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各位代表：
    受自治區(qū)人民政府委托，我向大會(huì)提出2004年預(yù)算執(zhí)行情況和2005年預(yù)算（草案）的報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
    一、2004年全區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況
    過(guò)去的一年，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全區(qū)各族人民的奮發(fā)努力，我區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就，十屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算圓滿完成。
    根據(jù)12月31日匯總的國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)，2004年全區(qū)地方財(cái)政收入入庫(kù)237.4億元，完成預(yù)算的126.7%，比上年增加74.7億元，增長(zhǎng)45.9%。其中：一般預(yù)算收入196.2億元，完成預(yù)算的122.5%，比上年增加57.5億元，增長(zhǎng)41.5%；基金預(yù)算收入41.2億元（不含社會(huì)保障基金收入，下同），完成預(yù)算的151.6%，比上年增加17.2億元，增長(zhǎng)71.6%。去年上劃黨中央稅收收入入庫(kù)125.7億元，完成預(yù)算的107.8%，比上年增加30.4億元，增長(zhǎng)31.9%。匯總地方財(cái)政收入和上劃黨中央稅收收入，全區(qū)財(cái)政總收入完成363.1億元，比上年增加105.1億元，增長(zhǎng)40.7%。2004年全區(qū)財(cái)政總支出598.2億元，完成全年預(yù)算的92%，比上年增加127.2億元，增長(zhǎng)27%。其中：一般預(yù)算支出560億元，完成全年預(yù)算的92.1%，比上年增加112.7億元，增長(zhǎng)25.2%；基金預(yù)算支出38.3億元，完成預(yù)算的90.5%，比上年增加14.5億元，增長(zhǎng)60.6%。全區(qū)財(cái)政收支增加額首次雙雙突破100億元。
    2004年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政總收入入庫(kù)44.9億元，完成預(yù)算的118.2%，比上年增加8.9億元，增長(zhǎng)24.6%。其中一般預(yù)算收入26.1億元，比上年增加6.6億元，增長(zhǎng)33.9%。自治區(qū)本級(jí)財(cái)政總支出完成126.2億元，完成預(yù)算的77.6%，比上年增加18.3億元，增長(zhǎng)16.9%。其中一般預(yù)算支出112.6億元，比上年增加14.8億元，增長(zhǎng)15.1%。
    與去年年初預(yù)算相比，全區(qū)地方一般預(yù)算收入超收36億元，其中自治區(qū)本級(jí)超收5.5億元（包括專項(xiàng)收入3億元）。根據(jù)自治區(qū)政府的要求，超收收入主要用于處理各級(jí)政府債務(wù)，增加教育和社會(huì)保障支出，解決“三農(nóng)”問(wèn)題和改善城鄉(xiāng)人民生活等方面。去年黨中央財(cái)政對(duì)我區(qū)轉(zhuǎn)移支付和稅收返還204億元，各類專項(xiàng)撥款179億元，合計(jì)383億元，比上年增加113億元。進(jìn)一步提高了我區(qū)財(cái)政的公共保障能力，集中解決了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。
    2004年全區(qū)預(yù)算執(zhí)行工作的主要特點(diǎn)是：
    （一）財(cái)政收入增長(zhǎng)迅速。去年以來(lái)，我區(qū)緊緊抓住國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控，加強(qiáng)煤、電、油、運(yùn)等薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，集中新上了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，以前年度開(kāi)工的項(xiàng)目也陸續(xù)投產(chǎn)或達(dá)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益繼續(xù)提升，形成了許多新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。財(cái)政總收入增長(zhǎng)40%以上，為近十年來(lái)最高水平。分項(xiàng)目看，增值稅完成122.7億元，增長(zhǎng)35.7%；企業(yè)和個(gè)人所得稅完成39億元，增長(zhǎng)23.9%，三項(xiàng)黨中央和地方共享稅共計(jì)增收39.9億元，占財(cái)政收入增加總額的38%。營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅、房產(chǎn)稅等地方骨干稅種共計(jì)完成90.3億元，增加28.3億元，增長(zhǎng)45.6%，占財(cái)政收入增加總額的27%。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、行政性收費(fèi)、專營(yíng)收入和罰沒(méi)收入等政府非稅收入共計(jì)完成53億元，增加20.2億元，增長(zhǎng)60.6%，占財(cái)政收入增加總額的19%。
    分地區(qū)看，優(yōu)勢(shì)地區(qū)繼續(xù)快速發(fā)展，原來(lái)一度發(fā)展較慢的盟市和旗縣后來(lái)居上。8個(gè)盟市的一般預(yù)算收入增速超過(guò)30%，其中有5個(gè)盟市增速超過(guò)50%。盡管去年有減免農(nóng)業(yè)稅和改革出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制等減收政策，全區(qū)財(cái)政收入超億元的旗縣仍達(dá)到63個(gè)，比2003年增加16個(gè)，其中有4個(gè)旗（區(qū)）財(cái)政收入首次突破10億元大關(guān)。
    （二）財(cái)政宏觀調(diào)控作用增強(qiáng)。預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出完成75億元，重點(diǎn)加強(qiáng)了農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境、城市交通和公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)籌資3億多元，支持了重點(diǎn)礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)。針對(duì)銀根緊縮，企業(yè)資金緊張的情況，各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)企業(yè)和工礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度，財(cái)政支持企業(yè)技改支出19.3億元，比上年增長(zhǎng)35.4%；城市建設(shè)支出24.9億元，比上年增長(zhǎng)37.8%。自治區(qū)籌集資金8500萬(wàn)元，支持“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)赴境外森林采伐、投資辦廠給予補(bǔ)貼或貼息。落實(shí)支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，全區(qū)減免稅收22.4億元，出口退稅13.2億元。為支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自治區(qū)政府對(duì)財(cái)政收入總量、增量、增速位列全區(qū)第一的旗縣和財(cái)政收入上億元臺(tái)階的旗縣分別給予了重獎(jiǎng)。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，自治區(qū)對(duì)盟市和旗縣實(shí)施轉(zhuǎn)移支付和財(cái)力性補(bǔ)助103.4億元，比上年增加14.2億元，增長(zhǎng)18.2%，重點(diǎn)支持了困難地區(qū)。
    （三）支持“三農(nóng)”的力度進(jìn)一步加大。去年是各級(jí)政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題工作力度最大、政策落實(shí)最快、農(nóng)牧民受益最多的一年。繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革，全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（除煙葉外）、牧業(yè)稅；自治區(qū)政府確定錫林郭勒盟全部免征農(nóng)業(yè)稅，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟自行免征農(nóng)業(yè)稅，其余6個(gè)盟市農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)年減免涉農(nóng)稅收9.2億元，農(nóng)牧民人均減負(fù)68元。繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。兌付直補(bǔ)資金5.2億元，人均補(bǔ)貼39元?；I措資金5800萬(wàn)元，對(duì)種糧農(nóng)民購(gòu)買良種和農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。繼續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，安排財(cái)政專項(xiàng)資金6.6億元，重點(diǎn)支持了2300多個(gè)重點(diǎn)嘎查村的扶貧工程建設(shè)，支持了27個(gè)旗縣的移民搬遷，支持了11萬(wàn)農(nóng)牧民就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)工程等，黨中央和自治區(qū)財(cái)政共投入43.5億元?；I資2.3億元，用于農(nóng)牧業(yè)救災(zāi)、疫病防疫和地震災(zāi)后重建。
    （四）著力解決城鎮(zhèn)困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。我區(qū)各級(jí)政府征集社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)65億元，比上年增加10億元，增長(zhǎng)19%。各級(jí)財(cái)政撥補(bǔ)社會(huì)保障資金和撫恤福利救濟(jì)費(fèi)53.3億元，比上年增加22.6億元，其中黨中央財(cái)政下?lián)荜P(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置和生活補(bǔ)助費(fèi)增加13.5億元，當(dāng)年已撥付到相關(guān)企業(yè)2.8億元?；I措資金5.97億元，支持推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。經(jīng)過(guò)各方面的努力，確保了74.7萬(wàn)企業(yè)離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，71萬(wàn)城鎮(zhèn)低保人員領(lǐng)取了最低生活補(bǔ)助。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)24萬(wàn)人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)13.3萬(wàn)人。從2004年7月份起，企業(yè)退休人員人均每月增加基本養(yǎng)老金38元，增加財(cái)政支出1.5億元；從10月份起，每月提高城市低保財(cái)政補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)10元，增加財(cái)政支出0.9億元。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增加，各級(jí)政府不同程度地出臺(tái)了一些提高公教人員收入的政策。
    （五）社會(huì)事業(yè)投入明顯增加。教育事業(yè)費(fèi)支出66.4億元，比上年增加12.1億元，增長(zhǎng)22.2%。重點(diǎn)支持實(shí)施了二期義教工程、中小學(xué)校危房改造工程和農(nóng)村牧區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工程；累計(jì)投入1.5億元，建設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程，全區(qū)8000余所農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)基本完成建設(shè)任務(wù)。從去年秋季開(kāi)始，對(duì)農(nóng)牧區(qū)中低收入家庭義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”制度（即免費(fèi)提供教科書和免交雜費(fèi)，對(duì)住宿學(xué)生給予補(bǔ)助），自治區(qū)下?lián)苎a(bǔ)助資金1.3億元，納入實(shí)施范圍的有75個(gè)旗縣，使130多萬(wàn)中小學(xué)生受益。文體廣播事業(yè)費(fèi)支出12.8億元，比上年增加2.3億元，增長(zhǎng)21.4%，搶修、保護(hù)了一批國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)文物，電視節(jié)目的覆蓋范圍提高到87.9%。對(duì)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生事業(yè)的支持力度加大，全年衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出17.6億元，扣除上年非典因素，實(shí)際增長(zhǎng)34%。公檢法支出28.5億元，比上年增長(zhǎng)23.9%，基層派出所、法庭、檢察院的辦公辦案條件和監(jiān)獄設(shè)施得以改善。
    （六）財(cái)政管理和監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)。自治區(qū)政府制定下發(fā)了《自治區(qū)本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，目前對(duì)7類專項(xiàng)資金建立了項(xiàng)目庫(kù)，并實(shí)行滾動(dòng)管理；對(duì)4類項(xiàng)目實(shí)行了專家評(píng)審和公示制度；對(duì)9類專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行；對(duì)具備條件的專項(xiàng)資金實(shí)行了報(bào)賬制和國(guó)庫(kù)集中支付制度。進(jìn)一步加大了財(cái)政、審計(jì)的監(jiān)督檢查力度。適當(dāng)處理歷史欠賬，逐步化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。自治區(qū)補(bǔ)助解決2001年以前旗縣拖欠教師國(guó)標(biāo)工資1億元；解決大化肥、集通公司世行債務(wù)1.8億元；消化處理以前年度本級(jí)財(cái)政掛賬6500萬(wàn)元；解決了部分離退休人員醫(yī)療費(fèi)歷年欠賬。
    （七）財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步做好部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)性工作，全面梳理和規(guī)范本級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目庫(kù)，提高預(yù)算編制質(zhì)量。政府采購(gòu)范圍擴(kuò)展到工程和服務(wù)類項(xiàng)目，全區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到33.8億元，比上年增加11.6億元，增長(zhǎng)52.3%；節(jié)約資金4.3億元，資金節(jié)約率為11.2%。國(guó)庫(kù)集中支付改革進(jìn)展順利，自治區(qū)本級(jí)有52個(gè)部門及所屬單位納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，集中支付資金達(dá)到38.5億元，月平均減少部門單位的沉淀積壓資金5-6億元。非稅收入收繳改革取得新進(jìn)展，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到自治區(qū)本級(jí)30個(gè)部門及所屬單位，集中收繳額達(dá)到11.1億元。
    繼續(xù)支持國(guó)有企業(yè)改革，重點(diǎn)加快了企業(yè)剝離辦社會(huì)工作，全區(qū)完成分離企業(yè)辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)275個(gè)，僅工資一項(xiàng)每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)3億多元。
    各位代表，2004年預(yù)算執(zhí)行情況總體上是好的，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。區(qū)域發(fā)展不平衡，部分邊遠(yuǎn)地區(qū)基層財(cái)政比較困難；財(cái)政資金供給范圍過(guò)寬，政府財(cái)力使用比較分散；預(yù)算約束力不強(qiáng)，依法理財(cái)?shù)纳鐣?huì)氛圍尚待形成；財(cái)政監(jiān)管不力，有些部門單位花錢大手大腳，鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重，擠占挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；各級(jí)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)非常艱巨。對(duì)這些問(wèn)題，我們要高度重視，在今后的工作中積極研究和采取措施，努力加以解決。
    二、2005年預(yù)算草案
    2005年預(yù)算安排的總體要求是：更加注重以人為本，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題；狠抓增收節(jié)支，依法加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，確保財(cái)政收入持續(xù)、健康、快速增長(zhǎng)；著力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障“三農(nóng)”、社會(huì)保障、就業(yè)、教育、科學(xué)和公共衛(wèi)生等重點(diǎn)支出，支持推進(jìn)“三化”建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平；堅(jiān)持依法理財(cái)，硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性；繼續(xù)深化財(cái)稅改革，積極支持國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位體制改革。
    2005年，全區(qū)財(cái)政總收入安排436億元，比上年增長(zhǎng)20%。全區(qū)地方財(cái)政總支出安排477億元，比上年年初預(yù)算增長(zhǎng)23%。今年全區(qū)財(cái)政總收入按增長(zhǎng)20%安排，主要考慮了以下幾方面的因素：第一，財(cái)政收入的安排要體現(xiàn)加快發(fā)展和積極穩(wěn)妥的要求，在提高財(cái)政收入質(zhì)量的前提下，繼續(xù)保持適度的增長(zhǎng)速度，進(jìn)一步提高財(cái)政收入占GDP和稅收收入占財(cái)政收入的比重；第二，要積極引導(dǎo)各地區(qū)進(jìn)一步落實(shí)好支持國(guó)有企業(yè)改革、扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策；第三，規(guī)范各級(jí)政府“先征后返”的稅收優(yōu)惠政策處理方式，凡是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和西部大開(kāi)發(fā)政策的，應(yīng)主要采取直接減免稅的辦法解決；第四，對(duì)政策性的減收因素應(yīng)在安排預(yù)算時(shí)給予充分考慮，包括增加出口退稅、全部免征農(nóng)業(yè)稅、調(diào)整個(gè)人所得稅政策等。今年全區(qū)地方財(cái)政支出的安排，要體現(xiàn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大公共支出、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，繼續(xù)集中財(cái)力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，支持自治區(qū)“三化”建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的規(guī)定，各級(jí)預(yù)算由同級(jí)人民政府編制，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。
    下面，重點(diǎn)報(bào)告自治區(qū)本級(jí)預(yù)算的安排情況：
    2005年，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政總收入安排39.3億元，比上年實(shí)際完成數(shù)減少0.8億元，下降2%。其中：一般預(yù)算收入安排23億元，比上年完成數(shù)減少3億元，下降11.5%；基金預(yù)算收入安排16.3億元，比上年完成數(shù)增加2.2億元，增長(zhǎng)15.6%。自治區(qū)本級(jí)一般預(yù)算收入減收較多，主要是去年自治區(qū)調(diào)整了電力增值稅預(yù)征率，一部分稅收轉(zhuǎn)移到盟市，這項(xiàng)政策去年執(zhí)行半年，今年執(zhí)行全年。另外，自治區(qū)擬將電力企業(yè)所得稅等部分收入下劃到盟市、旗縣管理，這也將使本級(jí)收入有所減少。2005年自治區(qū)本級(jí)當(dāng)年財(cái)政總支出安排98.6億元，比上年年初預(yù)算增加13.5億元，增長(zhǎng)15.8%。其中：一般預(yù)算支出安排82.3億元，比上年年初預(yù)算增加11.3億元，增長(zhǎng)15.9%；基金預(yù)算支出按列收列支的規(guī)定，相應(yīng)安排16.3億元。
    根據(jù)現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制，自治區(qū)本級(jí)一般預(yù)算支出的主要資金來(lái)源是：地方一般預(yù)算收入23億元，黨中央財(cái)政的財(cái)力性補(bǔ)助自治區(qū)本級(jí)留用46億元，盟市體制上解和專項(xiàng)上解13.3億元。
    從這些年財(cái)政體制的實(shí)施情況看，將地方財(cái)政收入的主要稅種劃歸盟市、旗縣管理，有利于調(diào)動(dòng)盟市、旗縣培育財(cái)源，增加收入的積極性；將黨中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的大部分補(bǔ)助給盟市，有利于當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)。自治區(qū)本級(jí)適當(dāng)留用一部分，著重用于實(shí)施宏觀調(diào)控，解決事關(guān)全局的重大問(wèn)題。2005年本級(jí)預(yù)算安排，要重點(diǎn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，提高社會(huì)保障水平，加大對(duì)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入力度，支持推進(jìn)自治區(qū)的“三化”進(jìn)程等。同時(shí)，適當(dāng)安排財(cái)力，支持深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位改革。在預(yù)算編制方式方法上，自治區(qū)政府按照集中財(cái)力辦大事的要求，適當(dāng)整合財(cái)政資源，在各類專項(xiàng)資金的投資總額內(nèi)，將安排項(xiàng)目數(shù)量平均壓縮20%以上，強(qiáng)化了單項(xiàng)投資規(guī)模。
    根據(jù)上述要求，以資金的性質(zhì)和特點(diǎn)劃分，在今年自治區(qū)本級(jí)一般預(yù)算支出中，基本支出預(yù)算部分安排39.4億元，占預(yù)算總支出的47.9%，其中工資性支出和對(duì)家庭及各類人員的補(bǔ)助性支出30億元，各部門、各單位的正常運(yùn)行費(fèi)用支出9.4億元。項(xiàng)目支出預(yù)算部分安排41.5億元，占預(yù)算總支出的50.4%。自治區(qū)政府總預(yù)備費(fèi)安排1.4億元，占預(yù)算總支出的1.7%。
    按預(yù)算支出的功能劃分，本級(jí)預(yù)算支出的具體安排情況是：
    ——支持農(nóng)村和農(nóng)牧業(yè)支出6.39億元，比上年增加0.9億元，增長(zhǎng)16.4%。其中，安排農(nóng)牧林水發(fā)展專項(xiàng)資金5.4億元，增加0.87億元。此外，從今年起自治區(qū)將開(kāi)征水利建設(shè)基金，加強(qiáng)全區(qū)水利設(shè)施建設(shè)。
    ——社會(huì)保障補(bǔ)助和社會(huì)福利救濟(jì)支出2.77億元，比上年增加0.96億元，增長(zhǎng)53.3%。新增部分重點(diǎn)與黨中央財(cái)政補(bǔ)助配套，提高城鎮(zhèn)居民低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，增加對(duì)部分困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的生活補(bǔ)助等。
    ——教育事業(yè)費(fèi)支出8.93億元，比上年增加1.75億元，增長(zhǎng)24.4%。其中專項(xiàng)資金增加1.42億元，重點(diǎn)用于農(nóng)村牧區(qū)貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”、“兩基”攻堅(jiān)配套、高校助學(xué)貸款貼息和建立貸款風(fēng)險(xiǎn)基金等支出。
    ——另外，從去年起，自治區(qū)財(cái)政每年將安排1億元?？?，分步解決2001年以前拖欠的農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)教師工資；實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策后，今年黨中央財(cái)政將增加轉(zhuǎn)移支付1.2億元，這兩項(xiàng)?？钪苯恿腥雽?duì)盟市的補(bǔ)助預(yù)算。
    ——科技事業(yè)費(fèi)支出1.77億元，比上年增加0.25億元，增長(zhǎng)16.9%。其中，科技三項(xiàng)費(fèi)、科技創(chuàng)新基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金安排1.24億元。
    ——文化、體育、廣播電視、衛(wèi)生事業(yè)支出5.78億元，同口徑比上年增加0.71億元，增長(zhǎng)14%。其中專項(xiàng)資金增加5166萬(wàn)元，主要用于支持民族文化大區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)征集、擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)等方面。
    ——公檢法司和地方負(fù)擔(dān)的國(guó)防建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排8.41億元，比上年增加0.75億元，增長(zhǎng)9.8%。其中，公共安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的專項(xiàng)資金增加3961萬(wàn)元。
    ——地方預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出6.08億元，比上年增加1.01億元。增加的部分重點(diǎn)解決自治區(qū)文化重點(diǎn)工程投資缺口，處理部分已建成項(xiàng)目尾欠的工程款，安排一部分公益設(shè)施續(xù)建項(xiàng)目。
    ——城市建設(shè)支出1.45億元，比上年增加1億元。
    ——各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼6.04億元，比上年增加1200萬(wàn)元。
    ——支持第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金14.17億元，比上年增加1.9億元。新增部分主要是用探礦權(quán)、采礦權(quán)收益安排的礦產(chǎn)資源普查勘探經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)新增一部分支持服務(wù)業(yè)和口岸建設(shè)的專項(xiàng)資金。
    ——行政管理費(fèi)及離退休人員經(jīng)費(fèi)支出8.96億元，比上年增加1.15億元，增長(zhǎng)14.7%。
    按照目前黨中央與地方事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分情況，支持地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金很大一部分將由黨中央財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)補(bǔ)助的形式安排，自治區(qū)除了必須安排的少量配套資金外，要優(yōu)先考慮黨中央財(cái)政支出關(guān)注不到的某些重點(diǎn)領(lǐng)域或項(xiàng)目。上下銜接，統(tǒng)籌兼顧，既要避免簡(jiǎn)單的趨同或重復(fù)，又要防止出現(xiàn)預(yù)算“真空”。
    三、確保完成全年預(yù)算任務(wù)的主要工作
    （一）大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“三化”建設(shè)，培育和擴(kuò)大財(cái)源基礎(chǔ)。積極落實(shí)自治區(qū)黨委、政府的戰(zhàn)略決策，整合工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持做大做強(qiáng)我區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，將政府投資與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，多渠道籌集城市建設(shè)資金。進(jìn)一步落實(shí)支持國(guó)有企業(yè)改革、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，支持重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分離辦社會(huì)職能。支持資源枯竭企業(yè)做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，加大對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的支持力度。自治區(qū)財(cái)政將進(jìn)一步拓寬增資渠道，充實(shí)中小企業(yè)擔(dān)?；穑罱ㄕ谫Y信用平臺(tái)，扶持中小企業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，多方籌措外貿(mào)發(fā)展資金，增加口岸建設(shè)和招商引資經(jīng)費(fèi)。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，吸納社會(huì)投資參與環(huán)保事業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)的能力。
    （二）保持財(cái)政支農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步加大支持力度。繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革，全面免征農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)牧民實(shí)行稅收零稅率政策。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，防止農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)反彈。完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策和發(fā)放辦法，繼續(xù)增加良種推廣補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)到位。分步實(shí)施對(duì)公益林給予效益補(bǔ)償?shù)恼?。加大?duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和牲畜疫病防治等方面的投入。逐年增加農(nóng)牧民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村人口和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。調(diào)整完善扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)和資金投向，改進(jìn)扶貧資金的管理方式，鞏固扶貧工作成果。繼續(xù)落實(shí)新增教育、文化、衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村牧區(qū)的政策。全面實(shí)施對(duì)農(nóng)牧區(qū)困難學(xué)生“兩免一補(bǔ)”等資助政策。擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療改革試點(diǎn)，建立和完善貧困農(nóng)牧民醫(yī)療救助體系。積極支持農(nóng)村牧區(qū)金融體制改革。
    （三）加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，大力支持城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。積極支持事業(yè)單位改革，在改進(jìn)和完善事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助政策方面取得突破。對(duì)純公益性的基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研和文化事業(yè)要重點(diǎn)保障、優(yōu)先投入，同時(shí)引導(dǎo)和支持一般事業(yè)單位加快市場(chǎng)化取向的改革。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，支持民族文化大區(qū)建設(shè)，加快衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，規(guī)范醫(yī)療救治和疾病預(yù)防機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策。各類支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金的安排和使用，必須與自治區(qū)的收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略相銜接，防止盲目建設(shè)，形成資源的浪費(fèi)。完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，全面完成國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的任務(wù)。逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，完善城市居民最低生活保障制度，切實(shí)解決受災(zāi)群眾和部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的生活困難問(wèn)題。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策，做好社會(huì)保障制度與就業(yè)政策的銜接工作，支持社區(qū)服務(wù)建設(shè)，研究建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政政策的調(diào)節(jié)、分配作用，正確處理積累與消費(fèi)、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、公平與效率的關(guān)系，不斷提高人民生活水平，使各地區(qū)、各階層群眾都能在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的快速發(fā)展中得到實(shí)惠。
    （四）建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政的公共服務(wù)和保障功能。從今年起，黨中央財(cái)政將安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)施“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，著力解決部分縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題。對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)通過(guò)培育財(cái)源增加稅收、省級(jí)政府增大對(duì)財(cái)政困難縣轉(zhuǎn)移支付力度的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)產(chǎn)糧大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)以前年度緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助。我們要把爭(zhēng)取黨中央財(cái)政政策與深化農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革、扎實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)配套改革結(jié)合起來(lái)；把解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難與加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，務(wù)求取得實(shí)效。認(rèn)真落實(shí)好對(duì)財(cái)政億元旗縣的考核激勵(lì)政策，完善約束機(jī)制，支持縣域經(jīng)濟(jì)和財(cái)政發(fā)展。進(jìn)一步改革和完善自治區(qū)對(duì)盟市旗縣的財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)政府增收節(jié)支的積極性。開(kāi)展“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的試點(diǎn)工作，加大對(duì)財(cái)政困難旗縣的轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)綜合配套改革力度大、各項(xiàng)工作扎實(shí)的地區(qū)要給予重點(diǎn)支持。爭(zhēng)取利用3年左右的時(shí)間，使部分旗縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政困難狀況得以明顯改善。
    （五）繼續(xù)深化財(cái)稅改革，狠抓增收節(jié)支工作，加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督，推進(jìn)依法理財(cái)。進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作，嚴(yán)格控制減免稅，抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)企業(yè)納稅地的調(diào)研分析，制定必要的政策措施，防止稅收向區(qū)外轉(zhuǎn)移。挖掘非稅收入的潛力，改革和完善非稅收入收繳制度，規(guī)范非稅收入管理。進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，全面建立綜合預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算約束。年度預(yù)算執(zhí)行中確需的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，按法定程序報(bào)批。嚴(yán)格控制一般性支出，堅(jiān)決壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、出國(guó)經(jīng)費(fèi)和車輛購(gòu)置費(fèi)。穩(wěn)步推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，降低行政成本。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度改革的實(shí)施范圍，提高集中支付和政府采購(gòu)金額占預(yù)算支出的比重，從制度上防止截留、擠占和挪用行為，減少損失浪費(fèi)。研究制定財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)各類專項(xiàng)資金實(shí)施事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督。積極防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)宏觀政策和財(cái)政長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題的研究，堅(jiān)持重大決策、重大問(wèn)題專家論證、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度以及責(zé)任追究制度，進(jìn)一步提高財(cái)政管理的效率和質(zhì)量。
    各位代表，今年的預(yù)算任務(wù)十分繁重。我們要在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力完成本次大會(huì)確定的財(cái)政任務(wù)，為推進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。