家庭及各類人員的補(bǔ)助性支出30億元，各部門、各單位的正常運(yùn)行費用支出9.4億元。項目支出預(yù)算部分安排41.5億元，占預(yù)算總支出的50.4%。自治區(qū)政府總預(yù)備費安排1.4億元，占預(yù)算總支出的1.7%。
    按預(yù)算支出的功能劃分，本級預(yù)算支出的具體安排情況是：
    ——支持農(nóng)村和農(nóng)牧業(yè)支出6.39億元，比上年增加0.9億元，增長16.4%。其中，安排農(nóng)牧林水發(fā)展專項資金5.4億元，增加0.87億元。此外，從今年起自治區(qū)將開征水利建設(shè)基金，加強(qiáng)全區(qū)水利設(shè)施建設(shè)。
    ——社會保障補(bǔ)助和社會福利救濟(jì)支出2.77億元，比上年增加0.96億元，增長53.3%。新增部分重點與黨中央財政補(bǔ)助配套，提高城鎮(zhèn)居民低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金。同時加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，增加對部分困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的生活補(bǔ)助等。
    ——教育事業(yè)費支出8.93億元，比上年增加1.75億元，增長24.4%。其中專項資金增加1.42億元，重點用于農(nóng)村牧區(qū)貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”、“兩基”攻堅配套、高校助學(xué)貸款貼息和建立貸款風(fēng)險基金等支出。
    ——另外，從去年起，自治區(qū)財政每年將安排1億元?？睿植浇鉀Q2001年以前拖欠的農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)教師工資；實施“兩免一補(bǔ)”政策后，今年黨中央財政將增加轉(zhuǎn)移支付1.2億元，這兩項專款直接列入對盟市的補(bǔ)助預(yù)算。
    ——科技事業(yè)費支出1.77億元，比上年增加0.25億元，增長16.9%。其中，科技三項費、科技創(chuàng)新基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金安排1.24億元。
    ——文化、體育、廣播電視、衛(wèi)生事業(yè)支出5.78億元，同口徑比上年增加0.71億元，增長14%。其中專項資金增加5166萬元，主要用于支持民族文化大區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)重點文物保護(hù)征集、擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療試點等方面。
    ——公檢法司和地方負(fù)擔(dān)的國防建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費安排8.41億元，比上年增加0.75億元，增長9.8%。其中，公共安全和維護(hù)社會穩(wěn)定方面的專項資金增加3961萬元。
    ——地方預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出6.08億元，比上年增加1.01億元。增加的部分重點解決自治區(qū)文化重點工程投資缺口，處理部分已建成項目尾欠的工程款，安排一部分公益設(shè)施續(xù)建項目。
    ——城市建設(shè)支出1.45億元，比上年增加1億元。
    ——各項政策性補(bǔ)貼6.04億元，比上年增加1200萬元。
    ——支持第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金14.17億元，比上年增加1.9億元。新增部分主要是用探礦權(quán)、采礦權(quán)收益安排的礦產(chǎn)資源普查勘探經(jīng)費，適當(dāng)新增一部分支持服務(wù)業(yè)和口岸建設(shè)的專項資金。
    ——行政管理費及離退休人員經(jīng)費支出8.96億元，比上年增加1.15億元，增長14.7%。
    按照目前黨中央與地方事權(quán)和財權(quán)的劃分情況，支持地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的專項資金很大一部分將由黨中央財政通過專項補(bǔ)助的形式安排，自治區(qū)除了必須安排的少量配套資金外，要優(yōu)先考慮黨中央財政支出關(guān)注不到的某些重點領(lǐng)域或項目。上下銜接，統(tǒng)籌兼顧，既要避免簡單的趨同或重復(fù)，又要防止出現(xiàn)預(yù)算“真空”。
    三、確保完成全年預(yù)算任務(wù)的主要工作
    （一）大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“三化”建設(shè)，培育和擴(kuò)大財源基礎(chǔ)。積極落實自治區(qū)黨委、政府的戰(zhàn)略決策，整合工業(yè)發(fā)展專項資金，支持做大做強(qiáng)我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。樹立經(jīng)營城市的理念，將政府投資與市場開發(fā)結(jié)合起來，引入競爭機(jī)制，多渠道籌集城市建設(shè)資金。進(jìn)一步落實支持國有企業(yè)改革、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，支持重點國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分離辦社會職能。支持資源枯竭企業(yè)做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，加大對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的支持力度。自治區(qū)財政將進(jìn)一步拓寬增資渠道，充實中小企業(yè)擔(dān)?；穑罱ㄕ谫Y信用平臺，扶持中小企業(yè)發(fā)展。貫徹落實“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，多方籌措外貿(mào)發(fā)展資金，增加口岸建設(shè)和招商引資經(jīng)費。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，吸納社會投資參與環(huán)保事業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高財政收入可持續(xù)增長的能力。
    （二）保持財政支農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步加大支持力度。繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)稅費改革，全面免征農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)牧民實行稅收零稅率政策。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政體制改革，防止農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)反彈。完善對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策和發(fā)放辦法，繼續(xù)增加良種推廣補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，確保各項補(bǔ)貼政策的落實到位。分步實施對公益林給予效益補(bǔ)償?shù)恼?。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和牲畜疫病防治等方面的投入。逐年增加農(nóng)牧民培訓(xùn)經(jīng)費，促進(jìn)農(nóng)村人口和剩余勞動力轉(zhuǎn)移。調(diào)整完善扶貧開發(fā)的重點和資金投向，改進(jìn)扶貧資金的管理方式，鞏固扶貧工作成果。繼續(xù)落實新增教育、文化、衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村牧區(qū)的政策。全面實施對農(nóng)牧區(qū)困難學(xué)生“兩免一補(bǔ)”等資助政策。擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療改革試點，建立和完善貧困農(nóng)牧民醫(yī)療救助體系。積極支持農(nóng)村牧區(qū)金融體制改革。
    （三）加強(qiáng)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，大力支持城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障工作。積極支持事業(yè)單位改革，在改進(jìn)和完善事業(yè)單位財政補(bǔ)助政策方面取得突破。對純公益性的基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研和文化事業(yè)要重點保障、優(yōu)先投入，同時引導(dǎo)和支持一般事業(yè)單位加快市場化取向的改革。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，支持民族文化大區(qū)建設(shè)，加快衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，規(guī)范醫(yī)療救治和疾病預(yù)防機(jī)構(gòu)的財政補(bǔ)助政策。各類支持社會事業(yè)發(fā)展的財政專項資金的安排和使用，必須與自治區(qū)的收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略相銜接，防止盲目建設(shè)，形成資源的浪費。完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，推動事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革，全面完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌的任務(wù)。逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，完善城市居民最低生活保障制度，切實解決受災(zāi)群眾和部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的生活困難問題。繼續(xù)落實國家和自治區(qū)關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的各項政策，做好社會保障制度與就業(yè)政策的銜接工作，支持社區(qū)服務(wù)建設(shè)，研究建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。充分發(fā)揮財政政策的調(diào)節(jié)、分配作用，正確處理積累與消費、長遠(yuǎn)與當(dāng)前、公平與效率的關(guān)系，不斷提高人民生活水平，使各地區(qū)、各階層群眾都能在經(jīng)濟(jì)和財政的快速發(fā)展中得到實惠。
    （四）建立和完善激勵約束機(jī)制，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政的公共服務(wù)和保障功能。從今年起，黨中央財政將安排專項轉(zhuǎn)移支付，實施“三獎一補(bǔ)”政策，著力解決部分縣鄉(xiāng)財政困難問題。對財政困難縣鄉(xiāng)通過培育財源增加稅收、省級政府增大對財政困難縣轉(zhuǎn)移支付力度的給予獎勵；對縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員的給予獎勵；對產(chǎn)糧大縣給予獎勵；對以前年度緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助。我們要把爭取黨中央財政政策與深化農(nóng)村牧區(qū)稅費改革、扎實推進(jìn)三項配套改革結(jié)合起來；把解決縣鄉(xiāng)財政困難與加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，務(wù)求取得實效。認(rèn)真落實好對財政億元旗縣的考核激勵政策，完善約束機(jī)制，支持縣域經(jīng)濟(jì)和財政發(fā)展。進(jìn)一步改革和完善自治區(qū)對盟市旗縣的財政體制，調(diào)動縣鄉(xiāng)政府增收節(jié)支的積極性。開展“鄉(xiāng)財縣管”的試點工作，加大對財政困難旗縣的轉(zhuǎn)移支付力度。對綜合配套改革力度大、各項工作扎實的地區(qū)要給予重點支持。爭取利用3年左右的時間，使部分旗縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困難狀況得以明顯改善。
    （五）繼續(xù)深化財稅改革，狠抓增收節(jié)支工作，加強(qiáng)財政管理和監(jiān)督，推進(jìn)依法理財。進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作，嚴(yán)格控制減免稅，抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對重點稅源和重點企業(yè)納稅地的調(diào)研分析，制定必要的政策措施，防止稅收向區(qū)外轉(zhuǎn)移。挖掘非稅收入的潛力，改革和完善非稅收入收繳制度，規(guī)范非稅收入管理。進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，全面建立綜合預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算約束。年度預(yù)算執(zhí)行中確需的預(yù)算調(diào)整事項，按法定程序報批。嚴(yán)格控制一般性支出，堅決壓縮會議費、招待費、差旅費、出國經(jīng)費和車輛購置費。穩(wěn)步推進(jìn)職務(wù)消費貨幣化改革，降低行政成本。進(jìn)一步擴(kuò)大國庫集中支付和政府采購制度改革的實施范圍，提高集中支付和政府采購金額占預(yù)算支出的比重，從制度上防止截留、擠占和挪用行為，減少損失浪費。研究制定財政專項資金績效評價辦法，建立科學(xué)的績效評價體系。進(jìn)一步加強(qiáng)財政和審計監(jiān)督，對各類專項資金實施事前、事中和事后的全過程監(jiān)督。積極防范和化解財政風(fēng)險，加強(qiáng)對宏觀政策和財政長遠(yuǎn)發(fā)展問題的研究，堅持重大決策、重大問題專家論證、社會公示和聽證制度以及責(zé)任追究制度，進(jìn)一步提高財政管理的效率和質(zhì)量。
    各位代表，今年的預(yù)算任務(wù)十分繁重。我們要在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力完成本次大會確定的財政任務(wù)，為推進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。