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【內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府信訪局領(lǐng)導(dǎo)名錄】 

    局長：金平(蒙古族)

【信訪活動】                             

信訪分布   全區(qū)旗縣級以上黨政信訪部門共受理群眾來信來訪   229 457件次，比上年增長79．1％。其中，受理群眾來信23 065件，增長13．9％；接待群眾來訪206 392人  次，增長91．3％。自治區(qū)黨委政府信訪局受理群眾來信來訪17 964件次，占全區(qū)信訪總量的7．8％。其中，受理群眾來信8 018件，增長32．7％；接待群眾來訪9 946人次，增長    65．4％。來訪中，集體來訪2236 801人次，分別增長168．7％和103％。盟市黨政信訪部門受理群眾來信來訪89 720件次，占全區(qū)信訪總量的  39．1％。其中，受理群眾來信7 737件，增長8．7％；接待群眾來訪81 983人次，增長88．6％。來訪中，集體訪2 118批71 317人次，分別增長      59．1％和100．2％。旗縣級黨政信訪部門受理群眾來信來訪121 773件次，占全區(qū)信訪總量的53．1％。其中，受理群眾來信7 310件，增長3．3％；接待群眾來訪114 463人次，增長96％。來訪中，集體訪4 118批95 065人次，分別增長87．3％和105．8％。信訪特點(diǎn)  1．在信訪內(nèi)容上，由反映歷史問題向反映現(xiàn)實(shí)問題轉(zhuǎn)變。群眾信訪反映的問題，很少是歷史遺留問題，更多的是各種經(jīng)濟(jì)利益問題，具有廣泛的現(xiàn)實(shí)性。2．信訪形式上，由主要是個體向主要是群體轉(zhuǎn)變。從群眾來信來訪情況看，90％都是群眾來訪，來訪中，85％以上又是集體上訪，且規(guī)模越來越大，頻率越來越高，幾十人、上百人的集體訪時有發(fā)生。3．在信訪重心上，由基層向上級轉(zhuǎn)變。是年，自治區(qū)群眾越級到自治區(qū)集體上訪多達(dá)223批6 801人次，比上年分別增長168．?％和103％；群眾越級集體進(jìn)京上訪的增幅位居全國第四。4．在信訪行為上，由非對抗性向?qū)剐匀罕娦旁L反映的問題1．土地問題。一些鄉(xiāng)村干部獨(dú)斷專行，亂占、亂墾耕地、林地，擅自出賣、出租荒山荒地，從中謀取私利。土地延包過程中，一些鄉(xiāng)村干部違反政策，以權(quán)謀私，偏親向友，多留機(jī)動地，多分地，分好地。與此同時，邊界糾紛問題也比較突出。2．農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。一些鄉(xiāng)村超規(guī)定收取“三提五統(tǒng)”費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。許多鄉(xiāng)村巧立名目，亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)，農(nóng)民交不起就強(qiáng)搶牲畜、糧物。3．企業(yè)問題。主要有企業(yè)轉(zhuǎn)制時少數(shù)人說了算，不規(guī)范、不民主，造成國有資產(chǎn)流失。一些企業(yè)拖欠退休職工工資，有的企業(yè)違反政策規(guī)定，迫使職工一次性買斷工齡。下崗職工安置不到位、不合理。4．干部違紀(jì)問題。村級財務(wù)管理混亂，鄉(xiāng)村干部貪污腐敗、作風(fēng)粗暴、欺壓百姓；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)生活腐化、貪污揮霍國家資產(chǎn)，或借改革之機(jī)營私舞弊、損公肥私：司法機(jī)關(guān)執(zhí)法不公，執(zhí)法犯法；黨政機(jī)關(guān)一些領(lǐng)導(dǎo)干部為政不廉、以權(quán)謀私等等。5．城市拆遷改造問題。隨著城市建設(shè)步伐的加快，由拆遷安置補(bǔ)償分歧、拆遷工作人員簡單粗暴等因素引發(fā)的集體上訪問題十分突出和普遍。

【受理工作】

群眾來信受理  自治區(qū)黨委政府信訪局全年受理群眾來信8 018件(其中聯(lián)名信611件)，比上年增長32．7％。通過量化信件利用率指標(biāo)，責(zé)任到人，有效地提高辦信效率和質(zhì)量，群眾來信利用率達(dá)到7．1％。

群眾采訪接待  自治區(qū)黨委政府信訪局全年接待群眾來訪9 946人次，比上年增長65．4％。其中，集體來訪223批6 801人次，分別增長       168．7％和103％。在群眾上訪形成前，通過信訪隱患排查、變?nèi)罕娚显L為干部下訪等方式發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，及時確定領(lǐng)導(dǎo)包案處理。對已形成的群眾上訪，采取立案交辦、發(fā)放《越級上訪通知單》和《集體訪承辦單》以及現(xiàn)場辦公、聯(lián)合接待等方式，積極妥善地予以解決。全年進(jìn)行3次全面系統(tǒng)信訪隱患排查，派出20多人次深入到全區(qū)各地下訪，協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合接待、現(xiàn)場辦公處理群眾來訪30余次。            

信訪案件辦理  自治區(qū)黨委政府信訪局全年共辦理信訪案件367件，比上年增長73．1％，到期結(jié)案率為99．7％。對處理難度較大的上訪老戶問題，本著“尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)”的原則，協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合辦案，使一些久拖不決的信訪積案、疑案得到妥善解決。全年共解決處理10名上訪老戶問題。             

【信訪信息】

信息傳遞  對群眾來信來訪反映的重要問題，及時以《信訪動態(tài)》、 《信訪專報》、《要信閱批》等形式呈報給自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。全年傳遞信訪信息400余條，反映社情民意，推動信訪問題的解決，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系。                 

信息綜合分析  自1月份，每月堅持召開信訪形勢分析會，注意宏觀形勢地把握和預(yù)測，對群眾信訪反映集中和苗頭性、傾向性問題，及時綜合，深入分析。全年向中辦國辦信訪局、自治區(qū)黨委、政府以及有關(guān)地區(qū)、部門提供綜合性信息30余條。                           

【信訪督查】                      

重要工作部署落實(shí)情況督查  六、七月間，深入各盟市和大型企業(yè)對全區(qū)信訪工作會議精神的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行全面督查。對黨中央和自治區(qū)關(guān)于信訪工作的部署、自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作的指示，采取深入實(shí)地、電話督辦等形式督查，保證各項重要部署的貫徹落實(shí)。    

信訪案件和領(lǐng)導(dǎo)批示處理落實(shí)情況督查  全年深入有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門督辦15次，深入北京、赤峰市、呼倫貝爾盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布盟等地督辦處理6個疑難信訪案件，向全區(qū)通報案件辦理情況2次，發(fā)函督辦134件次，電話督辦120 多次。                        

各項制度貫徹落實(shí)情況督查  在普遍加強(qiáng)各項規(guī)章制度落實(shí)情況督查的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)對規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任制》(以下稱《責(zé)任制》)和規(guī)范信訪部門的《內(nèi)蒙古自治區(qū)信訪工作目標(biāo)化管理辦法》(以下簡稱《辦法》)貫徹落實(shí)情況的督查。六、七月間，在年初自查的基礎(chǔ)上，組成兩個信訪督查組，分赴12個盟市對上年的《責(zé)任制》、《辦法》落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查評比，同時對包鋼、大興安嶺林管局貫徹落實(shí)《辦法》的情況進(jìn)行檢查。通過檢查評比，評出貫徹落實(shí)《責(zé)任制》好的盟市9個，較好的3個。評出貫徹落實(shí)《辦法》好的盟市和企業(yè)7個，比較好的4個，一般的3個。年底，對當(dāng)年《責(zé)任制》、《辦法》落實(shí)情況進(jìn)行自查和抽查，全區(qū)12個盟市落實(shí)《責(zé)任制》情況都評為好的等次。評出貫徹落實(shí)《辦法》好的盟市3個，比較好的9個。并將檢查評比情況通報全區(qū)。  

【信訪領(lǐng)導(dǎo)】                    

分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)  自治區(qū)黨委分管信訪工作副書記：1～11月，空缺；11～12月，白志健。自治區(qū)人民政府分管信訪工作副主席：王鳳岐。自治區(qū)黨委分管信訪工作副秘書長、辦公廳副主任：1～7月，黨委副秘書長吳永剛；7～12月，辦公廳副主任張存厚。自治區(qū)政府辦公廳分管信訪工作副主任：牙薩寧。

信訪領(lǐng)導(dǎo)小組  12月2日，自治區(qū)黨委書記劉明祖主持召開自治區(qū)第六屆黨委第215次常委會會議，聽取了全國10省區(qū)市信訪工作座談會精神和全區(qū)信訪工作情況匯報，研究加強(qiáng)信訪工作的措施。會議同意成立自治區(qū)黨委政府信訪領(lǐng)導(dǎo)小組，白志健任組長，任亞平、王鳳岐任副組長，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決信訪工作重大問題。

領(lǐng)導(dǎo)批示  全年自治區(qū)黨委、政府及自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于信訪工作和信訪問題的批示300多件。領(lǐng)導(dǎo)的批示，推動了信訪問題的解決，加強(qiáng)了對信訪工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。

【基層建設(shè)】

機(jī)構(gòu)建設(shè)  在全區(qū)12個盟市設(shè)立副處級、正科級信訪機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，是年全區(qū)信訪工作會議之后，烏蘭察布盟、赤峰市信訪部門先后升格更名為正處級信訪局，局長分別兼任盟委辦公室副主任、政府副秘書長；全區(qū)101個旗縣市區(qū)多數(shù)設(shè)立正科級信訪機(jī)構(gòu)，力量得到充分加強(qiáng)。

隊伍建設(shè)  按照上年全區(qū)信訪工作會議關(guān)于“在三至五年內(nèi)將全區(qū)信訪干部輪訓(xùn)一遍”的要求，自治區(qū)黨委政府信訪局舉辦信訪干部培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)信訪干部116名。

經(jīng)驗交流  全區(qū)信訪工作會議上，安排6個盟市就信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)、信訪信息傳遞、信訪工作制度建設(shè)、加強(qiáng)基層信訪工作等專題作典型經(jīng)驗介紹，推動各地區(qū)、各單位各項工作的開展。同時，利用《內(nèi)蒙古信訪》、《信訪動態(tài)》及時交流各地經(jīng)驗。

【重要工作部署】                 

全區(qū)信訪工作會議  4月22日至23日，全區(qū)信訪工作會議在呼和浩特召開。自治區(qū)黨委書記劉明祖、自治區(qū)主席云布龍接見與會代表，劉明祖作重要指示，自治區(qū)黨委副書記王占、自治區(qū)副主席王鳳岐到會講話。會議要求：各級黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都要關(guān)心信訪工作，真正把信訪工作提到重要議事日程上來。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真細(xì)致地處理群眾來信來訪。要突出工作重點(diǎn)，努力控制和減少群眾集體上訪和越級上訪。要認(rèn)真宣傳落實(shí)《信訪條例》，推進(jìn)信訪工作的制度化、法制化建設(shè)。要重視信訪部門的建設(shè)，為信訪工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。       

進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)信訪工作  9月27日，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)信訪工作的通知》(內(nèi)黨辦發(fā)電[1998]26號)。通知要求，要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)；要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾利益，解決群眾的實(shí)際問題；要采取有效措施，嚴(yán)格控制集體上訪和越級上訪；要加強(qiáng)信訪隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)基層化解矛盾的能力。并提出將信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)作為干部實(shí)績考核的重要內(nèi)容，明確各地區(qū)、各部門必須有2名黨政領(lǐng)導(dǎo)分管信訪工作。         

【制度建設(shè)】            

信訪工作考核制度  按照自治區(qū)黨委書記劉明祖的批示，自治區(qū)黨委政府信訪局與自治區(qū)干部目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組制定《關(guān)于實(shí)行控制群眾越級集體上訪及重大事件扣分考核責(zé)任制》，正式將群眾越級集體到北京、自治區(qū)上訪納入盟市、廳局領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的年度考核中。     

逐級上訪分級受理制度  11月19日，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)群眾逐級上訪和分級受理辦法》(廳發(fā)[1998]55號，以下簡稱《辦法》)，該辦法從下年1月1日起實(shí)行?！掇k法》規(guī)定；群眾上訪要首先向依法有權(quán)直接作出處理決定的黨政機(jī)關(guān)或者單位提出。依法有權(quán)作出處理決定的責(zé)任單位和部門應(yīng)當(dāng)按照《信訪條例》的規(guī)定盡快查明事實(shí)，及時作出處理，并出具《群眾上訪事項處理決定書》，將處理結(jié)果答復(fù)上訪人。如果上訪人對處理決定不服，可持《群眾上訪事項處理決定書》到原受理部門要求復(fù)查，原受理部門必須在30日內(nèi)復(fù)查完畢，并將復(fù)查意見出具給上訪人。若上訪人不服復(fù)查意見，可在30日內(nèi)持復(fù)查意見到上一級主管部門再次要求復(fù)查。上一級主管部門要在60日內(nèi)復(fù)查完畢。若上訪人對兩級復(fù)查意見仍不服，可持《復(fù)查決定書》再到上一級主管部門要求重新復(fù)查，上一級主管部門應(yīng)在30日內(nèi)作出重新復(fù)查決定。在重新復(fù)查時，如果認(rèn)為起始處理決定或其上一級主管部門復(fù)查決定不當(dāng)，應(yīng)交下一級主管部門在30日內(nèi)重新復(fù)查處理。如果認(rèn)為處理、復(fù)查決定恰當(dāng)，不再重新處理的，應(yīng)向上訪人出具《群眾上訪事項重新復(fù)查決定書》。出具上訪問題決定書的上兩級主管部門復(fù)查、重新復(fù)查意見一致，視為處理終結(jié)。   

集體訪接待受理制度  3月，自治區(qū)黨委政府信訪局制定下發(fā)《關(guān)于處理群眾集體上訪事件的預(yù)案》。 11月，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)接待處置群眾集體上訪暫行辦法》，對上訪群眾民主權(quán)力的保障、上訪群眾反映問題的要求、領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的職責(zé)與溝通配合要求等，作出規(guī)定。 

【機(jī)關(guān)建設(shè)】                       

組織建設(shè)  根據(jù)自治區(qū)黨委政府信訪局人員變化大的實(shí)際，年初，補(bǔ) 選了局總支委員，改選了各支部。嚴(yán)格堅持“三會一課”制度，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

思想建設(shè)  年初，成立了由局長和副處級以上干部組成的中心組，堅持每月學(xué)習(xí)1次，帶動全局加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，收到較好效果。在自治區(qū)政府辦公廳舉辦的讀書演講競賽活動中，局代表隊獲得第二名。同時，按照自治區(qū)政府辦公廳的統(tǒng)一安排，深入持久地開展機(jī)關(guān)良好形象工程建設(shè)，在抓好“解決五個問題、樹立五個形象”的同時，結(jié)合自身實(shí)際，開展創(chuàng)建文明處室活動、批評與自我批評活動和信訪工作無小事活動，樹立良好的機(jī)關(guān)形象。

業(yè)務(wù)建設(shè)  各業(yè)務(wù)處都堅持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，根據(jù)各自的工作實(shí)際組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。同時，針對群眾反映的熱點(diǎn)問題，請自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)貿(mào)委、土地局、建設(shè)廳、紀(jì)檢委、民政廳、勞動廳等單位的領(lǐng)導(dǎo)和同志，就有關(guān)政策進(jìn)行專題講解。8月份，全局組織業(yè)務(wù)研討會，分群眾來信辦理、群眾來訪接待、信訪案件辦理、信訪信息利用、《信訪條例》落實(shí)等5個專題，研討新時期信訪工作。

作風(fēng)建設(shè)  針對信訪工作接觸基層群眾的實(shí)際，以增強(qiáng)宗旨意識為主要內(nèi)容的作風(fēng)建設(shè)。針對土地承包、草牧場糾紛、春耕生產(chǎn)、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)等熱點(diǎn)問題，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，深入群眾、深入基層為群眾解決實(shí)際問題。全年收到群眾贈送的錦旗、鏡匾4面，感謝信多封。

 (趙國忠)