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各位代表：
    現(xiàn)在，我代表自治區(qū)十屆人大常委會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
    2005年，是我區(qū)人大工作歷史上具有重要意義的一年，也是本屆人大工作取得重要進(jìn)展的一年。在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)全面貫徹黨中央重大決策部署，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，扎實(shí)有效地做好三個(gè)方面的重要工作。一是認(rèn)真開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。我們緊密聯(lián)系人大常委會(huì)機(jī)關(guān)和人大工作的實(shí)際，圓滿完成了先進(jìn)性教育活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)事求是地提出了整改措施并認(rèn)真加以落實(shí)，提出把樹立地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民代表機(jī)關(guān)和民主法制建設(shè)工作機(jī)關(guān)的形象，提高干部隊(duì)伍政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)作為機(jī)關(guān)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性具體要求的重點(diǎn)，研究建立了機(jī)關(guān)黨員教育管理長效機(jī)制。在先進(jìn)性教育活動(dòng)的推動(dòng)下，常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)全面加強(qiáng)，極大地調(diào)動(dòng)了干部隊(duì)伍的積極性。二是深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央〔2005〕9號(hào)文件精神。中共中央轉(zhuǎn)發(fā)全國人大常委會(huì)委員會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用、加強(qiáng)全國人大常委會(huì)委員會(huì)制度建設(shè)的若干意見，在我國人民代表大會(huì)制度建設(shè)進(jìn)程中具有重大而深遠(yuǎn)的意義。常委會(huì)把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨中央〔2005〕9號(hào)文件和全國人大常委會(huì)委員會(huì)配套文件精神作為重要任務(wù)來抓，在深刻領(lǐng)會(huì)精神、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、切實(shí)改進(jìn)工作、不斷完善制度上下功夫。常委會(huì)兩次召開黨組擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央文件精神和全國人大常委會(huì)委員會(huì)有關(guān)要求作出部署；常委會(huì)負(fù)責(zé)同志到各地調(diào)研，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真宣講黨中央文件精神；常委會(huì)兩次發(fā)出通知，要求各級(jí)人大深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央文件精神，并向各級(jí)人大印發(fā)了全國人大常委會(huì)委員會(huì)配套文件。圍繞黨中央〔2005〕9號(hào)文件提出的工作重點(diǎn)，我們著力加強(qiáng)代表工作和制度建設(shè)，去年首次組織我區(qū)的全國人大代表開展了專題調(diào)研，在調(diào)研工作結(jié)束后，向全國人大常委會(huì)委員會(huì)提交了調(diào)研報(bào)告；加強(qiáng)了代表培訓(xùn)工作，分兩期培訓(xùn)了160多名自治區(qū)人大代表，培訓(xùn)期數(shù)和人員比往年成倍增加；制定了自治區(qū)人民代表大會(huì)及常委會(huì)會(huì)議工作程序、規(guī)范向主任會(huì)議匯報(bào)議案的規(guī)定、發(fā)揮委員會(huì)作用的意見以及為常委會(huì)會(huì)議聽取和審議報(bào)告議案服務(wù)的規(guī)定等6項(xiàng)制度，使工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。三是按照自治區(qū)黨委要求，積極配合做好全區(qū)人大工作會(huì)議的籌備工作。常委會(huì)黨組經(jīng)過認(rèn)真研究，向自治區(qū)黨委提出了召開全區(qū)人大工作會(huì)議具體方案的建議，并認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作。到江蘇、福建、廣西進(jìn)行了考察；在區(qū)內(nèi)深入4個(gè)盟市選擇農(nóng)區(qū)、牧區(qū)和城鎮(zhèn)不同類型的10個(gè)旗縣市進(jìn)行了調(diào)研，與4盟市及所屬14個(gè)旗縣（市區(qū)）黨委、人大的同志進(jìn)行了座談，直接聽取了大家的意見；對(duì)全區(qū)各級(jí)人大自身建設(shè)情況進(jìn)行了問卷調(diào)查，認(rèn)真研究了全區(qū)人大工作和建設(shè)中需要解決的突出問題，為自治區(qū)黨委作出決策提供了可靠的依據(jù)。自治區(qū)黨委專門就人大工作作出決定、召開會(huì)議，是我區(qū)人大工作歷史上的一件大事，在全區(qū)產(chǎn)生了很大反響，對(duì)我們堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好新時(shí)期的人大工作具有十分重要的指導(dǎo)意義，為解決長期困擾人大工作的突出問題創(chuàng)造了條件。根據(jù)常委會(huì)反映的情況，自治區(qū)財(cái)政為10個(gè)沒有辦公用房和辦公條件特別差的旗縣（市區(qū)）人大下?lián)芰?00萬元經(jīng)費(fèi)，專門用于改善工作條件。為促進(jìn)各級(jí)人大深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委決策精神，常委會(huì)及時(shí)召開了人大系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹全區(qū)人大工作會(huì)議精神座談會(huì)，對(duì)各級(jí)人大做好貫徹落實(shí)的工作進(jìn)行了部署。貫徹自治區(qū)黨委決定和會(huì)議精神，各盟市委就進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)采取了積極措施，部分盟市及時(shí)召開了人大工作會(huì)議，還有一些盟市著手召開會(huì)議。這些工作，形成了進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)人大制度建設(shè)、推進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。
    過去一年里，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨中央〔2005〕9號(hào)文件、自治區(qū)黨委決定和全區(qū)人大工作會(huì)議精神，繼續(xù)落實(shí)本屆常委會(huì)工作的總體思路，鞏固已有工作成果，著力提高工作質(zhì)量和水平，常委會(huì)的立法、監(jiān)督、代表等各方面工作取得了新的重要進(jìn)展，為推進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，發(fā)揮了重要作用。
    一、堅(jiān)持以人為本、立法為民，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作
    按照形成中國特色社會(huì)主義法律體系的總體要求，從自治區(qū)實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)有計(jì)劃地開展立法工作。一年來，常委會(huì)共審議法規(guī)案28件。其中，制定和修改自治區(qū)地方性法規(guī)10件；批準(zhǔn)呼和浩特市、包頭市地方性法規(guī)和自治旗單行條例15件；批準(zhǔn)廢止地方性法規(guī)1件；一審地方性法規(guī)2件。立法工作體現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，為自治區(qū)法制建設(shè)增添了新的內(nèi)容。
    繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法。為推進(jìn)我區(qū)工業(yè)發(fā)展，制定了自治區(qū)安全生產(chǎn)條例、預(yù)防和查處竊電行為條例。為加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和國家建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，制定了自治區(qū)人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督辦法，批準(zhǔn)修訂了呼和浩特市國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法。為規(guī)范會(huì)計(jì)、測繪工作，制定、修訂了自治區(qū)會(huì)計(jì)條例、測繪管理?xiàng)l例。為促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，批準(zhǔn)修訂了呼和浩特市房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例、包頭市建筑市場管理?xiàng)l例、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗土地管理?xiàng)l例。為促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，批準(zhǔn)了鄂溫克族自治旗動(dòng)物防疫管理?xiàng)l例、包頭市動(dòng)物診療管理?xiàng)l例。
    堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)和民主政治建設(shè)方面的立法。為保障人民生命安全，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，制定了自治區(qū)實(shí)施藥品管理法辦法、道路交通安全違法行為處罰規(guī)定。為推進(jìn)我區(qū)文化建設(shè)，修訂了自治區(qū)文物保護(hù)條例。堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則，修正了自治區(qū)消防條例。為加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，批準(zhǔn)了呼和浩特市城市園林綠化條例，呼和浩特市和包頭市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，鄂倫春自治旗和莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例。為推進(jìn)人大工作的規(guī)范化，修改了自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則，批準(zhǔn)了莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定。
    常委會(huì)高度重視立法質(zhì)量問題，突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本、立法為民、立法公正，把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾的利益作為立法工作的核心，堅(jiān)持把維護(hù)法制統(tǒng)一與體現(xiàn)地方特點(diǎn)、民族特點(diǎn)統(tǒng)一起來，科學(xué)合理地規(guī)范權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與職責(zé)，堅(jiān)決防止“利益部門化”和“部門利益法制化”，堅(jiān)持立改廢并舉。同時(shí)，著重抓了三個(gè)方面的工作。一是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確工作思路。召開了全區(qū)立法工作座談會(huì)和批準(zhǔn)地方性法規(guī)、單行條例協(xié)調(diào)工作座談會(huì)，在重要問題上統(tǒng)一了思想、明確了要求。二是推進(jìn)立法民主化。繼續(xù)在媒體上公布法規(guī)草案；就道路交通安全違法行為的設(shè)定和處罰等問題舉行了立法聽證會(huì)，并在互聯(lián)網(wǎng)上直播了聽證會(huì)情況；加強(qiáng)了立法調(diào)研和論證工作，充分發(fā)揮立法咨詢顧問的作用。三是通過法規(guī)實(shí)施效果對(duì)立法質(zhì)量進(jìn)行了考察。這些措施有效地推進(jìn)了立法工作的科學(xué)化、民主化。
    二、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職能
    從營造有利于自治區(qū)加快發(fā)展的良好法治環(huán)境出發(fā)，常委會(huì)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，開展了5項(xiàng)執(zhí)法檢查，聽取和審議自治區(qū)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告14項(xiàng)，對(duì)自治區(qū)建設(shè)廳廳長、審計(jì)廳廳長進(jìn)行了述職評(píng)議，有重點(diǎn)地開展了個(gè)案監(jiān)督。
    常委會(huì)從突出重點(diǎn)、完善機(jī)制、增強(qiáng)實(shí)效入手，抓住關(guān)系自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題和人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研、聽取和審議報(bào)告等方式實(shí)施監(jiān)督，支持和促進(jìn)了自治區(qū)“一府兩院”依法履行職責(zé)。
    我區(qū)是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，解決好“三農(nóng)三牧”問題是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)牧民的切身利益，常委會(huì)聽取和審議了自治區(qū)人民政府有關(guān)農(nóng)村土地承包法和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)承包合同條例執(zhí)行情況的報(bào)告，連續(xù)三年對(duì)動(dòng)物防疫法和自治區(qū)動(dòng)物防疫條例進(jìn)行了執(zhí)法檢查，對(duì)漁業(yè)法和自治區(qū)實(shí)施漁業(yè)法辦法，水法、自治區(qū)實(shí)施水法辦法和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉條例進(jìn)行了執(zhí)法調(diào)研，針對(duì)法律法規(guī)實(shí)施中存在的問題，向政府提出了意見。為促進(jìn)我區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，聽取和審議了自治區(qū)人民政府有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)情況報(bào)告和煤炭法實(shí)施情況報(bào)告，對(duì)水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，開展了以“防治水污染、珍惜水資源”為主題的環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，針對(duì)環(huán)境資源保護(hù)工作面臨的嚴(yán)峻形勢，向政府提出了改進(jìn)工作的意見。貫徹科教興區(qū)戰(zhàn)略，為推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，常委會(huì)開展了民族教育法律法規(guī)和高等教育法、自治區(qū)實(shí)施高等教育法辦法執(zhí)法檢查，就優(yōu)先發(fā)展民族教育、提高高等教育質(zhì)量等問題向政府提出了意見。為促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，常委會(huì)抓住事關(guān)人民群眾切身利益的問題，聽取和審議了自治區(qū)人民政府有關(guān)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、城市房屋拆遷管理工作、法律援助工作以及社會(huì)治安綜合治理打防控一體化建設(shè)情況報(bào)告，并向政府發(fā)出了審議意見。常委會(huì)還開展了公路法、自治區(qū)公路管理?xiàng)l例及道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查，對(duì)政府依法加強(qiáng)公路建設(shè)和道路運(yùn)輸管理提出了意見。常委會(huì)有重點(diǎn)地選擇社會(huì)影響大、群眾反映強(qiáng)烈的案件進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督，督促司法機(jī)關(guān)糾正了兩起歷時(shí)10年和7年的錯(cuò)案，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。
    常委會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃、預(yù)算監(jiān)督職能。聽取和審議了計(jì)劃、預(yù)算上半年執(zhí)行情況報(bào)告，決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，批準(zhǔn)了2004年自治區(qū)本級(jí)決算。去年首次向社會(huì)全文公布了審計(jì)報(bào)告，進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)預(yù)算編制和決算的審查，對(duì)農(nóng)牧業(yè)和教育部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、社會(huì)保障和再就業(yè)工作進(jìn)展情況以及“十一五”規(guī)劃編制情況進(jìn)行了專題調(diào)研，監(jiān)督的針對(duì)性和有效性增強(qiáng)。
    為推進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法，常委會(huì)聽取和審議了自治區(qū)高級(jí)人民法院關(guān)于執(zhí)行人民陪審員制度工作情況報(bào)告，自治區(qū)人民檢察院關(guān)于全區(qū)檢察機(jī)關(guān)開展減刑、假釋、保外就醫(yī)專項(xiàng)檢查活動(dòng)情況報(bào)告和嚴(yán)肅查辦國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)犯罪專項(xiàng)活動(dòng)情況報(bào)告，對(duì)法院和檢察院進(jìn)一步改進(jìn)工作提出了意見。
    加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)任命干部的監(jiān)督。繼續(xù)開展了政府組成人員述職評(píng)議工作，進(jìn)一步突出述職評(píng)議重點(diǎn)，加強(qiáng)評(píng)議前的調(diào)研考察，完善了工作程序。這項(xiàng)工作有效地促進(jìn)了述職人員依法履行職責(zé)。
    常委會(huì)把健全監(jiān)督工作機(jī)制作為強(qiáng)化監(jiān)督職能、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要環(huán)節(jié)來抓。一是改進(jìn)了執(zhí)法檢查工作，堅(jiān)持公布舉報(bào)電話，邀請(qǐng)代表參與執(zhí)法檢查工作，采取明察暗訪的方式調(diào)查了解情況，進(jìn)一步提高執(zhí)法檢查報(bào)告質(zhì)量，把報(bào)告的著重點(diǎn)放在指出問題、分析原因和提出建議意見上。二是改進(jìn)了聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告工作，加強(qiáng)事前的調(diào)查研究，對(duì)報(bào)告進(jìn)行預(yù)審，堅(jiān)持向“一府兩院”發(fā)出審議意見制度。三是加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，對(duì)常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告、專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告和審議意見的落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查，促使有關(guān)機(jī)關(guān)解決了工作中存在的突出問題。
    常委會(huì)認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，作出了關(guān)于全區(qū)旗縣（市區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉時(shí)間的決定和調(diào)整設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)換屆選舉時(shí)間的決定，為逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)人大同步換屆創(chuàng)造條件。
    認(rèn)真行使人事任免權(quán)。堅(jiān)持把黨管干部與人大依法任免干部統(tǒng)一起來，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，保證了黨委人事安排意圖的實(shí)現(xiàn)。一年來，常委會(huì)任命自治區(qū)人民政府組成部門負(fù)責(zé)人7人，免職7人；任命自治區(qū)高級(jí)人民法院、人民檢察院、盟及盟轄旗縣司法工作人員69人，免職19人；接受常委會(huì)委員辭職7人，接受自治區(qū)十屆人大法制委員會(huì)組成人員辭職3人，接受全國人大代表辭職1人，任命自治區(qū)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、盟工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人9人，免職10人。
    三、推進(jìn)代表工作創(chuàng)新，保持同人民群眾的密切聯(lián)系
    貫徹黨中央〔2005〕9號(hào)文件精神，常委會(huì)把加強(qiáng)代表工作作為推進(jìn)人大工作創(chuàng)新的重要著力點(diǎn)。加強(qiáng)同代表的經(jīng)常性聯(lián)系，堅(jiān)持組成人員聯(lián)系代表制度，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，參與監(jiān)督、調(diào)研等工作。豐富閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，組織召開了代表政情通報(bào)會(huì)；開展了代表集中視察和專項(xiàng)視察活動(dòng)，組織代表交流履行職責(zé)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)代表聯(lián)系人民群眾和原選舉單位提出了要求，去年常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志首次到原選舉單位進(jìn)行了述職，推動(dòng)了代表述職工作的深入開展。做好代表議案和建議、批評(píng)、意見的處理工作。認(rèn)真辦理了自治區(qū)十屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交辦的11件代表議案，完成了429件代表建議、批評(píng)、意見的辦理、交辦和督辦工作。為提高代表建議辦理質(zhì)量，常委會(huì)在加強(qiáng)督辦上下功夫，做到經(jīng)常性督辦、重點(diǎn)跟蹤督辦和集中檢查全面督辦，取得了良好成效。
    常委會(huì)把密切聯(lián)系人民群眾作為履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。貫徹全國人大常委會(huì)委員會(huì)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，先后三次召開信訪工作會(huì)議，對(duì)做好人大信訪工作作出了全面部署；對(duì)自治區(qū)各級(jí)人大常委會(huì)信訪工作條例實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法調(diào)研；規(guī)范了信訪工作程序，制定了常委會(huì)機(jī)關(guān)處理重點(diǎn)信訪件辦法和辦公廳轉(zhuǎn)辦交辦信訪件暫行辦法；充實(shí)了信訪工作人員力量，安排機(jī)關(guān)新提任的副處級(jí)干部到信訪部門鍛煉。經(jīng)過努力，形成了上下級(jí)人大之間、人大與同級(jí)“一府兩院”之間協(xié)同配合的信訪工作新機(jī)制，做到了對(duì)所有來信來訪登記歸類、拆閱接訪、進(jìn)行交辦和反饋結(jié)果。一年來，常委會(huì)辦理和接待人民群眾來信來訪5523件（次），辦理全國人大常委會(huì)委員會(huì)交辦信訪事項(xiàng)1094件（次），實(shí)現(xiàn)了全國人大常委會(huì)委員會(huì)提出的“四個(gè)百分之百”的目標(biāo)。
    繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外交往，接待了美國、加拿大、蒙古和越南國會(huì)訪問團(tuán)的來訪，應(yīng)邀出訪了澳大利亞、新西蘭，增進(jìn)了同國外地方議會(huì)的友好往來。
    四、堅(jiān)持把加強(qiáng)自身建設(shè)擺在重要位置，不斷提高依法履行職責(zé)的水平
    常委會(huì)把自身建設(shè)擺在重要位置，按照樹立地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民代表機(jī)關(guān)、民主法制建設(shè)工作機(jī)關(guān)的形象，提高干部隊(duì)伍政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的總體要求，加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真堅(jiān)持常委會(huì)學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)黨的基本理論和方針政策，以法制講座為主要形式，學(xué)習(xí)了憲法、法律和其他相關(guān)知識(shí)，常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)，服從和服務(wù)于黨和國家工作大局的意識(shí)進(jìn)一步提高。堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格依法按程序辦事，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上集中正確的意見，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮組成人員的積極性。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真堅(jiān)持執(zhí)政為民的宗旨和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)，各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合，機(jī)關(guān)工作的質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高，干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，在自治區(qū)黨委的重視下，干部交流任用工作取得新的進(jìn)展。
    過去一年里，常委會(huì)積極發(fā)揮聯(lián)系指導(dǎo)全區(qū)各級(jí)人大的職能，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，加大干部培訓(xùn)力度，對(duì)200多名各級(jí)人大干部進(jìn)行了培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了新聞宣傳和信息調(diào)研工作的指導(dǎo)職能，為推動(dòng)全區(qū)人大工作深入發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。同時(shí)，常委會(huì)加強(qiáng)同全國人大常委會(huì)委員會(huì)的聯(lián)系，積極取得上級(jí)人大的指導(dǎo)和支持，配合全國人大常委會(huì)委員會(huì)開展了法律草案征求意見和執(zhí)法檢查等工作，承辦了全國司法監(jiān)督工作座談會(huì)。
    通過過去一年的工作，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，在新的歷史條件下，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人大工作正確的政治方向；必須著力推進(jìn)人大工作的創(chuàng)新發(fā)展，使之成為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體實(shí)踐；必須堅(jiān)持走群眾路線，始終依靠人民、代表人民、服務(wù)于人民；必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力。這些認(rèn)識(shí)也是我們?cè)诮窈蠊ぷ饕J(rèn)真堅(jiān)持的原則。
    回顧一年來的工作，我們也清醒地看到，工作中還存在一些不足，主要是立法工作進(jìn)度與立法規(guī)劃的要求還存在差距，立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高；監(jiān)督工作機(jī)制還不夠完善，工作實(shí)效需要增強(qiáng)；代表作用發(fā)揮得不夠充分，代表履行職責(zé)的能力有待提高；常委會(huì)自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要高度重視這些不足，積極采取措施加以改進(jìn)。
    各位代表！
    2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是圓滿完成本屆人大工作任務(wù)十分重要的一年。常委會(huì)工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，把深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央〔2005〕9號(hào)文件、自治區(qū)黨委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的決定和全區(qū)人大工作會(huì)議精神作為重要任務(wù)，緊緊圍繞自治區(qū)實(shí)施“十一五”規(guī)劃，積極有效地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，在推進(jìn)工作創(chuàng)新、增強(qiáng)工作實(shí)效、確保完成本屆工作任務(wù)上下功夫，保障和促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)這個(gè)指導(dǎo)思想，我們要著重把握好三點(diǎn)。一是要深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作，為自治區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供支持和保障。二是要把增強(qiáng)工作實(shí)效擺在突出位置，作為推進(jìn)人大工作創(chuàng)新的著力點(diǎn)。三是要不斷完善以密切聯(lián)系人民群眾為核心的民主公開的工作機(jī)制，運(yùn)用民主法制的手段統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，積極發(fā)揮人大在和諧社會(huì)建設(shè)中的作用。
    一、以確保完成本屆立法任務(wù)、提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作
    做好今年的立法工作，對(duì)完成本屆立法任務(wù)具有重要意義。常委會(huì)要認(rèn)真落實(shí)本屆以來立法工作的思路和要求，堅(jiān)持提高立法質(zhì)量與完成本屆立法任務(wù)并重，進(jìn)一步提高立法工作水平。今年計(jì)劃制定、修改自治區(qū)地方性法規(guī)12件，包括自治區(qū)合同監(jiān)督管理?xiàng)l例、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例、防御氣象災(zāi)害條例、濕地保護(hù)條例、非稅收入管理?xiàng)l例、安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例、實(shí)施民辦教育促進(jìn)法辦法、職工董事職工監(jiān)事條例、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及條例、預(yù)防和制止家庭暴力條例、實(shí)施歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法辦法、各級(jí)人大常委會(huì)信訪工作條例。同時(shí)，要認(rèn)真做好審查批準(zhǔn)呼和浩特市、包頭市地方性法規(guī)和自治旗單行條例的工作，堅(jiān)持提前介入，做好事先的協(xié)調(diào)溝通工作。
    在立法工作中，要著重把握好以下幾點(diǎn)：第一，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、政治文明、精神文明建設(shè)方面的立法，使立法同改革發(fā)展的重大決策緊密結(jié)合起來。第二，按照立法規(guī)劃的安排，統(tǒng)籌考慮今明兩年的立法工作，確保今年擬制定項(xiàng)目按期提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，抓緊做好調(diào)研項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，條件成熟后及時(shí)安排審議。第三，把提高立法質(zhì)量作為首要任務(wù)。在堅(jiān)持法制統(tǒng)一的前提下，進(jìn)一步突出地方特點(diǎn)、民族特點(diǎn)，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和可操作性；堅(jiān)持以人為本、立法為民，防止和克服部門利益傾向，切實(shí)發(fā)揮立法維護(hù)社會(huì)公平正義、平衡社會(huì)利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要作用。第四，繼續(xù)擴(kuò)大立法民主。通過公布法規(guī)草案，召開座談會(huì)、聽證會(huì)和論證會(huì)，加強(qiáng)立法調(diào)研等方式，擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與。第五，堅(jiān)持立改廢并舉，做好法規(guī)清理工作。繼續(xù)對(duì)立法質(zhì)量進(jìn)行跟蹤問效。
    二、以完善監(jiān)督機(jī)制、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作
    認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督工作的思路和措施，按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的總體要求，抓住事關(guān)自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告等方式，積極開展監(jiān)督工作，支持和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法。
    加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督。擬對(duì)民族區(qū)域自治法、農(nóng)村土地承包法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和自治區(qū)實(shí)施消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法辦法、行政許可法、自治區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)條例實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。開展防沙治沙法和自治區(qū)實(shí)施防沙治沙法辦法、食品衛(wèi)生法、專利法、體育法和自治區(qū)實(shí)施體育法辦法執(zhí)法調(diào)研。聽取和審議自治區(qū)人民政府關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)法執(zhí)行情況報(bào)告、民族教育法律法規(guī)執(zhí)法檢查報(bào)告落實(shí)情況報(bào)告。對(duì)水污染防治法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題的解決情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。繼續(xù)開展內(nèi)蒙古環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)。
    加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和預(yù)算的監(jiān)督。依法聽取和審議自治區(qū)人民政府有關(guān)計(jì)劃、預(yù)算上半年執(zhí)行情況報(bào)告，決算報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，有重點(diǎn)地加強(qiáng)對(duì)預(yù)算超收收入使用、公共財(cái)政支出、政府舉債、政府投資建設(shè)的重大項(xiàng)目等方面的監(jiān)督，促進(jìn)政府認(rèn)真落實(shí)重大經(jīng)濟(jì)政策和涉及人民群眾切身利益的政策措施。加強(qiáng)預(yù)算審查工作，督促有關(guān)方面進(jìn)一步完善預(yù)算制度，細(xì)化預(yù)算編制，規(guī)范部門預(yù)算。對(duì)部分預(yù)算項(xiàng)目單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
    有重點(diǎn)地聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。擬聽取和審議自治區(qū)人民政府有關(guān)依法防治重大動(dòng)物疫病、礦產(chǎn)資源勘察和開發(fā)利用中資源與環(huán)境保護(hù)、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)、開展大接訪集中解決涉法上訪問題以及“四五”普法規(guī)劃實(shí)施情況的報(bào)告，自治區(qū)高級(jí)人民法院有關(guān)貫徹“公正司法、一心為民”工作指導(dǎo)方針、人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)工作、辦理人大交辦信訪事項(xiàng)情況的報(bào)告，自治區(qū)人民檢察院有關(guān)集中查辦破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專項(xiàng)活動(dòng)情況的報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)垂直管理行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，擬聽取和審議自治區(qū)人民政府有關(guān)工商管理工作、地方稅收工作情況的報(bào)告。繼續(xù)開展述職評(píng)議工作，適當(dāng)安排對(duì)自治區(qū)人大選舉干部進(jìn)行述職評(píng)議。
    常委會(huì)要從三個(gè)方面入手，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一是要用更多的精力進(jìn)行跟蹤問效，對(duì)常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告、審議意見和專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促有關(guān)機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、解決問題。二是要增強(qiáng)監(jiān)督工作的公開程度，監(jiān)督工作的內(nèi)容、過程和結(jié)果要盡量公開，把人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督工作的良好氛圍。三是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式，針對(duì)重點(diǎn)問題綜合運(yùn)用多種方式實(shí)施監(jiān)督，把監(jiān)督工作做深、做細(xì)、做實(shí)。
    認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)。按照自治區(qū)人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，依法決定自治區(qū)具有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的問題和涉及人民群眾切身利益的重大問題。堅(jiān)持黨管干部原則，依法做好任免干部工作，把充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事與貫徹黨委意圖統(tǒng)一起來。
    三、進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用，增強(qiáng)代表工作實(shí)效
    充分發(fā)揮人大代表作用，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮好地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用的重要基礎(chǔ)，是當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的重要任務(wù)。我們要按照黨中央〔2005〕9號(hào)文件和自治區(qū)黨委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的決定要求，著力推進(jìn)代表工作創(chuàng)新，使代表工作取得明顯進(jìn)展。
    今年，常委會(huì)要著重抓好四個(gè)方面的工作。一是擴(kuò)大代表知情知政渠道。召開代表政情通報(bào)會(huì)，向代表提供有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的資料，為代表了解掌握國家和自治區(qū)的總體形勢及相應(yīng)對(duì)策創(chuàng)造條件。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)向代表通報(bào)常委會(huì)工作情況，寄送常委會(huì)公報(bào)、《內(nèi)蒙古人大》等資料。堅(jiān)持常委會(huì)聯(lián)系代表制度，繼續(xù)邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，參與執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研、述職評(píng)議等工作。二是提高代表議案和建議、批評(píng)、意見辦理工作質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范代表議案和建議、批評(píng)、意見的提出和處理程序。在辦理代表議案過程中，要加強(qiáng)同代表的聯(lián)系溝通。做好代表建議、批評(píng)、意見的辦理、交辦和督辦工作，建立代表建議辦理工作責(zé)任制，把涉及自治區(qū)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的代表建議確定為重點(diǎn)進(jìn)行辦理，督促解決一批對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的現(xiàn)實(shí)問題。三是豐富代表閉會(huì)期間的活動(dòng)。組織好代表年中專題調(diào)研和年底集中視察活動(dòng)，有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)視察，增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)效。繼續(xù)加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。加強(qiáng)代表同人民群眾的聯(lián)系，自治區(qū)人大代表要通過書面或口頭的方式向原選舉單位述職。加強(qiáng)對(duì)代表小組活動(dòng)的組織指導(dǎo)。發(fā)揮人大代表聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，通過代表了解社情民意。四是推進(jìn)代表工作制度化，研究和探索代表候選人公示辦法，建立代表辭職、述職和履職考核制度，保障和促進(jìn)代表依法履行職責(zé)。
    常委會(huì)及工作部門要認(rèn)真做好為代表服務(wù)的工作，安排組織好代表活動(dòng)，為代表開展工作提供便利，支持代表依法執(zhí)行職務(wù)。各盟市人大要協(xié)助自治區(qū)人大常委會(huì)做好代表工作。
    四、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各級(jí)人大的聯(lián)系指導(dǎo)，認(rèn)真堅(jiān)持黨的群眾路線
    密切上下級(jí)人大之間的聯(lián)系，形成人大工作的合力，對(duì)完善人民代表大會(huì)制度、推動(dòng)人大工作發(fā)展具有重要意義。常委會(huì)要認(rèn)真履行聯(lián)系指導(dǎo)各級(jí)人大的職責(zé)，支持和促進(jìn)各級(jí)人大積極有效地開展工作。繼續(xù)指導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)人大深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的決定和全區(qū)人大工作會(huì)議精神，會(huì)同自治區(qū)黨委有關(guān)部門對(duì)各地貫徹落實(shí)黨委決定和會(huì)議精神的情況進(jìn)行督查，確保黨委決策精神落到實(shí)處。做好旗縣（市區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉的指導(dǎo)工作。加強(qiáng)對(duì)盟工作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。總結(jié)交流人大工作經(jīng)驗(yàn)，加大干部培訓(xùn)力度，加強(qiáng)人大宣傳工作，辦好《內(nèi)蒙古人大》雜志，強(qiáng)化信息調(diào)研工作的指導(dǎo)職能。
    堅(jiān)持走群眾路線，拓寬聯(lián)系人民群眾的渠道。堅(jiān)持深入實(shí)際調(diào)查研究，更加關(guān)注人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分反映和體現(xiàn)人民群眾的意愿和要求。貫徹常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作座談會(huì)精神，進(jìn)一步提高信訪工作質(zhì)量，在加強(qiáng)信訪形勢分析、促進(jìn)解決問題上下功夫，為常委會(huì)開展工作提供服務(wù)。
    五、按照樹立“三個(gè)形象”、提高“三個(gè)素質(zhì)”的總體要求，繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)
    在推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中，民主法制建設(shè)的任務(wù)更加繁重，對(duì)人大工作提出了更高的要求。為了更好地履行憲法和法律賦予的職權(quán)，做好新形勢下的人大工作，我們要按照樹立地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民代表機(jī)關(guān)、民主法制建設(shè)工作機(jī)關(guān)的形象，提高干部隊(duì)伍政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的總體要求，繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。要把思想建設(shè)放在首位，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人大工作正確的政治方向。繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持和完善法制講座制度，注重調(diào)查研究。認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制原則，提高民主決策、科學(xué)決策、依法決策的水平。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。貫徹黨中央〔2005〕9號(hào)文件精神和全國人大常委會(huì)委員會(huì)的要求，繼續(xù)抓緊建立和完善工作制度，推進(jìn)人大工作的制度化、規(guī)范化。鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，繼續(xù)加強(qiáng)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工作的質(zhì)量和水平，為自治區(qū)人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)提供支持和保障。
    各位代表，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。我們肩負(fù)的任務(wù)繁重而艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央和自治區(qū)黨委決策精神，以改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)有效的工作，為開創(chuàng)自治區(qū)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局，為推進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展，作出新的更大的貢獻(xiàn)！