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【內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動廳領導名錄】   

   廳    長：王維山(蒙古族)          

   副 廳 長：劉  慶                    

            劉建一                            

            布  仁(蒙古族)                    

   紀檢組長：張樹新(蒙古族)          

【勞動法制建設】  國家《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》出臺后，自治區(qū)人大11月30日頒布《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險條例》，《內(nèi)蒙古自治區(qū)失業(yè)保險實施辦法》經(jīng)主席常務會審議后在12月29日頒發(fā)，《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動保障監(jiān)察條例》增補為下年立法計劃。對《中華人民共和國勞動合同法》、《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險條例》、《自治區(qū)地方立法程序規(guī)定》等10部法律、法規(guī)、規(guī)章(草案)做子修改、送審。        

【國有企業(yè)下崗取工基本生活保障和再就業(yè)工作】  1999年，自治區(qū)凡有下崗職工的國有企業(yè)都建立了再就業(yè)服務中心，職工隨下崗、隨進中心、隨簽協(xié)議、隨保生活的機制基本形成。全區(qū)累計共有國有企業(yè)下崗職工33．15萬人(上年結(jié)轉(zhuǎn)14．89萬人)，其中20．02萬人實現(xiàn)了再就業(yè)，再就業(yè)率為60．4％，高于全國平均水平18個百分點，居全國第五位。為促進下崗職工再就業(yè)，自治區(qū)制定了一系列政策措施，努力增加就業(yè)崗位，通過鼓勵中小企業(yè)吸納下崗職工、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟、開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務業(yè)、引導下崗職工向農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移和組織勞務輸出等多種渠道，實現(xiàn)了出大于進的目標。年末實有下崗職工13．13萬人，全部進入中心、簽了協(xié)議，領到生活費，為93％的下崗職工代繳了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療社會保險費。從總體上看，由此引發(fā)的群體性上訪和突發(fā)事件明顯減少，特別是保證了敏感時期和重要節(jié)假日的社會安定。為了確保國有企業(yè)下崗職工基本生活，共籌集資金4．7億元，比上年的3．2億元提高47％，其中財政、社會、企業(yè)各籌集2．6億元、1．3億元和0．8億元，分別占55％、28％和17％。                 

【養(yǎng)老保險】 以確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放為中心，以抓擴面征繳為突破口，全面深化養(yǎng)老保險制度改革，初步建立起統(tǒng)一、規(guī)范的養(yǎng)老保險體系。全區(qū)通過擴大覆蓋面、提高收繳率、動用積累金和爭取黨中央資金支持等渠道千方百計籌集資金，為58萬名企業(yè)離退休人員基本上按時足額發(fā)放了養(yǎng)老金。全區(qū)各類企業(yè)應參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的職工191．1萬人，實際參統(tǒng)180萬人，比上年增加4．5萬人，覆蓋率為94.2％，其中，個體私營經(jīng)濟應參統(tǒng)28．7萬人，實際參統(tǒng)13．3萬人，參統(tǒng)率46。3％；全區(qū)社保機構(gòu)應收養(yǎng)老保險費25．6億元，實際收繳24．3億元，比上年增收2.67億元，收繳率為94．6％。l0個由稅務部門征繳個體私營經(jīng)濟養(yǎng)老保險費的盟市，應收1539萬元，實際收繳380萬元，收繳率25％。清理企業(yè)欠費3．63億元，清欠率40．8％，回收擠占挪用基金0．12億元，回收率29％。全年支付28．1億元，除煤炭行業(yè)(因收繳困難)和部分地區(qū)外，基本做到企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，發(fā)放率為96％。                            

【失業(yè)保險】  一是失業(yè)保險走上法制化軌道。自治區(qū)政府相繼出臺《關于貫徹落實國務院<失業(yè)保險條例>完善失業(yè)保險制度有關問題的通知》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)失業(yè)保險實施辦法》，使失業(yè)保險工作做到有法可依、依法行政。二是失業(yè)保險擴面征繳取得突破性進展。至年底，全區(qū)應參加失業(yè)保險統(tǒng)籌的職工225萬人，已參統(tǒng)216萬人，比上年凈增79萬人，覆蓋率96％，應收繳失業(yè)保險費2．04億元，實際收繳1．88億元，比上年增收1．16億元，收繳  率92％。擴面、征繳凈增幅比例均居全國第一位。三是保障了失業(yè)人員的基本生活。全年共為4．96萬名符合條件的失業(yè)人員按標準發(fā)放了失業(yè)保險金。全年累計支出失業(yè)保險基金1．65億元，其中支付失業(yè)保險待遇和再就業(yè)費用8 550萬元，用于下崗職工基本生活費8 000萬元，充分發(fā)揮了失業(yè)保險既保生活、又促就業(yè)的雙重功能。

【醫(yī)療保險制度改革】  按照建立健全政策體系，夯實完善管理基礎，逐步擴大覆蓋范圍的工作方針，做了大量前期準備工作，全區(qū)醫(yī)療保險制度改革取得積極進展。一是領導管理體制基本理順，全區(qū)12個盟市已全部按要求成立了領導小組和辦事機構(gòu)，為改革工作的順利開展提供了領導和組織保障。二是政策研制工作基本完成，遵循低水平、廣覆蓋、快起步的原則，組織人力進行廣泛調(diào)研、認真測算，在與有關部門多次協(xié)商、論證，反復征求意見的基礎上，形成《內(nèi)蒙古自治區(qū)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度實施意見》以內(nèi)政發(fā)1999年74號文下發(fā)執(zhí)行。同時，把制定和完善配套政策當作重要工作來抓，擬定轉(zhuǎn)發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險用藥范圍管理實施意見》等6個政策性文件。三是統(tǒng)籌安排，突出重點，新制度開始啟動運行，已有10個盟市中的24個旗縣級統(tǒng)籌地區(qū)開始實施新制度，覆蓋人數(shù)23萬人，運行基本平穩(wěn)。

【企業(yè)工資制度改革】 按照十五大和十五屆四中全會精神，對建立和完善“市場機制調(diào)節(jié)，企業(yè)自主分配、職工民主參與，政府監(jiān)督指導”的新型企業(yè)工資收入分配制度進行了探索和實踐。根據(jù)自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的總體安排，經(jīng)過大量艱苦細致的調(diào)研，制定下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)1999年企業(yè)工資指導線》，對企業(yè)工資的宏觀調(diào)控起到針對性的指導作用。研究、探索勞動力市場部分職位工資指導價位，對崗位(212種)采集、調(diào)查步驟、匯總分析、檢驗修正等方面確定了詳細的試點方案和實施步驟，在反復調(diào)研和測算的基礎上，向社會公布了商業(yè)、建筑、交通運輸和機器制造中具有代表性的35項工種和市場價位，制發(fā)了《關于建立勞動力工資指導價位制度試點工作的通知》，并進行試點工作。在綜合考慮自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況、勞動者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費用、社會平均工資水平、勞動生產(chǎn)率、就業(yè)狀況的前提下，提出全區(qū)企業(yè)最低工資標準調(diào)整意見，自治區(qū)人民政府以內(nèi)政辦發(fā)(1999)41號予以發(fā)布。        

【勞動力市場建設】  按照國家和自治區(qū)關于加快勞動力市場規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化建設的部署和要求，全區(qū)勞動力市場建設步伐進一步加快，呼和浩特市、包頭市和赤峰市被國家勞動和社會保障部列為全國100個勞動力市場“三化”建設試點城市。按照“三化”建設標準，在場地建設、資金投入、信息聯(lián)網(wǎng)、規(guī)范化運作、人員培訓、制度建設、目標化管理等方面都作了大量工作。各地加大信息網(wǎng)絡建設的財政投入力度，有的盟市職介中心配備了彩色大屏幕，有的還配備了電子觸摸屏。為了更好發(fā)揮勞動部門職業(yè)介紹機構(gòu)的作用，積極探索用人單位空崗報告制度，多渠道、多形式收集用工信息，實行一條龍就業(yè)服務，為求職者提供職業(yè)指導、政策咨詢、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、代辦社會保險，以及組織勞務輸出等多項服務。全年共有25．88萬人次到職介中心(站、所)求職登記，其中下崗職工占29％。提供崗位17．83萬個，15．76萬人實現(xiàn)就業(yè)，成功率61％。同時，針對一些民辦職業(yè)中介機構(gòu)和用人單位存在的問題，在全區(qū)12個盟市101個旗縣共檢查違法違規(guī)的各類職業(yè)介紹機構(gòu)204個，取締非法職業(yè)中介機構(gòu)148家，初步凈化了勞動力市場。為樹立公共職業(yè)介紹機構(gòu)的良好形象和權(quán)威，經(jīng)過旗縣自查、盟市檢查、自治區(qū)抽查，全區(qū)有8家職業(yè)介紹中心被評為自治區(qū)優(yōu)秀職業(yè)介紹中心，有41家職業(yè)介紹所被評為自治區(qū)優(yōu)秀職業(yè)介紹所。     

【勞動力管理】  重點是緊緊圍繞研究和解決新時期勞動關系，特別是下崗職工勞動關系中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，制定相關政策，繼續(xù)推行全員勞動合同制，加強勞動合同管理。6月下發(fā)《關于處理國有企業(yè)下崗職工勞動關系的指導意見》，對9個方面的突出問題作出規(guī)定，并對12個區(qū)直企業(yè)改制中有關人員分流工作進行了指導，私營企業(yè)、個體工商戶從業(yè)人員勞動合同簽訂率達80％以上。全區(qū)私營企業(yè)應簽勞動合同108 112人，已簽89 200人(11月數(shù))，簽訂率為82．5％。雇工的個體工商戶應簽合同200 925人，已簽合同154 346人，簽訂率為76．8％。

【勞動保障執(zhí)法監(jiān)察】  在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展以社會保險擴面征繳和“兩個確保”為主要內(nèi)容的執(zhí)法檢查，全區(qū)共檢查各類用人單位31 695戶，占全區(qū)應檢查用人單位總數(shù)34 792戶的91．1％，通過檢查，督促辦理社會保險登記單位12 632戶，督促依法申報單位11 563戶，督促繳納養(yǎng)老保險費15 638．39萬元，督促企業(yè)繳納失業(yè)保險費6 683．17萬元。全區(qū)各級勞動監(jiān)察機構(gòu)對15 392戶用人單位實施勞動年檢，完成年度任務的139．9％。同時，開展對用人單位的主動監(jiān)察，全區(qū)共監(jiān)察用人單位16 303戶，完成年度任務的125．4％。依法查處群眾舉報勞動違法案件，全區(qū)共受理并立案351件，結(jié)案率99．7％。

【勞動爭議仲裁】 從預防入手，嚴格按照勞動合同鑒證的規(guī)定，全區(qū)共鑒證勞動合同173 647份，糾正無效條款的勞動合同5 541份，補簽勞動合同8 217份。審核集體合同185份，涉及職工人數(shù)278 119人，審核通過率98％。共受理立案勞動爭議案件829件，比上年增長18％，涉及職2124 026人，已結(jié)案822起，結(jié)案率97％，強化勞動爭議仲裁委員會的指導監(jiān)督職能，草擬了《勞動爭議仲裁案件評查制度》，把勞動爭議三方機制和及時、合法、公正原則落到實處。

【職業(yè)技能開發(fā)】  國有企業(yè)下崗職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓12．9萬人，占再就業(yè)人數(shù)的64％，就業(yè)前培訓84 938人，是安置就業(yè)人數(shù)的88％。在總結(jié)包頭市勞動預備制試點經(jīng)驗的基礎上，全區(qū)共完成勞動預備制培訓近4萬人，緩解了全區(qū)的就業(yè)壓力。加大推行就業(yè)準入和職業(yè)資格證書制度的力度，制定辦法，全面鋪開，全年共完成職業(yè)技能鑒定39 145人，并在包頭地區(qū)首次開展了美容美發(fā)高級工鑒定。對全區(qū)各類職業(yè)學校培訓機構(gòu)培養(yǎng)的19 000名畢(結(jié))業(yè)生進行了技術(shù)等級鑒定，其中技校畢業(yè)生13 300名，使全區(qū)技校畢業(yè)生“雙證”持有率達80％。全區(qū)5 000多人參加全國計算機高新技術(shù)考試，4 200人領到等級證書。深化技校改革，推動技校向多元化方向發(fā)展。在認真調(diào)研考察的基礎上，組織專家評估組對包頭城建技校、內(nèi)蒙古水利技校進行了評估，經(jīng)自治區(qū)政府批準，晉升為省部級重點技校。經(jīng)國家勞動和社會保障部批準，自治區(qū)有兩所技工學校晉升為高級技工學校，填補了自治區(qū)技工教育40多年來無高級技工學校的空白。年內(nèi)全區(qū)技工學校錄取新生8 901名，完成了國家下達的招生計劃。組織技校優(yōu)秀畢業(yè)生參加全國統(tǒng)考，為天津職業(yè)技術(shù)師院輸送3名專科生，7名本科生。           

【勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察與勞動科研】  在組織貫徹“安全第一，預防為主”方針的基礎上，進一步強化了安全生產(chǎn)管理和監(jiān)察力度。一是以一年一度的安全生產(chǎn)周活動為主采取多種形式加大宣傳力度，提高廣大職工和用人單位安全生產(chǎn)意識；二是認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，組織開展安全生產(chǎn)春冬季兩次大檢查，促進安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)，繼續(xù)組織勞動保護用品定點生產(chǎn)和鍋爐認證工作；認真查處了三起重大事故。礦山安全監(jiān)察工作以貫徹落實《中華人民共和國礦山安全法》為中心，以遏制礦山事故、減少職業(yè)危害為根本，加大執(zhí)法力度，強化礦山安全監(jiān)察職能，加強礦山安全監(jiān)察規(guī)范化、制度化建設，落實安全生產(chǎn)責任制，嚴肅查處傷亡事故。據(jù)初步統(tǒng)計，全區(qū)礦山共發(fā)生傷亡事故193起，死亡316人，分別比上年同期下降42％和32．3％；發(fā)生重大傷亡事故20起，死亡127人，起數(shù)比上年同期下降16．7％，傷亡人數(shù)與上年基本持平。重大傷亡事故現(xiàn)場查處率100％，重大事故在規(guī)定期限內(nèi)的結(jié)案率為100％。重大傷亡事故共查處114人次，其中追究刑事責任11人，撤職處分10人，其它處分93人次。鍋爐壓力容器安全監(jiān)察按照年初江總書記對鍋爐壓力容器質(zhì)量檢驗和安全生產(chǎn)作出的重要指示，在全區(qū)開展了以鍋爐、壓力容器、液化石油氣充裝站、液化石油氣  鋼瓶為主要內(nèi)容的大檢查，共檢查鍋爐壓力容器1 000多臺，完成了無損檢測考核委員會的審定驗收工作，對常壓鍋爐制造單位進行了審查，定點對鍋爐壓力容器檢驗所進行了資格復查，并開展了對液化石油氣站和壓力管道的監(jiān)察工作。勞動保護科學研究所引入競爭機制，開展了對鍋爐壓力容器的定期檢驗，保證了企業(yè)設備的安全運行，同時狠抓科研工作，促進勞動保護科研設計成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。勞動安全衛(wèi)生檢測，從加強制度建設入手，規(guī)范檢測檢驗行為，提高檢測檢驗質(zhì)量，實現(xiàn)了為行政監(jiān)察服務，為質(zhì)量保障服務，為經(jīng)濟建設服務的工作宗旨。全年共檢特種設備446臺，查出事故隱患4 000多條，對221臺起重機械、電梯核發(fā)了《準調(diào)證》，出具了檢測檢驗報告書380份，電梯的安裝、修理驗收率達到100％，在用電梯年檢率達到90％以上。勞動防護用品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用三個環(huán)節(jié)四類七種產(chǎn)品，共抽檢56個企業(yè)59批次。同時，對豐鎮(zhèn)電廠、呼和浩特市電廠等單位，進行了勞動安全衛(wèi)生檢測與評價。                   

【存在問題】  國有企業(yè)下崗職工“三三制”籌集資金辦法難以完全落實。為促進下崗職工再就業(yè)，自治區(qū)制定了一系列政策措施，努力增加就業(yè)崗位，通過鼓勵中小企業(yè)吸納下崗職工、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟、開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務業(yè)、引導下崗職工向農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移和組織勞務輸出等優(yōu)惠政策，但在落實過程中不夠理想。養(yǎng)老保險基金支付壓力進一步加大，缺口增大。醫(yī)療保險制度改革進程不平衡，醫(yī)療保險基金的承受能力面臨著嚴峻的考驗。 

(郝文直)