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    【內(nèi)蒙古安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)名錄】
  安監(jiān)局                      
    局      長(zhǎng):曹安雅         
    副  局  長(zhǎng):王英夫         
               苗  雨         
    助理巡視員:孟國(guó)慶(蒙古族) 
               劉大群         
                              
  煤監(jiān)局                      
    局      長(zhǎng):曹安雅         
    紀(jì)檢組長(zhǎng):張海旺(蒙古族) 
    副  局  長(zhǎng):曲來(lái)運(yùn)         
               關(guān)圖儒(蒙古族) 
    巡  視  員:臧海民         
               李長(zhǎng)玉(10月任職)
    【概況】?jī)?nèi)蒙古安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)：政策法規(guī)處、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理一處、二處。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局內(nèi)設(shè)：辦公室、安全監(jiān)察一處、二處、安全技術(shù)裝備保障處、事故調(diào)查處、人事培訓(xùn)處、紀(jì)檢組、機(jī)關(guān)黨委、退離休干部管理處、信息調(diào)度中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心。
    2004年，全區(qū)各類事故死亡人數(shù)控制指標(biāo)為2502人，其中工礦商貿(mào)企業(yè)為375人，煤礦企業(yè)為158人。1月至11月，全區(qū)共發(fā)生各類事故13249起，死亡2362人（扣除不參與考核的鐵路事故132起、95人），與上年同比增加651起，多死亡64人，分別上升5.1%和2.7%，占全年控制指標(biāo)的94%。其中：工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生傷亡事故256起，死亡309人，同比增加1起，減少死亡36人，下降10.43%，占全年控制指標(biāo)的82%；煤礦企業(yè)發(fā)生傷亡事故55起，死亡84人，同比減少23起，減少死亡57人，下降40.73%，占全年控制指標(biāo)的53%。到12月27日工礦商貿(mào)發(fā)生事故265起、死亡322人，比控制指標(biāo)減少死亡53人；煤礦67起、死亡97人（調(diào)整了地面死亡人數(shù)），比控制指標(biāo)減少死亡61人。從控制指標(biāo)完成情況看，工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)較好，特別是煤礦企業(yè)在同比增產(chǎn)5433萬(wàn)噸、增幅達(dá)43%的情況下成效顯著，預(yù)計(jì)全區(qū)煤炭工業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)量突破2億噸，死亡人數(shù)控制在100人以內(nèi)、百萬(wàn)噸死亡率降到0.5以下，這是繼1985年死亡99人之后19年以來(lái)首次又降到100人以內(nèi)的好水平。
    【建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系】根據(jù)國(guó)務(wù)院下達(dá)的控制指標(biāo)，確定2004年全區(qū)和分盟市安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。此體系包括9項(xiàng)內(nèi)容，比國(guó)家確定的7項(xiàng)內(nèi)容增加2項(xiàng)。為確保各項(xiàng)目標(biāo)的落實(shí)，安全局配合自治區(qū)黨委組織部制定盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)辦法，把安全生產(chǎn)納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核內(nèi)容之中；制定盟市政府安全生產(chǎn)工作考核辦法，把安全生產(chǎn)工作納入對(duì)盟市政府年度考核之中。考核采用百分制，其中9項(xiàng)控制指標(biāo)為40分，7項(xiàng)工作目標(biāo)為60分?？己朔譃橥怀?、比較突出、一般、較差四個(gè)等次。對(duì)考核結(jié)果為較差或區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次死亡10人以上特大責(zé)任事故的盟市政府，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
    【安全生產(chǎn)法制建設(shè)】首先是完成《自治區(qū)安全生產(chǎn)條例（草案）》的起草工作。在起草過(guò)程中發(fā)出200多份問(wèn)卷調(diào)查；9次組織召開(kāi)有安全監(jiān)管部門、企業(yè)代表參加的座談會(huì)；深入天野化工、包鋁、赤峰制藥等企業(yè)和生產(chǎn)一線征集各方面的建議；8月會(huì)同自治區(qū)法制辦、總工會(huì)組成調(diào)研組，赴北京、山東、河南、江蘇、上海五省市考察學(xué)習(xí)安全監(jiān)管和立法的經(jīng)驗(yàn)。采用書面和網(wǎng)上兩種形式，聽(tīng)取自治區(qū)有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全科技專家的意見(jiàn)。在吸取各方面意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)21次修改形成《條例（草案）》。11月22日至26日，自治區(qū)十屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行一審。其次是對(duì)兩局正在執(zhí)行的18項(xiàng)行政許可事項(xiàng)逐一排查，經(jīng)清理保留15項(xiàng)，取消3項(xiàng)。第三是制定自治區(qū)安委會(huì)工作規(guī)則，明確安委會(huì)成員單位及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，建立安委會(huì)及其辦公室工作制度，強(qiáng)化其綜合協(xié)調(diào)職能，初步形成各盡其職、齊抓共管的工作格局。
    【安全生產(chǎn)許可證頒證前的準(zhǔn)備工作】依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和《實(shí)施辦法》，先后制定煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作方案，細(xì)化程序，并組織有關(guān)工作人員對(duì)條例、辦法和方案進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)。結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)宣傳月等活動(dòng)，向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位廣泛宣傳安全生產(chǎn)許可證制度的有關(guān)規(guī)定和要求，并選擇部分煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)許可證發(fā)放試點(diǎn)工作，為全面展開(kāi)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。12月初，隨著自治區(qū)和國(guó)家局安全生產(chǎn)許可證發(fā)放專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的到位，完成安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書等12種文書表格的印制，購(gòu)進(jìn)安全生產(chǎn)許可證證書，受理相當(dāng)一部分企業(yè)的申請(qǐng)，啟動(dòng)審查程序，發(fā)放第一批安全生產(chǎn)許可證。
    【安全專項(xiàng)整治】5月下旬，自治區(qū)政府作出進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，依法堅(jiān)決關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)基本條件煤礦的決定后，作為牽頭單位，抓緊部署，確保整治工作收到實(shí)效。一是以辦事處為主對(duì)A、B類和2004年重新評(píng)價(jià)批準(zhǔn)升為B類以上的煤礦，全部下達(dá)整改指令，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，做好依法申辦安全生產(chǎn)許可證的準(zhǔn)備工作。對(duì)C、D類且2004年仍未重新評(píng)價(jià)批準(zhǔn)升為B類以上的煤礦，全部下達(dá)停產(chǎn)指令，接受檢查驗(yàn)收。二是嚴(yán)格執(zhí)行“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、兩條原則、三道程序”，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。三是加大督查力度，確保整治措施落到實(shí)處。于7、8月份組成四個(gè)督查組對(duì)各地整治情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。對(duì)貫徹落實(shí)不力、整治不到位的盟市，及時(shí)提出監(jiān)察整改意見(jiàn)，并將整治中反映出的問(wèn)題向全區(qū)作通報(bào)。四是嚴(yán)格執(zhí)行礦井安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，對(duì)293個(gè)新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全專篇全部進(jìn)行審查，對(duì)47個(gè)礦井的安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。全區(qū)318處C、D類煤礦有316處完成驗(yàn)收，其中驗(yàn)收合格準(zhǔn)許恢復(fù)生產(chǎn)的煤礦248處，驗(yàn)收不合格確定關(guān)閉的煤礦68處。通過(guò)整治，全區(qū)各類煤礦都加大安全投入，辦礦條件進(jìn)一步改善。這次整治各類煤礦共投入資金約3億元。同時(shí)通過(guò)整治，高瓦斯礦井安裝瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工作也取得明顯進(jìn)展，包頭市石拐區(qū)小煤礦已全部安裝完備，烏海市、阿盟和鄂爾多斯市鄂托克旗50%的小煤礦已安裝完備。另外，經(jīng)積極爭(zhēng)取，自治區(qū)撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元用于烏海地區(qū)煤礦集中監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。在開(kāi)展煤礦安全專項(xiàng)整治的同時(shí)，6月初先后制定了自治區(qū)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治方案和自治區(qū)深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治方案。兩個(gè)方案明確專項(xiàng)整治的目標(biāo)、重點(diǎn)、方法步驟、組織落實(shí)、職責(zé)分工，提出整治工作的主要措施及要求。
    【關(guān)口前移加大安全監(jiān)管監(jiān)察力度】年內(nèi)，以執(zhí)法為關(guān)鍵，在加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)察和行政處罰力度方面做大量工作。首先是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)察。1月至11月，煤監(jiān)局機(jī)關(guān)及各辦事處共現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察18135礦次，人均監(jiān)察礦井117處，共查處各類事故隱患17713條，制作各類執(zhí)法文書10110份，罰款444.9萬(wàn)元。安監(jiān)局在人員緊張，監(jiān)管行業(yè)多，企業(yè)數(shù)量大的情況，分別在3月、4月、7月、12月份組織四次安全生產(chǎn)大檢查和多次專項(xiàng)督查。四次共檢查12個(gè)盟市32個(gè)旗縣區(qū)的376家企業(yè)，共提出安全整改意見(jiàn)270多條。其次是依法嚴(yán)肅查處傷亡事故。全區(qū)各類煤礦應(yīng)立案查處的傷亡事故共55起，立案55起，立案率100%，實(shí)際結(jié)案51起，在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)案率100%。追究事故責(zé)任人265人，其中，移送追究刑事責(zé)任的8人，給予行政處分的41人，給予黨紀(jì)處分的10人，實(shí)施行政處罰的206人，責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井13處，責(zé)令關(guān)閉的礦井2處，罰款89.2萬(wàn)元，提出安全生產(chǎn)防范措施219條。
    【安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)】在宣傳教育方面，主要圍繞“安全生產(chǎn)宣傳月”開(kāi)展一系列活動(dòng)。在指導(dǎo)全區(qū)“安全生產(chǎn)宣傳月”活動(dòng)的同時(shí)，具體組織了“安全生產(chǎn)宣傳月”的啟動(dòng)儀式和呼市地區(qū)“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡钡母黜?xiàng)活動(dòng)?；顒?dòng)期間，共出動(dòng)宣傳車6臺(tái)，張掛宣傳橫幅數(shù)百條，制作宣傳展板近百塊，發(fā)放宣傳材料數(shù)萬(wàn)份，發(fā)行《法佑平安》宣教片近百套，收回安全生產(chǎn)知識(shí)問(wèn)卷近五萬(wàn)份。在培訓(xùn)方面，一是以提高執(zhí)法水平為重點(diǎn)，開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓(xùn)。全年共舉辦3期，累計(jì)培訓(xùn)人員206人；二是穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)。至11月底，依法參加培訓(xùn)并取得安全資格證書的7575人；三是進(jìn)一步規(guī)范特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核與發(fā)證工作。截至11月底，共發(fā)放特種作業(yè)操作證33856套，復(fù)審8431套，使持證人員累計(jì)達(dá)到16萬(wàn)；四是配合生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案編制工作，舉辦3期編制人員培訓(xùn)班，共培訓(xùn)人員380人；五是協(xié)助國(guó)家安科中心在呼市組織2期安全評(píng)價(jià)人員資質(zhì)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)人員251人，其中自治區(qū)有180人參加培訓(xùn)；六是加快培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。是年經(jīng)審核、評(píng)估認(rèn)定6家三級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使全區(qū)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到40家，基本形成一個(gè)覆蓋全區(qū)、較為完整的安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。
    【建立監(jiān)管體系】全區(qū)12個(gè)盟市均單獨(dú)設(shè)立安全監(jiān)管局，批準(zhǔn)編制167人，現(xiàn)有人員116人；全區(qū)101個(gè)旗縣市區(qū)有58個(gè)設(shè)立安全監(jiān)管局，批準(zhǔn)編制334人，現(xiàn)有人員531人。盟市旗縣兩級(jí)安全監(jiān)管局共有人員647人，比組建前的2003年增加449人。在應(yīng)急救援體系上，兩次下文對(duì)全區(qū)各盟市、旗縣生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案編制工作進(jìn)行安排部署。90%以上的盟市、旗縣完成本地區(qū)預(yù)案的編制和備案工作。在6月底前完成自治區(qū)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和自治區(qū)煤礦特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制工作，并廣泛征求自治區(qū)安委會(huì)各成員單位、預(yù)案涉及部門和12個(gè)盟市安全監(jiān)管部門的意見(jiàn)?！短卮笊a(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》由自治區(qū)政府頒布實(shí)施。完成全區(qū)2萬(wàn)多處重大危險(xiǎn)源的普查登記工作，完成煤礦與非煤礦山應(yīng)急救援指揮體系與預(yù)案的整合；建立以自治區(qū)4個(gè)救護(hù)基地為依托，9個(gè)救護(hù)大隊(duì)為主力的全區(qū)礦山應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)；形成以平莊、大雁、包頭、海勃灣等4個(gè)煤業(yè)公司總醫(yī)院為醫(yī)療救護(hù)基地，各地方應(yīng)急醫(yī)療保障點(diǎn)為輔的礦山應(yīng)急醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。在技術(shù)支撐體系上，經(jīng)國(guó)家局授權(quán)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)15家，可開(kāi)展安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目24項(xiàng)，經(jīng)局授權(quán)臨時(shí)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)24家，可開(kāi)展安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目29項(xiàng)，基本滿足全區(qū)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)安全評(píng)價(jià)的需要。完成自治區(qū)煤礦安全“十一五”規(guī)劃和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，并依托自治區(qū)新技術(shù)推廣站和內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司，分別承擔(dān)自治區(qū)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心和自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心的工作職能。在調(diào)度信息體系上，完成視頻會(huì)議系統(tǒng)后期建設(shè)工作，并根據(jù)試運(yùn)行情況進(jìn)行完善；完成電子政務(wù)先期接入工作；完善統(tǒng)計(jì)報(bào)送體系，形成縱向到各盟市安監(jiān)局和辦事處，橫向到安委會(huì)有關(guān)成員單位的統(tǒng)計(jì)報(bào)送體系，及時(shí)準(zhǔn)確的提供安全生產(chǎn)信息；充分發(fā)揮局域網(wǎng)站的作用，加大安全生產(chǎn)宣傳力度。