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                            --2005年1月11日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會第三次會議上 
                                                   自治區(qū)人大常委會副主任 尤仁

 各位代表：
    我受自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會作工作報告，請予審議。
    2004年是自治區(qū)十屆人大常委會工作穩(wěn)步推進、創(chuàng)新發(fā)展的重要一年。一年來，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導下，自治區(qū)人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，把堅持黨的全面領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一作為根本原則，把關(guān)系人民群眾利益的問題擺在突出位置，著力推進立法工作、監(jiān)督工作、代表工作和人大工作機制創(chuàng)新，加強自身建設(shè)，常委會的工作和建設(shè)取得了新的進展，為促進我區(qū)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
    一、著力提高立法質(zhì)量，積極推進立法創(chuàng)新
    常委會堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)立法工作，堅持以人為本、立法為民，著重提高立法質(zhì)量，推動立法創(chuàng)新，努力為我區(qū)全面建設(shè)小康社會提供有力的法制保障。圍繞國家法律體系建設(shè)的目標，從自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，編制立法計劃，著力提高立法計劃的科學性可行性。擴大立法民主，加強立法協(xié)調(diào)，改進立法調(diào)研，強化法規(guī)案審查和征求意見工作，構(gòu)建充分反映民意、廣泛集中民智的立法工作機制。一年來，常委會共審議法規(guī)案32件，通過30件，初審2件。其中，制定和修改自治區(qū)地方性法規(guī)14件，廢止自治區(qū)地方性法規(guī)1件；批準呼和浩特市、包頭市地方性法規(guī)和自治旗單行條例15件。立法工作在突出地方特點、保障人民群眾合法權(quán)益方面取得了明顯成效。
    堅持以經(jīng)濟立法為重點，著重加強保障和促進自治區(qū)可持續(xù)發(fā)展的立法。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了自治區(qū)森林草原防火條例、實施防沙治沙法辦法、實施水法辦法。根據(jù)草原法的修改精神，修訂了自治區(qū)草原管理條例，把我區(qū)保護和合理利用草原的有效措施以及牧區(qū)改革的重要成果上升為地方性法規(guī)。從推動旅游業(yè)加快發(fā)展出發(fā)，修改了自治區(qū)旅游條例，批準了呼和浩特市旅游管理條例、鄂倫春自治旗旅游條例。繼續(xù)加強促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的立法。為切實保護消費者的合法權(quán)益，修訂了自治區(qū)實施消費者權(quán)益保護法辦法。為增強經(jīng)濟發(fā)展活力，維護勞動者合法權(quán)益，批準了包頭市促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展條例、勞動者工資保障條例。常委會還審議了自治區(qū)預(yù)防和查處竊電行為條例草案、自治區(qū)安全生產(chǎn)條例草案。
    加強有關(guān)政治、文化建設(shè)和社會發(fā)展的立法，促進社會全面進步。落實憲法和民族區(qū)域自治法的精神，制定了自治區(qū)蒙古語言文字工作條例，這是我區(qū)民族工作的專門法規(guī)。為規(guī)范征兵工作，提高兵員質(zhì)量，制定了自治區(qū)征兵工作條例。從維護弱勢群體利益出發(fā)，修改了自治區(qū)實施殘疾人保障法辦法。為促進提高城市管理水平，批準了呼和浩特市城市排水管理條例，包頭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、城市綠化管理條例。著眼于從源頭強化反腐敗力度，批準了呼和浩特市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例。為推動人大工作的制度化規(guī)范化，批準了呼和浩特市人民代表大會工作條例、人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定，包頭市人民代表大會議事規(guī)則，鄂倫春自治旗立法條例。
    常委會把提高立法質(zhì)量與推進立法創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在工作中注意處理好三個方面關(guān)系：即處理好上與下的關(guān)系，堅持把維護法制統(tǒng)一與體現(xiàn)地方特點有機結(jié)合起來，在維護法制統(tǒng)一的前提下，力求使立法具有鮮明的地方特點和民族特點，具有較強的針對性和可操作性；處理好全局與局部的關(guān)系，堅持把全局利益與局部利益統(tǒng)一起來，堅決防止地方保護主義和部門利益傾向；處理好“民”與“官”的關(guān)系，堅持把維護人民群眾的利益作為立法工作的立足點，科學合理地規(guī)范國家機關(guān)的權(quán)力與職責、公民的權(quán)利與義務(wù)。繼續(xù)堅持立改廢并舉，把修改現(xiàn)行法規(guī)與制定法規(guī)放在同等重要的位置。一年來，常委會修改法規(guī)占通過法規(guī)總數(shù)的36.7%。按照行政許可法的規(guī)定，對由主任會議提請制定的44件涉及行政管理事項的法規(guī)進行了清理，已修訂3件。堅持民主科學地決策立法中的重大問題，妥善處理立法過程中出現(xiàn)的矛盾，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進和規(guī)范立法工作。
    常委會還配合全國人大常委會委員會法工委承辦了全國第十次地方立法研討會。組織完成了12件法律草案征求意見的工作。
    二、堅持突出重點、注重實效，認真履行監(jiān)督職責
    加強人大監(jiān)督是建設(shè)社會主義政治文明的重要任務(wù)，也是加強和改進人大工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。常委會正確認識和把握人大監(jiān)督的特點，把促進行政機關(guān)依法行政、司法機關(guān)公正司法作為監(jiān)督的主要內(nèi)容。在監(jiān)督工作中，一是精心研究確定監(jiān)督項目，圍繞關(guān)系自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點問題和人民群眾切身利益的難點問題實施監(jiān)督，增強監(jiān)督的針對性；二是把主要精力放在跟蹤問效上，促使一些突出問題得到糾正解決，增強監(jiān)督實效。一年來，常委會開展了6項執(zhí)法檢查、9項執(zhí)法調(diào)研，聽取和審議了自治區(qū)“一府兩院”14項專項工作報告，進行了2項述職評議，有重點地開展了個案監(jiān)督。監(jiān)督工作在推動重點工作有效開展、促進解決一些重大問題上發(fā)揮了積極作用。
    常委會著眼于落實依法治國的基本方略，以執(zhí)法檢查為主要方式，加強法律法規(guī)實施的監(jiān)督。為支持政府落實宏觀調(diào)控措施，針對當前土地管理工作中的突出問題，有重點地開展了土地管理法和自治區(qū)實施土地管理法辦法執(zhí)法檢查，并把群眾來信來訪反映的案件納入檢查范圍。按照常委會執(zhí)法檢查報告的要求，政府認真整改，就強化土地利用的計劃管理、嚴格執(zhí)行耕地保護制度、加快建立土地有形市場、做好征地補償安置、健全土地管理配套制度等方面，提出了明確的改進措施。從依法維護勞動者合法權(quán)益，完善社會保障體系出發(fā)，對勞動法和自治區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險條例、自治區(qū)勞動和社會保障監(jiān)察條例實施情況進行了執(zhí)法檢查，針對存在的問題，常委會向政府提出了切實做好就業(yè)再就業(yè)工作、完善社會保障體系、加大資金投入等改進意見。依法加強動物防疫工作，是關(guān)系我區(qū)畜牧業(yè)乃至全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大事。通過動物防疫法和自治區(qū)動物防疫條例執(zhí)法檢查，常委會調(diào)查了解了全區(qū)特別是基層動物防疫檢疫工作情況，督促政府嚴格執(zhí)法，切實解決動物防疫工作中存在的問題。消防法律法規(guī)的實施直接關(guān)系著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。在消防法和自治區(qū)消防條例執(zhí)法檢查中，既注意調(diào)查了解總體工作情況，又進行隨機抽查和明察暗訪，掌握了大量第一手材料，并對發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行了督查，使這次執(zhí)法檢查取得了很好的效果。常委會針對紅十字會法和自治區(qū)實施紅十字會法辦法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求政府加以改進。政府就發(fā)揮好執(zhí)法主體作用、支持紅十字會開展工作、保障紅十字會專項經(jīng)費、嚴肅查處侵占紅十字會資產(chǎn)行為等方面提出了改進措施，并協(xié)調(diào)有關(guān)盟市妥善解決了紅十字會的資產(chǎn)問題。執(zhí)法調(diào)研是常委會實施法律監(jiān)督的又一種方式。常委會在全區(qū)開展了民族區(qū)域自治法的執(zhí)法調(diào)研，對進一步貫徹實施民族區(qū)域自治法提出了意見。還對防震減災(zāi)法和自治區(qū)防震減災(zāi)條例、氣象法和氣象條例、檔案法和檔案條例、邊境管理條例等法律法規(guī)執(zhí)行情況開展了執(zhí)法調(diào)研，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，向政府提出了建議。以珍惜土地資源、防治環(huán)境污染為主題，開展了“內(nèi)蒙古環(huán)保世紀行”活動，促使一些突出的環(huán)境資源問題逐步得到解決。常委會還聽取和審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于實施傳染病防治法和自治區(qū)愛國衛(wèi)生條例情況的報告、自治區(qū)高級人民法院關(guān)于執(zhí)行民事訴訟法情況的報告，提出了審議意見。根據(jù)群眾的申訴，對一起存在重大疑問的司法案件實施了個案監(jiān)督，責成司法機關(guān)和公安部門進行調(diào)查。
    常委會圍繞促進自治區(qū)黨委決策部署的落實加強工作監(jiān)督。強化財經(jīng)監(jiān)督職能，在提前介入和審查的基礎(chǔ)上，聽取和審議了自治區(qū)人民政府2003年本級決算報告、2003年本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的審計報告，批準了2003年本級決算。從依法促進宏觀調(diào)控措施和重大經(jīng)濟決策的落實出發(fā)，聽取和審議了2004年計劃和預(yù)算上半年執(zhí)行情況報告，此前，常委會專門組織組成人員并邀請有關(guān)專家，對全區(qū)上半年經(jīng)濟運行情況進行了調(diào)研分析，使這項監(jiān)督比以往更加深入。還聽取和審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于全區(qū)現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)情況、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作情況、全區(qū)城鎮(zhèn)污水及工業(yè)廢水處理情況、優(yōu)化環(huán)境打擊經(jīng)濟犯罪維護市場經(jīng)濟秩序工作情況的報告；集中聽取和審議了自治區(qū)“一府兩院”關(guān)于清理超期羈押情況的報告；聽取和審議了自治區(qū)高級人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行民事訴訟法情況的報告，自治區(qū)人民檢察院關(guān)于查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪情況、試行人民監(jiān)督員制度情況的報告。聽取和審議各項報告后，發(fā)出審議意見，要求有關(guān)機關(guān)按期整改并報告落實情況。在提高民主程度的基礎(chǔ)上，開展了本屆以來的述職評議工作，對自治區(qū)林業(yè)廳廳長、教育廳廳長進行了述職評議，監(jiān)督和支持他們依法履行職責。常委會還承辦了華北地區(qū)人大財經(jīng)工作座談會。
    常委會把完善監(jiān)督機制作為強化監(jiān)督職能的重要著力點。認真總結(jié)執(zhí)法檢查的實踐經(jīng)驗，修訂了自治區(qū)各級人大常委會執(zhí)法檢查工作條例。在執(zhí)法檢查中公開舉報電話，組織新聞單位對執(zhí)法檢查進行全程采訪報道。根據(jù)常委會組成人員的意見確定述職評議對象。首次聘請專家學者協(xié)助開展財經(jīng)監(jiān)督工作。這些措施增強了人大監(jiān)督的民主性公開性。
    堅持黨管干部與依法任免干部相統(tǒng)一，做好人事任免工作。一年來，常委會決定任命自治區(qū)人民政府組成部門負責人2人，決定免職2人；任命和批準任命自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院和盟及盟轄旗縣司法工作人員121人，免職和批準免職42人；接受常委會組成人員辭職4人，接受自治區(qū)十屆人民代表大會計劃預(yù)算和議案審查委員會組成人員辭職4人，任命自治區(qū)人大常委會工作機構(gòu)、盟工作委員會負責人19人，免職14人。
    三、密切聯(lián)系代表和人民群眾，加強對全區(qū)人大工作的指導
    常委會把代表工作作為推進工作創(chuàng)新發(fā)展的重要方面來抓，努力增強代表工作實效。制定了自治區(qū)人大代表議案辦理辦法，議案辦理工作進一步規(guī)范化。完成了自治區(qū)十屆人大二次會議主席團交付的6件議案和365件建議、批評、意見的辦理工作，通過發(fā)督辦函、召開協(xié)調(diào)會、加強同承辦單位的聯(lián)系、退回不符合辦理要求的答復(fù)件等方式，加強對辦理工作的監(jiān)督，促進提高辦理工作質(zhì)量。開展了代表法和自治區(qū)實施代表法辦法執(zhí)法檢查，全面深入地調(diào)查了我區(qū)貫徹代表法及其實施辦法的情況，針對存在的問題向有關(guān)機關(guān)和部門提出了改進意見。組織代表進行了集中視察。認真落實聯(lián)系代表制度，常委會組成人員通過走訪、召開座談會、視察和通信等方式，了解代表的意見和建議。邀請代表列席常委會會議、參與執(zhí)法檢查工作。舉辦了代表培訓班，幫助代表提高履行職責的能力和水平。
    常委會把密切聯(lián)系人民群眾、維護人民群眾利益作為工作的出發(fā)點，采取多種方式充分聽取人民群眾意見，使立法和監(jiān)督等工作切實反映人民群眾的意愿和要求。加強人大信訪工作，召開了全區(qū)人大信訪工作座談會，對進一步做好人大信訪工作做出安排部署；成立了常委會機關(guān)信訪工作領(lǐng)導小組；加大對重大信訪案件的交辦、催辦力度，維護了當事人的合法權(quán)益。全年接待人民群眾來信來訪2990件（次）。
    常委會注意加強與全區(qū)各級人大的聯(lián)系，指導和推動全區(qū)人大工作深入發(fā)展。烏蘭察布市和巴彥淖爾市撤盟建市后，常委會指導兩個市做好人民代表大會的籌建工作，推動兩個市人大常委會的工作起好步。對旗縣人大換屆選舉工作進行了總結(jié)，舉辦了旗縣人大常委會主任憲法法律培訓班，對做好新一屆旗縣人大工作提出了指導意見。召開了盟市人大秘書長辦公廳（室）主任座談會、教科文衛(wèi)工作法制建設(shè)座談會、盟市人大貫徹農(nóng)業(yè)法研討班、環(huán)境與資源保護工作座談會，總結(jié)交流了工作經(jīng)驗。加強了全區(qū)人大信息交流工作。領(lǐng)導和支持盟工委依法開展工作。外事工作取得新進展，組織3批盟市、旗縣人大干部考察團出訪了有關(guān)國家，接待了加拿大加中議會代表團來訪，擴大了對外交往。
    四、紀念人民代表大會成立50周年，推動法制宣傳教育
    紀念我國人民代表大會成立50周年，是去年人大工作的一項重要任務(wù)，也是各族人民政治生活中的一件大事。經(jīng)自治區(qū)黨委批準，常委會集中舉辦了隆重的慶祝活動，召開了紀念人民代表大會成立50周年大會、社會主義民主法制建設(shè)座談會，拍攝了電視專題片，舉辦了自治區(qū)人大常委會工作成就展、專場文藝晚會，組織了人大制度知識競賽，編纂了自治區(qū)人大及其常委會50年重要文獻匯編、自治區(qū)人大及其常委會組織史、宣傳人大工作好新聞作品集。全區(qū)各級人大也都開展了形式多樣的慶祝活動。通過這些活動，全面回顧總結(jié)了半個世紀以來我區(qū)堅持和完善人民代表大會制度、加強人大工作、推進民主法制建設(shè)的成就和經(jīng)驗，在全社會廣泛深入地宣傳了人民代表大會制度。常委會把學習貫徹胡錦濤總書記和吳邦國委員長在人民代表大會成立50周年紀念大會、座談會上的講話精神作為重要任務(wù)來抓，專門發(fā)出通知，推動全區(qū)各級人大深入貫徹落實這兩個重要講話精神。
    加強法制宣傳教育工作。憲法修改后，常委會及時召開了學習貫徹實施憲法座談會，對學習貫徹憲法作出了安排部署，推動全社會學習貫徹憲法、維護憲法的崇高地位。去年是民族區(qū)域自治法頒布實施20周年。在常委會開展執(zhí)法調(diào)研的基礎(chǔ)上，自治區(qū)召開了紀念民族區(qū)域自治法頒布實施20周年座談會，常委會召開了三個自治旗人大常委會學習貫徹實施民族區(qū)域自治法座談會，總結(jié)了我區(qū)貫徹實施民族區(qū)域自治法的成績和經(jīng)驗。常委會責成有關(guān)部門通過召開新聞發(fā)布會的方式，對通過的自治區(qū)地方性法規(guī)進行宣傳，推動法規(guī)的實施。加強人大宣傳工作，增加了閉會期間常委會重要活動的報道。督促做好普法工作。
    五、堅持不懈地加強自身建設(shè)，提高履行職責的能力和水平
    加強常委會自身建設(shè)，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)涵。常委會繼續(xù)把加強自身建設(shè)擺在突出位置，采取了一系列有效措施。加強思想政治建設(shè)，推進學習型機關(guān)的建設(shè)。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，牢固樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀，自覺堅持社會主義政治文明建設(shè)的方針和原則。組織組成人員重點學習了憲法、黨的十六屆四中全會精神，注意發(fā)揮黨組理論學習中心組的示范帶頭作用。結(jié)合常委會工作系統(tǒng)安排法制講座內(nèi)容，舉辦了6次法制講座。認真堅持民主集中制，在審議決定問題時，充分發(fā)揚民主、暢所欲言，又注意強化常委會黨組和主任會議的領(lǐng)導職能。加強作風建設(shè)，堅持執(zhí)政為民的宗旨，發(fā)揚求真務(wù)實精神，重視調(diào)查研究，把依靠群眾、聯(lián)系群眾、代表群眾利益貫穿于工作始終。加強制度建設(shè)，推進工作的制度化、程序化和規(guī)范化。加強機關(guān)建設(shè)。按照自治區(qū)黨委的部署，機關(guān)組織開展了“執(zhí)政為民、加快發(fā)展”培訓教育活動和向牛玉儒同志學習活動。著力提高干部的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在自治區(qū)黨委重視下，充實和交流了一批廳級干部，通過競爭上崗方式選拔充實了一批處級干部，進一步強化了機關(guān)工作的組織保證。機關(guān)工作條件有了新的改善。
    回顧一年來的工作，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?，但是與新的形勢和人民群眾的期望相比，常委會的工作還存在一些問題和不足，主要是地方立法工作與建設(shè)法治社會的要求相比還有不適應(yīng)的方面，立法過程中有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合和社會的廣泛參與還有待加強；監(jiān)督工作中還有比較薄弱的地方，監(jiān)督機制還不夠完善，監(jiān)督實效亟待增強；代表工作不夠活躍，在發(fā)揮代表作用、為代表執(zhí)行職務(wù)提供保障方面還需要加強；常委會工作制度和組織制度需要進一步完善。對這些問題，我們要在今后工作中認真研究解決。
    各位代表，黨的十六屆四中全會研究部署了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)，對堅持和完善人民代表大會制度、加強人大工作提出了新的要求。我們要按照自治區(qū)黨委的部署，著力推進社會主義政治文明建設(shè)，進一步開創(chuàng)人大工作的新局面，為自治區(qū)加快發(fā)展做出新的貢獻。今年自治區(qū)人大常委會工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大、十六屆四中全會和自治區(qū)黨委七屆八次全委會議精神，把深入學習貫徹胡錦濤、吳邦國同志講話精神作為重要任務(wù)，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導下，緊緊圍繞我區(qū)全面建設(shè)小康社會的目標，認真落實科學發(fā)展觀，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，充分履行憲法法律賦予的職責，在落實本屆以來常委會工作的總體思路和基本要求、鞏固已有工作成果、提高工作質(zhì)量和水平上下功夫，進一步推動工作創(chuàng)新，增強人大工作實效，保障和促進自治區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。按照這個指導思想，自治區(qū)人大常委會要堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，增強以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作的自覺性，通過扎實有效的工作，把人民代表大會制度堅持好、完善好，把憲法和法律賦予的職責承擔好、履行好。
    一、進一步加強立法工作，擴大立法民主，提高立法質(zhì)量。遵循形成中國特色社會主義法律體系的目標要求，從我區(qū)建設(shè)法治社會的實際需要出發(fā)，進一步加強立法工作，為自治區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供法制保障。全面貫徹科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本的立法理念，在抓好經(jīng)濟立法的同時，進一步加強社會事業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)方面的立法。把提高立法質(zhì)量作為重中之重，處理好維護法制統(tǒng)一與體現(xiàn)地方特點民族特點的關(guān)系、全局與局部的關(guān)系、維護人民群眾利益與堅持依法行政的關(guān)系。堅持立改廢并舉，及時做好法規(guī)清理工作，使立法工作與形勢發(fā)展的要求相適應(yīng)。今年擬制定修改自治區(qū)地方性法規(guī)14件，包括生態(tài)環(huán)境保護條例、安全生產(chǎn)條例、預(yù)防和查處竊電行為條例、會計管理條例、測繪管理條例、道路交通安全違法行為處罰規(guī)定、實施民辦教育促進法辦法、實施藥品管理法辦法、預(yù)防和制止家庭暴力條例、社會科學普及條例、自治區(qū)人大常委會經(jīng)濟工作監(jiān)督辦法、文物保護條例、消防條例以及各級人民代表大會選舉實施細則。開展立法準備項目調(diào)研工作，做到審議一批項目、準備一批項目。探索開展立法效果評價工作，對現(xiàn)行法規(guī)進行“回頭看”。做好審查批準呼、包兩市地方性法規(guī)和自治旗單行條例的工作，堅持提前介入，加強提請審議前的協(xié)調(diào)溝通。認真研究總結(jié)審查批準地方性法規(guī)、單行條例的工作經(jīng)驗，召開批準地方性法規(guī)、單行條例工作座談會。繼續(xù)做好制定自治條例的研究工作。
    把擴大立法民主作為提高立法質(zhì)量的重要途徑。通過各種行之有效的方式公開法規(guī)草案，廣泛征求公民和社會各界的意見。完善立法聽證制度，規(guī)范聽證程序，健全聽證意見采納制度。加強立法調(diào)研工作，既要對法規(guī)所涉及的問題做全面的調(diào)查研究，又要對重點問題特別是有爭議的問題進行深入的調(diào)查論證；把調(diào)研的重點放在區(qū)內(nèi)，切實了解掌握自治區(qū)特別是基層的實際。充分調(diào)動和發(fā)揮統(tǒng)一審議機構(gòu)與各工作委員會兩個方面的積極性?？偨Y(jié)立法經(jīng)驗，完善法規(guī)統(tǒng)一審議工作，適時召開地方立法工作座談會。健全同自治區(qū)政府及有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，完善人大、政府在法規(guī)起草過程中雙向介入的工作制度，妥善解決立法過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，把部門爭議協(xié)調(diào)解決在法規(guī)起草階段。
    二、進一步強化監(jiān)督職能，著重做好督促整改工作，增強監(jiān)督實效。認真落實本屆以來常委會加強監(jiān)督工作的思路和要求，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把促進行政機關(guān)依法行政、司法機關(guān)公正司法作為監(jiān)督工作的主要內(nèi)容，進一步把監(jiān)督的重心放在督促有關(guān)機關(guān)和部門依法改進工作上來，積極探索完善監(jiān)督工作機制的途徑和措施，運用法律手段促進宏觀調(diào)控措施的落實，促進經(jīng)濟社會發(fā)展中重大問題的解決，促進與人民群眾切身利益密切相關(guān)的熱點難點問題的解決，推動我區(qū)法治社會的建設(shè)。
    監(jiān)督和促進法律法規(guī)的實施。擬開展公路法、自治區(qū)公路管理條例和道路運輸管理條例，動物防疫法和自治區(qū)動物防疫條例，水污染防治法律法規(guī)，民族教育法律法規(guī)，高等教育法等5項執(zhí)法檢查。擬聽取和審議自治區(qū)政府實施煤炭法、實施農(nóng)村土地承包法和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)承包合同條例情況的報告。繼續(xù)開展“內(nèi)蒙古環(huán)保世紀行”活動。針對監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的重大違法案件和人民群眾來信來訪反映的重大問題，有重點地開展個案監(jiān)督，維護人民群眾的合法權(quán)益。
    監(jiān)督和促進“一府兩院”加強和改進工作。加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督，增強工作的制度化、規(guī)范化，完善對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督；強化預(yù)算監(jiān)督職能，做好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及決算的審查工作，繼續(xù)擴大部門預(yù)算的審查范圍；支持和保障依法發(fā)揮審計監(jiān)督職能，督促糾正審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題；發(fā)揮好財經(jīng)專家組的參謀咨詢作用。擬聽取和審議自治區(qū)人民政府關(guān)于民族教育工作情況、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況、城市房屋拆遷管理情況、開展法律援助工作情況、社會治安綜合治理打防控一體化建設(shè)工作情況的報告，自治區(qū)高級人民法院關(guān)于執(zhí)行人民陪審員制度工作情況的報告，自治區(qū)人民檢察院關(guān)于減刑假釋保外就醫(yī)情況、懲治國家機關(guān)工作人員侵犯人權(quán)犯罪情況的報告。堅持報告預(yù)審制度，在審議有關(guān)報告前做好調(diào)查研究，提高審議質(zhì)量。圍繞促進領(lǐng)導干部依法履行職責，繼續(xù)開展述職評議工作。
    健全監(jiān)督機制是保證監(jiān)督工作取得實效的重要途徑，也是推進監(jiān)督工作創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。常委會要抓住這個環(huán)節(jié)，進一步拓展監(jiān)督工作。一是要把專項調(diào)查作為重要的監(jiān)督方式加以運用，擴大專項調(diào)查范圍，增強專項調(diào)查實效。繼續(xù)深入開展執(zhí)法調(diào)研，對水法、自治區(qū)實施水法辦法和自治區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉條例，漁業(yè)法和自治區(qū)實施漁業(yè)法辦法，未成年人保障法和自治區(qū)未成年人保護條例，自治區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)條例，自治區(qū)各級人大常委會信訪工作條例等實施情況進行執(zhí)法調(diào)研。加強專項調(diào)研，擬就自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的某些重點熱點問題、自然保護區(qū)管理情況、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟改革發(fā)展情況及農(nóng)牧業(yè)法律法規(guī)實施中存在的某些重點問題開展專項調(diào)研。強化跟蹤督查，對去年紅十字會法和自治區(qū)實施紅十字會法辦法等執(zhí)法檢查的整改情況，進行跟蹤問效。二是從常委會和“一府兩院”兩個方面著手，進一步規(guī)范實施監(jiān)督和接受監(jiān)督的具體制度。完善常委會審議意見；督促“一府兩院”建立健全落實常委會執(zhí)法檢查報告、審議意見、專項調(diào)查報告的程序；加大督促檢查的工作力度。三是擴大監(jiān)督工作的民主公開程度。除不宜公開的事項外，常委會監(jiān)督工作的內(nèi)容、過程和結(jié)果，都要通過適當方式加以公開，用群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督推動人大監(jiān)督增強實效。
    依法決定重大事項。做好人事任免工作。
    加強法制宣傳教育是建設(shè)法治社會的基礎(chǔ)。常委會要大力推進法制宣傳教育，增強全民的憲法意識和法制觀念，推動“四五”普法工作取得實效。協(xié)調(diào)“一府兩院”按照執(zhí)法責任制，健全宣傳地方性法規(guī)的制度，加強法規(guī)實施工作。進一步做好人大宣傳工作，使人民群眾了解人大工作，支持人大工作，監(jiān)督人大工作。
    三、推進代表工作創(chuàng)新，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，強化聯(lián)系指導全區(qū)人大工作的職能。做好人大工作必須發(fā)揮好人大代表的作用。常委會要努力使代表工作取得新突破。堅持組成人員聯(lián)系代表制度，及時反映代表的意見和建議?；钴S閉會期間的代表活動，加強代表活動的組織和保障。改進代表視察的組織方式，開展代表專項視察，增強代表視察的實效，召開全區(qū)人大代表視察工作專題研討會。對各級人大組織指導代表小組活動情況進行調(diào)研。加強代表同選民和原選舉單位的聯(lián)系，注意總結(jié)代表向選民或原選舉單位述職的經(jīng)驗，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步加以推廣。按照界別和專業(yè)邀請代表參與執(zhí)法檢查，繼續(xù)邀請代表列席常委會會議。改進代表議案和建議、批評、意見的辦理和督辦工作，組織代表對辦理工作進行視察，督促承辦單位提高辦理質(zhì)量。加強代表培訓，舉辦全區(qū)各級人大代表培訓班。
    保持同人民群眾的密切聯(lián)系。常委會組成人員和工作人員要進一步增強群眾意識和民主意識，自覺地把堅持黨的群眾路線同提高人大工作的民主程度統(tǒng)一起來。堅持深入實際調(diào)查研究，通過各種方式了解人民群眾的意愿，使人大工作切實體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，正確兼顧不同方面群眾的具體利益，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮積極作用。完善和落實公民旁聽常委會會議制度。通過受理來信來訪聯(lián)系人民群眾，監(jiān)督“一府兩院”的工作，督促有關(guān)機關(guān)及時糾正解決群眾反映的違法問題和案件，保障人民群眾的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。
    加強對全區(qū)各級人大工作的聯(lián)系和指導。注意總結(jié)和推廣人大工作經(jīng)驗，促進各級人大不斷提高工作水平。召開全區(qū)人大調(diào)研工作座談會，推動人大調(diào)研工作的有效開展。對基層人大工作和建設(shè)情況進行調(diào)研，推動基層人大工作。按照全國人大常委會委員會關(guān)于縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的總體要求，就全區(qū)旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同步換屆選舉問題進行調(diào)查研究。加強對人大盟工委工作的領(lǐng)導，支持盟市人大充分有效地依法履行職責。舉辦旗縣人大常委會主任培訓班、人大財經(jīng)干部培訓班，召開人大干部培訓工作座談會。健全外事工作制度，進一步規(guī)范和加強外事工作。
    四、按照提高政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求，加強常委會自身建設(shè)。深入學習貫徹“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，充分認識人大在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)中擔負的重要職責，著力提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。堅持和完善常委會學習制度，繼續(xù)搞好法制講座。認真總結(jié)常委會組織建設(shè)和制度建設(shè)的經(jīng)驗，完善工作制度，通過制度創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新。充分調(diào)動組成人員的積極性，發(fā)揮好常委會基層黨組織和組成人員中黨員的帶頭作用。強化黨組和主任會議的職能。堅持求真務(wù)實，牢記“兩個務(wù)必”，用良好的作風保證工作成效。認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。進一步強化常委會機關(guān)的整體功效，努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，提高機關(guān)工作的質(zhì)量和水平。
    各位代表，半個世紀的實踐證明，人民代表大會制度是符合我國國情、實現(xiàn)和保障人民當家作主的根本途徑和最好形式，是最能體現(xiàn)我國社會主義優(yōu)越性的根本政治制度。我們要堅持黨的全面領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，始終不渝地堅持和完善人民代表大會制度。
    各位代表，在新的形勢下，人大肩負的任務(wù)艱巨而光榮。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導下，團結(jié)全區(qū)各族人民，振奮精神，開拓進取，為實現(xiàn)我區(qū)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標而努力奮斗。