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【內(nèi)蒙古自治區(qū)地方稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)名錄】

局    長(zhǎng)：范游愷(5月免)       

         李子清(5月任)               

副 局 長(zhǎng)：劉善寶(5月免)       

         李子清(5月免)   

         高瑞發(fā)(5月任)   

         王玉明          

         ***          

紀(jì)檢組長(zhǎng)：劉占魁

【地方稅收】  自治區(qū)黨委、政府在年初確定地稅局各項(xiàng)收入任務(wù)是55億元。其中，工商稅收計(jì)劃安排36．4億元，農(nóng)牧業(yè)五稅計(jì)劃安排12億元，其它收入計(jì)劃安排6．6億元。根據(jù)全國(guó)增收節(jié)支電視電話會(huì)議提出保證全國(guó)工商稅收增收1 000億元的目標(biāo)，國(guó)家稅務(wù)總局給自治區(qū)地稅系統(tǒng)先后兩次追加工商稅收任務(wù)3億元，自治區(qū)政府要求在年初地稅總收入計(jì)劃的基礎(chǔ)上超收1億元。這樣，全區(qū)地稅總收入任務(wù)為56億元。至12月末，全區(qū)地方稅收累計(jì)入庫(kù)56．8億元，比上年同期增長(zhǎng)8．91％，其中，工商稅收累計(jì)入庫(kù)39，5億元，比上年同期增長(zhǎng)21．66％，農(nóng)牧業(yè)稅收累計(jì)入庫(kù)12．7億元，比上年同期下降2．17％，地方國(guó)有企業(yè)所得稅累計(jì)入庫(kù)2．18億元，教育費(fèi)附加累計(jì)入庫(kù)1．4億元。年內(nèi)，由于受多種因素影響，組織收入工作遇到前所未有的困難，稅收形勢(shì)十分嚴(yán)峻?？傮w來看，組織收入工作主要有以下特點(diǎn)；1．收入計(jì)劃調(diào)整后，工商稅收增長(zhǎng)比例達(dá)到20．7％，比全國(guó)工商稅收增長(zhǎng)速度13．6％高7．1個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)GDP8％和自治區(qū)GDP10％的增長(zhǎng)目標(biāo)，必然導(dǎo)致稅源緊張，完成收入任務(wù)壓力增大。2.自治區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)同全國(guó)一樣，整體經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致稅源嚴(yán)重不足。3、稅收收入的增長(zhǎng)完全是依靠加強(qiáng)管理，通過嚴(yán)征、細(xì)管、深查而增長(zhǎng)，由國(guó)家政策調(diào)整增加的稅收很少。4．全年地方稅收是在高基數(shù)基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)，同往年相比依靠稅基擴(kuò)展增長(zhǎng)的潛力大大減少。地稅局成立后，由于加強(qiáng)對(duì)小稅種的征管，1994、1995兩年的總收入平均增長(zhǎng)22．7％，工商稅收平均增長(zhǎng)17．7％。1996年對(duì)現(xiàn)行地方稅制的8個(gè)稅種共39個(gè)稅目、稅率、稅額和計(jì)稅依據(jù)進(jìn)行適度調(diào)整，1996、1997兩年的地方稅收總收入分別比上年增長(zhǎng)32．3％和24．3％。工商稅收分別比上年增長(zhǎng)29．2％、29．5％，出現(xiàn)了地方稅收不完全依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的現(xiàn)象。經(jīng)過4年兩個(gè)階段的寬稅基運(yùn)轉(zhuǎn)后，1998年寬稅基的增收潛力大大減少。地方稅的各稅種除去營(yíng)業(yè)稅、所得稅外，與GDP的相關(guān)性較弱。5．1998年自治區(qū)部分盟市遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，給組織收入工作帶來很大影響。僅農(nóng)牧業(yè)稅收就減少2．5億元。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和廣大地稅干部知難而進(jìn)，勝利實(shí)現(xiàn)了上半年工商稅收“雙過半”，總收入超過40％的奮斗目標(biāo)。進(jìn)入下半年以后，全區(qū)各級(jí)地稅機(jī)關(guān)組織收入工作的力度始終沒有放松，地方稅收收入進(jìn)度持續(xù)保持高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。這標(biāo)志著地稅系統(tǒng)在為各級(jí)地方積聚財(cái)力方面的地位更加突出，在經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面的作用更加重要，也說明地稅干部隊(duì)伍是一支能挑重?fù)?dān)、經(jīng)得起考驗(yàn)的隊(duì)伍。年內(nèi)，在組織收入工作中主要采取以下措施：一是制定科學(xué)的稅收計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)稅源的預(yù)測(cè)和監(jiān)控，加大對(duì)組織收入的指導(dǎo)和調(diào)控力度，特別是5月以后，自治區(qū)地稅局給各盟市局按季下達(dá)收入計(jì)劃，并按季進(jìn)行考核，用科學(xué)方法測(cè)算新增基礎(chǔ)性基建項(xiàng)目的地方稅源，讓各地跟蹤征收。進(jìn)入10月以來，按月下達(dá)收入計(jì)劃，收入調(diào)節(jié)器控力度大、效果好。二是加強(qiáng)對(duì)收入工作的組織和協(xié)調(diào)，及時(shí)分析和掌握收入形勢(shì)，對(duì)一些收入進(jìn)度緩慢，有稅源但組織入庫(kù)較難的地區(qū)和部門，局領(lǐng)導(dǎo)幾次深入下去進(jìn)行重點(diǎn)協(xié)調(diào)。三是加大征管力度，強(qiáng)化稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理等日常管理，特別是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的稅收征管。四是全面實(shí)施稅收規(guī)范化管理，征納行為得到規(guī)范，稅收的內(nèi)部管理進(jìn)一步加強(qiáng)，外部環(huán)境逐步改善。特別是規(guī)范化管理激發(fā)各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部忠于職守、創(chuàng)造業(yè)績(jī)的積極性，在組織收入中發(fā)揮出顯著作用。五是加大稽查檢查力度，特別是在全區(qū)范圍內(nèi)開展飲食娛樂業(yè)營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、投資方向調(diào)節(jié)稅等專項(xiàng)檢查，堵塞漏洞。全年全區(qū)共查補(bǔ)入庫(kù)稅金29 093萬(wàn)元。六是堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)格控制減免稅，積極清理與《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)依法治稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》相違背的各類“減稅讓利”政策，使實(shí)現(xiàn)的稅收及時(shí)、足額收繳入庫(kù)。七是下大力清理欠稅。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院下發(fā)的清理欠稅通知精神，在對(duì)欠稅全面摸底的基礎(chǔ)上，制定清欠計(jì)劃，按照國(guó)家稅務(wù)總局要求，下達(dá)杜絕新欠、陳欠在壓縮     20％的基礎(chǔ)上再收回50％的目標(biāo)。在清欠中，加大使用稅收保全措施、稅收強(qiáng)制執(zhí)行和罰款等查處手段的力度，清繳欠稅取得顯著成效，全年全區(qū)地稅系統(tǒng)共清理陳欠50 225萬(wàn)元。八是加強(qiáng)稅收法制宣傳，提高全民納稅意識(shí)，稅收環(huán)境有了進(jìn)一步改善。九是加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理和廉政勤政建設(shè)，為抓好稅收收入提供思想和組織保證。十是各級(jí)地稅領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)一致，保證政令暢通，發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威。

【規(guī)范化管理】  5月，新領(lǐng)導(dǎo)班子組建后，在稅政規(guī)范化管理試點(diǎn)工作取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，局黨組決定從7月1日起在全區(qū)地稅系統(tǒng)全面實(shí)施規(guī)范化管理。全區(qū)地稅系統(tǒng)實(shí)施的規(guī)范化管理有兩層內(nèi)涵；一是在各級(jí)地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)的職位、職權(quán)、職責(zé)，規(guī)定明確的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行程序、聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)換和考核獎(jiǎng)懲，使各級(jí)地稅機(jī)關(guān)建立起一整套科學(xué)、嚴(yán)密的規(guī)范制度和管理程序，使各項(xiàng)工作都能遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范運(yùn)行。二是對(duì)各級(jí)地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部組織和個(gè)人的行政行為、工作實(shí)績(jī)進(jìn)行跟蹤采錄，依據(jù)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)(即忠于職守、創(chuàng)造業(yè)績(jī))和事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)(即強(qiáng)化征管、依法治稅)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定和獎(jiǎng)懲，以客觀、真實(shí)地反映各級(jí)組織和個(gè)人的功過是非，使工作實(shí)績(jī)和獎(jiǎng)懲結(jié)果相匹配，從而調(diào)動(dòng)各級(jí)組織和個(gè)人的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。規(guī)范化管理實(shí)施步驟確定為：一期工程，三年規(guī)劃，分步實(shí)施。1998年7～12月為第一階段，重點(diǎn)是建構(gòu)、建賬、評(píng)等。7月初，區(qū)局制定并印發(fā)了實(shí)施規(guī)范化管理的《決定》、《實(shí)施方案》、《運(yùn)行規(guī)程》、《考核獎(jiǎng)懲辦法》等一系列重要的基礎(chǔ)性文件，自上而下組建規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室，建立納稅人基本情況賬戶、稅源預(yù)測(cè)賬戶、責(zé)任人職責(zé)賬戶、運(yùn)行調(diào)控賬戶、實(shí)績(jī)考核賬戶等五大賬戶，規(guī)范化管理模式開始運(yùn)行，各項(xiàng)工作已進(jìn)入賬簿登記和賬務(wù)處理階段。同時(shí)，局辦公室、人事、宣教、監(jiān)審、征管、稽查等處室也根據(jù)規(guī)范化管理的統(tǒng)一要求對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行分類細(xì)化、規(guī)范管理，形成各自工作系統(tǒng)的《實(shí)施細(xì)則》、《操作規(guī)程》、《考核獎(jiǎng)懲辦法》等制度。各盟市局規(guī)范化管理工作在區(qū)局的統(tǒng)一指導(dǎo)下有序地運(yùn)行。全區(qū)地稅系統(tǒng)經(jīng)過幾個(gè)月的精心組織，認(rèn)真實(shí)施，大膽實(shí)踐，已經(jīng)初步探索出一套符合內(nèi)蒙古地稅系統(tǒng)實(shí)際的、較為完整系統(tǒng)的規(guī)范化管理體系和運(yùn)行機(jī)制，初步構(gòu)建了一個(gè)以規(guī)范化管理為載體和手段，全面啟動(dòng)地稅各項(xiàng)工作的管理框架，并按預(yù)定目標(biāo)良性運(yùn)行，取得明顯成效。1．稅務(wù)干部的危機(jī)感、責(zé)任心增強(qiáng)，工作壓力變成工作動(dòng)力，2．“強(qiáng)化征管，依法治稅，忠于職守，創(chuàng)造業(yè)績(jī)”的價(jià)值取向逐步確立，稅務(wù)干部的精神面貌發(fā)生深刻變化，激發(fā)工作熱情，鞭策、帶動(dòng)后進(jìn)，機(jī)關(guān)作風(fēng)有進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；3．明確每個(gè)人的職權(quán)和職責(zé)，增加工作透明度，減少盲目性和推諉扯皮，提高工作效率；4．加強(qiáng)管理力度，提高管理水平，領(lǐng)導(dǎo)決策和意圖能夠順暢貫徹執(zhí)行，工作任務(wù)落到實(shí)處：5．改進(jìn)入事考核辦法，由結(jié)果認(rèn)定引申到過程管理和控制，由領(lǐng)導(dǎo)打印象分改為對(duì)工作業(yè)績(jī)的定性、定量分析評(píng)價(jià)，增進(jìn)人事考核的客觀公正性；6．全方位、程序化、制度化的考核，有利于發(fā)現(xiàn)人才與合理使用人才，有利于稅務(wù)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高；7．改善機(jī)關(guān)面貌，樹立起地稅系統(tǒng)應(yīng)有的形象。全區(qū)地稅系統(tǒng)實(shí)施的規(guī)范化管理是貫徹落實(shí)黨的十五大提出的“建立辦事高效，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為規(guī)范的行政管理體制”的一個(gè)積極探索和具體行動(dòng)，盡管剛剛起步，但已得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，引起有關(guān)專家學(xué)者的關(guān)注。當(dāng)然，規(guī)范化管理作為新生事物必然會(huì)在實(shí)際運(yùn)行過程中產(chǎn)生一些新的問題，但只要堅(jiān)持不懈地搞下去，不斷總結(jié)、完善、提高，就一定會(huì)取得有效的成果。

【抗洪救災(zāi)】  入汛以來，大部分盟市相繼遭受嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。特別是嫩江和西遼河水系的特大洪水，給東部一些盟市、旗縣造成極為嚴(yán)重的損失。在重災(zāi)區(qū)的5個(gè)盟市中，地稅系統(tǒng)有43個(gè)旗縣局、166個(gè)地稅所、196戶地稅干部住宅遭受房屋進(jìn)水、倒塌、財(cái)產(chǎn)損毀等災(zāi)害。全系統(tǒng)被洪水浸泡、淹沒房屋1 754間，其中辦公用房1 352間，職工宿舍402間；形成危房228間：倒塌房屋1 307間。還有大量的辦公設(shè)備、稅收票證、報(bào)表、職工家庭財(cái)產(chǎn)等被洪水沖毀，造成直接經(jīng)濟(jì)損失700多萬(wàn)元。災(zāi)情發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)地稅機(jī)關(guān)的干部、職工，舍小家、顧大家，在當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)一致、顧全大局、不怕困難、頑強(qiáng)拼搏的抗洪精神，奮起抗災(zāi)，大力開展自救工作，確保受災(zāi)地區(qū)干部、職工及其家屬有飯吃、有衣穿、有住所、有醫(yī)療、子女能按時(shí)入學(xué)上課。在開展自救的同時(shí)，受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)地稅機(jī)關(guān)克服重重困難，盡快恢復(fù)工作，使因?yàn)?zāi)影響的稅收進(jìn)度盡快趕上來，采取一切措施確保全年任務(wù)完成。災(zāi)情發(fā)生后，全區(qū)各級(jí)地稅機(jī)關(guān)積極主動(dòng)開展“心系災(zāi)區(qū)、奉獻(xiàn)愛心”的救災(zāi)捐助活動(dòng)。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、黨員、團(tuán)員帶頭，廣大干部紛紛捐款，全系統(tǒng)共為災(zāi)區(qū)捐款92．31萬(wàn)元，其中個(gè)人捐款77．31萬(wàn)元，捐物1．22萬(wàn)件，捐助其它物品折合人民幣5．13萬(wàn)元。向社會(huì)捐資55．39萬(wàn)元，向系統(tǒng)內(nèi)受災(zāi)的基層機(jī)關(guān)捐資36．93萬(wàn)元。洪水災(zāi)害不僅給災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)、生活造成損失，同時(shí)也嚴(yán)重地影響地方稅收入庫(kù)工作。為此，自治區(qū)地稅局要求全區(qū)各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和廣大地稅干部發(fā)揚(yáng)“萬(wàn)眾一心，眾志成城，不怕困難，頑強(qiáng)拼搏，堅(jiān)韌不拔，敢于勝利”的抗洪精神，克服一切困難，采取一切措施，確保完成各項(xiàng)稅收任務(wù)，為促進(jìn)自治區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

【領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)】  根據(jù)局黨組的統(tǒng)一要求，全系統(tǒng)在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上做到三個(gè)堅(jiān)持：即堅(jiān)持按照民主集中制原則對(duì)重大問題進(jìn)行決策；堅(jiān)持按照集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則做好日常工作；堅(jiān)持定期召開民主生活會(huì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。針對(duì)基層黨建工作實(shí)際，局黨組決定在全區(qū)旗縣地稅局全部組建黨組，以充分發(fā)揮基層地稅機(jī)關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保各項(xiàng)稅收工作任務(wù)的完成。

【干部隊(duì)伍建設(shè)】  1．加強(qiáng)廣大稅務(wù)干部日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)；2．有計(jì)劃、有步驟地試行領(lǐng)導(dǎo)考任、崗位輪換、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度；3．公開招考錄用干部，優(yōu)化隊(duì)伍素質(zhì)；4．擇優(yōu)接收大中專畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人，充實(shí)基層一線隊(duì)伍。通過幾年來的不懈努力，地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)之初“人員少、素質(zhì)低”的狀況已大為改觀，為地稅系統(tǒng)完成各項(xiàng)稅收工作任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。    

【橫向聯(lián)系】  各級(jí)地稅機(jī)關(guān)作為重要執(zhí)法機(jī)關(guān)，與各級(jí)地方相關(guān)部門有著緊密的聯(lián)系。一年來，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)主動(dòng)協(xié)調(diào)與相關(guān)部門的工作關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)同金融、企業(yè)主管部門、工商行政管理部門以及公、檢、法機(jī)關(guān)的聯(lián)系。自治區(qū)地稅局專門與自治區(qū)公安廳、工商局、各金融單位通過多種形式建立聯(lián)席會(huì)議制度、工作聯(lián)系協(xié)調(diào)制度等，并形成文件，聯(lián)合下發(fā)。從而依靠各部門的支持配合，采取各種有效措施，大力清理欠稅，堵塞稅收漏洞，打擊偷、逃、抗稅行為，有力地保證了組織收入工作順利進(jìn)行。                

【扶貧工作】  自治區(qū)地稅局為鞏固已取得的包扶貧困村脫貧成果，在年初就制定了包扶工作計(jì)劃和措施。一是為包扶點(diǎn)烏蘭察布盟商都縣灰菜溝村擴(kuò)大水澆地面積，在已建的深水井灌區(qū)增修l萬(wàn)米U型防滲渠；二是繼續(xù)扶持1997年剛脫貧的商都縣灰菜溝村21戶農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，每戶補(bǔ)貼100元買豬仔；三是落實(shí)每戶1畝覆膜土豆種植計(jì)劃。局領(lǐng)導(dǎo)多次走訪上年脫貧的農(nóng)戶，詳細(xì)詢問生產(chǎn)準(zhǔn)備和生活情況，并深入田間察看墑情和水利設(shè)施的維護(hù)管理情況，要求鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部和包扶工作隊(duì)員教育農(nóng)民樹立致富信心，鞏固已取得的脫貧成果，防止出現(xiàn)返貧，為如期完成自治區(qū)黨委、政府提出的穩(wěn)定脫貧任務(wù)作出貢獻(xiàn)。  

(喬志明  劉素霞)