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【內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府信訪局領(lǐng)導(dǎo)名錄】 

 局長：金  平(蒙古族)               

【信訪活動】  信訪分布  全區(qū)旗縣級以上黨政信訪部門共受理群眾來信來訪263 059件次，比上年增長14．6％。其中，受理群眾來信22 604件，減少2％；接待群眾來訪240 455人次，增長16．5％。自治區(qū)黨委政府信訪局受理群眾來信來訪16 664件次，占全區(qū)信訪總量的6．3％。其中，受理群眾來信7 591件，減少5．3％；接待群眾來訪9 073人次，減少8．8％。來訪中，集體來訪258批5 941人次，批次增長15．7％，人次減少12．6％。盟市黨政信訪部門受理群眾來信來訪98 424件次，占全區(qū)信訪總量的37．4％。其中，受理群眾來信7 747件，增長0．1％；接待群眾來訪90 677人次，增長10．7％。來訪中，集體訪2 693批80 283人次，分別增長27．1％和12．6％。旗縣級黨政信訪部門受理群眾來信來訪147 971件次，占全區(qū)信訪總量的56．3％。其中，受理群眾來信7 266件，減少0．6％，接待群眾來訪140 705人次，增長22．9％。來訪中，集體訪5 157批118 170人次，分別增長25．2％和24．3％。          

    信訪特點  仍呈現(xiàn)集體訪多、越級訪多、重復(fù)訪多、異常訪多等特點，自治區(qū)黨委政府信訪局1天內(nèi)最多接待過8批集體訪，有的盟市信訪部門1天內(nèi)接待的集體訪曾達到30多批。集體訪繼續(xù)呈大幅增長的態(tài)勢。

    群眾信訪反映的問題  在農(nóng)村，仍集中在土地和農(nóng)民負擔方面；在城鎮(zhèn)，主要集中在國有資產(chǎn)流失、拖欠離退休人員工資、城市拆遷改造等方面。此外，群眾對各級各類干部違法亂紀、以權(quán)謀私問題反映也比較強烈。是年，工商、技術(shù)監(jiān)督部門實行條條管理后，關(guān)于未能上劃職工安置、上劃具體操作的信訪問題，顯得比較突出。9月份以后，隨著城鎮(zhèn)中低收入階層收入的增長，應(yīng)受益而未受益人員要求補發(fā)、提高工資的上訪問題增多。

【受理工作】  群眾來信受理  自治區(qū)黨委政府信訪局全年共受理群眾來信7 591件(其中聯(lián)名信700件)，比1998年減少5．3％。在群眾來信受理過程中，狠抓初信、聯(lián)名信受理工作，群眾來信利用率6．6％，許多信訪問題在來信階段得到及時妥善解決。

    群眾來訪接待  自治區(qū)黨委政府信訪局全年共接待群眾來訪9 073人次，比上年減少8．8％。其中，集體來訪258批5 941人次，批次增長15．7％，人次減少12．6％。全年進行3次全面系統(tǒng)信訪隱患排查，派出30多人次深入到全區(qū)各地就群眾反映的熱點問題下訪，協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合接待、現(xiàn)場辦公處理群眾來訪30余次，多數(shù)問題得到妥善解決。

信訪案件辦理  按照年初提出的工作思路，狠抓辦案工作。2月份，召開區(qū)直機關(guān)信訪辦案工作座談會，總結(jié)交流區(qū)直機關(guān)信訪辦案工作經(jīng)驗，分析存在的問題，提出具體工作意見。全年共辦理信訪案件410件，比上年增長11．1％，到期結(jié)案率為99．4％。繼續(xù)加大聯(lián)合辦案工作力度，解決處理13名上訪老戶問題。

重大節(jié)日活動期間信訪工作  建國50周年慶典前，自治區(qū)黨委政府信訪局下發(fā)《關(guān)于做好建國50周年大慶期間信訪工作的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)《黨中央黨政機關(guān)和有關(guān)省區(qū)市信訪工作聯(lián)席會議紀要》，對慶?；顒悠陂g的信訪工作提出具體要求。澳門回歸前，召開信訪工作聯(lián)席會，對信訪工作進行及時周密部署。每逢重大活動前，都進行一次系統(tǒng)信訪隱患排查。對排查出來的信訪隱患，確定包案領(lǐng)導(dǎo)，一包到底。對疑難信訪問題，采取派駐工作組、現(xiàn)場辦公等辦法，徹底解決。對重點上訪人員和集體訪組織者，加強監(jiān)控，在通往北京、自治區(qū)首府的交通要道，設(shè)立勸阻站加以勸阻。堅持值班制度，強化信息溝通，發(fā)生重大信訪事件，出現(xiàn)信訪隱患，及時報送信息，協(xié)同處理。成立進京、駐自治區(qū)信訪工作組，專門處理各地群眾進京、到自治區(qū)首府上訪問題，確保重大節(jié)日、活動期間信訪工作萬無一失。          

【信訪信息】  信息網(wǎng)絡(luò)  在上年聘用信訪信息員的基礎(chǔ)上，重新建立各盟市信訪信息員聯(lián)絡(luò)表，嚴格落實信訪信息制度，鞏固信訪信息網(wǎng)絡(luò)。 

信息傳遞  全年，以《信訪動態(tài)》、《信訪專報》、《要信閱批》等形式向自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)傳遞信訪信息近500條，反映社情民意，推動信訪問題的解決。 

    信息綜合分析  堅持每月召開倌訪形勢分析會，注意宏觀形勢地把握和預(yù)測，對群眾信訪反映集中和苗頭性、傾向性問題，及時綜合，深入分析，及時反映，并提出相應(yīng)建議。全年向黨中央、中辦國辦信訪局、自治區(qū)黨委和政府以及有關(guān)地區(qū)、部門提供綜合性信息40余條。       

【信訪督查】  信訪工作重要部署落實情況督查  對黨中央和自治區(qū)有關(guān)信訪工作的部署、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作的指示，采取深入實地、電話督辦等形式督查，保證各項重要部署的貫徹落實。在國慶50周年、澳門回歸之前，組織力量深入部分盟市、旗縣，督查黨中央、自治區(qū)有關(guān)部署的貫徹落實情況。

    信訪案件和領(lǐng)導(dǎo)批示處理落實情況督查  全年，深入有關(guān)地區(qū)和部門督辦10余次，向全區(qū)通報案件辦理情況2次，發(fā)函督辦116件次，電督辦100余次。                   

    各項制度貫徹落實情況督查  年底采取自查和抽查的辦法，對當年各盟市《責(zé)任制》、《辦法》的貫徹落實情況進行檢查評比。全區(qū)12盟市落實《責(zé)任制》情況都評為好的等次。評出貫徹落實《辦法》好的盟市和企業(yè)9個，比較好的5個，并將檢查評比情況由自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳向全區(qū)通報。           

    越級集體上訪問題解決情況督查  年內(nèi)，先后25次對群眾越級集體、群體上訪情況和重大信訪事件進行通報，僅國慶期間就通報20次。6月，針對越級集體訪猛增的勢頭，以自治區(qū)黨委、政府名義組成由廳局級干部帶隊的9個信訪督查組，深入發(fā)生越級集體上訪的有關(guān)地區(qū)、部門進行專項督查，并將督查結(jié)果通報全區(qū)，較好地遏制了越級集體訪猛增的勢頭，群眾越級集體上訪的增幅出現(xiàn)逐月回落的好局面。                            

【信訪領(lǐng)導(dǎo)】  分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)  自治區(qū)黨委分管信訪工作副書記：白志健。自治區(qū)人民政府分管信訪工作副主席：王鳳岐。自治區(qū)黨委辦公廳分管信訪工作副主任：張存厚。自治區(qū)政府辦公廳分管信訪工作副主任：牙薩寧。

    信訪領(lǐng)導(dǎo)小組  按照自治區(qū)第六屆黨委第215次常委會會議精神，1月7日，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立內(nèi)蒙古自治區(qū)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(廳發(fā)[1999] 1號》。領(lǐng)導(dǎo)小組成人員：組長白志健(自治區(qū)黨委副書記)，副組長任亞平(自治區(qū)黨委常委、秘書長)、王鳳岐(自治區(qū)副主席)，成員有邢寶玉(自治區(qū)人大常委會秘書長、辦公廳主任)、張存厚(自治區(qū)黨委辦公廳副主任)、 ***(自治區(qū)黨委政法委副書記)、牙薩寧(自治區(qū)政府辦公廳副主任)、金平(自治區(qū)黨委政府信訪局局長)、范游愷(自治區(qū)財政廳廳長)、王維山(自治區(qū)勞動廳廳長)、蘇青(自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委副主任)、趙小勇(自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳副廳長)。自治區(qū)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)黨委政府信訪局，辦公室主任由金平兼任。

    領(lǐng)導(dǎo)批示  全年自治區(qū)黨委、政府及自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于信訪工作和信訪問題的批示360多件。加強了對信訪工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。

【基層建設(shè)】  機構(gòu)建設(shè)  哲里木盟、赤峰市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木設(shè)立專門信訪機構(gòu)，開辟專門接待場所，配備專兼職信訪工作人員，基層信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強。

    隊伍建設(shè)  舉辦信訪干部培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)信訪干部120名。至年底，全區(qū)信訪干部基本被培訓(xùn)一遍，干部思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，就地解決問題能力增強。

經(jīng)驗交流  8月，召開全區(qū)群眾逐級上訪和分級受理座談會，各盟市和各大企業(yè)均作了經(jīng)驗介紹，推動逐級上訪和分級受理制度的貫徹落實。同時，提高《內(nèi)蒙古信訪》、《信訪動態(tài)》的辦刊質(zhì)量，交流各地好的經(jīng)驗和做法。是年《內(nèi)蒙古信訪》改為雙月刊。

【重要工作部署】  全區(qū)信訪工作會議  2月4日，全區(qū)信訪工作會議在呼和浩特召開，首次穿插在自治區(qū)“兩會”中召開并要求各盟市、各單位黨政一把手參加。自治區(qū)黨委副書記白志健、自治區(qū)副主席王鳳岐到會并講話。會議要求；清醒認識當前面臨的形勢，切實增強做好新形勢下信訪工作的政治責(zé)任感。突出重點，標本兼治，努力開創(chuàng)信訪工作的新局面。強化信訪工作責(zé)任制，堅決遏制越級、集體上訪的增長勢頭。強化基層信訪工作，把更多的信訪問題解決在基層。強化法制宣傳工作，盡快把信訪工作納入法制化軌道。加大領(lǐng)導(dǎo)力度，加強隊伍建設(shè)，為信訪工作的健康發(fā)展提供有力保證。

全區(qū)維護社會穩(wěn)定和控制越級上訪工作會議  4月27～28日，自治區(qū)黨委、政府在呼和浩特召開全區(qū)維護社會穩(wěn)定和控制越級上訪會議。自治區(qū)黨委副書記白志健到會作重要講話，自治區(qū)黨委常委、政法委書記萬繼生就會議精神的貫徹落實講話。會議要求；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實增強維護社會穩(wěn)定的責(zé)任感和緊迫感。突出重點，敢于和善于處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。加大工作力度，切實解決好關(guān)系群眾切身利益的重要問題。加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制。這次會議再次明確，把越級集體上訪、重大事件控制解決工作納入盟市、廳局領(lǐng)導(dǎo)班子的考核內(nèi)容，同時提出實行“末位淘汰，一票否決”。                         

    全區(qū)群眾逐級上訪分級受理座談會  8月3～6日，全區(qū)群眾逐級上訪和分級受理座談會在興安盟烏浩特召開，自治區(qū)黨委政府信訪局局長金平講話。會議總結(jié)交流貫徹執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)群眾逐級上訪和分級受理辦法》的經(jīng)驗，研究探討進一步推行逐級上訪和分級受理制度的措施。會議要求，要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)；建立制度，落實責(zé)任；明確任務(wù)，規(guī)范工作；廣泛宣傳，積極引導(dǎo)；加大力度，全面推行。            

【制度建設(shè)】  信訪工作 一票否決制度  全區(qū)維護社會穩(wěn)定和控制越級上訪工作會議再次明確；把嚴格控制越級集體上訪、重大事件的發(fā)生作為對各盟市、廳局實績考核的一項重要內(nèi)容。同時提出；將“越級集體上訪及重大事件”一項實行扣分考核的辦法，進行單獨評比排隊，末位淘汰，一票否決。會后，自治區(qū)干部目標考核領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)了《控制群眾越級群體、集體上訪及重大事件責(zé)任制考核辦法》，將越級群體上訪納入干部實績考核目標。末位淘汰、一票否決制度，即哪個盟市、廳局信訪工作考核排在最后，不管其它工作做得如何，都要實行一票否決，不得評優(yōu)。         

    自身建設(shè)制度  年底，制定《信訪工作人員守則》、《勤政廉政建設(shè)制度》、《保密工作制度》等一系列規(guī)章制度，提高機關(guān)工作質(zhì)量，促進機關(guān)良好形象建設(shè)。                        

【機關(guān)建設(shè)】  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)  年底，信訪辦公樓主體工程竣工。 

    組織建設(shè)  5月，改選局黨總支。11月，從入黨積極分子中確定2名重點培養(yǎng)對象。在堅持“三會一課”制度的同時，重點開展每半年一次民主生活會活動，查找問題，改進工作。                             

    思想建設(shè)  借“三講”教育之機，組織處級以上干部進行深入學(xué)習(xí)，結(jié)合工作實際對局班子、處班子和處級以上干部進行深入剖析，廣泛開展批評與自我批評，并對查找出的問題進行整改。整個過程有部署、有檢查、有落實，不走過場，力求實效，干部思想素質(zhì)得到提高，凝聚力進一步增強。

    業(yè)務(wù)建設(shè)  各業(yè)務(wù)處都堅持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，根據(jù)各自的工作實際組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。同時，針對群眾反映的熱點問題，請有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和同志，就有關(guān)政策進行專題講解。9月份，開展“業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)月”活動，并進行檢測。廣大干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策法律水平有提高。

    作風(fēng)建設(shè)  結(jié)合機關(guān)良好形象工程建設(shè)活動，重點開展“信訪工作無小事”活動，不斷增強全體干部做好信訪工作的責(zé)任意識。每一封群眾來信、每一次群眾來訪、每一個信訪   信息、每一個信訪案件，基本能及時妥善處理。全年收到群眾贈送的錦旗6面、感謝倌多封。

【存在問題】  群眾信訪問題連年持續(xù)增多的原因是多方面的，除了改革進程中難以避免的客觀因素外，各級黨政機關(guān)思想認識、工作作風(fēng)、工作態(tài)度、工作方法上的問題是不可忽視的因素。一是缺乏全局觀念，思想認識不到位。個別地區(qū)和部門看不到新時期人民內(nèi)部矛盾的復(fù)雜性，缺乏全局觀念，不能正確認識信訪工作在推進改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定中的重要作用，對信訪工作不重視、不關(guān)心，不從全局上擺布信訪工作，工作不到位，措施不得力，出了問題手忙腳亂，甚至轉(zhuǎn)移、上交矛盾，或者將責(zé)任推向信訪部門。二是缺乏群眾觀念，解決問題不到位。一些地區(qū)和部門對群眾信訪反映的問題麻木不仁，該辦的事不辦，能徹底解決的問題不徹底解決，致使群眾不斷往返奔波，頻頻上訪，不僅增加不必要的工作量，傷害人民群眾的感情，而且在某種程度上產(chǎn)生誤導(dǎo)，給群眾留下“大鬧大解決，小鬧小決，不鬧不解決，胡鬧快解決”的印象，致使集體訪、越級訪不斷發(fā)生。三是缺乏法制觀念，工作方法不到位。一些地區(qū)和部門依法行政意識不強，不能正確看待群眾的信訪活動，往往站在信訪群眾地對立面，認為群眾信訪是抹黑添亂，自己不給群眾解決問題，還阻止群眾向上級反映。受理群眾的信訪問題，重治標、輕治本，重接待、輕預(yù)防，重調(diào)查、輕處理?？刂迫罕娫郊壣显L不是將注意力放到解決群眾實際問題和思想疏導(dǎo)上來，而是采取圍控壓制的方法，侵犯群眾的合法權(quán)益，激起群眾強烈不滿。四是信訪工作隊伍建設(shè)不到位。信訪機構(gòu)、信訪干部隊伍建設(shè)嚴重滯后，信訪部門的協(xié)調(diào)顯得乏力，信訪機構(gòu)設(shè)置、信訪工作人員配備與信訪形勢和信訪工作任務(wù)明顯不適應(yīng)。 

 (趙國忠)