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  廳  長：劉守禾                    

  副廳長：王悅發(fā)                    

          趙仁欽(蒙古族)            

          趙建平                    

          云布雨(蒙古族)                                               

【概述】  年內(nèi)針對大事、喜事多，不安定因素也比較多的情況，充分發(fā)揮職能作用，全力確保監(jiān)所安全，積極化解民間糾紛和矛盾，為維護社會穩(wěn)定作出貢獻。服刑人員和勞教人員脫逃率持續(xù)下降，對全區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)572名保外就醫(yī)的服刑人員和勞教系統(tǒng)191名所外就醫(yī)的勞教人員進行了復(fù)查，將73名不符合繼續(xù)保外就醫(yī)條件的服刑人員果斷收監(jiān)，開展集中追逃行動，監(jiān)獄系統(tǒng)捕獲歷年在逃服刑人員18名，勞教系統(tǒng)追回歷年在逃勞教人員16名，清理收回逾假不歸勞教人員13名，減輕了社會治安壓力。從4月1日～7 月底，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展社會矛盾糾紛集中排查治理工作，使大量人民內(nèi)部矛盾控制和化解在基層，同自治區(qū)土地管理部門共同組織全區(qū)性的土地權(quán)屬糾紛專項排查治理活動，累計排查土地糾紛4 000 多起。全年司法助理員和城鄉(xiāng)人民調(diào)解組織共調(diào)解民間糾紛64 881 件，調(diào)解成功63 567件，調(diào)解成功率為97．97％。預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件481起，預(yù)防民間糾紛引起自殺207起274人。全區(qū)所有旗縣(市區(qū))均建立起刑釋解教人員安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，安置就業(yè)3 247人，落實幫教人員4 447人。組織“優(yōu)秀人民調(diào)解員先進事跡演講團”到各盟市巡回演講，收到良好的社會效益。                              

      開展普法依法治理工作  推薦赤峰市阿魯科爾沁旗、巴彥淖爾盟磴口縣和包頭市郊區(qū)參加全國依法治縣經(jīng)驗交流會并作經(jīng)驗介紹。舉辦依法治區(qū)工作骨干培訓班600多期。與自治區(qū)黨委宣傳部、直屬機關(guān)工委共同組織以“實踐依法治國方略，推進依法治區(qū)進程”為主題的依法治區(qū)宣傳活動。狠抓各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學法用法，全區(qū)共舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座238期。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學習法律知識考試題庫，全區(qū)共有8 000余名縣處級干部參加學法考試，組織全區(qū)12個盟市在職領(lǐng)導(dǎo)干部及自治區(qū)黨委管理的國有大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試。對各盟市普法、依法治理工作進行調(diào)研和督查，依法治區(qū)工作發(fā)展態(tài)勢良好。

    拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域提高法律服務(wù)質(zhì)量  全區(qū)律師擔任常年法律顧問共3 667家，辦理各種訴訟代理及刑事辯護26 408件，辦理非訴訟法律服務(wù)6 605件，公證員辦理公證事項150 991件?；鶎臃煞?wù)工作者擔任常年法律顧問4 834家，代理訴訟和非訴訟法律事務(wù)17 035件，協(xié)辦公證及見證56 915件，為國家和集體避免、挽回了巨額經(jīng)濟損失。同時，加強依法維護公民合法權(quán)益，促進司法公正工作。認真開展法律服務(wù)質(zhì)量效益年活動，促進法律服務(wù)工作上水平。深化改革，完善內(nèi)部運行機制。大力加強基層、基礎(chǔ)建設(shè)。至年底，全區(qū)已建律師事務(wù)所205個，從業(yè)人員2 091人，公證機構(gòu)114個，從業(yè)公證人員667人：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所1 647個，達到建制數(shù)的93．4％，司法助理員2 409人。全區(qū)已有7個盟市、98個旗縣(市區(qū))開通了“148”專線電話，開通率分別達到58％和97％。

       組織和隊伍建設(shè)  狠抓組織建設(shè)，健全直屬律師機構(gòu)的黨組織。組織全體干警同“法輪功”進行堅決斗爭。按照黨中央6號文件精神，加強干警隊伍建設(shè)。堅持“從嚴治警”方針，加大干警違法違紀查處力度，全系統(tǒng)共處分違紀干警45名。開展爭創(chuàng)“人民滿意的司法行政干警(單位)”活動，共有37個單位、61名干警分別受到司法部、自治區(qū)黨委政法委和司法廳表彰。全系統(tǒng)的法學教育、理論調(diào)研、司法行政、法制建設(shè)及計財裝備等工作都有新進展。       

【社會矛盾糾紛集中排查治理】  3月底，自治區(qū)黨委發(fā)出通知，部署從4月初到7月底在全區(qū)范圍內(nèi)開展社會矛盾糾紛集中排查治理活動。成立社會矛盾糾紛集中排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)政府主席云布龍親任組長，辦公室設(shè)在司法廳。全區(qū)各盟市、旗縣(市區(qū))、蘇木街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立矛盾糾紛集中排查治理活動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在各級司法行政部門。各級司法行政機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，推進排查治理活動的順利開展，化解了一大批矛盾糾紛。這期間全區(qū)共調(diào)處各類矛盾糾紛30 139件，制止群體性械斗135起，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件194起365人，使大量人民內(nèi)部矛盾控制和化解在基層；解決了一批熱點、難點、重點糾紛，主要是農(nóng)民負擔過重、二輪土地延包過程中政策不落實、職工下崗分流、基層干部為政不廉和違法行政等引發(fā)的矛盾糾紛；消除了一批群體上訪苗頭，共制止群體上訪352批15 600多人次，為加強基層民主管理，改善干群關(guān)系，促進基層依法治理做出了貢獻。自治區(qū)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取有關(guān)工作匯報，對司法行政機關(guān)為維護社會穩(wěn)定所做的努力給予高度評價。                                                              

【依法治區(qū)】 為進一步推動自治區(qū)法制建設(shè)，推進依法治區(qū)進程，4月15～17日，自治區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和司法廳共同召開“全區(qū)依法治區(qū)電視電話會議和依法治區(qū)工作會議”。4月15日上午，依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長萬繼生(自治區(qū)黨委常委、政法委書記)、周德海(自治區(qū)黨常委、政府常務(wù)副主席)出席會議并作重要講話。會議確定依法治區(qū)工作的基本框架，即在整體工作的擺布上，要以推進“一府兩院”依法行政、公正司法和依法治旗縣為重點，把依法治村(嘎查)作為突破口，抓實抓好依法治區(qū)工作。會議明確把全面落實啟動階段的各項工作和本完成“三五”普法規(guī)劃確定的各項任務(wù)作為是年依法治區(qū)工作的兩項基本任務(wù)。把繼續(xù)抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部鄧小平民主法制理論和法律知識的學習，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治區(qū)中的帶頭作用；推行執(zhí)法四項制度，促進“一府兩院”依法行政、公正司法；全面開展依法治旗縣，加強農(nóng)村牧區(qū)基層民主法制建設(shè)這三項工作作為是年工作重點。        

【盟市級領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試】  11～ 12月份別對全區(qū)12個盟市的在職領(lǐng)導(dǎo)干部及自治區(qū)黨委管理的國有大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進行普法考試?？荚嚢凑铡凹锌荚?、開卷自學”的原則進行?？荚嚨闹饕獌?nèi)容包括鄧小平民主法制思想、依法治區(qū)理論、中國的基本法律制度及新頒布的法律，特別是市場經(jīng)濟和行政法基本知識。自治區(qū)12個盟市在職領(lǐng)導(dǎo)及駐盟市國有大中型企業(yè)529名領(lǐng)導(dǎo)中的476名參加了考試，參考率為90％，超過了參考率達到80％的基本要求。參考領(lǐng)導(dǎo)干部對這次普法考試非常重視。各盟市平均成績均達到或超過了85分，取得良好成績。各新聞單位及時對這次考試情況進行報道，擴大領(lǐng)導(dǎo)帶頭學法用法的示范作用，產(chǎn)生廣泛而良好的社會效應(yīng)。                                                        

【刑釋解教人員安置幫教工作】  年初，自治區(qū)綜治委把安置幫教工作列入社會治安綜合治理考核目標之中，加大工作力度。自治區(qū)司法廳也把安置幫教工作列入對各盟市司法局年度實績考核目標之中，并簽訂責任狀，獎懲兌現(xiàn)。自治區(qū)綜治委和司法廳領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層，檢查指導(dǎo)安置幫教工作。各地根據(jù)自治區(qū)安置幫教協(xié)調(diào)小組的要求，逐步建立了各項幫教制度。至年底，全區(qū)12個盟市、101個旗縣，全部建立了安置幫教協(xié)調(diào)小組及其辦事機構(gòu)，90％以上的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立安置幫教工作站。全區(qū)全年共接收刑釋解教人員5 762名，落實幫教措施的有4 447人，安置3 247人。各地解放思想，積極探索新形勢下開展安置幫教工作的新形式、新思路、新途徑，并總結(jié)出一些行之有效的經(jīng)驗，進一步推動和促進自治區(qū)的安置幫教工作，這對于預(yù)防和減少違法犯罪，促進社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定，保障改革開放和經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。 

【“148”法律服務(wù)專用電話】  年初，向自治區(qū)政府報送《關(guān)于在我區(qū)全面開設(shè)“148”法律服務(wù)專用電話的報告》，自治區(qū)政府副主席王鳳岐作重要批示，要求結(jié)合自治區(qū)的實際，在抓好試點的基礎(chǔ)上，全面推廣。自治區(qū)司法廳積極和郵電管理局協(xié)調(diào)，對開設(shè)“148”法律服務(wù)專用電話工作取得共識，并爭取到一定的優(yōu)惠政策。本著“先開通、后完善、再提高”的原則，加快開通步伐。至年底，有7個盟市、98個旗縣(市區(qū))開通了“148”，分別占建制數(shù)的58％和97％。全區(qū)各地“148'累計接答法律咨詢求助電話21 088次，接待群眾來訪4 853人次，委托辦理各類法律服務(wù)事項1 837件，提供上門服務(wù)780件，提供法律援助近515件，調(diào)解各類糾紛1 475件，協(xié)調(diào)或移送有關(guān)部門處理的求助事件376件，共為求助人挽回和避免經(jīng)濟損失2 300萬元。其中，各地“148”在當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下解決了大量的疑難糾紛、群體上訪和突發(fā)事件，為黨委政府掌握社情民意、排除社會隱患提供了多方面的大量信息。           

【優(yōu)秀人民調(diào)解員先進事跡巡回演講】 10月15日～11月5日，組織由王廣和、陳瑞清、丁學功等人組成的全區(qū)優(yōu)秀人民調(diào)解員先進事跡報告團赴全區(qū)12個盟市進行巡回演講。報告團行程8000余公里，作報告1l場。全區(qū)各級新聞媒體對這次活動進行了廣泛的宣傳報道，引起強烈的社會反響。

【為世界銀行貸款提供法律服務(wù)】  全年共辦理3項世界銀行貸款法律證明。3月份，辦理包東、白豐公路建設(shè)項目世行貸款法律證明，該項貸款總金額為8 000萬美元，投資于國道210線包頭至東勝段102．751公里、國道208線白音查干至豐鎮(zhèn)141．642公里以及13條836公里扶貧公路建設(shè)；11月，辦理了包頭集裝箱運輸項目世行貸款法律證明，該項貸款總金額為696萬美元，投資用于包頭市汽車聯(lián)運公司對國際集裝箱中轉(zhuǎn)站的改造；同月，辦理了二期黃土高原水土保持項目世行貸款的法律證明，該項貸款總金額為2 400萬美元，投資用于自治區(qū)境內(nèi)黃土高原地域的水土保持和農(nóng)、林、牧、副業(yè)綜合開發(fā)。3項世行貸款共引進外資1．1億美元。            

【依法治區(qū)理論與實踐研討班】  8月10～27日，全區(qū)依法治區(qū)理論與實踐研討班在呼和浩特舉行。來自全區(qū)80多個旗縣(市區(qū))分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、司法局長和各盟市普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責人共174人參加培訓。研討班由自治區(qū)黨委組織部、司法廳、依法治區(qū)辦公室、內(nèi)蒙古行政學院共同舉辦。自治區(qū)黨委常委、政法委書記、依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長萬繼生在開班典禮作了重要講話。    

【法律服務(wù)質(zhì)量效益年】  5月1日～10月31日在全區(qū)范圍內(nèi)開展以“比規(guī)范、比質(zhì)量、比信譽、比形象”為主要內(nèi)容的法律服務(wù)質(zhì)量效益年活動。在活動中，一是律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者對自己廉潔自律、遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和辦案(證)情況進行對照檢查，重點是檢查有無錯假案(證)，以及有無違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的情況。二是旗縣司法局組織律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所對所承辦的各類案件和公證事項普遍進行檢查。  三是盟市司法局組織互查、抽查。在檢查的基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)的管理和制度上的漏洞，及時采取措施加以補正。四是各地采取有力措施，對未經(jīng)司法行政機關(guān)批準私自設(shè)立的法律服務(wù)機構(gòu)，冒充律師、公證人員和基層法律服務(wù)工作者從事有償法律服務(wù)，以及未經(jīng)注冊以律師、公證人員、基層法律服務(wù)工作者名義從事法律服務(wù)的人員進行清理和查處。 11月，司法廳組織檢查組分赴各盟市對法律服務(wù)質(zhì)量效益年活動進行檢查、驗收及總結(jié)、表彰。在此基礎(chǔ)上，共評選出7個全區(qū)文明律師事務(wù)所、10名自治區(qū)十佳律師、45個律師優(yōu)秀案卷；3個自治區(qū)級文明公證處、10名十佳公證員、26本優(yōu)秀公證案卷、4篇優(yōu)秀論文；10個全區(qū)文明基層法律服務(wù)所、10名十佳基層法律服務(wù)工作者、6份優(yōu)秀案卷、4篇優(yōu)秀論文。這一活動對自治區(qū)司法隊伍建設(shè)起到促進作用。     

【創(chuàng)建文明勞改場所】  呼市勞教所、伊盟伊金霍洛旗監(jiān)獄、自治區(qū)第一少管所如期建成自治區(qū)級現(xiàn)代化文明勞教所。

 (余勇剛)