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——2014年1月17日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)副主任  呼爾查

各位代表：

我受自治區(qū)人大常委會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

2013年是自治區(qū)十二屆人大及其常委會(huì)履職的第一年。一年來(lái)，常委會(huì)在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的貫徹落實(shí)，依法行使各項(xiàng)職權(quán)，不斷增強(qiáng)工作實(shí)效，實(shí)現(xiàn)了新一屆人大工作的良好開局，為推動(dòng)自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

一、著力加強(qiáng)立法工作，堅(jiān)持為改革發(fā)展穩(wěn)定提供法制保障　　

按照完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的新要求，常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，注重增強(qiáng)地方性法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性，著力提高立法質(zhì)量。一年來(lái)，制定、批準(zhǔn)了自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、呼和浩特市民族教育條例等10件地方性法規(guī)和單行條例，立法工作取得了新的成效。

科學(xué)編制五年立法規(guī)劃，加強(qiáng)立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。編制好五年立法規(guī)劃，是做好地方人大立法工作，加快法治內(nèi)蒙古建設(shè)的重要基礎(chǔ)。常委會(huì)注重發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，從宏觀和大局上加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌，認(rèn)真開展規(guī)劃編制工作，公開向社會(huì)征求立法項(xiàng)目建議，在深入調(diào)研、科學(xué)論證、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，編制了本屆人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，優(yōu)先安排了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起重要保障作用、現(xiàn)實(shí)生活迫切需要、立法條件比較成熟的43件立法項(xiàng)目，突出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)以及加強(qiáng)民主政治建設(shè)和文化建設(shè)等內(nèi)容。常委會(huì)召開了全區(qū)人大立法工作會(huì)議，明確了今后一個(gè)時(shí)期立法工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，對(duì)貫徹落實(shí)五年立法規(guī)劃作出了部署，為做好本屆人大立法工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

突出地方特色，加強(qiáng)重點(diǎn)立法。城鄉(xiāng)規(guī)劃是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局的重要依據(jù)，關(guān)系到城鄉(xiāng)建設(shè)的百年大計(jì)。常委會(huì)適應(yīng)我區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略需求，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)，制定了自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃編制、修改、審批權(quán)限和程序作出了規(guī)定，建立了規(guī)劃編制的公眾參與制度，進(jìn)一步明確了違反規(guī)劃行為的法律責(zé)任，對(duì)于依法維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性、提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極作用。為了依法保護(hù)大青山生態(tài)環(huán)境和物種資源，常委會(huì)決定制定自治區(qū)大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例。在條例二審前，專門組織開展了集體視察，進(jìn)一步明確了法規(guī)需要規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容。條例確立了綜合管理與部門管理相結(jié)合的體制，對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)作出了具體規(guī)定，建立了生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理補(bǔ)償制度，對(duì)于維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全具有重要作用。隨著我區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量迅速增長(zhǎng)，道路交通安全出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題。常委會(huì)制定了自治區(qū)實(shí)施道路交通安全法辦法，從自治區(qū)實(shí)際出發(fā)，突出可操作性，就廣大群眾普遍關(guān)注的機(jī)動(dòng)車加裝天然氣動(dòng)力裝置、交管部門對(duì)違規(guī)行為履行告知義務(wù)以及道路交通事故處理等作出了具體規(guī)定，規(guī)范和限制了行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，為維護(hù)道路交通秩序、保護(hù)公民權(quán)利和公共利益提供了法制保障。常委會(huì)還對(duì)自治區(qū)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法辦法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例進(jìn)行了一審，開展了自治區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例、自治區(qū)實(shí)施工民防空法辦法等立法調(diào)研，進(jìn)一步加快了各個(gè)領(lǐng)域的立法步伐。

認(rèn)真履行對(duì)呼和浩特市、包頭市地方性法規(guī)和自治旗單行條例的審查批準(zhǔn)職責(zé)，批準(zhǔn)的法規(guī)主要涉及水土保持、草原保護(hù)、城市綠化、灌區(qū)管理、物業(yè)管理、民族教育、城市管理行政執(zhí)法等方面，為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了支持和保障。

完善立法工作機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。堅(jiān)持深入基層、深入實(shí)際開展立法調(diào)研，努力使地方性法規(guī)準(zhǔn)確反映和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，更好地體現(xiàn)自治區(qū)黨委的改革決策和人民群眾的意愿要求。充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用，堅(jiān)持完善立法咨詢顧問(wèn)和立法論證制度，邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、法律等方面的專家和實(shí)際工作者參與立法工作，增強(qiáng)論證工作的針對(duì)性。擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與，每項(xiàng)法規(guī)草案修改稿和出臺(tái)法規(guī)的背景、依據(jù)都在媒體上公布，公開征求意見(jiàn)。注重發(fā)揮人大代表的作用，全年共有1783人次的人大代表參與了立法工作。建立健全立法建議采納反饋機(jī)制，充分尊重、合理吸收各方面意見(jiàn)，最大限度地凝聚共識(shí)、凝聚智慧。

二、不斷強(qiáng)化監(jiān)督職能，推動(dòng)自治區(qū)發(fā)展思路的貫徹落實(shí)　　

常委會(huì)認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督法，按照圍繞大局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的要求，緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的貫徹落實(shí)，加大監(jiān)督力度，完善監(jiān)督方式，支持和促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益。全年共聽(tīng)取審議“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估、處理涉訴信訪工作、查辦職務(wù)犯罪等10項(xiàng)工作報(bào)告，就動(dòng)物防疫法和自治區(qū)動(dòng)物防疫條例、自治區(qū)實(shí)施老年人權(quán)益保障法辦法等開展了7項(xiàng)執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研，圍繞民生工作、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等開展了10項(xiàng)專題調(diào)研和4項(xiàng)跟蹤監(jiān)督，就煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行了3次集體視察。

著力加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。去年，受國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境影響，我區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，轉(zhuǎn)型升級(jí)困難較多，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。常委會(huì)密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)，堅(jiān)持把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作為服務(wù)大局、履行職責(zé)的重點(diǎn)。聽(tīng)取和審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告、2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況報(bào)告，建議政府堅(jiān)定發(fā)展信心，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的各項(xiàng)政策措施，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益。聽(tīng)取和審議了2012年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政決算和2013年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、2013年全區(qū)及自治區(qū)本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告以及審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)了決算，批準(zhǔn)了預(yù)算調(diào)整方案，要求積極發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，大力支持重點(diǎn)領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)，保證重點(diǎn)支出預(yù)算安排有效落實(shí)；要加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；要強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)，對(duì)政府投資項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審查監(jiān)督，努力提高財(cái)政資金使用效益。聽(tīng)取和審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于2013年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)調(diào)整方案的報(bào)告，作出了關(guān)于批準(zhǔn)調(diào)整方案的決議，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方財(cái)政總收入和城鄉(xiāng)居民收入四項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)于引導(dǎo)各方面加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)保證“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好”政策的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

積極推進(jìn)“五大基地”建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)是自治區(qū)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大決策。常委會(huì)就現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展了集體視察，提出要立足我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)新型煤化工項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，讓更多的試驗(yàn)示范技術(shù)在內(nèi)蒙古“生根發(fā)芽”，努力把我區(qū)建成全國(guó)重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。自治區(qū)黨委將常委會(huì)視察報(bào)告批轉(zhuǎn)政府和各地研究參考。在對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展跟蹤監(jiān)督的基礎(chǔ)上，提出了大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、新材料、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)的建議。圍繞建設(shè)現(xiàn)代裝備制造新型產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地開展了專題調(diào)研，建議以現(xiàn)有大企業(yè)和裝備制造園區(qū)為支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)擴(kuò)張，盡快把裝備制造業(yè)培育成重要的支柱產(chǎn)業(yè)；要完善保障龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)畜產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等法律制度，為建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地提供法制保障；要加大對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的投入，積極塑造草原文化特色旅游品牌的形象，保護(hù)我區(qū)旅游資源，提升草原文化旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)對(duì)保障和改善民生工作的監(jiān)督。民生工作是自治區(qū)全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。去年，常委會(huì)專門就保障和改善民生開展了專題調(diào)研，在總結(jié)分析我區(qū)民生工作情況的基礎(chǔ)上，提出要堅(jiān)持用科學(xué)理念指導(dǎo)民生工作，用改革創(chuàng)新思路推進(jìn)民生領(lǐng)域改革，盡快建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，積極促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和平安內(nèi)蒙古建設(shè)。自治區(qū)黨委高度重視人大提出的意見(jiàn)建議，將調(diào)研報(bào)告批轉(zhuǎn)政府研究落實(shí)。棚戶區(qū)改造是黨中央和自治區(qū)去年重點(diǎn)推進(jìn)的改善民生重大舉措，事關(guān)廣大困難群眾的切身利益和福祉。常委會(huì)先后開展了全區(qū)棚戶區(qū)改造專題調(diào)研和包頭北梁棚戶區(qū)搬遷改造集體視察，提出要充分考慮棚戶區(qū)居民的實(shí)際困難，從就業(yè)、社會(huì)保障等方面集中對(duì)搬遷居民進(jìn)行幫扶，因地制宜地確定運(yùn)作模式，加大政策資金支持力度，努力把棚戶區(qū)改造工程建成群眾“滿意工程”、“放心工程”和“民心工程”。常委會(huì)聽(tīng)取和審議了全區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”法定要求落實(shí)情況報(bào)告，組成人員在審議中提出，政府要進(jìn)一步加大教育經(jīng)費(fèi)投入，提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快化解“校安工程”債務(wù)，切實(shí)承擔(dān)好發(fā)展義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任。在聽(tīng)取審議政府貫徹實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)政府落實(shí)審議意見(jiàn)情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，政府重視人大審議意見(jiàn)，就提出的建議逐一予以落實(shí)，尤其是針對(duì)抓緊制定實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法配套政策的意見(jiàn)，完善了養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌政策，并按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，全面梳理、調(diào)整了現(xiàn)行社保政策，實(shí)現(xiàn)了政策措施與法律規(guī)定的有效銜接。常委會(huì)還就動(dòng)物防疫法及自治區(qū)動(dòng)物防疫條例、自治區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商條例、實(shí)施老年人權(quán)益保障法辦法和蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥條例開展了執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研，要求加快農(nóng)畜產(chǎn)品入境通道建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦老年福利事業(yè)，加大對(duì)工資集體合同履行情況的監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督力度。落實(shí)自治區(qū)黨委建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的決策部署，常委會(huì)開展了全區(qū)自然保護(hù)區(qū)管理情況專題調(diào)研，提出要加大投資建設(shè)力度，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，處理好保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)生活的關(guān)系。組織開展了水土保持法及自治區(qū)實(shí)施辦法執(zhí)法調(diào)研，建議政府完善水土保持投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與水土治理開發(fā)。就自治區(qū)珍稀林木保護(hù)條例開展了執(zhí)法調(diào)研，提出了提高管護(hù)能力水平、加強(qiáng)珍稀林木科研和繁育基地建設(shè)的建議。政府認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)監(jiān)督意見(jiàn)，積極開展珍稀林木調(diào)查、普查工作，著手制定我區(qū)珍稀林木保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)科研開發(fā)和繁育推廣，努力恢復(fù)和改善珍稀林木生長(zhǎng)環(huán)境。常委會(huì)還以“草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)”為主題認(rèn)真開展了環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)。

努力推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)公平正義。適應(yīng)黨中央將涉法涉訴信訪工作納入法治化軌道的改革思路，常委會(huì)開展了建立涉法涉訴信訪案件終結(jié)機(jī)制專題調(diào)研，及時(shí)聽(tīng)取和審議自治區(qū)高級(jí)人民法院關(guān)于處理涉訴信訪工作情況的報(bào)告，組成人員指出，要切實(shí)提高辦案質(zhì)量和效率，從源頭減少涉訴信訪案件，建立健全案件終結(jié)機(jī)制，確保終結(jié)案件從司法程序中有序退出。適應(yīng)加強(qiáng)反腐倡廉工作的新要求，圍繞聽(tīng)取審議自治區(qū)人民檢察院關(guān)于全區(qū)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作情況的報(bào)告，常委會(huì)重點(diǎn)對(duì)近三年來(lái)查辦職務(wù)犯罪工作情況進(jìn)行了調(diào)研，提出了堅(jiān)持懲治與預(yù)防并重，集中力量查辦群眾反映強(qiáng)烈、涉及民生、侵犯人權(quán)的職務(wù)犯罪案件，完善偵查辦案機(jī)制，提高辦案水平等審議意見(jiàn)。常委會(huì)還就檔案法和自治區(qū)檔案條例執(zhí)行情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，開展了文化法制建設(shè)、和諧礦區(qū)建設(shè)和建筑施工安全工作專題調(diào)研，有針對(duì)性地提出了改進(jìn)工作的建議。

認(rèn)真開展規(guī)范性文件備案審查工作，對(duì)82件報(bào)送備案的規(guī)范性文件逐件進(jìn)行了審查研究。

做好信訪信息綜合分析和重要信訪件督辦工作，全年受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪1 712件次，督促解決了一批信訪案件，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免干部相結(jié)合，常委會(huì)認(rèn)真做好人事任免工作，全年共任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員199人，其中任免政府組成人員26人，任免自治區(qū)人大常委會(huì)工作人員5人，人大盟工委工作人員46人，法院、檢察院工作人員121人，接受常委會(huì)委員辭職1人。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，著力發(fā)揮人大代表的主體作用　　

常委會(huì)不斷完善代表履職制度，改進(jìn)服務(wù)保障工作，積極支持代表發(fā)揮好職能作用。

切實(shí)提高代表履職能力。針對(duì)各級(jí)人大剛剛換屆、新當(dāng)選代表比較多的實(shí)際，常委會(huì)進(jìn)一步加大代表培訓(xùn)工作力度，年初即組織新一屆我區(qū)全國(guó)人大代表開展了集中學(xué)習(xí)，分四期組織310人次的自治區(qū)人大代表進(jìn)行了初任培訓(xùn)，占代表總數(shù)的58%，指導(dǎo)盟市、旗縣人大進(jìn)一步做好各級(jí)人大代表培訓(xùn)工作，切實(shí)增強(qiáng)代表意識(shí)，保障代表依法履行好職責(zé)。

積極支持代表參與常委會(huì)工作。常委會(huì)堅(jiān)持依靠代表做好各項(xiàng)工作，全年邀請(qǐng)70余名代表列席常委會(huì)會(huì)議，組織代表參加立法、監(jiān)督等工作，代表們提出了許多有價(jià)值的意見(jiàn)建議，為提高常委會(huì)工作質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。做好寄送信息資料的工作，及時(shí)向代表通報(bào)常委會(huì)工作情況。組織部分全國(guó)人大代表和自治區(qū)人大代表開展專題調(diào)研、進(jìn)行集中視察，進(jìn)一步了解全區(qū)工作大局，為代表審議大會(huì)各項(xiàng)報(bào)告、更好地提出議案建議作了充分準(zhǔn)備。

認(rèn)真辦理代表議案、建議。完成了自治區(qū)十二屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付的4件議案、327件建議的辦理和督辦工作。根據(jù)代表建議集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的實(shí)際，常委會(huì)選擇承辦建議較多的8個(gè)部門，組織部分代表通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地考察和交換意見(jiàn)等形式對(duì)建議辦理工作進(jìn)行了專題視察。完善重點(diǎn)建議督辦工作，確定了困難群體就業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、完善草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制、保障性住房建設(shè)、加大基層公共衛(wèi)生投入5件建議作為重點(diǎn)建議進(jìn)行督辦，進(jìn)一步加強(qiáng)與承辦部門的聯(lián)系，取得了較好的辦理成效，代表對(duì)建議辦理工作的滿意度進(jìn)一步提高。

四、加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，努力提高履職的整體水平　　

常委會(huì)把自身建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持把黨中央和自治區(qū)黨委解放思想、求真務(wù)實(shí)、深化改革的要求努力體現(xiàn)在人大工作中，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切與人民群眾的聯(lián)系，進(jìn)一步提高履職水平。

完善常委會(huì)學(xué)習(xí)制度，組織召開12次黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)和黨組擴(kuò)大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)政治定力。組織開展組成人員履職培訓(xùn)，以堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路為主題舉辦了專題講座。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依照法定程序集體行使職權(quán)，集體決定重大事項(xiàng)。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)黨中央8項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)28條配套規(guī)定，制定了自治區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定。圍繞自治區(qū)中心工作和人大工作重要課題，深入基層、深入實(shí)際開展調(diào)查研究，做好省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶貧困旗縣工作，進(jìn)一步密切了與人民群眾的聯(lián)系。

按照黨中央和自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)深入開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)教育、查擺問(wèn)題、整改落實(shí)、建章立制各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，開展了“權(quán)力來(lái)自人民、權(quán)力用于人民——人大工作踐行黨的群眾路線”專題學(xué)習(xí)研討，先后召開24個(gè)座談會(huì)，開展了“問(wèn)計(jì)百縣人大”活動(dòng)，廣泛征求各方面的意見(jiàn)建議，認(rèn)真查擺剖析“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題，召開了以批評(píng)與自我批評(píng)為主要內(nèi)容的民主生活會(huì)，研究提出了六個(gè)方面25項(xiàng)整改措施，目前正在扎實(shí)推進(jìn)整改落實(shí)和建章立制工作。通過(guò)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，人大圍繞大局把握定位、強(qiáng)化職能的思路更加清晰，思想上重視群眾、感情上貼近群眾、工作上服務(wù)群眾、履職上依靠群眾的意識(shí)更加自覺(jué)牢固，改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的工作機(jī)制更加完善，常委會(huì)各項(xiàng)工作的面貌呈現(xiàn)出新變化、新氣象。

健全民主、公開的工作機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。首次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播常委會(huì)會(huì)議，擴(kuò)大了社會(huì)和公民對(duì)人大履職方式的了解參與。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大新聞宣傳工作，通過(guò)發(fā)揮媒體作用和辦好《內(nèi)蒙古人大》雜志、內(nèi)蒙古人大網(wǎng)，不斷加大對(duì)人大制度、人大行使職權(quán)、人大代表履行職責(zé)等方面的宣傳力度，使人民群眾更好地了解和監(jiān)督人大工作，常委會(huì)工作的公開性和透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。切實(shí)重視發(fā)揮機(jī)關(guān)的集體參謀和助手作用，調(diào)動(dòng)和激發(fā)各部門的積極性和創(chuàng)造性，人大專門委員會(huì)和常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)密切配合、扎實(shí)工作，為人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)提供了有效服務(wù)和保障。

加強(qiáng)與各級(jí)人大的聯(lián)系，積極配合全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)開展工作，完成了種子法等4件法律草案征求意見(jiàn)工作，對(duì)義務(wù)教育法等6件法律實(shí)施情況進(jìn)行了檢查、調(diào)研。認(rèn)真履行聯(lián)系指導(dǎo)全區(qū)人大工作的職責(zé)，充分發(fā)揮人大盟工委的職能作用，積極支持各級(jí)人大在實(shí)踐中探索創(chuàng)新。

各位代表！過(guò)去一年常委會(huì)工作所取得的成績(jī)，是在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大代表、常委會(huì)組成人員共同努力的結(jié)果，是自治區(qū)政府、政協(xié)、“兩院”及社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，也是全區(qū)各級(jí)人大通力協(xié)作的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會(huì)，向自治區(qū)人大代表和組成人員、向所有關(guān)心支持人大工作的同志們表示衷心的感謝！

回顧一年來(lái)的工作，我們清醒地看到，常委會(huì)的工作還存在一些需要改進(jìn)的地方，比如，重點(diǎn)領(lǐng)域迫切需要的法規(guī)制定修改得還不夠及時(shí)，立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；法定監(jiān)督方式運(yùn)用得不夠，監(jiān)督工作存在“重過(guò)程、輕實(shí)效”的問(wèn)題，常委會(huì)審議意見(jiàn)落實(shí)得還不夠到位，促進(jìn)解決實(shí)際問(wèn)題的效果不夠理想；閉會(huì)期間代表的活動(dòng)還不夠豐富，代表聯(lián)系人民群眾的渠道有待拓寬；常委會(huì)工作機(jī)制還需要完善，議事質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將自覺(jué)接受人民監(jiān)督，虛心聽(tīng)取代表和各方面的意見(jiàn)，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的整改落實(shí)，努力加以改進(jìn)，更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)。

各位代表，2014年是自治區(qū)全面深化改革的第一年，也是推動(dòng)全區(qū)人大工作理論與實(shí)踐不斷創(chuàng)新的重要一年。常委會(huì)要在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神以及自治區(qū)黨委的決策部署，緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的全面落實(shí)，積極推動(dòng)民主政治建設(shè)和法治內(nèi)蒙古建設(shè)，按照圍繞大局、強(qiáng)化職能、完善方式、增強(qiáng)實(shí)效的思路推進(jìn)工作，努力為自治區(qū)全面深化改革提供法制保障。

一、以十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)　　

要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹黨中央和自治區(qū)黨委重要決策精神作為常委會(huì)的首要任務(wù)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于全面深化改革的決策部署，進(jìn)一步把握黨中央和自治區(qū)黨委對(duì)加強(qiáng)民主政治制度建設(shè)、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)依法治國(guó)和法治內(nèi)蒙古建設(shè)提出的新思想、新要求，進(jìn)一步明確人大工作在全面深化改革進(jìn)程中面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、法治意識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和自治區(qū)黨委的要求上來(lái)，牢牢把握好人大工作正確的政治方向。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，切實(shí)把握新形勢(shì)下人大工作的規(guī)律和特點(diǎn)，研究新情況，解決新問(wèn)題，探索新途徑，結(jié)合實(shí)際制定人大貫徹十八屆三中全會(huì)決定和自治區(qū)黨委貫徹落實(shí)意見(jiàn)的具體目標(biāo)和任務(wù)，以改革創(chuàng)新的實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)人大工作深入發(fā)展。

二、以提高立法質(zhì)量為核心，發(fā)揮地方立法在全面深化改革中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用　　

要圍繞新時(shí)期地方立法工作的目標(biāo)任務(wù)，按照全面深化改革的要求進(jìn)一步做好立法工作。要加強(qiáng)立法工作的組織協(xié)調(diào)，用好立法資源，做好重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持把立法決策與改革決策更好地結(jié)合起來(lái)，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。

今年常委會(huì)計(jì)劃制定、修改法規(guī)11件，包括制定自治區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例、高速公路管理?xiàng)l例、價(jià)格監(jiān)督檢查條例、食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例和自治區(qū)人大常委會(huì)詢問(wèn)和質(zhì)詢的規(guī)定；修改自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例、實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法辦法、實(shí)施水土保持法辦法、動(dòng)物防疫條例、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例、消防條例。就自治區(qū)政府性債務(wù)管理?xiàng)l例、飲用水水源地保護(hù)條例、盟人大工委工作條例等13個(gè)項(xiàng)目開展立法調(diào)研。堅(jiān)持提前介入，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，繼續(xù)做好審查批準(zhǔn)呼和浩特市、包頭市地方性法規(guī)和自治旗單行條例的工作。

完善立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)，有關(guān)部門參加，人大代表、專家學(xué)者、企事業(yè)單位和人民群眾共同參與的立法工作機(jī)制。完善法規(guī)起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高地方性法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性，防止部門利益法制化。完善法規(guī)案公布制度、征求意見(jiàn)反饋制度，重視網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)，擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與，健全民主開放包容的立法工作機(jī)制。加強(qiáng)立法評(píng)估工作，制定常委會(huì)立法評(píng)估辦法，選擇2件地方性法規(guī)開展立法后評(píng)估。要通過(guò)完善機(jī)制，提高地方立法的針對(duì)性，使地方性法規(guī)準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

三、以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為目標(biāo)，發(fā)揮監(jiān)督工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的促進(jìn)和保障作用　　

要健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的制度，圍繞自治區(qū)全面深化改革的決策要求，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)深化改革的監(jiān)督，充分運(yùn)用法定監(jiān)督方式，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，全面行使人大監(jiān)督職權(quán)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

加強(qiáng)對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作的監(jiān)督，切實(shí)加大監(jiān)督力度。計(jì)劃聽(tīng)取審議政府關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自治區(qū)就業(yè)促進(jìn)條例貫徹實(shí)施、棚戶區(qū)改造和扶貧開發(fā)、人口與計(jì)劃生育工作，以及法院、檢察院貫徹實(shí)施刑事訴訟法情況等7項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督，依法聽(tīng)取和審議計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、決算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告及審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2013年自治區(qū)本級(jí)決算。要把審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，對(duì)政府全口徑預(yù)算決算進(jìn)行審查和監(jiān)督。為全面了解全區(qū)固定資產(chǎn)投資情況，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的支出管理，計(jì)劃對(duì)全區(qū)固定資產(chǎn)投資情況和專項(xiàng)資金使用績(jī)效情況進(jìn)行專題調(diào)研。

加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威。就大氣污染防治法、防沙治沙法及自治區(qū)實(shí)施辦法開展執(zhí)法檢查。在去年開展執(zhí)法調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)對(duì)自治區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商條例貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，推動(dòng)完善企業(yè)工資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，使廣大勞動(dòng)者共享改革發(fā)展成果。對(duì)土地管理法及自治區(qū)實(shí)施辦法、體育法及自治區(qū)實(shí)施辦法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法開展執(zhí)法調(diào)研。要通過(guò)加大對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，大力弘揚(yáng)法治精神，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加快推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，保證法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到貫徹落實(shí)。

要健全工作機(jī)制，充分運(yùn)用法定監(jiān)督方式開展監(jiān)督工作。按照十八屆三中全會(huì)決定和自治區(qū)黨委貫徹落實(shí)意見(jiàn)的要求，圍繞自治區(qū)黨委重點(diǎn)推進(jìn)、自治區(qū)政府著力解決和人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的突出問(wèn)題，加大監(jiān)督力度，積極促進(jìn)解決實(shí)際問(wèn)題。在聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，選擇重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目開展專題詢問(wèn)、進(jìn)行工作評(píng)議，探索開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。選擇縣域經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況開展集體視察。對(duì)自治區(qū)蒙古語(yǔ)言文字工作條例、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見(jiàn)落實(shí)情況開展跟蹤監(jiān)督。加大對(duì)人大監(jiān)督意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況的跟蹤問(wèn)效，適時(shí)安排聽(tīng)取審議跟蹤監(jiān)督工作情況的報(bào)告。

繼續(xù)做好規(guī)范性文件備案審查工作。以“推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗內(nèi)蒙古”為主題開展環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)。

四、以充分發(fā)揮代表作用為主線，切實(shí)做好代表工作　　

堅(jiān)持尊重代表主體地位，堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，進(jìn)一步完善制度，推動(dòng)健全全區(qū)各級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，努力提高服務(wù)保障水平，積極為代表依法履職、行使權(quán)力和聯(lián)系群眾創(chuàng)造條件。

繼續(xù)組織代表有序參加立法和監(jiān)督等各項(xiàng)工作，充分采納代表提出的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受代表對(duì)常委會(huì)工作的監(jiān)督。加強(qiáng)人大代表與人民群眾的聯(lián)系，制定自治區(qū)人大代表聯(lián)系人民群眾制度，試行開展自治區(qū)人大代表述職工作，引導(dǎo)代表更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，使人民群眾的意愿和要求充分體現(xiàn)到常委會(huì)各項(xiàng)工作中。支持和保障代表依法行使職權(quán)，精心組織閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，提高代表集中視察、專題調(diào)研的針對(duì)性。

提高代表議案建議辦理質(zhì)量，完善代表建議辦理工作機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)建議加強(qiáng)跟蹤督辦，努力提高解決率和滿意度。把代表議案建議辦理工作與立法、監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮代表議案建議促進(jìn)人大工作的作用。完善代表培訓(xùn)工作，今年舉辦兩期自治區(qū)人大代表履職學(xué)習(xí)班，加強(qiáng)對(duì)盟市、旗縣人大代表培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)方式、豐富培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)代表培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

五、以提高常委會(huì)履職能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)　　

要進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)作風(fēng)建設(shè)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大力開展調(diào)查研究，認(rèn)真辦好專題講座，切實(shí)提高依法履職能力。要堅(jiān)持民主集中制原則，集體討論問(wèn)題，集體決定問(wèn)題，凝聚全體組成人員的智慧，提高常委會(huì)服務(wù)大局的工作水平。密切組成人員與人大代表的聯(lián)系，制定組成人員聯(lián)系基層人大代表制度，充分聽(tīng)取和吸納代表反映的群眾意見(jiàn)。要抓好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的整改落實(shí)工作，發(fā)揮好機(jī)關(guān)各工作部門的作用，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)服務(wù)保障水平。

要主動(dòng)取得全國(guó)人大的指導(dǎo)和支持，密切與各級(jí)人大的聯(lián)系，切實(shí)履行好指導(dǎo)全區(qū)人大工作的職責(zé)，及時(shí)總結(jié)推廣基層人大工作中取得的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。高度重視基層人大自身建設(shè)，加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，積極幫助基層人大解決履職中的實(shí)際問(wèn)題，努力提高全區(qū)人大工作的整體水平。

各位代表！今年是人民代表大會(huì)制度確立60周年。歷史充分證明，人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，體現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)組織形式的發(fā)展趨勢(shì)，為我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用，具有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，我們必須始終不渝地加以堅(jiān)持和完善。回顧人民代表大會(huì)制度60年來(lái)的發(fā)展歷程，我們深深體會(huì)到，做好新形勢(shì)下的人大工作，一定要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，通過(guò)履行人大各項(xiàng)法定職責(zé)，積極探索實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的有效途徑；一定要依法全面行使人大職能，著眼大局、開拓創(chuàng)新，既著力增強(qiáng)人大工作實(shí)效，又全力支持“一府兩院”正確行使職權(quán)，形成自治區(qū)全面深化改革的工作合力；一定要高度關(guān)注增進(jìn)人民福祉，推動(dòng)民生持續(xù)改善，維護(hù)好人民群眾的根本利益，善于運(yùn)用法治手段化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧；一定要主動(dòng)適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)、適應(yīng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新要求，開拓思路，創(chuàng)新舉措，改進(jìn)方法，積極探索依法行使職權(quán)的有效途徑，在法治內(nèi)蒙古建設(shè)的實(shí)踐中推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。

讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，同舟共濟(jì)，奮發(fā)進(jìn)取，為自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的貫徹落實(shí)，為不斷開創(chuàng)內(nèi)蒙古改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面而不懈努力！