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　 　內(nèi)黨發(fā)〔2013〕13號  2013年6月19日

 自治區(qū)黨委九屆五次全委（擴大）會議決定，把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為一項重點工作來抓。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。為進一步加快全區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)　　

1. 指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，全面貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，加快構(gòu)建“五個基地”、“兩個屏障”、“一個橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶”。以改革開放和機制創(chuàng)新為動力，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力強化產(chǎn)業(yè)支撐，著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平和基本公共服務(wù)水平，進一步激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2. 基本原則。推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展大跨越，要立足欠發(fā)達的基本區(qū)情，一切從旗縣（市）實際出發(fā)，尊重發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，明確發(fā)展重點，創(chuàng)造性開展工作。

——堅持“四化”同步推進。突出發(fā)展第一要務(wù)，扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，推動信息化與工業(yè)化深度融合、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進“四化”同步發(fā)展。

——堅持市場主體多元。在繼續(xù)抓好國有企業(yè)、引進區(qū)內(nèi)外大型企業(yè)集團的同時，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展，充分激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力。

——堅持生態(tài)保護為重。牢固樹立生態(tài)文明理念，加大生態(tài)保護和建設(shè)力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，集約節(jié)約利用資源，切實加強節(jié)能減排，努力建設(shè)美麗旗縣。

——堅持惠民富民優(yōu)先。把保障和改善民生作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，持續(xù)增加居民收入，健全完善公共服務(wù)，加強和創(chuàng)新社會管理，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平。

3. 發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過5年的努力，使全區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量明顯提高，整體競爭力明顯增強，城鄉(xiāng)居民收入明顯增加，城鄉(xiāng)面貌明顯改變，基本實現(xiàn)縣縣全面小康。到2017年，80個旗縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番，其中50個以上旗縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值超過百億元，公共財政預(yù)算收入超過5億元；縣域城鎮(zhèn)化率達到50%以上；新增2—3個進入全國百強縣的旗縣（市）。

二、立足資源稟賦，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)　　

4. 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。圍繞把我區(qū)建設(shè)成為綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和增加農(nóng)牧民收入，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加大農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)力度，提升農(nóng)牧業(yè)科技含量和裝備水平，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，積極推進農(nóng)田基本建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，提高高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)作物比重。實施現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范工程，加強設(shè)施種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平。積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定發(fā)展乳、肉、絨、糧、菜、馬鈴薯、飼草、中蒙藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展適應(yīng)市場需求的綠色有機無公害農(nóng)畜產(chǎn)品，加快形成一批特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。充分發(fā)揮我區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的比較優(yōu)勢，支持牧區(qū)生態(tài)家庭牧場和農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，繼續(xù)實施百萬頭奶牛、百萬頭肉牛和千萬只肉羊高產(chǎn)創(chuàng)建工程，建設(shè)優(yōu)勢奶牛、肉牛和肉羊生產(chǎn)基地。提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，規(guī)劃建設(shè)與龍頭企業(yè)相配套的特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，推進農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)不斷向餐桌延伸。深入開展品牌創(chuàng)建活動，加強原產(chǎn)地產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。強化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全認證。

5. 加快發(fā)展縣域工業(yè)。大力發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化作為縣域工業(yè)發(fā)展的主攻方向。繼續(xù)推進“雙百億”工程，努力打造產(chǎn)值超千億元企業(yè)集團和園區(qū)。用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞把我區(qū)建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源輸出基地，用好國家差別化產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展天然氣等清潔能源，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源。推進煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用，提高煤炭向清潔能源的轉(zhuǎn)化比例，推進電力能源輸出通道建設(shè)。圍繞把我區(qū)建成全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，加強區(qū)域性水煤組合，發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，積極爭取國家優(yōu)先在我區(qū)試驗示范煤氣化、凈化、合成等技術(shù)及國產(chǎn)化、大型化裝備，提高煤炭深加工技術(shù)裝備水平。圍繞把我區(qū)建成有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地，推動有色金屬加工產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)品終端化發(fā)展，加快機械裝備、配套產(chǎn)業(yè)和汽車制造業(yè)發(fā)展。推動輕紡、服裝、機電、電子等非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高非資源型產(chǎn)業(yè)在縣域工業(yè)中的比重。

6. 積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施、重點景區(qū)和綜合服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高旅游綜合服務(wù)能力，努力把我區(qū)建成體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地。深入挖掘草原文化資源，規(guī)劃建設(shè)縣域精品旅游景區(qū)，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”、“牧家樂”和休閑觀光農(nóng)牧業(yè)，推動旅游與文化融合發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，以縣城為重點，加快老舊商業(yè)街區(qū)改造，積極引進國內(nèi)外大型商貿(mào)連鎖企業(yè)，推動商貿(mào)企業(yè)規(guī)模化、品牌化經(jīng)營。深入實施萬村千鄉(xiāng)市場工程、農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代流通工程、新網(wǎng)工程、產(chǎn)地農(nóng)畜產(chǎn)品流通渠道再造工程，暢通農(nóng)畜產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)，推進城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化發(fā)展。加強現(xiàn)代物流體系建設(shè)，深化與俄、蒙和周邊省區(qū)的物流協(xié)作，引進和培育一批物流龍頭企業(yè)，建設(shè)一批重點物流園區(qū)、區(qū)域性物流分撥中心和專業(yè)化物流配送中心，搭建區(qū)域性物流信息平臺。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，加強縣城及重點鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵企業(yè)設(shè)立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，重點發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護服務(wù)，規(guī)范發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等家庭服務(wù)業(yè)態(tài)。加快發(fā)展縣域餐飲住宿、信息、中介咨詢、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)。

7. 著力壯大龍頭企業(yè)。積極培育市場主體，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，扶持發(fā)展更多主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)大集團。大力培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工、商貿(mào)、物流、旅游、冶金建材、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，積極引進國內(nèi)外新能源、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)采取兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團，逐步形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強的企業(yè)集群。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)優(yōu)先審批特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)所需貸款，加快貸款發(fā)放進度。大力實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)市場主體在經(jīng)濟活動中注冊和使用商標(biāo)，并積極培育和認定推薦馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)企業(yè)，加快形成商標(biāo)品牌集群，提升縣域企業(yè)整體市場競爭能力。自治區(qū)對新獲得中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品和自治區(qū)名牌產(chǎn)品、自治區(qū)著名商標(biāo)的龍頭企業(yè)給予獎勵。推動縣域重點企業(yè)進行商標(biāo)國際注冊，鼓勵和支持縣域企業(yè)參與國際競爭。

三、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力推進城鎮(zhèn)化進程　　

8. 加快推進特色城鎮(zhèn)建設(shè)。按照國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，堅持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、突出特色的原則，科學(xué)編制縣域城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理確定功能布局、產(chǎn)業(yè)定位，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建具有內(nèi)蒙古特色的城鎮(zhèn)格局，不斷提高縣域城鎮(zhèn)化水平。以產(chǎn)業(yè)項目為支撐，突出抓好縣城擴容提質(zhì)，統(tǒng)籌搞好舊城改造和新城建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市政公用設(shè)施，改善人居環(huán)境，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素和優(yōu)勢資源向縣城集聚，不斷增強縣城吸納要素、承載產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)和積聚人口的能力，全力打造規(guī)模適度、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的特色縣城。根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)特點，實施重點鎮(zhèn)建設(shè)工程，建設(shè)一批生產(chǎn)加工型、商貿(mào)流通型、文化旅游型、加工貿(mào)易型專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，增強重點鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村牧區(qū)的輻射帶動能力，充分發(fā)揮重點鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、帶動鄉(xiāng)村的節(jié)點功能。

9. 有序轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口。加快戶籍制度改革，以具有合法穩(wěn)定收入、合法穩(wěn)定住所為基本條件，逐步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，完善戶口遷移政策。落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)牧民繼續(xù)保留原有土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)，享受相關(guān)惠農(nóng)惠牧政策。完善農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序融入城鎮(zhèn)的政策安排，加快推動農(nóng)牧民工與城鎮(zhèn)居民平等享有基本權(quán)益，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。力爭到“十二五”期末，進城進鎮(zhèn)落戶農(nóng)牧民和在非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)就業(yè)農(nóng)牧民全部納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系，與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)牧民工納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險體系，有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住滿5年的農(nóng)牧民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

10. 深入推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。以縣域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)編制嘎查村布局、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新民居建設(shè)等專項規(guī)劃。加強新農(nóng)村新牧區(qū)示范嘎查村建設(shè)，促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射，努力建成一批不同類型、各具特色、務(wù)實管用的新農(nóng)村新牧區(qū)示范嘎查村，引導(dǎo)農(nóng)牧民就近向有條件的地方相對集中。盟市、旗縣（市）要根據(jù)新農(nóng)村新牧區(qū)示范點建設(shè)規(guī)劃，多渠道籌措建設(shè)資金。鼓勵工商企業(yè)和社會組織特別是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過贊助和合作開發(fā)等方式參與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。力爭用3—5年時間，在全區(qū)實現(xiàn)嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、棚戶區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造、嘎查村廣播電視、特殊困難群體幫扶救助、貧困家庭大學(xué)生就業(yè)服務(wù)、農(nóng)村牧區(qū)安全飲水全覆蓋。

四、著力改善民生，推進縣域公共事業(yè)發(fā)展　　

11. 大力發(fā)展縣域社會事業(yè)。進一步改善農(nóng)村牧區(qū)辦學(xué)條件，實施蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程，科學(xué)規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局和規(guī)模，全面普及高中階段免費教育，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)教育，優(yōu)先發(fā)展民族教育，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加大農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，重點加強農(nóng)村牧區(qū)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高重大疾病預(yù)防控制能力和醫(yī)療救治能力。加強基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實施重點文化惠民工程，豐富農(nóng)村牧區(qū)文化生活。健全社會保險體系，進一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險制度和以城鄉(xiāng)最低生活保障為主體的社會救助制度。加強社會管理創(chuàng)新，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動和平安創(chuàng)建活動，維護社會和諧穩(wěn)定。

12. 加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同生產(chǎn)力布局調(diào)整結(jié)合起來，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，進一步加大水利、電力、道路、通訊、郵政、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，盡快改善縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和條件。加強以農(nóng)田水利為重點的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好灌區(qū)續(xù)建配套和小型水利設(shè)施建設(shè)，大力推廣節(jié)水技術(shù)，提高防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)能力。加強河道整治和飲用水源地保護工作，實施集中式供水，解決農(nóng)村牧區(qū)飲水安全問題。推進旗縣（市）電力增容，加快農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)改造升級，解決邊遠牧區(qū)、林區(qū)供電問題，確保城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用電。完善縣域交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴大路網(wǎng)覆蓋面，提高公路通達深度，重點推進縣域高等級公路和鄉(xiāng)村公路建設(shè)，盡快形成高效便捷的縣域交通網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村牧區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村牧區(qū)郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的綜合信息服務(wù)體系，實施行政村通寬帶工程，實現(xiàn)自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。加強城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱和污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，有條件的嘎查村要實行垃圾集中處理。

13. 大力推進生態(tài)文明建設(shè)。按照把我區(qū)建設(shè)成為我國北方重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，實現(xiàn)點上開發(fā)、面上保護，促進資源節(jié)約、環(huán)境友好。繼續(xù)實施重大生態(tài)修復(fù)工程，扎實推進“三北”防護林五期、天然林保護二期、京津風(fēng)沙源治理二期、退耕還林和退牧還草二期建設(shè)工程。推進荒漠化、沙化、水土流失綜合治理，提高森林覆蓋率和草原植被覆蓋度。加強水資源節(jié)約保護。大力推進重點區(qū)域造林綠化，重點做好公路、村屯、廠礦園區(qū)、城鎮(zhèn)周邊、黃河沿岸、大青山南麓等宜林區(qū)域的綠化、美化工作，探索社會資本參與造林綠化新途徑。落實和完善草原生態(tài)保護補助獎勵機制，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度，加快發(fā)展草原生態(tài)保護補助獎勵后續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林沙草產(chǎn)業(yè)。推進節(jié)能減排和資源節(jié)約，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)。加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，推進生態(tài)旗縣（市）、環(huán)境優(yōu)美蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)嘎查村和綠色家庭創(chuàng)建工作，深入開展“全民環(huán)保行動”。

14. 全力推進扶貧開發(fā)。堅持開發(fā)式扶貧方針，以專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧為依托，有效整合各類資源，逐村逐戶落實扶持措施，幫助貧困對象穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)。全面實施集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃，大力實施連片開發(fā)、整村推進、扶貧移民工程，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，確保貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧、貧困農(nóng)牧民持續(xù)增收。突出強化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力扶持龍頭企業(yè)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。著力加強水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改變貧困地區(qū)發(fā)展條件。加快科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共事業(yè)發(fā)展，提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平。加大農(nóng)村牧區(qū)危房改造力度，切實改變貧困地區(qū)村容村貌。加強基層政權(quán)和組織建設(shè)，夯牢夯實基層基礎(chǔ)工作。積極推進生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣工作，大力推進自治區(qū)直屬機關(guān)定點幫扶、區(qū)域幫扶和京蒙協(xié)作幫扶工作。

五、深化改革開放，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力　　

15. 推進“擴權(quán)強縣”改革。按照依法合規(guī)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、規(guī)范管理的原則，以行政審批權(quán)和財權(quán)為重點，擴大旗縣（市）行政管理權(quán)限，積極穩(wěn)妥推進“擴權(quán)強縣”改革試點工作，給予旗縣（市）更大自主發(fā)展空間。自治區(qū)授予盟市的經(jīng)濟管理權(quán)限，除國家有明確規(guī)定外，凡是能夠下放旗縣（市）的，一律直接授予旗縣（市）。在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案方面，除礦產(chǎn)資源開發(fā)、重要原材料生產(chǎn)加工、重要交通和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融等項目或國家和自治區(qū)有明確規(guī)定的事項外，均可直接放權(quán)或委托給旗縣（市）。在工商登記管理方面，縣域各類園區(qū)投資設(shè)立企業(yè)，允許以園區(qū)管委會統(tǒng)一指定的集中或合用的辦公區(qū)作為企業(yè)住所登記。盡快研究制定擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限事項目錄和配套政策。

16. 進一步擴大對外開放。深化與國內(nèi)重點地區(qū)及周邊區(qū)域的合作，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，吸引更多先進生產(chǎn)要素參與縣域經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)。推進省際縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對接，共同打造產(chǎn)業(yè)帶和經(jīng)濟區(qū)。大力實施沿邊開放戰(zhàn)略，努力拓展俄蒙及東歐市場，發(fā)展雙邊、多邊及轉(zhuǎn)口貿(mào)易，擴大能源原材料特別是國內(nèi)短缺原材料進口，支持有條件的企業(yè)有序到境外投資興業(yè)。加強邊境旗市與俄蒙在森林采伐、木材加工、工程承包、礦業(yè)開發(fā)、勞務(wù)輸出、邊境旅游等方面的合作，依托重點工業(yè)園區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)，大力發(fā)展進口資源落地加工產(chǎn)業(yè)，提高資源過埠轉(zhuǎn)化率。加快建設(shè)一批利用俄蒙能源資源、承接國內(nèi)資金技術(shù)、實現(xiàn)深度合作的進出口加工制造基地。探索建立中俄、中蒙邊境自由貿(mào)易區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，努力把我區(qū)建設(shè)成為國家向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶。

17. 加大招商引資力度。用好國家在外商投資領(lǐng)域、投資方式、投資渠道和對西部投資方面給予我區(qū)的優(yōu)惠政策，完善招商引資政策措施，優(yōu)化投資環(huán)境。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境和商務(wù)配套環(huán)境，增強園區(qū)功能，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。加大園區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅扣除力度，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等項目和中小企業(yè)發(fā)展項目，優(yōu)先爭取國家專項資金，優(yōu)先安排自治區(qū)專項資金。創(chuàng)新招商引資方式，實施項目帶動戰(zhàn)略，建立跨區(qū)域項目合作機制，推進項目聯(lián)合申報和對外聯(lián)合招商，促進縣域工業(yè)項目集群式發(fā)展。

18. 加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。全面落實國家和自治區(qū)促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在繁榮城鄉(xiāng)市場、增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力中的重要作用。全面清理限制民間投資的歧視性規(guī)定，進一步放寬市場準(zhǔn)入，凡法律法規(guī)未明令限制的行業(yè)和領(lǐng)域，全部對民間資本放開。健全縣域中小微企業(yè)服務(wù)體系，加強服務(wù)平臺建設(shè)，開展創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和培訓(xùn)。鼓勵非公有制企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，向具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I(lǐng)域集聚，向城鎮(zhèn)和園區(qū)集中。整合扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展資金，提高資金使用效益。大力扶持縣域商會組織，引導(dǎo)商會組織增強服務(wù)功能、規(guī)范服務(wù)行為，更好地推動非公有制經(jīng)濟繁榮發(fā)展。優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，拓展全民創(chuàng)業(yè)空間，促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

六、完善扶持政策，優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境　　

19. 加大財稅支持力度。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，完善旗縣（市）財政體制，健全旗縣級基本財力保障機制，不斷提高財力保障水平。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高對旗縣（市）一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，清理和歸并專項轉(zhuǎn)移支付，對用于旗縣（市）的內(nèi)容相近、使用分散的專項資金整合下達，對部分按項目分配的專項資金逐步改按因素法切塊下達。完善轉(zhuǎn)移支付辦法，將原來按盟市結(jié)算的現(xiàn)行激勵性轉(zhuǎn)移支付改按旗縣（市）結(jié)算，把旗縣（市）上劃自治區(qū)稅收環(huán)比增長部分按一定比例直接返還給旗縣（市）。改革出口退稅負擔(dān)機制，五年內(nèi)，將原來由旗縣（市）負擔(dān)的出口退稅超基數(shù)上解黨中央部分改由自治區(qū)全部負擔(dān)。減少財政困難旗縣（市）的專項資金配套規(guī)模和比例。

20. 改革建設(shè)用地管理。改進土地管理方式，采取土地指標(biāo)分配到盟市、旗縣（市）相結(jié)合方式，對能源、交通、水利、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的用地計劃指標(biāo)給予重點支持。積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，建立節(jié)約集約用地激勵機制，對前三年征收的土地已基本得到有效使用、供地率高于80%的旗縣（市），給予年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵。實行工業(yè)用地價格調(diào)節(jié)機制，自治區(qū)重點項目的工業(yè)用地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)最低標(biāo)準(zhǔn)的60%執(zhí)行。對在原址增資擴建或搬遷置換的工業(yè)用地，經(jīng)集體研究、結(jié)果公示，可按協(xié)議出讓方式出讓土地。對旗縣（市）急需開工的重點項目，可優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。

21. 增強縣域金融服務(wù)能力。充分發(fā)揮財政杠桿作用，制定和完善金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的稅收、貼息等優(yōu)惠政策，放大金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟信貸規(guī)模。各級政府對用于當(dāng)?shù)刭J款增長比例高的縣域金融機構(gòu)給予獎勵，引導(dǎo)縣域金融機構(gòu)新增存款主要用于當(dāng)?shù)刭J款。鼓勵金融機構(gòu)延伸縣域金融服務(wù)，增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提高服務(wù)能力。探索開辦農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)管理用房及附屬設(shè)施抵押貸款，切實提高農(nóng)村牧區(qū)資產(chǎn)資本化程度。統(tǒng)籌推動自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社和基層信用社改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)制為農(nóng)商行。積極培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村牧區(qū)資金互助社等農(nóng)村牧區(qū)新型金融組織，對新設(shè)立的農(nóng)村牧區(qū)新型金融機構(gòu)由所在地政府根據(jù)情況給予補助。搭建縣域經(jīng)濟發(fā)展融資平臺，鼓勵各級政府采取財政注資、企業(yè)參股、民間資本參與等方式組建融資性擔(dān)保機構(gòu)。推動符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合票據(jù)等，拓寬企業(yè)融資渠道。支持社會資本在旗縣（市）設(shè)立典當(dāng)行、拍賣行、租賃公司等。支持金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)的信貸投放力度，對輻射帶動力強的龍頭企業(yè)、科技含量高的新興企業(yè)、安置下崗失業(yè)人員多的中小企業(yè)貸款，給予財政貼息扶持。建立健全推進農(nóng)牧業(yè)保險發(fā)展的工作機制，支持保險機構(gòu)建立適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)保險業(yè)務(wù)發(fā)展需要的基層服務(wù)體系。加強社會誠信體系建設(shè)，改善縣域金融生態(tài)環(huán)境。

22. 強化人才和科技支撐。健全相關(guān)政策措施，制定縣域經(jīng)濟發(fā)展急需專業(yè)人才目錄，有針對性地從國內(nèi)外引進人才和智力，重點加強企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、實用技術(shù)人才隊伍建設(shè)。搭建人才市場化配置平臺，培育人才服務(wù)中介組織，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，引導(dǎo)各類人才服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施一批重點科技專項，加強集成創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐。選擇20個旗縣（市）建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)或科技示范基地，重點扶持20家科技型企業(yè)，提升縣域科技創(chuàng)新能力。加快科技成果推廣體系和中介服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新科技成果推廣服務(wù)機制。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障　　

23. 強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各盟市黨委、政府要把促進縣域經(jīng)濟發(fā)展作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，制定促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展盡快取得突破。要成立縣域經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題。各有關(guān)部門要把服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展作為重要職責(zé)，分解落實責(zé)任，細化支持和促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體措施。各旗縣（市）黨委、政府要明確目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新思路舉措，切實肩負起發(fā)展縣域經(jīng)濟的主體責(zé)任。加強縣域經(jīng)濟發(fā)展信息溝通，強化各級縣域經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)之間及相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，確保各項政策措施落到實處。

24. 加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。進一步加強旗縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅持正確用人導(dǎo)向，真正把政治堅定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任、熟悉基層的優(yōu)秀干部充實到旗縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選好配強旗縣（市）黨政一把手。進一步優(yōu)化旗縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子的知識、專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。強化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

25. 建立縣域經(jīng)濟社會發(fā)展考評機制。建立健全縣域經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評價體系，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價辦法》，并把考核結(jié)果作為盟市領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)。各盟市和有關(guān)部門要建立縣域經(jīng)濟工作統(tǒng)計指標(biāo)體系，配合做好考核評價工作。自治區(qū)根據(jù)考核結(jié)果，通過激勵性轉(zhuǎn)移支付對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展先進旗縣（市）予以獎勵。