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    一、2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
    過(guò)去的一年，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各地堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，改革開(kāi)放繼續(xù)深入，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，超額完成了自治區(qū)十屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。初步核算全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3822.8億元，同比增長(zhǎng)21.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值600.1億元，增長(zhǎng)12.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1685.1億元，增長(zhǎng)29%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1537.6億元，增長(zhǎng)17.9%。
    （一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到加強(qiáng)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。
    農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)歷史最好水平。糧食生產(chǎn)獲得豐收，全年糧食播種面積達(dá)到6560萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到332.4億斤，增產(chǎn)31.3億斤。畜牧業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階，牧業(yè)年度牲畜存欄首次突破1億頭（只），達(dá)到10615.3萬(wàn)頭（只），比上年同期增加1340.9萬(wàn)頭（只）。其中奶牛存欄251.8萬(wàn)頭，增加70.2萬(wàn)頭。農(nóng)區(qū)牲畜存欄超過(guò)7200萬(wàn)頭（只），占全區(qū)牲畜總數(shù)的68%。畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到47.6%。畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，全年肉類總產(chǎn)量247.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)22.5%；牛奶727萬(wàn)噸，增長(zhǎng)46%；山羊絨6395噸，增長(zhǎng)7.4%；綿羊毛9.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.8%。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)銷售收入過(guò)億元的龍頭企業(yè)達(dá)到114戶，伊利新工業(yè)園區(qū)、蒙牛五期技改、草原伊盛100萬(wàn)只肉羊加工、通遼萬(wàn)順達(dá)玉米淀粉一期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全區(qū)鮮奶年加工能力達(dá)到660萬(wàn)噸，肉類加工能力150萬(wàn)噸。農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，全年新增通公路行政村（嘎查）538個(gè)，通電話行政村（嘎查）3556個(gè)，解決了2000多戶農(nóng)牧民的通電問(wèn)題和59萬(wàn)人口的飲水困難問(wèn)題。
    特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。煤炭電力優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮，新開(kāi)工建設(shè)了霍林河一號(hào)露天擴(kuò)建、伊敏一號(hào)露天擴(kuò)建等10個(gè)大型煤炭項(xiàng)目，伊敏電廠二期等一批火電項(xiàng)目，以及輝騰錫勒一期100兆瓦特許權(quán)項(xiàng)目、突泉牤牛海風(fēng)電一期等大型風(fēng)電項(xiàng)目。全年煤炭在建規(guī)模達(dá)到6860萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)量達(dá)到2.6億噸，增長(zhǎng)22.4%；新開(kāi)工火電裝機(jī)500萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)100萬(wàn)千瓦，建成投產(chǎn)了岱海電廠、托克托電廠三期等西電東送項(xiàng)目和海勃灣電廠三期、棋盤井電廠等區(qū)內(nèi)用電項(xiàng)目，新增電力裝機(jī)容量630萬(wàn)千瓦，全年發(fā)電量達(dá)到1069.3億千瓦小時(shí)，增長(zhǎng)31.3%，其中外送華北、東北電網(wǎng)電量387億千瓦小時(shí)，增長(zhǎng)21.2%。冶金工業(yè)技術(shù)升級(jí)步伐加快，包鋼集團(tuán)冷軋薄板項(xiàng)目、包鋁集團(tuán)擴(kuò)能改造項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全年鋼產(chǎn)量804.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)28.5%；鋁產(chǎn)量51.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)28.8%。化學(xué)工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，全年在建甲醇等煤化工深加工系列產(chǎn)品規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)噸。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目步伐加快，開(kāi)工建設(shè)了乳桿菌活菌膠囊、生物酶解技術(shù)制備高檔明膠等一批高技術(shù)項(xiàng)目。循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始起步，包鋼、包鋁、烏蘭水泥等3家企業(yè)和蒙西工業(yè)園區(qū)列入國(guó)家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)范圍，烏蘭水泥余熱發(fā)電及中水回用、蒙西集團(tuán)利用煤矸石制備超細(xì)高白煅燒高齡土、和發(fā)稀土高齡土基催化劑產(chǎn)業(yè)化示范、元寶山露天煤礦疏于水利用等4個(gè)資源綜合利用項(xiàng)目列入國(guó)債投資計(jì)劃。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1390.9億元，增長(zhǎng)30.3%。
    服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快。商業(yè)零售繁榮活躍，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)加快，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額1344.1億元，增長(zhǎng)15.8%。交通運(yùn)輸、旅游業(yè)快速發(fā)展，全年貨物發(fā)送量達(dá)到7.9億噸，增長(zhǎng)20.8%；旅客發(fā)送量3.15億人，增長(zhǎng)11.9%。實(shí)現(xiàn)旅游收入208.1億元，增長(zhǎng)43.5%。呼和浩特—法蘭克福國(guó)際集裝箱列車自去年3月份開(kāi)通后已累計(jì)發(fā)送貨物1.4萬(wàn)噸。金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，12月末全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額3298.2億元，同比增長(zhǎng)28%；貸款余額2588.6億元，增長(zhǎng)19.1%；引進(jìn)了大地財(cái)產(chǎn)、太平洋保險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)保等三家保險(xiǎn)公司，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入60.9億元，增長(zhǎng)10.2%。證券市場(chǎng)發(fā)展取得新成效，包頭鋁業(yè)在上海證交所成功上市，融資4.9億元，北方聯(lián)合電力、鄂爾多斯羊絨集團(tuán)分別發(fā)行企業(yè)債券20億元和短期債券10億元。信息服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，全區(qū)固定電話用戶達(dá)到547萬(wàn)戶，移動(dòng)電話用戶712萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)郵電業(yè)務(wù)總收入100.9億元，增長(zhǎng)24.5%。
    （二）財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步提高。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，各項(xiàng)稅收完成情況較好，人民生活水平不斷改善。
    財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)。全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入536.3億元，比上年增加162.8億元，增長(zhǎng)43.6%。其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入277.4億元，增加78.5億元，增長(zhǎng)39.4%。增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅等主要稅種完成情況較好，累計(jì)增收49.4億元，占財(cái)政一般預(yù)算收入增加額的63%；個(gè)人所得稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅和專項(xiàng)收入大幅增長(zhǎng)，累計(jì)增收25.1億元，占財(cái)政一般預(yù)算收入增加額的32%。
    城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。全年城鎮(zhèn)居民均可支配收入9137元，比上年增加1014元，增長(zhǎng)12.5%。其中，工資性收入6669元，增長(zhǎng)13%，占收入總額的比重達(dá)到73%；轉(zhuǎn)移性收入1877元，增長(zhǎng)8%，占20.5%。農(nóng)牧民人均純收入2989元，增加383元，增長(zhǎng)14.7%。其中，出售農(nóng)畜產(chǎn)品收入2122元，增長(zhǎng)9.6%，占收入總額的比重達(dá)到71%；工資性收入503元，增長(zhǎng)27%，占16.8%；轉(zhuǎn)移性收入188元，增長(zhǎng)59%，占6.3%。
    （三）改革開(kāi)放步伐進(jìn)一步加快。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)改革措施，吸收借鑒各地的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，改革開(kāi)放取得了積極進(jìn)展。
    各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)重組和股份制改造步伐加快，天野化工集團(tuán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、內(nèi)蒙古信托公司增資擴(kuò)股、森工集團(tuán)根河板業(yè)股份制改造、集通公司重組工作已經(jīng)完成。主輔分離輔業(yè)改制工作取得新進(jìn)展，試點(diǎn)企業(yè)基本完成分離工作。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)展順利，在全區(qū)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅。投資體制改革繼續(xù)深入，《內(nèi)蒙古自治區(qū)投資體制改革實(shí)施意見(jiàn)》及5個(gè)地方性配套文件已經(jīng)出臺(tái)。事業(yè)單位改革開(kāi)始啟動(dòng)，已在區(qū)直9個(gè)單位展開(kāi)試點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革力度進(jìn)一步加大，48個(gè)試點(diǎn)旗縣共減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）319個(gè)，撤并幅度達(dá)到50.5%。金融改革步伐加快，農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)取得重大進(jìn)展，已組建完成自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社。
    對(duì)外開(kāi)放取得積極進(jìn)展。一是“走出去”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)較大突破。慶華集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)那林蘇海圖煤田規(guī)模不斷擴(kuò)大，魯能公司參與開(kāi)發(fā)俄羅斯別列佐夫鐵礦競(jìng)標(biāo)成功，取得了俄羅斯自然資源部頒發(fā)的礦產(chǎn)使用許可證，包鋼合作開(kāi)發(fā)巴彥戈勒鐵礦、吉蘭泰鹽化集團(tuán)合作勘探開(kāi)發(fā)嘎順呼者格礦床等項(xiàng)目已與蒙古國(guó)正式簽約，神華集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)塔本淘勒蓋項(xiàng)目前期工作取得積極進(jìn)展，全年共批準(zhǔn)境外投資企業(yè)18家，投資總額5958.1萬(wàn)美元。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作取得重大進(jìn)展。我區(qū)正式成為聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署大圖門江合作委員會(huì)中方成員單位，東部五盟市成功進(jìn)入國(guó)家振興東北等老工業(yè)基地總體規(guī)劃范圍。三是招商引資和利用外資成效顯著。全年引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金到位1097億元，增長(zhǎng)56.2%；實(shí)際利用外資11.9億美元，增長(zhǎng)89%。四是外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)加快。全年進(jìn)出口總額達(dá)到51.6億美元，同比增長(zhǎng)30.7%，其中出口20.6億美元，增長(zhǎng)30.6%；進(jìn)口31億美元，增長(zhǎng)30.8%?？诎锻P(guān)過(guò)貨能力進(jìn)一步提高，全年過(guò)貨量達(dá)到2620萬(wàn)噸，增長(zhǎng)19%。
    （四）發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。全年實(shí)施億元以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目784個(gè)，竣工投產(chǎn)212個(gè)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2687.8億元，增長(zhǎng)48.6%。生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)，京津風(fēng)沙源治理、退耕還林和退牧還草等重點(diǎn)工程成效顯著，全年完成退耕還林528萬(wàn)畝，退牧還草2700萬(wàn)畝，治理荒漠化面積3500萬(wàn)畝。水利建設(shè)進(jìn)展順利，綽勒、三座店、三盛公等重點(diǎn)在建水利樞紐工程建設(shè)加快，尼爾基水利樞紐工程下閘蓄水，全年新增農(nóng)田有效灌溉面積100多萬(wàn)畝，全區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到4050萬(wàn)畝。電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，建成了500千伏輸變電項(xiàng)目4個(gè)和220千伏輸變電項(xiàng)目18個(gè)，新增500千伏輸變電線路587公里，220千伏輸變電線路1614公里，形成了西起烏海、東至錫林浩特的500千伏主網(wǎng)架并向興安盟、呼倫貝爾及阿拉善盟延伸的220千伏輸電通道。交通建設(shè)進(jìn)度加快，國(guó)道110和210線我區(qū)境內(nèi)高速公路、省際通道阿榮旗至集寧高等級(jí)公路全部建成，全年新增二級(jí)以上公路3256公里，公路總里程達(dá)到7.9萬(wàn)公里；新開(kāi)工建設(shè)了集張、兩伊、臨策等9個(gè)鐵路項(xiàng)目，建成了?；@、嘉策鐵路，全區(qū)鐵路在建里程達(dá)到2861公里；呼和浩特白塔機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程、鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，阿爾山、二連浩特新建和赤峰機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目前期工作取得重大進(jìn)展。城鎮(zhèn)公用事業(yè)建設(shè)邁出新步伐，全年完成35個(gè)縣城供水、5個(gè)城鎮(zhèn)垃圾處理和5個(gè)污水處理項(xiàng)目。資金來(lái)源進(jìn)一步多元化，全年國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資占全部到位資金的6.5%，國(guó)內(nèi)銀行貸款占18%，自籌及其他資金占75.5%。
    （五）就業(yè)和社會(huì)保障工作進(jìn)一步落實(shí)。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)方針政策，多渠道增加就業(yè)崗位，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，就業(yè)和社會(huì)保障工作取得了積極進(jìn)展。
    就業(yè)和再就業(yè)工作得到加強(qiáng)。全年城鎮(zhèn)新就業(yè)26.5萬(wàn)人，比上年增加1.95萬(wàn)人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)13.9萬(wàn)人，安置“4050”人員3.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)人數(shù)達(dá)到25.1萬(wàn)人，其中免費(fèi)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員17.7萬(wàn)人。全年累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款2億元，扶助1.8萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。
    社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。全區(qū)城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員333.9萬(wàn)人，比上年增加15萬(wàn)人，離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%；參加失業(yè)保險(xiǎn)222.3萬(wàn)人，失業(yè)人員按時(shí)足額領(lǐng)取了失業(yè)保險(xiǎn)金；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)292萬(wàn)人，增加18.7萬(wàn)人；參加工傷保險(xiǎn)106.6萬(wàn)人，增加21.8萬(wàn)人；參加生育保險(xiǎn)99.7萬(wàn)人，增加29.6萬(wàn)人。有近70萬(wàn)城鎮(zhèn)貧困人口納入了最低生活保障范圍。扶貧和救災(zāi)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，全年共落實(shí)國(guó)家“三項(xiàng)”扶貧開(kāi)發(fā)資金8.61億元，解決了75.4萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題；累計(jì)下達(dá)各類救災(zāi)資金1.85億元，受災(zāi)地區(qū)群眾生產(chǎn)生活得到妥善安置。
    （六）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持以人為本，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
    科技教育事業(yè)全面發(fā)展?？萍紕?chuàng)新和推廣體系進(jìn)一步完善，實(shí)施了87個(gè)重大科技專項(xiàng)、科技示范工程等重大科技項(xiàng)目，完成了11項(xiàng)自治區(qū)中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展專題戰(zhàn)略研究?；A(chǔ)教育得到加強(qiáng)，西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工程、中小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程、中小學(xué)危房改造工程進(jìn)展順利，通過(guò)“兩基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的旗縣達(dá)到93個(gè)，以旗縣為單位的“普九”人口覆蓋率達(dá)到88.4%，比上年提高9.9個(gè)百分點(diǎn)?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策得到有效落實(shí)，已覆蓋全區(qū)101個(gè)旗縣，惠及農(nóng)村牧區(qū)及所有城鎮(zhèn)低保家庭義務(wù)教育階段160萬(wàn)中小學(xué)生。優(yōu)質(zhì)高中擴(kuò)招項(xiàng)目進(jìn)展順利，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到54.3%，提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。高等教育辦學(xué)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，全區(qū)普通高校招生7.1萬(wàn)人，在校生達(dá)到22.5萬(wàn)人。
    醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全面完成疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，基本建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。組織實(shí)施了2所?？漆t(yī)院、23所旗縣醫(yī)院、313個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）衛(wèi)生所建設(shè)工程，農(nóng)村牧區(qū)和貧困地區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，12個(gè)試點(diǎn)旗縣已有161.8萬(wàn)農(nóng)牧民參加了合作醫(yī)療，參合率達(dá)到80.5%。人口計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。
    文化事業(yè)繁榮發(fā)展。民族文化大區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，開(kāi)工建設(shè)了內(nèi)蒙古博物館、烏蘭恰特大劇院、內(nèi)蒙古體育館等自治區(qū)成立60周年大慶項(xiàng)目。村村通廣播電視工程和“西新工程”穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)廣播綜合人口覆蓋率達(dá)到92.6%，電視綜合人口覆蓋率達(dá)到90.2%。體育、民政、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
    2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年，過(guò)去的五年，在國(guó)家的大力支持和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全區(qū)各族人民的共同努力，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。五年中生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16.6%，超過(guò)計(jì)劃7.6個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)21.5%，超過(guò)計(jì)劃11.5個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成6918億元，是計(jì)劃的2.3倍；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)28%，超過(guò)計(jì)劃18個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)10.5%，超過(guò)計(jì)劃3.5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)牧民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)5%，比計(jì)劃低1個(gè)百分點(diǎn)，但農(nóng)牧民收入呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2001~2005年分別實(shí)際增長(zhǎng)-3.9%、4.7%、6%、8.6%和10%。五年累計(jì)完成退耕還林3327萬(wàn)畝，退牧還草1.5億畝，生態(tài)建設(shè)取得了整體遏制、局部好轉(zhuǎn)的良好效果。新增公路里程1.2萬(wàn)公里，其中二級(jí)以上公路7730公里，高速公路1000公里，全線打通了國(guó)道110線烏海至北京的高速公路，建成了西起阿拉善、東至呼倫貝爾貫通12個(gè)盟市的高等級(jí)公路。新增鐵路里程755公里，全區(qū)鐵路總里程達(dá)到7934公里。電力裝機(jī)從900萬(wàn)千瓦增加到2100萬(wàn)千瓦，新增500千伏輸變電線路1814公里，220千伏輸變電線路5795公里。與“九五”末相比，牛奶的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率從9.7%提高到25.5%；煤炭的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率從7.3%提高到11.9%；電力的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率從3.2%提高到4.4%，五年累計(jì)外送電力達(dá)到1349億千瓦小時(shí)。所有這些都為“十一五”的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，主要是：“三農(nóng)”問(wèn)題依然突出，農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收面臨較大困難；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源環(huán)境約束加劇；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；區(qū)域發(fā)展不平衡，東西部發(fā)展差距擴(kuò)大；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入增長(zhǎng)不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入水平較低；安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，就業(yè)和再就業(yè)壓力較大。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要認(rèn)真研究，逐步加以解決。
    二、2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
    按照全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求，今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%左右，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12%左右，財(cái)政收入增長(zhǎng)20%左右，城鎮(zhèn)居民均可支配收入增長(zhǎng)12%左右，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)8%左右，單位生產(chǎn)總值能耗降低5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵是要認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和黨中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控的各項(xiàng)措施，繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
    （一）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好規(guī)劃，開(kāi)展試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
    積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、商品糧基地建設(shè)工程和農(nóng)業(yè)良種繁育工程，保持糧食播種面積和糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定。積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，力爭(zhēng)畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。加快動(dòng)植物防疫體系建設(shè)，抓好禽流感的防控工作，落實(shí)好扶持家禽飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)通過(guò)投資補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保等多種方式，支持產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，扶持壯大龍頭企業(yè)，積極發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
    著力改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。抓住國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)安全飲水、沼氣、通電、通路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家在我區(qū)開(kāi)展“以煤代木”項(xiàng)目試點(diǎn)，爭(zhēng)取解決360個(gè)行政村（嘎查）通路和525個(gè)村（嘎查）通電問(wèn)題。
    加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)公共事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工程、中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程和危房改造工程，加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)貧困學(xué)生義務(wù)教育的“兩免一補(bǔ)”支持力度，建立農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，力爭(zhēng)全部完成剩余8個(gè)旗縣的“兩基”達(dá)標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，擴(kuò)大新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，覆蓋率達(dá)到50%左右，相應(yīng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施“西新工程”、20戶以上已通電自然村通廣播電視工程和農(nóng)村電影“2131”工程，提高農(nóng)村牧區(qū)廣播電視覆蓋面。
    多渠道增加農(nóng)牧民收入。繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格。加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)格監(jiān)管，保障農(nóng)資供應(yīng)，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)快上漲。落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)資金和農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼資金，逐步建立對(duì)化肥、柴油等農(nóng)資直接補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，有序組織勞務(wù)輸出，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力，提高非農(nóng)就業(yè)和非農(nóng)收入比重。
    （二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
    大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，培育大企業(yè)，建設(shè)大基地，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和延伸加工，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。煤炭方面，重點(diǎn)抓好準(zhǔn)格爾黑岱溝、霍林河一號(hào)露天、伊敏一號(hào)露天等大型煤炭基地項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)規(guī)模達(dá)到1億噸左右，煤炭產(chǎn)量達(dá)到2.8億噸。電力方面，重點(diǎn)抓好呼倫貝爾直送遼寧360萬(wàn)千瓦坑口電站群、呼和浩特抽水蓄能電站、準(zhǔn)格爾電廠三期等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取全年新增發(fā)電裝機(jī)容量700萬(wàn)千瓦，全區(qū)電力裝機(jī)達(dá)到2800萬(wàn)千瓦。全力推進(jìn)巴音杭蓋、輝騰錫勒等5個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地和國(guó)家級(jí)太陽(yáng)能利用示范基地的前期工作，風(fēng)電開(kāi)工規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到100萬(wàn)千瓦。繼續(xù)加強(qiáng)輸變電通道建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)呼倫貝爾至遼寧、蒙西電網(wǎng)至京津唐第二條外送電通道、霍林河至東北等送電通道項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取國(guó)家核準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)?；し矫妫涌旖ㄔO(shè)神華集團(tuán)180萬(wàn)噸甲醇、大唐多倫46萬(wàn)噸煤基烯烴等續(xù)建項(xiàng)目，爭(zhēng)取博源聯(lián)合化工一期60萬(wàn)噸甲醇、億利資源集團(tuán)一期18萬(wàn)噸聚氯乙烯等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，力爭(zhēng)新開(kāi)工建設(shè)伊澤礦業(yè)180萬(wàn)噸煤制甲醇及轉(zhuǎn)化烯烴、烏海海吉氯堿二期擴(kuò)建等項(xiàng)目。全年新開(kāi)工煤化工深加工系列產(chǎn)品1000萬(wàn)噸，新增甲醇生產(chǎn)能力60萬(wàn)噸。冶金機(jī)械方面，繼續(xù)加快包鋼6號(hào)高爐建設(shè)步伐，力爭(zhēng)包鋼鋼鐵生產(chǎn)能力達(dá)到1000萬(wàn)噸，努力推動(dòng)包頭鋁業(yè)、希望鋁業(yè)和霍林河鋁業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，加快一汽呼和浩特工業(yè)園、眾環(huán)集團(tuán)數(shù)控機(jī)床部件生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，新開(kāi)工建設(shè)大型風(fēng)電裝備制造項(xiàng)目。農(nóng)畜產(chǎn)品加工方面，要繼續(xù)以乳、肉、絨和糧油加工為重點(diǎn)，爭(zhēng)取蒙羊150萬(wàn)只肉羊加工、通遼梅花味精二期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)并發(fā)揮效益。
    促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，按照自治區(qū)政府對(duì)第三產(chǎn)業(yè)60條政策的分解目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保把各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好呼和浩特金鷹集團(tuán)CBD中心、海拉爾新橋農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)、包頭煤炭物流園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。要依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)重組、資本運(yùn)營(yíng)等方式，努力培育形成一批主業(yè)突出、實(shí)力雄厚的大企業(yè)、大集團(tuán)，繼續(xù)做大商貿(mào)流通和交通運(yùn)輸業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步放寬非公有制資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)、城市公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，加快推進(jìn)旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。要完善中小企業(yè)與非公有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)一步加大非公有制經(jīng)濟(jì)治亂減負(fù)工作力度。
    鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新。實(shí)施自主創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)工程，以大型企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，積極爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。廣泛開(kāi)展校企合作，落實(shí)與清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、華東理工大學(xué)等院校的技術(shù)合作項(xiàng)目，支持有條件的企業(yè)在區(qū)外建立研發(fā)中心。積極發(fā)展稀土、生物醫(yī)藥和電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施稀土永磁電機(jī)、漢鼎光電等高新技術(shù)項(xiàng)目，做好羊胎盤復(fù)方轉(zhuǎn)移因子乳化液、1.2兆瓦以上直流驅(qū)動(dòng)永磁風(fēng)力發(fā)電機(jī)組等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目前期工作。
    控制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的暫行規(guī)定，按照國(guó)家已出臺(tái)的鋼鐵、電解鋁、煤炭等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求，繼續(xù)依法淘汰一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)。加大對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件煤礦的整治力度，使地方煤礦數(shù)量縮減到500處左右，盡快淘汰敞開(kāi)式和產(chǎn)能低于1萬(wàn)噸的小電石爐，300立方米及以下煉鐵高爐和20噸以下轉(zhuǎn)爐、電爐，以及5000千伏安以下礦熱爐和100立方米以下鐵合金高爐。鼓勵(lì)鋼鐵、水泥、煤炭、化工等行業(yè)進(jìn)行兼并重組，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
    （三）保持投資消費(fèi)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，保持適度投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)需求。
    保持適度投資規(guī)模。進(jìn)一步加快在建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，要積極落實(shí)好各項(xiàng)建設(shè)條件，推動(dòng)項(xiàng)目落地開(kāi)工；對(duì)已經(jīng)上報(bào)國(guó)家待批的項(xiàng)目，要進(jìn)一步加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，積極爭(zhēng)取進(jìn)入審批程序并核準(zhǔn)建設(shè)；對(duì)自治區(qū)管理的項(xiàng)目，相關(guān)審批部門要不定期地開(kāi)展聯(lián)合集中審查，進(jìn)一步加快項(xiàng)目審批進(jìn)度。根據(jù)今年國(guó)家投資的重點(diǎn)，圍繞推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等，抓緊策劃一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。要繼續(xù)加強(qiáng)與金融部門的合作，努力擴(kuò)大銀行信貸規(guī)模。今年固定資產(chǎn)投資規(guī)模要達(dá)到3400億元左右。
    加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。抓好綽勒、紅山、龍口、紅花爾基等重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)畢拉河、海勃灣水利樞紐、紅吉水庫(kù)、“引綽濟(jì)遼”一期、“引哈濟(jì)錫”和文得根等重大項(xiàng)目的前期工作。加快集張、海滿復(fù)線等鐵路續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，新開(kāi)工建設(shè)大同至包頭、包頭至石嘴山電氣化改造和準(zhǔn)格爾至朔州等重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目，建成呼和浩特至準(zhǔn)格爾鐵路，全年新增鐵路里程124公里。繼續(xù)加快呼和浩特至東勝、白音察干至集寧至豐鎮(zhèn)、赤峰至通遼、海拉爾至滿洲里等公路續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，新開(kāi)工建設(shè)國(guó)道110線臨河繞城公路、包頭至樹(shù)林召、赤峰至平莊等重點(diǎn)公路項(xiàng)目，建成國(guó)道208線二連浩特至賽漢塔拉一級(jí)、白音察干至豐鎮(zhèn)高速和國(guó)道304線魯北至通遼一級(jí)公路，全年新增公路里程1000公里以上，其中高速公路200公里。民航要繼續(xù)抓好呼和浩特白塔機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，建成鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)和海拉爾機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目，新開(kāi)工建設(shè)阿爾山機(jī)場(chǎng)和赤峰機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目。
    加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理。加快清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制的項(xiàng)目，要限期整改提高。對(duì)已經(jīng)批復(fù)長(zhǎng)期沒(méi)有動(dòng)工的項(xiàng)目，要注銷批準(zhǔn)文號(hào)；對(duì)已經(jīng)劃撥出去的資源，要限期回收。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的意見(jiàn)》和《自治區(qū)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理辦法》，強(qiáng)化對(duì)國(guó)債資金、財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和政府貼息資金的監(jiān)督管理，確保各類建設(shè)資金安全有效使用。
    努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。完善收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)的政策機(jī)制，積極做好提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、改革公務(wù)員工資制度并相應(yīng)調(diào)整有關(guān)人員待遇等增加居民收入的各項(xiàng)工作，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)最低工資制度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資物流配送等項(xiàng)目支持力度，努力開(kāi)拓農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，完善住房、汽車等消費(fèi)政策，發(fā)展文化、健身和旅游消費(fèi)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，繼續(xù)清理限制消費(fèi)的不合理規(guī)定，努力改善消費(fèi)環(huán)境。
    （四）加強(qiáng)資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施一批資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
    加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。以節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用為重點(diǎn)，組織實(shí)施一批節(jié)能示范項(xiàng)目、廢水資源化項(xiàng)目、共伴生礦資源綜合利用項(xiàng)目和再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，研究建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)能耗目標(biāo)考核體系和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步加快煤炭、鐵礦、地下水等重點(diǎn)資源的地質(zhì)勘查步伐，全面做好1∶5萬(wàn)區(qū)域礦產(chǎn)和區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作。廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)。
    大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，組織包鋼、包鋁、烏蘭水泥和蒙西工業(yè)園區(qū)等已經(jīng)列入國(guó)家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)單位，實(shí)施一批國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，加快煤矸石、粉煤灰、低熱值褐煤等資源綜合利用步伐，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)蒙西粉煤灰提取氧化鋁等重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
    加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)抓好京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、退牧還草等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，力爭(zhēng)全年完成造林任務(wù)1380萬(wàn)畝，“三化”草地治理面積200萬(wàn)公頃，水土流失治理面積43萬(wàn)公頃。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。加強(qiáng)“三河三湖”污染防治和燃煤電廠二氧化硫治理，加快黃河、松花江等流域水污染綜合治理前期工作步伐。廣泛推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，做好城市大氣污染綜合防治工作。
    （五）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照五個(gè)統(tǒng)籌的要求，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。
    加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納產(chǎn)業(yè)和人口的能力，今年要重點(diǎn)開(kāi)展城市供水管網(wǎng)和西部中心城市環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，加快32個(gè)縣城供水續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，抓好12個(gè)中小城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，努力改善城市環(huán)境狀況。要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，制定完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。
    加快東部地區(qū)發(fā)展。研究制定呼包鄂地區(qū)和蒙東地區(qū)區(qū)域發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，在繼續(xù)保持呼包鄂等優(yōu)勢(shì)地區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，充分利用東部五個(gè)盟市已經(jīng)納入國(guó)家振興東北老工業(yè)基地總體規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與東北三省在政策、規(guī)劃、項(xiàng)目等方面地對(duì)接，加快西烏旗至阜新等鐵路項(xiàng)目和烏蘭浩特至白城、海拉爾至甘南、通遼至雙遼、赤峰至朝陽(yáng)等公路項(xiàng)目前期工作，構(gòu)建與東北三省聯(lián)系的快速運(yùn)輸通道。要圍繞增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、剝離企業(yè)辦社會(huì)、企業(yè)破產(chǎn)及債務(wù)減免等，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。
    加快少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加快邊境地區(qū)、“三少”民族地區(qū)和其它人口較少民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。切實(shí)做好扶貧工作，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)戰(zhàn)略和扶貧移民工程，力爭(zhēng)使600個(gè)貧困村（嘎查）實(shí)現(xiàn)整體脫貧。
    （六）進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放。充分利用當(dāng)前宏觀形勢(shì)較好的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，逐步消除體制性障礙，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。
    繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。一是深化國(guó)有企業(yè)改革。繼續(xù)加快國(guó)有企業(yè)股份制改革，完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。根據(jù)國(guó)家將要出臺(tái)的郵政、煙草、鐵路體制改革方案，研究制定具體實(shí)施辦法，推進(jìn)壟斷行業(yè)管理體制改革。二是推進(jìn)行政管理體制改革。繼續(xù)完善《關(guān)于擴(kuò)大部分旗縣（市）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限的試點(diǎn)意見(jiàn)》，適時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作。全面開(kāi)展以撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí)并適時(shí)開(kāi)展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作。三是加快投資體制改革。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，規(guī)范政府投資行為，研究制定政府投資項(xiàng)目管理辦法。四是穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。認(rèn)真總結(jié)事業(yè)單位改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究提出事業(yè)單位改革方案。
    進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與俄蒙在資源開(kāi)發(fā)中的合作，推動(dòng)慶華、神華、魯能等大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建設(shè)一批跨國(guó)合作項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，廣泛開(kāi)展招商引資活動(dòng)，提高招商引資的質(zhì)量和效益，今年力爭(zhēng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金到位1200億元，實(shí)際利用外資15億美元。積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，妥善處理貿(mào)易摩擦，保持外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額力爭(zhēng)達(dá)到58億美元。切實(shí)抓好原木、原煤和原礦的落地加工，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
    （七）努力構(gòu)建和諧社會(huì)。從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
    切實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。繼續(xù)支持就業(yè)容量較大的服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從政策、資金和職業(yè)技能培訓(xùn)等多方面鼓勵(lì)扶持各類有就業(yè)需求人員的自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)18萬(wàn)人。切實(shí)加強(qiáng)“兩個(gè)確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ鳎M(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。今年?duì)幦⒓踊攫B(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到340萬(wàn)人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到300萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)達(dá)到80萬(wàn)人。
    促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。在重點(diǎn)做好農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)教育的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)民族教育，加快推進(jìn)“三語(yǔ)”教學(xué)。啟動(dòng)實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，推進(jìn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，今年高中階段教育毛入學(xué)率力爭(zhēng)達(dá)到60%。繼續(xù)實(shí)施“211工程”，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，今年普通高校計(jì)劃安排招生8.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)19.7%。
    加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)。調(diào)整和優(yōu)化城市醫(yī)療資源布局，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。全面完成醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制體系建設(shè)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)重大疾病防治工作。完善農(nóng)村牧區(qū)三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)旗縣和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。
    提高社會(huì)安全保障水平。高度重視安全生產(chǎn)，抓好煤礦、道路交通、礦山等易發(fā)事故場(chǎng)所和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全整治，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，有效遏止重特大事故發(fā)生。建立健全安全預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，提高處置突發(fā)事件的能力。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，深入開(kāi)展食品、藥品安全整治工作。高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪，認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。
    加快自治區(qū)成立60周年大慶項(xiàng)目建設(shè)。圍繞邊境旗縣給排水、蒙醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)、內(nèi)蒙古綜合醫(yī)院等改善人民群眾生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目，“三少民族”地區(qū)通路工程和安居工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及內(nèi)蒙古博物館、體育館、烏蘭恰特大劇院等60周年慶典工程，全面推進(jìn)自治區(qū)成立60周年大慶項(xiàng)目前期工作，多渠道籌集建設(shè)資金，進(jìn)一步加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。
    2006年是“十一五”規(guī)劃第一年，做好今年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作，對(duì)于鞏固和發(fā)展“十五”以來(lái)大好形勢(shì)，順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，具有十分重要的意義。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)方針政策和自治區(qū)黨委的各項(xiàng)部署，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，乘勢(shì)而上，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃良好開(kāi)局做出新的貢獻(xiàn)。