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    【內蒙古安全生產監(jiān)督管理局內蒙古煤礦安全監(jiān)察局領導名錄】
  安監(jiān)局                      
    局      長:曹安雅         
    副  局  長:王英夫         
               苗  雨         
    助理巡視員:孟國慶(蒙古族) 
               劉大群         
                              
  煤監(jiān)局                      
    局      長:曹安雅         
    紀檢組長:張海旺(蒙古族) 
    副  局  長:曲來運         
               關圖儒(蒙古族) 
    巡  視  員:臧海民         
               李長玉(10月任職)
    【概況】內蒙古安全生產監(jiān)督管理局內設：政策法規(guī)處、安全生產監(jiān)督管理一處、二處。內蒙古煤礦安全監(jiān)察局內設：辦公室、安全監(jiān)察一處、二處、安全技術裝備保障處、事故調查處、人事培訓處、紀檢組、機關黨委、退離休干部管理處、信息調度中心、機關服務中心。
    2004年，全區(qū)各類事故死亡人數控制指標為2502人，其中工礦商貿企業(yè)為375人，煤礦企業(yè)為158人。1月至11月，全區(qū)共發(fā)生各類事故13249起，死亡2362人（扣除不參與考核的鐵路事故132起、95人），與上年同比增加651起，多死亡64人，分別上升5.1%和2.7%，占全年控制指標的94%。其中：工礦商貿企業(yè)發(fā)生傷亡事故256起，死亡309人，同比增加1起，減少死亡36人，下降10.43%，占全年控制指標的82%；煤礦企業(yè)發(fā)生傷亡事故55起，死亡84人，同比減少23起，減少死亡57人，下降40.73%，占全年控制指標的53%。到12月27日工礦商貿發(fā)生事故265起、死亡322人，比控制指標減少死亡53人；煤礦67起、死亡97人（調整了地面死亡人數），比控制指標減少死亡61人。從控制指標完成情況看，工礦商貿企業(yè)安全生產形勢較好，特別是煤礦企業(yè)在同比增產5433萬噸、增幅達43%的情況下成效顯著，預計全區(qū)煤炭工業(yè)出現產量突破2億噸，死亡人數控制在100人以內、百萬噸死亡率降到0.5以下，這是繼1985年死亡99人之后19年以來首次又降到100人以內的好水平。
    【建立安全生產控制指標體系】根據國務院下達的控制指標，確定2004年全區(qū)和分盟市安全生產控制指標體系。此體系包括9項內容，比國家確定的7項內容增加2項。為確保各項目標的落實，安全局配合自治區(qū)黨委組織部制定盟市黨政領導班子安全生產考核評價辦法，把安全生產納入對領導班子實績考核內容之中；制定盟市政府安全生產工作考核辦法，把安全生產工作納入對盟市政府年度考核之中?？己瞬捎冒俜种?，其中9項控制指標為40分，7項工作目標為60分。考核分為突出、比較突出、一般、較差四個等次。對考核結果為較差或區(qū)域內發(fā)生一次死亡10人以上特大責任事故的盟市政府，實行安全生產“一票否決”，形成橫向到邊、縱向到底的責任網絡。
    【安全生產法制建設】首先是完成《自治區(qū)安全生產條例（草案）》的起草工作。在起草過程中發(fā)出200多份問卷調查；9次組織召開有安全監(jiān)管部門、企業(yè)代表參加的座談會；深入天野化工、包鋁、赤峰制藥等企業(yè)和生產一線征集各方面的建議；8月會同自治區(qū)法制辦、總工會組成調研組，赴北京、山東、河南、江蘇、上海五省市考察學習安全監(jiān)管和立法的經驗。采用書面和網上兩種形式，聽取自治區(qū)有關部門、生產經營單位和安全科技專家的意見。在吸取各方面意見和建議的基礎上，經21次修改形成《條例（草案）》。11月22日至26日，自治區(qū)十屆人大常委會第十二次會議對《條例（草案）》進行一審。其次是對兩局正在執(zhí)行的18項行政許可事項逐一排查，經清理保留15項，取消3項。第三是制定自治區(qū)安委會工作規(guī)則，明確安委會成員單位及有關部門安全生產工作職責，建立安委會及其辦公室工作制度，強化其綜合協(xié)調職能，初步形成各盡其職、齊抓共管的工作格局。
    【安全生產許可證頒證前的準備工作】依據《安全生產許可證條例》和《實施辦法》，先后制定煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)管理工作方案，細化程序，并組織有關工作人員對條例、辦法和方案進行認真學習。結合安全生產大檢查、安全生產宣傳月等活動，向生產經營單位廣泛宣傳安全生產許可證制度的有關規(guī)定和要求，并選擇部分煤礦、非煤礦山、危險化學品企業(yè)進行安全生產許可證發(fā)放試點工作，為全面展開積累了一定的經驗。12月初，隨著自治區(qū)和國家局安全生產許可證發(fā)放專項經費的到位，完成安全生產許可證申請書等12種文書表格的印制，購進安全生產許可證證書，受理相當一部分企業(yè)的申請，啟動審查程序，發(fā)放第一批安全生產許可證。
    【安全專項整治】5月下旬，自治區(qū)政府作出進一步強化煤礦安全生產專項整治，依法堅決關閉非法和不具備安全生產基本條件煤礦的決定后，作為牽頭單位，抓緊部署，確保整治工作收到實效。一是以辦事處為主對A、B類和2004年重新評價批準升為B類以上的煤礦，全部下達整改指令，本著缺什么補什么的原則，做好依法申辦安全生產許可證的準備工作。對C、D類且2004年仍未重新評價批準升為B類以上的煤礦，全部下達停產指令，接受檢查驗收。二是嚴格執(zhí)行“一個標準、兩條原則、三道程序”，嚴把驗收關。三是加大督查力度，確保整治措施落到實處。于7、8月份組成四個督查組對各地整治情況進行專項督查。對貫徹落實不力、整治不到位的盟市，及時提出監(jiān)察整改意見，并將整治中反映出的問題向全區(qū)作通報。四是嚴格執(zhí)行礦井安全設施“三同時”制度，對293個新建或改擴建項目的安全專篇全部進行審查，對47個礦井的安全設施進行驗收。全區(qū)318處C、D類煤礦有316處完成驗收，其中驗收合格準許恢復生產的煤礦248處，驗收不合格確定關閉的煤礦68處。通過整治，全區(qū)各類煤礦都加大安全投入，辦礦條件進一步改善。這次整治各類煤礦共投入資金約3億元。同時通過整治，高瓦斯礦井安裝瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)工作也取得明顯進展，包頭市石拐區(qū)小煤礦已全部安裝完備，烏海市、阿盟和鄂爾多斯市鄂托克旗50%的小煤礦已安裝完備。另外，經積極爭取，自治區(qū)撥付專項經費300萬元用于烏海地區(qū)煤礦集中監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的建設。在開展煤礦安全專項整治的同時，6月初先后制定了自治區(qū)加強危險化學品專項整治方案和自治區(qū)深化非煤礦山安全專項整治方案。兩個方案明確專項整治的目標、重點、方法步驟、組織落實、職責分工，提出整治工作的主要措施及要求。
    【關口前移加大安全監(jiān)管監(jiān)察力度】年內，以執(zhí)法為關鍵，在加大現場監(jiān)管監(jiān)察和行政處罰力度方面做大量工作。首先是強化現場監(jiān)管監(jiān)察。1月至11月，煤監(jiān)局機關及各辦事處共現場監(jiān)察18135礦次，人均監(jiān)察礦井117處，共查處各類事故隱患17713條，制作各類執(zhí)法文書10110份，罰款444.9萬元。安監(jiān)局在人員緊張，監(jiān)管行業(yè)多，企業(yè)數量大的情況，分別在3月、4月、7月、12月份組織四次安全生產大檢查和多次專項督查。四次共檢查12個盟市32個旗縣區(qū)的376家企業(yè)，共提出安全整改意見270多條。其次是依法嚴肅查處傷亡事故。全區(qū)各類煤礦應立案查處的傷亡事故共55起，立案55起，立案率100%，實際結案51起，在規(guī)定期限內結案率100%。追究事故責任人265人，其中，移送追究刑事責任的8人，給予行政處分的41人，給予黨紀處分的10人，實施行政處罰的206人，責令停產整頓的礦井13處，責令關閉的礦井2處，罰款89.2萬元，提出安全生產防范措施219條。
    【安全生產宣傳教育培訓】在宣傳教育方面，主要圍繞“安全生產宣傳月”開展一系列活動。在指導全區(qū)“安全生產宣傳月”活動的同時，具體組織了“安全生產宣傳月”的啟動儀式和呼市地區(qū)“安全生產宣傳咨詢日”的各項活動?；顒悠陂g，共出動宣傳車6臺，張掛宣傳橫幅數百條，制作宣傳展板近百塊，發(fā)放宣傳材料數萬份，發(fā)行《法佑平安》宣教片近百套，收回安全生產知識問卷近五萬份。在培訓方面，一是以提高執(zhí)法水平為重點，開展安全生產監(jiān)察員培訓。全年共舉辦3期，累計培訓人員206人；二是穩(wěn)步推進對生產經營單位主要負責人和安全管理人員的培訓。至11月底，依法參加培訓并取得安全資格證書的7575人；三是進一步規(guī)范特種作業(yè)人員培訓、考核與發(fā)證工作。截至11月底，共發(fā)放特種作業(yè)操作證33856套，復審8431套，使持證人員累計達到16萬；四是配合生產安全應急救援預案編制工作，舉辦3期編制人員培訓班，共培訓人員380人；五是協(xié)助國家安科中心在呼市組織2期安全評價人員資質培訓班，共培訓人員251人，其中自治區(qū)有180人參加培訓；六是加快培訓基礎建設。是年經審核、評估認定6家三級安全培訓機構，使全區(qū)安全培訓機構達到40家，基本形成一個覆蓋全區(qū)、較為完整的安全培訓網絡體系。
    【建立監(jiān)管體系】全區(qū)12個盟市均單獨設立安全監(jiān)管局，批準編制167人，現有人員116人；全區(qū)101個旗縣市區(qū)有58個設立安全監(jiān)管局，批準編制334人，現有人員531人。盟市旗縣兩級安全監(jiān)管局共有人員647人，比組建前的2003年增加449人。在應急救援體系上，兩次下文對全區(qū)各盟市、旗縣生產安全應急救援預案編制工作進行安排部署。90%以上的盟市、旗縣完成本地區(qū)預案的編制和備案工作。在6月底前完成自治區(qū)特大生產安全事故應急救援預案和自治區(qū)煤礦特大生產安全事故應急救援預案的編制工作，并廣泛征求自治區(qū)安委會各成員單位、預案涉及部門和12個盟市安全監(jiān)管部門的意見?！短卮笊a安全事故應急救援預案》由自治區(qū)政府頒布實施。完成全區(qū)2萬多處重大危險源的普查登記工作，完成煤礦與非煤礦山應急救援指揮體系與預案的整合；建立以自治區(qū)4個救護基地為依托，9個救護大隊為主力的全區(qū)礦山應急救援網絡；形成以平莊、大雁、包頭、海勃灣等4個煤業(yè)公司總醫(yī)院為醫(yī)療救護基地，各地方應急醫(yī)療保障點為輔的礦山應急醫(yī)療急救網絡。在技術支撐體系上，經國家局授權資質的安全評價機構15家，可開展安全評價項目24項，經局授權臨時資質的安全評價機構24家，可開展安全評價項目29項，基本滿足全區(qū)煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業(yè)安全評價的需要。完成自治區(qū)煤礦安全“十一五”規(guī)劃和危險化學品安全生產“十一五”發(fā)展規(guī)劃，并依托自治區(qū)新技術推廣站和內蒙古興安泰安全科技有限公司，分別承擔自治區(qū)安全生產技術支撐中心和自治區(qū)煤礦安全生產技術支撐中心的工作職能。在調度信息體系上，完成視頻會議系統(tǒng)后期建設工作，并根據試運行情況進行完善；完成電子政務先期接入工作；完善統(tǒng)計報送體系，形成縱向到各盟市安監(jiān)局和辦事處，橫向到安委會有關成員單位的統(tǒng)計報送體系，及時準確的提供安全生產信息；充分發(fā)揮局域網站的作用，加大安全生產宣傳力度。