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【內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府信訪局領(lǐng)導(dǎo)名錄】 

 局長(zhǎng)：金  平(蒙古族)               

【信訪活動(dòng)】  信訪分布  全區(qū)旗縣級(jí)以上黨政信訪部門(mén)共受理群眾來(lái)信來(lái)訪263 059件次，比上年增長(zhǎng)14．6％。其中，受理群眾來(lái)信22 604件，減少2％；接待群眾來(lái)訪240 455人次，增長(zhǎng)16．5％。自治區(qū)黨委政府信訪局受理群眾來(lái)信來(lái)訪16 664件次，占全區(qū)信訪總量的6．3％。其中，受理群眾來(lái)信7 591件，減少5．3％；接待群眾來(lái)訪9 073人次，減少8．8％。來(lái)訪中，集體來(lái)訪258批5 941人次，批次增長(zhǎng)15．7％，人次減少12．6％。盟市黨政信訪部門(mén)受理群眾來(lái)信來(lái)訪98 424件次，占全區(qū)信訪總量的37．4％。其中，受理群眾來(lái)信7 747件，增長(zhǎng)0．1％；接待群眾來(lái)訪90 677人次，增長(zhǎng)10．7％。來(lái)訪中，集體訪2 693批80 283人次，分別增長(zhǎng)27．1％和12．6％。旗縣級(jí)黨政信訪部門(mén)受理群眾來(lái)信來(lái)訪147 971件次，占全區(qū)信訪總量的56．3％。其中，受理群眾來(lái)信7 266件，減少0．6％，接待群眾來(lái)訪140 705人次，增長(zhǎng)22．9％。來(lái)訪中，集體訪5 157批118 170人次，分別增長(zhǎng)25．2％和24．3％。          

    信訪特點(diǎn)  仍呈現(xiàn)集體訪多、越級(jí)訪多、重復(fù)訪多、異常訪多等特點(diǎn)，自治區(qū)黨委政府信訪局1天內(nèi)最多接待過(guò)8批集體訪，有的盟市信訪部門(mén)1天內(nèi)接待的集體訪曾達(dá)到30多批。集體訪繼續(xù)呈大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

    群眾信訪反映的問(wèn)題  在農(nóng)村，仍集中在土地和農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面；在城鎮(zhèn)，主要集中在國(guó)有資產(chǎn)流失、拖欠離退休人員工資、城市拆遷改造等方面。此外，群眾對(duì)各級(jí)各類(lèi)干部違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私問(wèn)題反映也比較強(qiáng)烈。是年，工商、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)實(shí)行條條管理后，關(guān)于未能上劃職工安置、上劃具體操作的信訪問(wèn)題，顯得比較突出。9月份以后，隨著城鎮(zhèn)中低收入階層收入的增長(zhǎng)，應(yīng)受益而未受益人員要求補(bǔ)發(fā)、提高工資的上訪問(wèn)題增多。

【受理工作】  群眾來(lái)信受理  自治區(qū)黨委政府信訪局全年共受理群眾來(lái)信7 591件(其中聯(lián)名信700件)，比1998年減少5．3％。在群眾來(lái)信受理過(guò)程中，狠抓初信、聯(lián)名信受理工作，群眾來(lái)信利用率6．6％，許多信訪問(wèn)題在來(lái)信階段得到及時(shí)妥善解決。

    群眾來(lái)訪接待  自治區(qū)黨委政府信訪局全年共接待群眾來(lái)訪9 073人次，比上年減少8．8％。其中，集體來(lái)訪258批5 941人次，批次增長(zhǎng)15．7％，人次減少12．6％。全年進(jìn)行3次全面系統(tǒng)信訪隱患排查，派出30多人次深入到全區(qū)各地就群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題下訪，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合接待、現(xiàn)場(chǎng)辦公處理群眾來(lái)訪30余次，多數(shù)問(wèn)題得到妥善解決。

信訪案件辦理  按照年初提出的工作思路，狠抓辦案工作。2月份，召開(kāi)區(qū)直機(jī)關(guān)信訪辦案工作座談會(huì)，總結(jié)交流區(qū)直機(jī)關(guān)信訪辦案工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，提出具體工作意見(jiàn)。全年共辦理信訪案件410件，比上年增長(zhǎng)11．1％，到期結(jié)案率為99．4％。繼續(xù)加大聯(lián)合辦案工作力度，解決處理13名上訪老戶(hù)問(wèn)題。

重大節(jié)日活動(dòng)期間信訪工作  建國(guó)50周年慶典前，自治區(qū)黨委政府信訪局下發(fā)《關(guān)于做好建國(guó)50周年大慶期間信訪工作的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)《黨中央黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)省區(qū)市信訪工作聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》，對(duì)慶?；顒?dòng)期間的信訪工作提出具體要求。澳門(mén)回歸前，召開(kāi)信訪工作聯(lián)席會(huì)，對(duì)信訪工作進(jìn)行及時(shí)周密部署。每逢重大活動(dòng)前，都進(jìn)行一次系統(tǒng)信訪隱患排查。對(duì)排查出來(lái)的信訪隱患，確定包案領(lǐng)導(dǎo)，一包到底。對(duì)疑難信訪問(wèn)題，采取派駐工作組、現(xiàn)場(chǎng)辦公等辦法，徹底解決。對(duì)重點(diǎn)上訪人員和集體訪組織者，加強(qiáng)監(jiān)控，在通往北京、自治區(qū)首府的交通要道，設(shè)立勸阻站加以勸阻。堅(jiān)持值班制度，強(qiáng)化信息溝通，發(fā)生重大信訪事件，出現(xiàn)信訪隱患，及時(shí)報(bào)送信息，協(xié)同處理。成立進(jìn)京、駐自治區(qū)信訪工作組，專(zhuān)門(mén)處理各地群眾進(jìn)京、到自治區(qū)首府上訪問(wèn)題，確保重大節(jié)日、活動(dòng)期間信訪工作萬(wàn)無(wú)一失。          

【信訪信息】  信息網(wǎng)絡(luò)  在上年聘用信訪信息員的基礎(chǔ)上，重新建立各盟市信訪信息員聯(lián)絡(luò)表，嚴(yán)格落實(shí)信訪信息制度，鞏固信訪信息網(wǎng)絡(luò)。 

信息傳遞  全年，以《信訪動(dòng)態(tài)》、《信訪專(zhuān)報(bào)》、《要信閱批》等形式向自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)傳遞信訪信息近500條，反映社情民意，推動(dòng)信訪問(wèn)題的解決。 

    信息綜合分析  堅(jiān)持每月召開(kāi)倌訪形勢(shì)分析會(huì)，注意宏觀形勢(shì)地把握和預(yù)測(cè)，對(duì)群眾信訪反映集中和苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)綜合，深入分析，及時(shí)反映，并提出相應(yīng)建議。全年向黨中央、中辦國(guó)辦信訪局、自治區(qū)黨委和政府以及有關(guān)地區(qū)、部門(mén)提供綜合性信息40余條。       

【信訪督查】  信訪工作重要部署落實(shí)情況督查  對(duì)黨中央和自治區(qū)有關(guān)信訪工作的部署、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作的指示，采取深入實(shí)地、電話督辦等形式督查，保證各項(xiàng)重要部署的貫徹落實(shí)。在國(guó)慶50周年、澳門(mén)回歸之前，組織力量深入部分盟市、旗縣，督查黨中央、自治區(qū)有關(guān)部署的貫徹落實(shí)情況。

    信訪案件和領(lǐng)導(dǎo)批示處理落實(shí)情況督查  全年，深入有關(guān)地區(qū)和部門(mén)督辦10余次，向全區(qū)通報(bào)案件辦理情況2次，發(fā)函督辦116件次，電督辦100余次。                   

    各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)情況督查  年底采取自查和抽查的辦法，對(duì)當(dāng)年各盟市《責(zé)任制》、《辦法》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查評(píng)比。全區(qū)12盟市落實(shí)《責(zé)任制》情況都評(píng)為好的等次。評(píng)出貫徹落實(shí)《辦法》好的盟市和企業(yè)9個(gè)，比較好的5個(gè)，并將檢查評(píng)比情況由自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳向全區(qū)通報(bào)。           

    越級(jí)集體上訪問(wèn)題解決情況督查  年內(nèi)，先后25次對(duì)群眾越級(jí)集體、群體上訪情況和重大信訪事件進(jìn)行通報(bào)，僅國(guó)慶期間就通報(bào)20次。6月，針對(duì)越級(jí)集體訪猛增的勢(shì)頭，以自治區(qū)黨委、政府名義組成由廳局級(jí)干部帶隊(duì)的9個(gè)信訪督查組，深入發(fā)生越級(jí)集體上訪的有關(guān)地區(qū)、部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，并將督查結(jié)果通報(bào)全區(qū)，較好地遏制了越級(jí)集體訪猛增的勢(shì)頭，群眾越級(jí)集體上訪的增幅出現(xiàn)逐月回落的好局面。                            

【信訪領(lǐng)導(dǎo)】  分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)  自治區(qū)黨委分管信訪工作副書(shū)記：白志健。自治區(qū)人民政府分管信訪工作副主席：王鳳岐。自治區(qū)黨委辦公廳分管信訪工作副主任：張存厚。自治區(qū)政府辦公廳分管信訪工作副主任：牙薩寧。

    信訪領(lǐng)導(dǎo)小組  按照自治區(qū)第六屆黨委第215次常委會(huì)會(huì)議精神，1月7日，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立內(nèi)蒙古自治區(qū)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(廳發(fā)[1999] 1號(hào)》。領(lǐng)導(dǎo)小組成人員：組長(zhǎng)白志健(自治區(qū)黨委副書(shū)記)，副組長(zhǎng)任亞平(自治區(qū)黨委常委、秘書(shū)長(zhǎng))、王鳳岐(自治區(qū)副主席)，成員有邢寶玉(自治區(qū)人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳主任)、張存厚(自治區(qū)黨委辦公廳副主任)、 ***(自治區(qū)黨委政法委副書(shū)記)、牙薩寧(自治區(qū)政府辦公廳副主任)、金平(自治區(qū)黨委政府信訪局局長(zhǎng))、范游愷(自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng))、王維山(自治區(qū)勞動(dòng)廳廳長(zhǎng))、蘇青(自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委副主任)、趙小勇(自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng))。自治區(qū)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)黨委政府信訪局，辦公室主任由金平兼任。

    領(lǐng)導(dǎo)批示  全年自治區(qū)黨委、政府及自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于信訪工作和信訪問(wèn)題的批示360多件。加強(qiáng)了對(duì)信訪工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。

【基層建設(shè)】  機(jī)構(gòu)建設(shè)  哲里木盟、赤峰市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木設(shè)立專(zhuān)門(mén)信訪機(jī)構(gòu)，開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)接待場(chǎng)所，配備專(zhuān)兼職信訪工作人員，基層信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強(qiáng)。

    隊(duì)伍建設(shè)  舉辦信訪干部培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)信訪干部120名。至年底，全區(qū)信訪干部基本被培訓(xùn)一遍，干部思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，就地解決問(wèn)題能力增強(qiáng)。

經(jīng)驗(yàn)交流  8月，召開(kāi)全區(qū)群眾逐級(jí)上訪和分級(jí)受理座談會(huì)，各盟市和各大企業(yè)均作了經(jīng)驗(yàn)介紹，推動(dòng)逐級(jí)上訪和分級(jí)受理制度的貫徹落實(shí)。同時(shí)，提高《內(nèi)蒙古信訪》、《信訪動(dòng)態(tài)》的辦刊質(zhì)量，交流各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法。是年《內(nèi)蒙古信訪》改為雙月刊。

【重要工作部署】  全區(qū)信訪工作會(huì)議  2月4日，全區(qū)信訪工作會(huì)議在呼和浩特召開(kāi)，首次穿插在自治區(qū)“兩會(huì)”中召開(kāi)并要求各盟市、各單位黨政一把手參加。自治區(qū)黨委副書(shū)記白志健、自治區(qū)副主席王鳳岐到會(huì)并講話。會(huì)議要求；清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下信訪工作的政治責(zé)任感。突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，努力開(kāi)創(chuàng)信訪工作的新局面。強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制，堅(jiān)決遏制越級(jí)、集體上訪的增長(zhǎng)勢(shì)頭。強(qiáng)化基層信訪工作，把更多的信訪問(wèn)題解決在基層。強(qiáng)化法制宣傳工作，盡快把信訪工作納入法制化軌道。加大領(lǐng)導(dǎo)力度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為信訪工作的健康發(fā)展提供有力保證。

全區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和控制越級(jí)上訪工作會(huì)議  4月27～28日，自治區(qū)黨委、政府在呼和浩特召開(kāi)全區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和控制越級(jí)上訪會(huì)議。自治區(qū)黨委副書(shū)記白志健到會(huì)作重要講話，自治區(qū)黨委常委、政法委書(shū)記萬(wàn)繼生就會(huì)議精神的貫徹落實(shí)講話。會(huì)議要求；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任感和緊迫感。突出重點(diǎn)，敢于和善于處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾。加大工作力度，切實(shí)解決好關(guān)系群眾切身利益的重要問(wèn)題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制。這次會(huì)議再次明確，把越級(jí)集體上訪、重大事件控制解決工作納入盟市、廳局領(lǐng)導(dǎo)班子的考核內(nèi)容，同時(shí)提出實(shí)行“末位淘汰，一票否決”。                         

    全區(qū)群眾逐級(jí)上訪分級(jí)受理座談會(huì)  8月3～6日，全區(qū)群眾逐級(jí)上訪和分級(jí)受理座談會(huì)在興安盟烏浩特召開(kāi)，自治區(qū)黨委政府信訪局局長(zhǎng)金平講話。會(huì)議總結(jié)交流貫徹執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)群眾逐級(jí)上訪和分級(jí)受理辦法》的經(jīng)驗(yàn)，研究探討進(jìn)一步推行逐級(jí)上訪和分級(jí)受理制度的措施。會(huì)議要求，要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；建立制度，落實(shí)責(zé)任；明確任務(wù)，規(guī)范工作；廣泛宣傳，積極引導(dǎo)；加大力度，全面推行。            

【制度建設(shè)】  信訪工作 一票否決制度  全區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和控制越級(jí)上訪工作會(huì)議再次明確；把嚴(yán)格控制越級(jí)集體上訪、重大事件的發(fā)生作為對(duì)各盟市、廳局實(shí)績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)提出；將“越級(jí)集體上訪及重大事件”一項(xiàng)實(shí)行扣分考核的辦法，進(jìn)行單獨(dú)評(píng)比排隊(duì)，末位淘汰，一票否決。會(huì)后，自治區(qū)干部目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)了《控制群眾越級(jí)群體、集體上訪及重大事件責(zé)任制考核辦法》，將越級(jí)群體上訪納入干部實(shí)績(jī)考核目標(biāo)。末位淘汰、一票否決制度，即哪個(gè)盟市、廳局信訪工作考核排在最后，不管其它工作做得如何，都要實(shí)行一票否決，不得評(píng)優(yōu)。         

    自身建設(shè)制度  年底，制定《信訪工作人員守則》、《勤政廉政建設(shè)制度》、《保密工作制度》等一系列規(guī)章制度，提高機(jī)關(guān)工作質(zhì)量，促進(jìn)機(jī)關(guān)良好形象建設(shè)。                        

【機(jī)關(guān)建設(shè)】  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)  年底，信訪辦公樓主體工程竣工。 

    組織建設(shè)  5月，改選局黨總支。11月，從入黨積極分子中確定2名重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。在堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度的同時(shí)，重點(diǎn)開(kāi)展每半年一次民主生活會(huì)活動(dòng)，查找問(wèn)題，改進(jìn)工作。                             

    思想建設(shè)  借“三講”教育之機(jī)，組織處級(jí)以上干部進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，結(jié)合工作實(shí)際對(duì)局班子、處班子和處級(jí)以上干部進(jìn)行深入剖析，廣泛開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，并對(duì)查找出的問(wèn)題進(jìn)行整改。整個(gè)過(guò)程有部署、有檢查、有落實(shí)，不走過(guò)場(chǎng)，力求實(shí)效，干部思想素質(zhì)得到提高，凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。

    業(yè)務(wù)建設(shè)  各業(yè)務(wù)處都堅(jiān)持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，根據(jù)各自的工作實(shí)際組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。同時(shí)，針對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，請(qǐng)有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和同志，就有關(guān)政策進(jìn)行專(zhuān)題講解。9月份，開(kāi)展“業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)月”活動(dòng)，并進(jìn)行檢測(cè)。廣大干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策法律水平有提高。

    作風(fēng)建設(shè)  結(jié)合機(jī)關(guān)良好形象工程建設(shè)活動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展“信訪工作無(wú)小事”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全體干部做好信訪工作的責(zé)任意識(shí)。每一封群眾來(lái)信、每一次群眾來(lái)訪、每一個(gè)信訪   信息、每一個(gè)信訪案件，基本能及時(shí)妥善處理。全年收到群眾贈(zèng)送的錦旗6面、感謝倌多封。

【存在問(wèn)題】  群眾信訪問(wèn)題連年持續(xù)增多的原因是多方面的，除了改革進(jìn)程中難以避免的客觀因素外，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)思想認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)、工作態(tài)度、工作方法上的問(wèn)題是不可忽視的因素。一是缺乏全局觀念，思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別地區(qū)和部門(mén)看不到新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的復(fù)雜性，缺乏全局觀念，不能正確認(rèn)識(shí)信訪工作在推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中的重要作用，對(duì)信訪工作不重視、不關(guān)心，不從全局上擺布信訪工作，工作不到位，措施不得力，出了問(wèn)題手忙腳亂，甚至轉(zhuǎn)移、上交矛盾，或者將責(zé)任推向信訪部門(mén)。二是缺乏群眾觀念，解決問(wèn)題不到位。一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)群眾信訪反映的問(wèn)題麻木不仁，該辦的事不辦，能徹底解決的問(wèn)題不徹底解決，致使群眾不斷往返奔波，頻頻上訪，不僅增加不必要的工作量，傷害人民群眾的感情，而且在某種程度上產(chǎn)生誤導(dǎo)，給群眾留下“大鬧大解決，小鬧小決，不鬧不解決，胡鬧快解決”的印象，致使集體訪、越級(jí)訪不斷發(fā)生。三是缺乏法制觀念，工作方法不到位。一些地區(qū)和部門(mén)依法行政意識(shí)不強(qiáng)，不能正確看待群眾的信訪活動(dòng)，往往站在信訪群眾地對(duì)立面，認(rèn)為群眾信訪是抹黑添亂，自己不給群眾解決問(wèn)題，還阻止群眾向上級(jí)反映。受理群眾的信訪問(wèn)題，重治標(biāo)、輕治本，重接待、輕預(yù)防，重調(diào)查、輕處理。控制群眾越級(jí)上訪不是將注意力放到解決群眾實(shí)際問(wèn)題和思想疏導(dǎo)上來(lái)，而是采取圍控壓制的方法，侵犯群眾的合法權(quán)益，激起群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)。四是信訪工作隊(duì)伍建設(shè)不到位。信訪機(jī)構(gòu)、信訪干部隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，信訪部門(mén)的協(xié)調(diào)顯得乏力，信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置、信訪工作人員配備與信訪形勢(shì)和信訪工作任務(wù)明顯不適應(yīng)。 

 (趙國(guó)忠)