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各位代表：
    我受自治區(qū)人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告全區(qū)2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。
    一、2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
    剛剛過(guò)去的一年，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，自主增長(zhǎng)機(jī)制逐步形成，全區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，超額完成十屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值完成2700億元以上，同比增長(zhǎng)20%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)14%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)29%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)13%；財(cái)政總收入完成363.1億元，增長(zhǎng)40.7%；城鎮(zhèn)居民均可支配收入達(dá)到8200元，實(shí)際增長(zhǎng)14%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到2670元，實(shí)際增長(zhǎng)13%。
    （一）宏觀調(diào)控取得明顯成效。按照國(guó)家宏觀調(diào)控政策的要求，堅(jiān)持有保有壓，做到控制和加強(qiáng)并舉。一是農(nóng)牧業(yè)特別是糧食生產(chǎn)得到加強(qiáng)。全年發(fā)放糧食直補(bǔ)資金5.2億元，優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金到位5800萬(wàn)元；有6個(gè)盟市全額取消了農(nóng)業(yè)稅，其他6個(gè)盟市農(nóng)業(yè)稅稅率平均降低3個(gè)百分點(diǎn)，全區(qū)農(nóng)牧民人均稅收負(fù)擔(dān)降低60%以上。二是煤電優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮。新開(kāi)工建設(shè)了霍林河一號(hào)露天礦擴(kuò)建、準(zhǔn)格爾黑岱溝露天礦擴(kuò)建、勝利煤田一號(hào)露天礦等大型煤炭項(xiàng)目和達(dá)拉特電廠四期、河西電廠、元寶山電廠四號(hào)機(jī)組、通遼電廠三期等一批電源項(xiàng)目，全年新開(kāi)工煤炭生產(chǎn)能力2790萬(wàn)噸，新開(kāi)工電力裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦。三是部分行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)得到有效控制。累計(jì)停緩建鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目33個(gè)，取消立項(xiàng)16個(gè)；關(guān)停不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小煉鋼能力75萬(wàn)噸，小水泥能力180萬(wàn)噸，關(guān)閉土焦、改良焦生產(chǎn)企業(yè)158戶，淘汰落后生產(chǎn)能力200多萬(wàn)噸。四是整頓土地市場(chǎng)秩序取得重大進(jìn)展。共查處土地違法案件1467起，涉及土地面積5.9萬(wàn)畝。清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)取得顯著成效，共撤銷各類開(kāi)發(fā)區(qū)78個(gè)，核減開(kāi)發(fā)區(qū)面積7.9萬(wàn)公頃，占原有開(kāi)發(fā)區(qū)總面積的69%。整頓后保留開(kāi)發(fā)區(qū)47個(gè)，總面積3.5萬(wàn)公頃，占原有開(kāi)發(fā)區(qū)面積的31%。五是市場(chǎng)價(jià)格保持基本穩(wěn)定。預(yù)計(jì)全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲3%左右，比全國(guó)平均水平低1個(gè)百分點(diǎn)。
    （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)、突出發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持力度，形成三次產(chǎn)業(yè)全面增長(zhǎng)的格局。
    農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)獲得豐收。糧食播種面積扭轉(zhuǎn)了連續(xù)五年下降的局面，糧食總產(chǎn)量達(dá)到301億斤，增產(chǎn)28.9億斤。畜牧業(yè)加快發(fā)展，牧業(yè)年度牲畜存欄9274萬(wàn)頭（只），比上年同期增加1287萬(wàn)頭（只），畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到43%。畜牧業(yè)布局進(jìn)一步改善，農(nóng)區(qū)牲畜存欄占全區(qū)牲畜存欄總數(shù)的比重達(dá)到67%，新增量占到90%。主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，肉類總產(chǎn)量200萬(wàn)噸，增長(zhǎng)23%；牛奶產(chǎn)量490萬(wàn)噸，增長(zhǎng)59%。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，全區(qū)銷售收入超億元的龍頭企業(yè)達(dá)到38戶。農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，全年新增通公路的行政村（嘎查）822個(gè)，通電行政村（嘎查）45個(gè)，通電話行政村（嘎查）86個(gè)，解決了近70萬(wàn)人口的飲水困難問(wèn)題。
    優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快。年初確定的312個(gè)投資億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，建成投產(chǎn)60個(gè)。大型煤電基地建設(shè)步伐加快，全年煤炭產(chǎn)量2億噸，增長(zhǎng)36%；發(fā)電量800億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)24%，其中區(qū)內(nèi)用電500億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)27%，外送華北、東北電量300億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)17%。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造步伐加快，包鋼5號(hào)高爐、霍林河煤業(yè)集團(tuán)10萬(wàn)噸電解鋁等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全年鋼產(chǎn)量620萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8%；鋁產(chǎn)量38萬(wàn)噸，增長(zhǎng)50%。重化工業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快，新開(kāi)工建設(shè)神華集團(tuán)煤制油、天野化工原料線路改造等項(xiàng)目，全年新開(kāi)工甲醇生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸，聚氯乙烯生產(chǎn)能力50萬(wàn)噸。蒙牛四期、草原伊盛等一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鮮奶加工能力達(dá)到400萬(wàn)噸，肉類加工能力120萬(wàn)噸。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)加快，開(kāi)工建設(shè)二類新藥甲苯磺酸妥舒沙星、基因工程提取低聚果糖等一批高技術(shù)項(xiàng)目。預(yù)計(jì)全年工業(yè)增加值增長(zhǎng)28%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)38%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到160，比2003年提高26個(gè)點(diǎn)。
    服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)加快。去年自治區(qū)召開(kāi)了第三產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議，出臺(tái)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要及60條優(yōu)惠政策，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。商業(yè)零售繁榮活躍，物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)加快發(fā)展，引進(jìn)了王府井百貨、香格里拉酒店等大型商業(yè)零售和餐飲企業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額880億元，增長(zhǎng)21%。交通運(yùn)輸、旅游業(yè)大幅回升，貨運(yùn)量達(dá)到5.9億噸，增長(zhǎng)18%；旅游收入140億元，增長(zhǎng)48%。信息服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快，電話用戶總數(shù)突破1100萬(wàn)戶，新增191萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)郵電業(yè)務(wù)收入81億元，增長(zhǎng)15%。金融業(yè)取得新突破，預(yù)計(jì)全年金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額2575億元，增長(zhǎng)23%；各項(xiàng)貸款余額2250億元，增長(zhǎng)17%。北方創(chuàng)業(yè)和蒙牛乳業(yè)成功上市，鋼聯(lián)股份發(fā)行18億元可轉(zhuǎn)債，內(nèi)蒙華電發(fā)行企業(yè)債券18億元。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，引進(jìn)了新華人壽、中華聯(lián)合保險(xiǎn)、太平洋保險(xiǎn)三家保險(xiǎn)公司，全年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入55億元，增長(zhǎng)30%。房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展，空置房得到進(jìn)一步消化。
    （三）經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制逐步形成。一是市場(chǎng)化程度穩(wěn)步提高。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不斷改善、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的明顯降低和企業(yè)市場(chǎng)主體地位的逐步確立，資金、技術(shù)、人才等經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)進(jìn)一步加快，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置資源和大范圍資源重組的格局基本形成。二是投資主體趨于多元化。財(cái)政性投資和銀行貸款投資比重進(jìn)一步下降，社會(huì)投資比重明顯上升。預(yù)計(jì)全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1800億元，增長(zhǎng)50%。其中：財(cái)政性投資占投資總額的8.9%，下降2.3個(gè)百分點(diǎn)；銀行貸款占16.1%，下降4.2個(gè)百分點(diǎn)；企事業(yè)單位自籌資金占37.2%，提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；股票債券融資占2.9%，提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)投資占34.8%，提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。三是基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。生態(tài)七大工程建設(shè)進(jìn)展順利，全年完成退耕還林660萬(wàn)畝，退牧還草2780萬(wàn)畝，治理荒漠化面積6100萬(wàn)畝。水利重點(diǎn)工程建設(shè)得到加強(qiáng)，實(shí)施了黃河、東西遼河堤防加固工程，對(duì)紅山水庫(kù)等30座病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，全年完成堤防加固141公里，新增農(nóng)田有效灌溉面積232萬(wàn)畝。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，國(guó)道110線呼和浩特至集寧段和磴口至巴拉貢段等高速公路，西部干線省際通道赤峰至錦山、白音察干至魯北等一級(jí)公路，海拉爾至伊敏等二級(jí)公路投入運(yùn)營(yíng)，新增二級(jí)以上公路1850公里，公路總里程達(dá)到7.6萬(wàn)公里。呼市-準(zhǔn)格爾、赤峰-大板-白音華、東勝-烏海等鐵路開(kāi)工建設(shè)，滿洲里機(jī)場(chǎng)投入試運(yùn)行。電源和輸變電通道建設(shè)力度加大，托克托電廠二期、達(dá)拉特電廠三期、包頭二電廠等電源項(xiàng)目和2個(gè)500千伏、48個(gè)220千伏輸變電工程建成投產(chǎn)，新增電力裝機(jī)300萬(wàn)千瓦，電力裝機(jī)容量達(dá)到1470萬(wàn)千瓦。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全年共實(shí)施城市環(huán)保、供水管網(wǎng)改造、污水垃圾處理及縣城供水國(guó)債項(xiàng)目73個(gè)，城市面貌明顯改善。
    （四）改革開(kāi)放步伐加快。國(guó)企改革取得積極進(jìn)展，重組了內(nèi)蒙古電力、呼和浩特?zé)煆S等10戶重點(diǎn)企業(yè)，外貿(mào)、物資、商糧三大集團(tuán)改革進(jìn)入收尾階段，公路國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和退出邁出實(shí)質(zhì)性步伐。投資體制改革加快推進(jìn)，對(duì)企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。金融體制改革邁出新步伐，農(nóng)村信用社改革列入國(guó)家第二批試點(diǎn)范圍。糧食流通體制、行政審批制度等各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。
    對(duì)外開(kāi)放成效顯著。一是“走出去”戰(zhàn)略取得新進(jìn)展。共批準(zhǔn)境外投資企業(yè)10家，投資總額809.8萬(wàn)美元。慶華集團(tuán)、鄂爾多斯羊絨集團(tuán)等在境外投資建設(shè)的項(xiàng)目，都取得了較好的效益。二是招商引資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。全年引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金到位702億元，增長(zhǎng)75%。利用外資大幅度增長(zhǎng)，外商直接投資實(shí)際到位6億美元，增長(zhǎng)60%。三是對(duì)外貿(mào)易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。外貿(mào)進(jìn)出口總額突破40億美元，增長(zhǎng)30%。其中，出口完成17億美元，增長(zhǎng)18%；進(jìn)口完成23億美元，增長(zhǎng)38%?？诎督ㄔO(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，口岸過(guò)貨量達(dá)到2200萬(wàn)噸，增長(zhǎng)44%。
    （五）就業(yè)和社會(huì)保障工作得到加強(qiáng)。就業(yè)和再就業(yè)投入繼續(xù)增加，累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款2億元，扶助2萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。全年城鎮(zhèn)新就業(yè)24萬(wàn)人，增加2.5萬(wàn)人；其中安置下崗失業(yè)人員13.5萬(wàn)人，安置“4050”人員3.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%左右。
    “兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”政策得到有效落實(shí)。全區(qū)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)309萬(wàn)人，增加8萬(wàn)人；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)271萬(wàn)人，增加18.5萬(wàn)人；參加失業(yè)保險(xiǎn)222萬(wàn)人，增加0.4萬(wàn)人；72萬(wàn)城鎮(zhèn)貧困人口納入低保范圍。扶貧工作得到加強(qiáng)，共落實(shí)國(guó)家“三項(xiàng)”扶貧開(kāi)發(fā)資金13億元，下達(dá)救災(zāi)資金1.47億元，貧困地區(qū)和災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置。
    （六）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。科技創(chuàng)新和推廣體系進(jìn)一步完善，啟動(dòng)并開(kāi)展了自治區(qū)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的研究工作，納米稀土氧化物、利用粉煤灰生產(chǎn)水泥熟料等44個(gè)科技項(xiàng)目列入國(guó)家火炬計(jì)劃和國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃。基礎(chǔ)教育加快發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)危房改造工程、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程、西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工程進(jìn)展順利，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”政策，新增普及九年制義務(wù)教育旗縣5個(gè)，以旗縣為單位人口覆蓋率達(dá)到80.8%，比上年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。高中階段教育快速發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到49.6%，提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。高等教育辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，全區(qū)普通高校招生完成7萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)16.9%，普通高校在校生達(dá)到19.9萬(wàn)人。內(nèi)蒙古大學(xué)“十五”“211”工程順利實(shí)施，內(nèi)蒙古師范大學(xué)新校區(qū)投入使用。
    醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到加強(qiáng)。積極實(shí)施疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目，呼和浩特市、巴彥淖爾市等43個(gè)疾控中心和鄂爾多斯市急救中心、阿拉善盟急救中心等21個(gè)醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)建成投入使用，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)機(jī)制和重大疾病預(yù)防控制及醫(yī)療救治體系初步建立。農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng)，農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，7個(gè)試點(diǎn)旗縣已有75.9萬(wàn)農(nóng)牧民參加了合作醫(yī)療，參合率達(dá)到73.8%。地方病、結(jié)核病和艾滋病防治工作進(jìn)一步落實(shí)。人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率控制在3.6‰以內(nèi)。
    文化事業(yè)繁榮發(fā)展。民族文化大區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，烏蘭恰特大劇院、內(nèi)蒙古博物館、體育館和會(huì)展中心等重點(diǎn)工程的前期工作取得重大進(jìn)展。實(shí)施了36個(gè)旗縣圖書館、文化館專項(xiàng)建設(shè)，“西新工程”和“村村通”廣播電視工程取得顯著成效。廣播電視、體育、民政、新聞出版等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
    各位代表，在看到成績(jī)的同時(shí)，也要看到我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難和問(wèn)題：體制改革相對(duì)滯后，中小企業(yè)發(fā)展緩慢；“三農(nóng)”問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)居民收入水平還比較低；區(qū)域發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，東西部發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠合理，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分發(fā)揮；資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還比較粗放。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要認(rèn)真研究，逐步加以解決。
    二、2005年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
    2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年，做好今年的工作，對(duì)于全面超額完成“十五”計(jì)劃目標(biāo)，保持“十一五”規(guī)劃的良好開(kāi)局，具有重要意義。按照全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求和部署，今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%，財(cái)政收入增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)居民均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)8%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。
    各位代表，我們提出的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，是留有充分余地的，經(jīng)過(guò)努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。預(yù)期目標(biāo)是指導(dǎo)性指標(biāo)，各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)，防止出現(xiàn)不切合實(shí)際的盲目攀比。要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要著力解決好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，又要著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，為保持較長(zhǎng)的快速增長(zhǎng)期打好基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件、營(yíng)造良好環(huán)境。要緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地和實(shí)施宏觀調(diào)控帶來(lái)的機(jī)遇，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)和諧發(fā)展。
    （一）繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控是今年全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，我們要按照黨中央提出的區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，落實(shí)好宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策。一是進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模，今年確保固定資產(chǎn)投資2400億元，增長(zhǎng)30%。投資重點(diǎn)用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)向農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)、水利、交通、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜。要繼續(xù)多渠道籌集建設(shè)資金，在積極爭(zhēng)取國(guó)家建設(shè)資金的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，努力擴(kuò)大招商引資規(guī)模。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，管好用好各類建設(shè)資金，提高投資效益。二是繼續(xù)整頓土地市場(chǎng)秩序。堅(jiān)決杜絕亂占濫用耕地，保持耕地占補(bǔ)平衡。落實(shí)好征地補(bǔ)償安置資金，維護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益。三是嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè)。繼續(xù)對(duì)規(guī)模小、污染重、浪費(fèi)資源的小電石、小硅鐵、小煉焦、小水泥、小煤礦進(jìn)行治理整頓，再淘汰一批規(guī)模小、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，今年全部淘汰直徑2.2米以下的機(jī)立窯和直徑1.83米以下的水泥粉磨站。嚴(yán)格掌握環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到環(huán)保要求的新上項(xiàng)目一律不予核準(zhǔn)。高度重視安全生產(chǎn)，防止重特大事故發(fā)生。四是保持物價(jià)基本穩(wěn)定。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于保證市場(chǎng)供應(yīng)、維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定的一系列政策規(guī)定，在公用事業(yè)、公益服務(wù)等領(lǐng)域嚴(yán)格控制出臺(tái)新的漲價(jià)項(xiàng)目，切實(shí)把物價(jià)上漲幅度控制在預(yù)期的目標(biāo)之內(nèi)。
    （二）全力做好農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收的各項(xiàng)工作。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的投入力度，確?？偭坎粶p少，比重有所提高。加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)河套小麥、通遼玉米等大型商品糧生產(chǎn)基地。完善動(dòng)物疾病防控體系，防止發(fā)生大規(guī)模傳染性疾病。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水、節(jié)水灌溉、草場(chǎng)圍欄等“六小工程”和通電、通路、通話等“五通”工程建設(shè)，擴(kuò)大建設(shè)范圍，提高工程質(zhì)量。
    調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食播種面積，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。今年全區(qū)糧食播種面積要確保穩(wěn)定在6200萬(wàn)畝以上，畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重力爭(zhēng)提高3個(gè)百分點(diǎn)。抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；I(yè)化、集約化水平。健全農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和農(nóng)牧民組織化程度。進(jìn)一步落實(shí)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，提高農(nóng)村牧區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重。加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)，有序組織勞務(wù)輸出，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力，提高非農(nóng)就業(yè)比重，力爭(zhēng)農(nóng)村牧區(qū)非農(nóng)就業(yè)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。
    加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)施整村推進(jìn)戰(zhàn)略，加快貧困地區(qū)和困難人口脫貧致富步伐。改革扶貧資金使用辦法，集中用于支持重點(diǎn)村（嘎查）的扶貧項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)貧困人口的直接幫扶，提高扶貧工作的針對(duì)性。
    落實(shí)和完善各項(xiàng)支農(nóng)政策。全面落實(shí)黨在農(nóng)村牧區(qū)的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍，降低稅收負(fù)擔(dān)，從今年起，在全區(qū)范圍內(nèi)全部免征農(nóng)業(yè)稅。加大清償拖欠農(nóng)民工工資力度，按照國(guó)務(wù)院的部署，爭(zhēng)取在今年年底前基本清償完畢。
    （三）加快新型工業(yè)化步伐。培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，繼續(xù)抓好能源、化工、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、機(jī)械裝備和高新技術(shù)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快大型煤炭生產(chǎn)基地、大型坑口電站群和重化工基地建設(shè)，搞好礦區(qū)總體規(guī)劃。煤炭要新開(kāi)工建設(shè)范家村煤礦、牛連溝煤礦擴(kuò)建等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模4570萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)量達(dá)到2.6億噸。做好沉陷區(qū)治理和古拉本、烏達(dá)礦區(qū)滅火工作，加快煤礦安全技改步伐。電力要繼續(xù)抓好正藍(lán)電廠、岱海電廠、托克托電廠三期等續(xù)建項(xiàng)目，新開(kāi)工準(zhǔn)格爾電廠三期、岱海電廠二期、雙欣煤矸石電廠等電源項(xiàng)目，新開(kāi)工裝機(jī)規(guī)模突破800萬(wàn)千瓦，新增電力裝機(jī)600萬(wàn)千瓦，電力裝機(jī)容量突破2000萬(wàn)千瓦。積極開(kāi)發(fā)清潔能源，擴(kuò)大風(fēng)力發(fā)電規(guī)模，力爭(zhēng)新開(kāi)工風(fēng)電裝機(jī)50萬(wàn)千瓦?；瘜W(xué)工業(yè)重點(diǎn)是發(fā)展煤化工、天然氣化工、氯堿化工等產(chǎn)業(yè)系列，積極培育硅化工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快煤炭轉(zhuǎn)化步伐，提高天然氣資源利用率。要圍繞實(shí)現(xiàn)煤制油1000萬(wàn)噸、甲醇1000萬(wàn)噸、氯堿化工1000萬(wàn)噸、煤焦化1000萬(wàn)噸的目標(biāo)，加快建設(shè)神華集團(tuán)煤制油、億利集團(tuán)40萬(wàn)噸聚氯乙烯等續(xù)建項(xiàng)目，新開(kāi)工建設(shè)新奧集團(tuán)60萬(wàn)噸甲醇和40萬(wàn)噸二甲醚、久泰集團(tuán)50萬(wàn)噸甲醇和10萬(wàn)噸二甲醚等重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取新開(kāi)工甲醇生產(chǎn)能力360萬(wàn)噸，二甲醚60萬(wàn)噸，聚氯乙烯50萬(wàn)噸。要進(jìn)一步加大項(xiàng)目前期工作力度，再準(zhǔn)備一批大中型化工項(xiàng)目，為建設(shè)國(guó)家大型重化工基地奠定基礎(chǔ)。切實(shí)加強(qiáng)天然氣開(kāi)發(fā)利用的各項(xiàng)前期工作，規(guī)劃一批天然氣深加工項(xiàng)目。冶金要全面啟動(dòng)包鋼鋼鐵1000萬(wàn)噸擴(kuò)能改造和呼市、包頭的200萬(wàn)噸特種鋼生產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)施包頭鋁業(yè)、希望鋁業(yè)、霍林河鋁業(yè)和大唐托克托硅鋁四個(gè)擴(kuò)能及延伸加工項(xiàng)目。繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，爭(zhēng)取蒙牛五期擴(kuò)建、科爾沁乳業(yè)擴(kuò)建、梅花味精等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。以工程機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械為重點(diǎn)，振興機(jī)械裝備工業(yè)，爭(zhēng)取一機(jī)集團(tuán)鐵路車輛改造、北方重型汽車公司液壓挖掘機(jī)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)并發(fā)揮效益。加快發(fā)展稀土、醫(yī)藥、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，抓緊實(shí)施稀土永磁電機(jī)、稀土拋光粉、威遠(yuǎn)青霉素、漢鼎光電、合謙電子等一批高新技術(shù)項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)利用生物技術(shù)制備高檔明膠、利用風(fēng)積沙浮法生產(chǎn)微晶材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。
    提高資源綜合利用水平。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)，以煤炭和有色金屬為重點(diǎn)，加快已經(jīng)啟動(dòng)的第一批勘探項(xiàng)目進(jìn)度，組織實(shí)施第二批資源勘探項(xiàng)目。對(duì)赤峰紹根煤田等一批已經(jīng)完成詳查，具備開(kāi)發(fā)條件的項(xiàng)目，要抓緊進(jìn)入實(shí)施階段。改革資源開(kāi)采體制，全面開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好煤矸石、工業(yè)廢水、垃圾綜合利用和高載能企業(yè)粉塵回收利用工作，支持建設(shè)蒙西粉煤灰提取氧化鋁、烏蘭水泥四期等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，提高資源綜合利用效率。進(jìn)一步加快高載能行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造步伐，推動(dòng)其上環(huán)保、成規(guī)模、進(jìn)園區(qū)。做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，培育一批重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步建立幾個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。切實(shí)加強(qiáng)資源保護(hù)，廣泛開(kāi)展建設(shè)節(jié)約型社會(huì)活動(dòng)。
    （四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一是積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。健全金融組織體系，培育發(fā)展證券、保險(xiǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)與招商銀行、浦東發(fā)展銀行、華農(nóng)財(cái)險(xiǎn)公司等金融、證券、保險(xiǎn)企業(yè)的聯(lián)系，爭(zhēng)取盡早在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持各類中介服務(wù)組織加快發(fā)展。二是做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，圍繞呼倫貝爾-興安盟、錫林郭勒-赤峰、呼和浩特-包頭-東勝和阿拉善四條旅游精品線路，加強(qiáng)阿爾山生態(tài)旅游區(qū)、莫爾道嘎原始森林旅游區(qū)等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，整合資源，突出特色，打造品牌。啟動(dòng)實(shí)施大青山抗日根據(jù)地、烏蘭夫同志故居等紅色旅游工程。三是加快改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的層次和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，加快建設(shè)赤峰錦繡大地北方活畜交易市場(chǎng)、錫林浩特畜產(chǎn)品市場(chǎng)、包頭鋼材市場(chǎng)、呼市食全食美農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等大型批發(fā)市場(chǎng)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)白塔物流園區(qū)、包頭物流園區(qū)、通遼物流園區(qū)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
    進(jìn)一步貫徹自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，切實(shí)把市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免等支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的60條優(yōu)惠政策落到實(shí)處。加快服務(wù)業(yè)改革步伐，在文化、衛(wèi)生、體育，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，打破壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。抓住消費(fèi)升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，大力改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步取消各種限制消費(fèi)的不合理規(guī)定，積極引導(dǎo)居民擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。
    （五）加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)要繼續(xù)抓好退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。水利要重點(diǎn)抓好黃河、嫩江等流域治理，加快實(shí)施尼爾基、綽勒、三座店等大型水利工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和大型灌區(qū)節(jié)水改造工程，特別要加強(qiáng)中小型水利設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大水澆地面積，同時(shí)也為工業(yè)用水提供保障，今年力爭(zhēng)新增農(nóng)田有效灌溉面積200萬(wàn)畝。鐵路要加快建設(shè)桑根達(dá)來(lái)-正藍(lán)旗、東勝-烏海等6條續(xù)建鐵路，開(kāi)工建設(shè)臨河-策克、伊敏-伊爾施、集寧-張家口、東勝-朔州等6條新建鐵路，并對(duì)準(zhǔn)格爾-大同、集寧-通遼等4條鐵路進(jìn)行擴(kuò)能改造，全年鐵路建設(shè)總里程達(dá)到2500公里。進(jìn)一步加快京包、包蘭線電氣化改造、伊爾施-白城鐵路擴(kuò)能改造及科右中旗-烏蘭浩特鐵路新建等項(xiàng)目前期工作，構(gòu)筑西起額濟(jì)納、東至滿洲里、貫通東西部的鐵路大通道。公路要全面完成國(guó)道110線高速公路及省際通道和縣際公路建設(shè)，全線貫通西起阿拉善、東至呼倫貝爾的公路運(yùn)輸大通道和烏海至北京高速公路。加快實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）通油路和行政村通路工程，全年新增公路里程2000公里以上，其中高速公路480公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）通油路率達(dá)到70%，行政村通公路率達(dá)到90%。民航要開(kāi)工建設(shè)呼和浩特機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和鄂爾多斯、阿爾山機(jī)場(chǎng)，遷建赤峰機(jī)場(chǎng)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)二連浩特機(jī)場(chǎng)。繼續(xù)加強(qiáng)輸變電通道和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)包頭至烏海等6個(gè)500千伏輸變電工程和48個(gè)220千伏輸變電工程。啟動(dòng)?xùn)|西電力大通道，建成蒙西電網(wǎng)商都至錫林浩特500千伏交流輸變電工程和西烏旗-白音華-興安盟220千伏輸變電工程，形成西起阿拉善、東至呼倫貝爾的電力大通道。
    （六）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比重。結(jié)合制定“十一五”規(guī)劃，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出特色，完善功能，抓緊修訂和完善城市總體規(guī)劃和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的引導(dǎo)作用。合理安排大中型建設(shè)項(xiàng)目布局，加快培育區(qū)域性中心城市，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，擴(kuò)大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量，今年城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比重要力爭(zhēng)達(dá)到70%。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)吸納人口和產(chǎn)業(yè)的能力。繼續(xù)加強(qiáng)以供水供熱、道路改造、污水垃圾處理為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，今年城鎮(zhèn)人均鋪裝道路面積力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)9.5平方米，供水普及率達(dá)到90%，污水處理率達(dá)到48%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%。多渠道籌集市政建設(shè)資金，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立政府特許經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步加快市鎮(zhèn)設(shè)施市場(chǎng)化改革步伐，形成多元化投入機(jī)制。三是推進(jìn)城鎮(zhèn)管理體制改革，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中。繼續(xù)深化戶籍制度改革，放開(kāi)戶籍管制，進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)居民身份差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度，為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)牧民增收創(chuàng)造條件。今年城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。
    （七）促進(jìn)東部地區(qū)加快發(fā)展。東部各盟市要抓住國(guó)家實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入東北經(jīng)濟(jì)圈，在振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。
    做好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃銜接。要在公路、鐵路、電力規(guī)劃已經(jīng)啟動(dòng)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取有更多的專項(xiàng)規(guī)劃納入國(guó)家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略規(guī)劃范圍。進(jìn)一步加快牙克石—甘南、烏蘭浩特—白城、通遼—雙遼、赤峰—朝陽(yáng)等通往東三省的高速公路項(xiàng)目前期工作，以及阿爾山—白城、赤峰—葉柏壽、通遼—霍林河等通往東三省鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目的前期工作。今年要開(kāi)工建設(shè)赤峰—通遼、赤峰—大板高速公路，通遼—魯北、海拉爾—滿洲里一級(jí)公路，以及海拉爾-滿洲里復(fù)線改造、大虎山至齊齊哈爾、海拉爾至博克圖段擴(kuò)能改造等重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目。
    加快建設(shè)東北能源和原材料產(chǎn)業(yè)接續(xù)基地。煤炭方面，今年開(kāi)工建設(shè)伊敏露天礦擴(kuò)建、白音華二號(hào)露天礦擴(kuò)建和平莊老公營(yíng)煤礦等，開(kāi)工規(guī)模達(dá)到2250萬(wàn)噸。電力方面，啟動(dòng)呼倫貝爾電站群，開(kāi)工建設(shè)伊敏電廠二期、寶日希勒電廠一期、大板電廠一期、白音華坑口電廠等一批電源項(xiàng)目，加快右中電廠一期、霍林河煤電一期等一批電力項(xiàng)目的前期工作，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取盡早開(kāi)工。加強(qiáng)外送電力通道建設(shè)，做好呼倫貝爾電站群至遼寧負(fù)荷中心500千伏直流超高壓輸變電工程和右中至吉林、霍林河至遼寧、白音華至遼寧等500千伏輸變電項(xiàng)目的前期工作，擴(kuò)大東北電力市場(chǎng)占有份額。重化工方面，開(kāi)工建設(shè)黑化集團(tuán)40萬(wàn)噸甲醇和10萬(wàn)噸二甲醚項(xiàng)目，加快推進(jìn)興安盟威源公司100萬(wàn)噸甲醇和30萬(wàn)噸二甲醚等項(xiàng)目前期工作。對(duì)東部地區(qū)有色金屬等礦產(chǎn)資源要加大勘探力度，做好開(kāi)發(fā)利用的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。
    積極爭(zhēng)取國(guó)家振興東北等老工業(yè)基地相關(guān)優(yōu)惠政策。圍繞增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、剝離企業(yè)辦社會(huì)、增加社會(huì)保障投入、企業(yè)破產(chǎn)及豁免欠稅等，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，力爭(zhēng)將符合條件的企業(yè)納入振興東北等老工業(yè)基地的政策范圍。要積極創(chuàng)造條件，在項(xiàng)目布局、資金安排上，適當(dāng)向東部地區(qū)傾斜。
    （八）推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)靈活就業(yè)，處理好資金密集型產(chǎn)業(yè)同勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，著力解決好結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。繼續(xù)落實(shí)好黨中央和自治區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，特別是信貸支持、稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、工商登記等扶持政策。進(jìn)一步完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)技能，力爭(zhēng)新就業(yè)25萬(wàn)人以上。
    加快社會(huì)保障體系建設(shè)。繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！焙妥畹蜕畋Ｕ现贫龋膭?lì)有條件的地方進(jìn)一步探索建立農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)抓好個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作。穩(wěn)步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)福利和救濟(jì)工作，使弱勢(shì)群體的基本生活得到有效保障。力爭(zhēng)到今年底參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到315萬(wàn)人，增加6萬(wàn)人；醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到278萬(wàn)人，增加7萬(wàn)人，80萬(wàn)城鎮(zhèn)貧困人口納入低保范圍。
    大力發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工程、農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)危房改造工程和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程，落實(shí)好農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策，完成8個(gè)旗縣的普及九年制義務(wù)教育任務(wù)，“普九”達(dá)標(biāo)旗縣累計(jì)達(dá)到93個(gè)，以旗縣為單位人口覆蓋率達(dá)到88.3%。優(yōu)先發(fā)展民族教育，促進(jìn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，啟動(dòng)實(shí)施西部職業(yè)教育工程，加快培養(yǎng)技能型適用人才，高中階段教育毛入學(xué)率力爭(zhēng)達(dá)到55%。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，2005年普通高校計(jì)劃招生9萬(wàn)人，增長(zhǎng)28%。繼續(xù)實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)多層次人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)、引進(jìn)、用好高層次和高技能人才，推進(jìn)人才流動(dòng)和人才市場(chǎng)建設(shè)。
    加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。按照預(yù)定目標(biāo)全面建成疾病預(yù)防控制體系，基本完成醫(yī)療救治體系建設(shè)。制定農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施97個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目，提高農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。在總結(jié)農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新啟動(dòng)5個(gè)旗縣合作醫(yī)療試點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助工作。進(jìn)一步做好結(jié)核病、艾滋病和地方病防治工作。加快建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)施10個(gè)旗縣和30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）計(jì)生服務(wù)站試點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平。
    積極發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，完成15個(gè)旗縣圖書館、文化館建設(shè)任務(wù)。切實(shí)抓好農(nóng)村牧區(qū)電影放映工程，繼續(xù)實(shí)施“西新工程”，積極推動(dòng)廣播電視數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加快推進(jìn)“村村通”廣播電視工程，努力完成5500多個(gè)50戶以上已通電自然村通廣播電視建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)廣播電視覆蓋率達(dá)到93%。多渠道籌集建設(shè)資金，開(kāi)工建設(shè)烏蘭恰特大劇院、內(nèi)蒙古博物館、體育館、會(huì)展中心等自治區(qū)成立60周年大慶項(xiàng)目。
    （九）進(jìn)一步加快改革開(kāi)放步伐。繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。一是深化國(guó)有企業(yè)改革。加快國(guó)有企業(yè)股份制改造步伐，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，自治區(qū)監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)要建立嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考評(píng)制度。深化壟斷行業(yè)改革，根據(jù)國(guó)家將要提出的鐵路、煙草、鹽業(yè)體制改革方案，研究制定具體實(shí)施辦法。加快供水、供氣等城市公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。二是深化財(cái)稅體制改革。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入收繳和政府采購(gòu)等實(shí)施范圍，完善轉(zhuǎn)移支付制度，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。三是深入推進(jìn)投資體制改革。加快落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定精神，制定出臺(tái)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法、登記備案辦法等地方性配套文件。規(guī)范政府投資行為，健全責(zé)任約束機(jī)制，增加透明度。四是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。貫徹落實(shí)好國(guó)家將出臺(tái)的關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見(jiàn)，研究和制定自治區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的支持力度，創(chuàng)造條件逐步擴(kuò)大擔(dān)保、貼息規(guī)模，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)中小企業(yè)的貸款投入，促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展，形成大、中、小企業(yè)全面發(fā)展的格局。五是深化事業(yè)單位改革。積極開(kāi)展事業(yè)單位改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)。
    進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與俄蒙在資源開(kāi)發(fā)等方面的合作，推動(dòng)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建設(shè)一批跨國(guó)合作項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)境外投資項(xiàng)目前期工作，拓寬合作領(lǐng)域，提高合作水平。繼續(xù)加強(qiáng)與神華集團(tuán)、中國(guó)電力投資集團(tuán)、香港嘉里集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的合作，密切跟蹤已經(jīng)簽約的項(xiàng)目，積極落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，提高履約率和資金到位率。進(jìn)一步加強(qiáng)與東三省、京津冀和東南沿海地區(qū)的合作，有針對(duì)性地開(kāi)展招商引資活動(dòng)，提高項(xiàng)目成功率。今年力爭(zhēng)引進(jìn)區(qū)外（國(guó)內(nèi)）資金900億元，吸收外商直接投資10億美元。抓住國(guó)家實(shí)施“大通關(guān)”戰(zhàn)略的機(jī)遇，加快滿洲里口岸“大通關(guān)”配套項(xiàng)目建設(shè)，提高通關(guān)效率。切實(shí)抓好原木、原煤和原礦的落地加工，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家各項(xiàng)出口補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，努力擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模，進(jìn)出口總額力爭(zhēng)達(dá)到48億美元，增長(zhǎng)20%。
    （十）做好“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)工作。“十一五”規(guī)劃是十六大之后的第一個(gè)五年規(guī)劃，做好“十一五”規(guī)劃的編制工作，對(duì)于保持“十五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，爭(zhēng)取一個(gè)較長(zhǎng)的快速增長(zhǎng)期，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，都具有十分重要的意義。要把“十一五”規(guī)劃與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)銜接起來(lái)，深入研究改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、體現(xiàn)以人為本等融入“十一五”規(guī)劃中。要抓緊完成34個(gè)重大前期研究課題，研究提出“十一五”規(guī)劃思路，編制形成“十一五”規(guī)劃綱要。要在已經(jīng)完成煤炭、電力、公路、鐵路等專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全面完成各專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。
    各位代表，做好今年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作，任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)方針政策和自治區(qū)黨委的各項(xiàng)部署，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，乘勢(shì)而上，全面超額完成“十五”計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。