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各位代表：
    現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府作工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和列席會議的同志們提出意見。
    一、過去五年工作的回顧與總結(jié) 
    本屆政府從1993年以來的任期五年，是不同尋常的五年。五年中，自治區(qū)政府全面貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的各項方針政策及戰(zhàn)略部署，在以往工作的基礎(chǔ)上，團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，解放思想，開拓進取，戰(zhàn)勝了前進道路上的各種困難，取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的巨大成就，使這五年成為自治區(qū)發(fā)展史上又一個開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新跨越的重要時期。
    五年的工作成就，集中表現(xiàn)在以下十個方面： 
    綜合經(jīng)濟實力和社會生產(chǎn)力水平邁上了新臺階。五年中，特別是自治區(qū)黨委六屆三次全委(擴大)會議以來，本屆政府在組織和領(lǐng)導經(jīng)濟工作中，把“兩個提高”作為總攬經(jīng)濟工作全局的核心目標，把發(fā)展四大支柱、三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點，把推進“兩個轉(zhuǎn)變”、實施“五大戰(zhàn)略”作為加快發(fā)展的主要措施，促進了國民經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。1997年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值預計達到1 100億元左右，按可比價格計算，比上年增長10％左右，比1992年增長64.6％，年均增長10.5％，較上一個五年快2.8個百分點。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長6.9％，比同期全國平均增速快2.4個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長13.1％，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5％，比上一個五年分別快4.9和3.6個百分點。于1995年提前五年實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值在1980年基礎(chǔ)上翻兩番的第二步戰(zhàn)略目標，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在全國的位次由第17位上升到第16位。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高。糧食總產(chǎn)量在1992年首次達到100億公斤的基礎(chǔ)上，僅用四年時間，又突破了150億公斤，在全國的位次由第17位上升到第14位，人均占有糧食669公斤，居全國第3位。1997年在遭受嚴重旱災的情況下，仍奪得歷史上第二個豐收年，總產(chǎn)量達142.1億公斤，超額完成計劃目標。牲畜總頭數(shù)在五年中連續(xù)突破6 000萬和7 000萬大關(guān)，1997年牧業(yè)年度達到7 112萬頭 (只)，比1992年純增1 535萬頭(只)；牲畜出欄率由38％提高到47.6％，良種、改良種畜比重由54％提高到64％：綿羊毛、山羊絨、駝絨、牛奶等主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國前列。目前我區(qū)已具備年產(chǎn)125億公斤糧食、100萬噸肉類和6.5萬噸毛絨的綜合生產(chǎn)能力。工業(yè)經(jīng)濟速度與效益同步增長，總量不斷擴大，結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，整體運行繼續(xù)向好的方向發(fā)展。全區(qū)工業(yè)增加值由1992年的120．8億元增加到1997年的378億元，年均增長13.8％，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由28.7％上升到34.4％，全部獨立核算工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后可實現(xiàn)利潤9.5億元。四大支柱、三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是在能源、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)繼續(xù)發(fā)展的同時，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)得到長足發(fā)展，產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，在全國占據(jù)重要位置。其中，原煤產(chǎn)量在全國的位次由第7位上升到第6位；發(fā)電量由第15位上升到第14位，并成為國家主要的商品電基地；鋼、鐵、木材、純堿、原鹽和糖產(chǎn)量也進入全國前列。 
    以國有企業(yè)改革為重點的經(jīng)濟體制改革不斷深入。國家各項重大改革舉措在我區(qū)順利實施，計劃、財稅、金融、外貿(mào)、價格、流通、機構(gòu)等體制改革全面推進。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的農(nóng)村牧區(qū)改革得到進一步鞏固和完善。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的國有企業(yè)改革取得實質(zhì)性進展。目前，全區(qū)國有大中型工業(yè)企業(yè)改制面達40％左右，自治區(qū)和盟市兩級確立的112戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點，有58戶掛牌運營，在實現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化、降低資產(chǎn)負債率、分流富余人員、分離辦社會職能等方面取得較大突破。呼和浩特、包頭、赤峰、烏海四個城市的優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點及全區(qū)國有企業(yè)增資減債工作取得階段性成果，共盤活存量資產(chǎn)50多億元。國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組全面鋪開，突出抓了36戶重點企業(yè)，組建企業(yè)集團175戶，其中規(guī)模較大、競爭力較強的有23戶。有11戶企業(yè)股票上市，籌資35.6億元。小企業(yè)通過靈活多樣的改革方式實現(xiàn)改制，14個試點旗縣基本完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，全區(qū)國有小型工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制面達80％左右，其中有40％實現(xiàn)所有制改革。通過企業(yè)改組和生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，一些老大難企業(yè)的包袱得到清卸，試點城市企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量得到有效改善。培育市場體系、建立社會保障制度等各項配套改革步伐明顯加快。通過實施名牌推進戰(zhàn)略和“三優(yōu)帶動”工程，加大了技術(shù)改造力度，企業(yè)的技術(shù)裝備水平明顯提高，成功地培育出一批名牌產(chǎn)品，其中鄂爾多斯、鹿王、仕奇、伊利等品牌享譽國內(nèi)外。通過扎實有效地推廣邯鋼經(jīng)驗、加強企業(yè)管理等措施，共消化增支減利因素15億元左右，扭虧增盈工作取得較為顯著的成效。
    以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的良好格局初步形成。在積極發(fā)展國有經(jīng)濟的同時，自治區(qū)出臺了一系列優(yōu)惠政策，有力地促進了集體、個體、私營經(jīng)濟和外資企業(yè)的發(fā)展。全區(qū)非國有工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1992年的24.6％上升到1997年的50％以上，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我區(qū)一個重要的經(jīng)濟增長點。1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值突破1 700億元，實現(xiàn)稅金58億元，分別比1992年增長16倍和13倍；全區(qū)個體工商戶達52.9萬戶，私營企業(yè)達1.4萬家，分別增長88.6％和5.7倍；外資企業(yè)由326戶增加到1 057戶，投資額累計達到7.9億美元。經(jīng)濟發(fā)展的后勁顯著增強。我們抓住國家發(fā)展戰(zhàn)略重點西移的有利時機，積極爭取國家支持和集中自治區(qū)財力，開展了較大規(guī)模的基本建設，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成l 327億元，其中基本建設投資730億元，超過了前45年的總和。能源、原材料、交通、通信等重點建設得到加強，五年施工的大中型項目63項，到1997年底投產(chǎn)27項。建成了豐鎮(zhèn)電廠二期、達拉特電廠一期、達豐500千伏超高壓輸電線路、準格爾煤田和內(nèi)蒙古化肥廠等一批重點工程項目，完成了包鋼雙400萬噸等一批技術(shù)改造工程，其他在建重點項目進展順利，我區(qū)作為國家重要能源、原材料基地的地位得到進一步提高。圓滿完成了向自治區(qū)50周年大慶獻禮的18個項目。集通鐵路、大準電氣化鐵路等交通運輸重點項目投入運營，新增鐵路、公路通車里程1 808公里和5 940公里，航線總里程增加40 312公里。郵電業(yè)務總量增長4.9倍，公用電話交換機總?cè)萘客黄?50萬門，電話普及率由每百人1.5部提高到6.1部，旗縣全部實現(xiàn)電話交換程控化和長途傳輸數(shù)字化，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通電、通郵、通話，基礎(chǔ)設施得到明顯改善。
    對外開放和交往進一步擴大。我們把擴大對外開放和加強橫向經(jīng)濟聯(lián)合作為振興自治區(qū)經(jīng)濟的突破口，全面實施了開放帶動戰(zhàn)略，積極參與國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，一個全方位、多渠道、多層次地對外開放格局基本形成。全區(qū)外貿(mào)進出口總額累計完成68.7億美元，實際利用外資20.6億美元，引進國內(nèi)資金到位71億元人民幣。1997年外貿(mào)進出口總額突破13億美元，創(chuàng)歷史最高水平，實際利用外資6.7億美元，引進國內(nèi)資金到位35.6億元人民幣，是引資最多的一年。通過積極參與地區(qū)性經(jīng)濟合作、加強與兄弟省市的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作、發(fā)展旅游業(yè)、舉辦蒙交會等多種形式，取得了招商引資的豐碩成果，進一步擴大了內(nèi)蒙古在國內(nèi)外的影響。目前我區(qū)已同世界上近百個國家和地區(qū)建立了經(jīng)濟技術(shù)合作與貿(mào)易往來關(guān)系，世人更加了解內(nèi)蒙古，內(nèi)蒙古也進一步走向了世界。 
    在解決長期困擾發(fā)展的一些難點問題上取得了新進展。財政拮據(jù)、城鄉(xiāng)人民收入水平低等問題，一直是上上下下普遍關(guān)注的熱點問題。本屆政府上任伊始，就把解決這些問題作為責任目標，采取有力措施，使一些問題得到了有效解決。在提高財政收入水平方面，通過加強基礎(chǔ)財源建設，改革和完善地方財稅體制，強化稅收征管，使財政收入迅速增長。1997年全區(qū)財政收入突破百億元大關(guān)，達到107億元，比1992年增長1.74倍，年均增長22.4％，較上一個五年快7.3個百分點，也高于同期全國財政收入平均增速，從而使我區(qū)財政困難的狀況得到了一定程度的緩解。為解決資金緊張的突出矛盾，金融部門不斷增強籌資功能，全區(qū)金融機構(gòu)各項存貸款余額達到845億元和1 172億元，分別比1992年增長2.2倍和2倍，有力地支持了經(jīng)濟 發(fā)展。在提高城鄉(xiāng)人民收入水平方面，通過有效抑制通貨膨脹、加大脫貧攻堅力度、加強城鎮(zhèn)解困工作、執(zhí)行機關(guān)事業(yè)單位新工資制度等措施，使城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提高。全區(qū)城鎮(zhèn)居民均可支配收入從1992年的1 847.4元，增加到1997年的3 900元左右，年均實際增長7.3％，比上一個五年快4.5個百分點。全區(qū)所有城市都建立了最低生活費保障線制度，66個旗縣出臺了再就業(yè)工程實施方案，重新安置職工16.1萬人，累計安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員48.7萬人，登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)。雖然目前我區(qū)城鎮(zhèn)居民收入水平在全國仍處于落后狀況，但客觀地講，近年來城鎮(zhèn)居民的實際生活確實有了很大的改善。農(nóng)牧民人均純收入由719元增加到1 800元左右，年均實際增 長5％，比上一個五年快1個百分點。農(nóng)村牧區(qū)貧困人口由417萬人減少到110萬人左右。通過實施安居工程、“380人畜飲水工程”和農(nóng)村牧區(qū)“三通”及加強地方病防治等措施，使人民生活質(zhì)量有了進一步提高。自治區(qū)財政通過調(diào)整財政體制和轉(zhuǎn)移支付幫助旗縣解決財政困難的資金達7.8億元，累計償還世行貸款、政府貸款和商業(yè)貸款1.5億美元。完成了伊盟與烏海、自治區(qū)與黑龍江等地的勘界工作，歷時10年的中俄邊界內(nèi)蒙古段的勘界工作圓滿結(jié)束，許多歷史遺留問題得以順利解決。 
    順應和把握自然規(guī)律的本領(lǐng)有所提高。我區(qū)是一個自然災害多發(fā)地區(qū)，特別是這五年，我們遇到旱、水、火、凍、風、雪、地震等災害，種類之多、范圍之廣、損失之大都是歷史上少有的，給自治區(qū)經(jīng)濟建設和群眾生產(chǎn)生活造成了極大危害。面對嚴酷的自然災害，我們團結(jié)一心，帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，奮力抗災救災，最大限度地減少了損失。與自然災害作斗爭中，我們也經(jīng)受了考驗，增長了才干，進一步深化了對自然規(guī)律的認識。多年的實踐使我們認識到，在眾多自然災害中，水、旱災的發(fā)生率最高，危害最大。因此，要保持農(nóng)牧業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須突出解決好水的問題。五年中，我們進一步加大了對大江大河的治理力度，修復并加固了黃河大堤，使其達到了國家二級堤防標準，遼河、嫩江及其重要支流的防洪標準也明顯提高。同時，我們把加強以水利為中心的農(nóng)田草牧場基本建設作為抗御自然災害、提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本措施來抓，緊緊圍繞做好“三水”這篇大文章，通過采取修復水毀工程、打配機電井、推廣集雨節(jié)水灌溉、坡改梯、修筑攔蓄工程等措施，新增農(nóng)田灌溉面積639萬畝，建成灌溉草庫倫近3萬處，水土保持治理面積3 114萬畝。連續(xù)進行了三期農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)，共改造中低產(chǎn)田700多萬畝，改良和建設草牧場360多萬畝。為抗干旱和早霜，普遍采取了適時早播，推廣了地膜覆蓋、坐水點種和選用良種、機械深耕等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進了農(nóng)牧業(yè)的增產(chǎn)增收。為防止生態(tài)惡化，促進良性循環(huán)，不斷加強了生態(tài)環(huán)境治理，通過“三北”防護林體系建設、加強小生物圈建設及小流域治理，累計人工造林2 695萬畝，飛播造林378.9萬畝，封山封沙育林623.3萬畝，草原建設面積1.36億畝，使全區(qū)生態(tài)惡化的勢頭有所控制，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了初步改善。
    駕馭市場和調(diào)控經(jīng)濟的能力退步增強。在市場經(jīng)濟形勢下，如何正確運用國家賦予的權(quán)力，調(diào)節(jié)好地區(qū)的經(jīng)濟活動，是地方政府遇到的新課題。五年中，我們本著宏觀調(diào)控有力、微觀放開搞活的原則，把法律賦予企業(yè)的各項經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)，政府的主要職能逐步轉(zhuǎn)移到加強宏觀調(diào)控和強化服務上來。按照“保持經(jīng)濟總量平衡，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展”的要求，在積極培育市場、努力加強基礎(chǔ)設施建設、充分發(fā)揮市場對資源配置作用的同時，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，比較好地處理了速度與效益、存量與增量、積累與消費和農(nóng)輕重等經(jīng)濟關(guān)系。特別是針對1993年以來我區(qū)物價上漲過快的突出矛盾，在黨中央的統(tǒng)一部署下，把控制物價作為宏觀調(diào)控的首要任務來抓，實行了物價控制目標責任制和行政領(lǐng)導負責制，從控制社會需求、增加有效供給、規(guī)范市場行為和整頓流通秩序等多方面進行綜合治理，使物價漲幅持續(xù)回落，到1997年底全區(qū)零售物價和居民消費價格漲幅已由最高時期的 19.3％和24.3％回落到2.3％和4.8％。通過一系列的調(diào)控措施，使我區(qū)經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性明顯提高，整個國民經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出“高增長、低通脹”的良好局面。 
    經(jīng)濟與社會發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們始終重視社會事業(yè)的進步，在財政不寬裕的情況下，努力加大投入，五年中科教文衛(wèi)事業(yè)費支出累計達143.1億元，比上一個五年增長93.1％?？萍脊ぷ髟诿嫦蚪?jīng)濟建設、不斷走向市場的改革中得到進一步加強，到1997年，全區(qū)各類專業(yè)技術(shù)人員達到47萬人，占總?cè)丝诘?.1％，超過全國平均水平；登記重大科技成果2 001項,成果轉(zhuǎn)化率達到 30％以上，科技進步對經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻率明顯提高?；A(chǔ)教育穩(wěn)步發(fā)展，全區(qū)“普九”旗縣市區(qū)達到35個，普及人口覆蓋率 27.4％，適齡兒童入學率、女童入學率、小學升學率均高于全國平均水平。職業(yè)技術(shù)教育的比重有所提高，在校生人數(shù)占高中階段在校人數(shù)比例由1992年的44.3％提高到1997年47.9％。共掃除青壯年文盲近10萬人，文盲率控制在4％以內(nèi)。普通高校招生并軌工作順利完成，內(nèi)蒙古大學列入國家“211工程”總體規(guī)劃，并開始組織實施。民族教育得到優(yōu)先發(fā)展。辦學條件和教師生活待遇進一步改善，城鎮(zhèn)中小學教師人均居住面積達9.2 平方米，高于全國平均水平。文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)有了長足發(fā)展。自治區(qū)蒙漢語衛(wèi)星廣播電視節(jié)目上星試播成功，廣播電視人口混合覆蓋率達到78％?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)志•大事記》正式出版。1993年以來，我區(qū)在區(qū)外藝術(shù)評獎中共獲得70多項一等獎，有17部作品獲得全國“五個一工程”獎。衛(wèi)生改革逐步深化，農(nóng)村牧區(qū)三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)初步形成，愛國衛(wèi)生運動深入開展，人民健康水平進一步提高。我區(qū)體育健兒在國際國內(nèi)重大比賽中奪得176.5枚金牌，特別是在全國八運會上，獲得了金牌總數(shù)第15位的好成績。計劃生育工作成效顯著，計劃生育率達到94％，比1992年提高了14個百分點，人口出生率和自然增長率分別由 17.07‰和10.34‰下降到15.21‰和8.25‰。城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、土地管理得到重視和加強。民政優(yōu)撫、社會福利、新聞出版、檔案、氣象、測繪、地質(zhì)、地震、無線電管理、國防動員、僑務、宗教、文物保護和利用等各項工作都有了新的進展。
    安定團結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展。堅定不移地貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的方針，精神文明建設取得豐碩成果。通過加強鄧小平理論的學習和教育，增強了干部群眾堅持黨的基本路線的自覺性。愛國主義、集體主義和社會主義教育活動蓬勃開展，涌現(xiàn)出李國安、李如剛、曹風光等一大批英雄模范人物。全區(qū)范圍內(nèi)持續(xù)三年多時間的社會主義市場經(jīng)濟理論大學習、大討論活動，極大地解放了廣大干部群眾的思想?！皺C關(guān)良好形象”工程促進了機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變。學習張家港經(jīng)驗，創(chuàng)建文明城市、文明小區(qū)、文明村鎮(zhèn)的活動全面開展。認真貫徹《民族區(qū)域自治法》，開展馬克思主義民族觀和黨的民族政策教育，各民族團結(jié)和睦、親如一家，社會主義新型民族關(guān)系不斷鞏固。民主法制建設進一步加強，五年中自治區(qū)政府共辦復人大代表建議 1 434件，政協(xié)委員提案2 310件，提請自治區(qū)人大常委會通過并修正頒發(fā)了44個地方性法規(guī)，制定并發(fā)布了30個政府規(guī)章。廣泛開展普法教育，進一步增強了廣大干部群眾的法制觀念。強化社會治安綜合治理，開展各種嚴打斗爭，嚴厲打擊了刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動，使我區(qū)社會治安狀況成為全國最好的地區(qū)之一。堅持不懈地開展廉政建設和反腐敗斗爭，領(lǐng)導干部廉潔自律、查處大案要案和糾正部門、行業(yè)不正之風等工作取得階段性成果。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處各類違法違紀案件7 096件，挽回經(jīng)濟損失1.32億元；審計部門查處違紀金額85億元，上繳財政5.2億元，為維護經(jīng)濟秩序作出了積極貢獻。
    各位代表，過去的五年，我們走過了不平凡的歷程，大量事實證明，這五年是自治區(qū)成立以來最好的歷史時期之一，也是自治區(qū)發(fā)展史上具有重要意義的五年。去年，我們成功地舉辦了自治區(qū)成立五十周年慶典活動，通過全面地總結(jié)五十年來的成就，展示了我區(qū)半個世紀以來政治、經(jīng)濟、文化等方面發(fā)生的翻天覆地的變化，展示了全區(qū)各族人民勤勞勇敢、團結(jié)向上的精神風貌，昭示了民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策的偉大勝利。五十年的經(jīng)驗是極其豐富的，就本屆政府的五年來講，體會也是很多的，主要是：必須堅持以解放思想為先導，只有解放思想與實事求是相統(tǒng)一，才能創(chuàng)造性地開展工作，把我們的事情辦得更好；必須堅持改革開放，只有進一步深化改革，擴大開放，才能推動經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，只有樹立起強烈的危機意識、機遇意識和發(fā)展意識，堅持能快就不要慢，才能逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距；必須勇于正視發(fā)展中遇到的各種困難，只有知難而上，迎接挑戰(zhàn)，敢于碰硬，才能戰(zhàn)勝困難，贏得勝利；必須高舉團結(jié)建設的旗幟，只有不斷加強各族人民的大團結(jié)，加強軍政、軍民以及各級領(lǐng)導班子的團結(jié)，才能為各項事業(yè)的發(fā)展提供可靠的保證。 
    回顧和總結(jié)五年的政府工作，我們之所以在比較困難的情況下取得這樣的成績，是黨中央、國務院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導的結(jié)果，同時離不開自治區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持，離不開工人、農(nóng)牧民、知識分子和廣大干部的辛勤勞動，離不開人民解放軍、公安干警和武警、森警官兵的無私奉獻，也離不開民主黨派、無黨派人士、人民團體、社會各界和海內(nèi)外朋友們的關(guān)心和幫助。過去的五年，我們每前進一步，每取得一點成績，無不凝結(jié)著他們的心血和汗水，一切成就應歸功于他們!在這里，我代表自治區(qū)人民政府表示由衷的感謝和崇高的敬意! 
    在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到存在的問題和不足。從總體上講，這五年我區(qū)的發(fā)展步伐雖然很快，但發(fā)達省市步伐更快，差距仍在拉大；國民經(jīng)濟整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整進展不快，經(jīng)營粗放等問題依然比較嚴重；城鎮(zhèn)居民收入水平仍比較低，少數(shù)農(nóng)牧民還沒有穩(wěn)定地解決溫飽問題；相當一部分國有企業(yè)還沒有走出困境，下崗人員增多，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高；消極腐敗現(xiàn)象滋長蔓延的勢頭尚未得到有效遏制，一些社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止等等。這些問題的產(chǎn)生，雖然有一些客觀原因，但更多的是由于我們的思想觀念、領(lǐng)導方式還不能適應形勢發(fā)展變化的需要，對一些新情況、新問題缺乏深入研究，措施不夠得力。對此應高度重視， 在今后的工作中努力加以解決。 
    總之，經(jīng)過五年的探索與實踐，我們?nèi)〉昧司薮蟮某删?，積累了豐富的經(jīng)驗，這必將為跨世紀的發(fā)展打下更加堅實的基礎(chǔ)，鼓舞全區(qū)各族人民去奪取新的更大的勝利。
   二、對今后一個時期政府工作的建議 
    今后五年，是世紀之交、繼往開來的重要時期，也是我區(qū)實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標、向第三步戰(zhàn)略目標邁進的關(guān)鍵時期。以黨的十五大為標志，我國改革開放和現(xiàn)代化建設又進入了新的發(fā)展階段。這一階段，全國的發(fā)展將繼續(xù)呈現(xiàn)強勁的增長勢頭，規(guī)?；a(chǎn)和集團化經(jīng)營使市場競爭更趨激烈，經(jīng)濟運行機制與國際經(jīng)濟接軌的步伐會明顯加快，我們面臨新的挑戰(zhàn)。但同時也具備許多有利條件和發(fā)展機遇：十五大的召開，為加快改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好的大環(huán)境，特別是國家再次強調(diào)要加大對中西部地區(qū)的支持力度，更加重視和積極幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，這無疑對我們今后的發(fā)展十分有利。我區(qū)資源豐富，潛力巨大，經(jīng)過50年的建設，尤其是20多年的改革和發(fā)展，從思想觀念、物質(zhì)基礎(chǔ)和體制等方面都為加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。全區(qū)廣大干部群眾求發(fā)展的強烈愿望和日益高漲的勞動熱情，是加快發(fā)展的強大原動力。只要我們解放思想，抓住機遇，充分發(fā)揮有利條件和后發(fā)優(yōu)勢，今后一個時期的發(fā)展步伐完全可以邁得更大一些，內(nèi)蒙古在二十一世紀是大有希望、大有作為的。今后五年政府工作的主要任務是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十五大精神為指針，堅持深化改革，加快調(diào)整，穩(wěn)中求進，提高素質(zhì)的總體思路，繼續(xù)貫徹實施自治區(qū)黨委確定的各項重大決策，全面實施五大戰(zhàn)略，積極推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高財政收入和城鄉(xiāng)人民生活水平，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，使我區(qū)的總體發(fā)展水平再跨上一個新臺階。初步計劃，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9％以上，財政收入均增長12％以上，城鎮(zhèn)居民均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均實際增長8％和6％以上。為實現(xiàn)上述目標，今后一個時期政府工作要在以下方面做出不懈的努力。
    進一步解放思想、更新觀念，為深化改革和加快發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。我區(qū)與發(fā)達省區(qū)的差距表現(xiàn)在經(jīng)濟上，但深層次的原因是在思想觀念上。因此，必須把解放思想、更新觀念貫穿于改革開放的全過程。特別是黨的十五大后，全國出現(xiàn)了加快改革和發(fā)展的新形勢、新機遇。對于我區(qū)來說，能否解放思想，抓住機遇，將關(guān)系到能否跟上全國的發(fā)展步伐和以怎樣的姿態(tài)跨入二十一世紀。我們要按照自治區(qū)黨委六屆六次全委(擴大)會議的統(tǒng)一部署和要求，繼續(xù)開展社會主義市場經(jīng)濟理論的大學習、大討論，把思想認識真正統(tǒng)一到十五大精神上來。當前解放思想的重點，一是在改革開放上，不搞無謂的爭論，凡是符合“三個有利于”就要大膽地試，大膽地闖。二是在國有資產(chǎn)優(yōu)化重組上，破除把國有資產(chǎn)的合理流動視為流失等錯誤觀念，促進其跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制優(yōu)化組合。三是在分配形式上，破除“大鍋飯”、“鐵飯碗”等舊觀念，按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立以按勞分配為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的多種形式的分配機制，最大限度地調(diào)動勞動者、投資者和科技人員的積極性。四是在用人問題上，不搞論資排輩、求全責備、平衡照顧，要重實績、看主流、論公認，建立與市場經(jīng)濟相適應的選人、用人新機制，不拘一格選用人才?？傊?，只有不斷解放思想、更新觀念，才能在實踐中有所創(chuàng)造，不斷前進。
    堅持以經(jīng)濟建設為中心，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。我區(qū)要跟上全國的發(fā)展步伐，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，在一定時期內(nèi)努力保持一個較快的發(fā)展速度。但加快發(fā)展必須切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，下大力氣調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全面提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。 
    農(nóng)牧業(yè)是我區(qū)國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。今后發(fā)展，一要走可持續(xù)發(fā)展的路子，堅持不懈地搞好以種草種樹為主的農(nóng)牧業(yè)生態(tài)建設和以水利為中心的農(nóng)田草牧場基本建設，多渠道增加投入，進一步改善生產(chǎn)條件。二要走集約經(jīng)營的路子，加快農(nóng)牧業(yè)科技進步，改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式，努力提高單位產(chǎn)出率。三要走產(chǎn)業(yè)化的路子，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，著力抓好龍頭企業(yè)和基地的配套建設，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品的多層次轉(zhuǎn)化增值，推進農(nóng)牧業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。
    加快我區(qū)國民經(jīng)濟現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要提高工業(yè)的現(xiàn)代化水平。要按照自治區(qū)黨委提出的“全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)，突出抓效益”的指導方針，依托資源，面向市場，以提高質(zhì)量和效益為中心，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育壯大四大支柱和三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要進一步優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，組建大企業(yè)、大集團，加快生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)合理流動，走低成本擴張的路子。繼續(xù)實施名牌推進戰(zhàn)略和“三優(yōu)帶動工程”，加大技術(shù)進步力度，加快現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)品的升級換代。積極優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟。在盤活存量的同時，努力擴大增量。緊緊抓住國家加快中西部地區(qū)資源開發(fā)的有利時機，積極爭取國家和區(qū)外、國外在我區(qū)的建設投資，上一批能夠帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的重點項目，不斷增強發(fā)展后勁。 
    第三產(chǎn)業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須下力氣加快發(fā)展。要在繼續(xù)發(fā)展商業(yè)和生活服務業(yè)的同時，逐步拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和空間，加快發(fā)展交通、通信等基礎(chǔ)設施和金融、保險、證券、信托、信息、旅游等新興服務行業(yè)，力爭通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
    實現(xiàn)兩個提高，是全區(qū)各族人民的迫切愿望，也是一項長期的戰(zhàn)略任務。我們要在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，努力提高財政收入和人民生活水平。正確處理好積累與消費、生產(chǎn)與生活的關(guān)系。針對我區(qū)城鎮(zhèn)居民收入水平偏低的現(xiàn)狀，今后一個時期，財政資金要適當向改善人民生活方面傾斜，注重提高城鎮(zhèn)居民的實際收入水平。農(nóng)村牧區(qū)在解決溫飽問題后，要加快達小康進程。
    整體推進，全面創(chuàng)新，全方位、深層次推進各項改革，加快構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制。我們要以黨的十五大精神為指導，結(jié)合自治區(qū)實際，不失時機地推進各項改革。首先，要加快調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。我區(qū)國有經(jīng)濟比重大、分布散、效益低、競爭力弱，迫切需要進行調(diào)整和完善。我們要從增強公有制經(jīng)濟的控制力和競爭力著眼，采取適當收縮、退出一般、加強重點的策略，對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略重組和結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整。今后除少數(shù)關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，必須由國有經(jīng)濟占支配地位外，其他國有企業(yè)要通過改革逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多樣化。要放手放膽發(fā)展個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟，提高其在國民經(jīng)濟中的比重，實現(xiàn)多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展。
    其次，加快國有企業(yè)改革步伐。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范公司制改革，力爭用兩三年的時間初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并使虧損企業(yè)的經(jīng)營狀況明顯改善。小企業(yè)要爭取一、兩年內(nèi)完成產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)放開搞活。同時，要盡快建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運機制，保證國有資產(chǎn)保值增值。
    第三，積極推進各項配套改革。一是加快市場體系建設。圍繞建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，大力發(fā)展資本、勞動力、信息、土地等生產(chǎn)要素市場，加快國民經(jīng)濟的市場化進程；二是加快建立和完善社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和社會救濟等社會保障體系，以減輕企業(yè)轉(zhuǎn)軌中的社會震蕩；三是建立和完善宏觀調(diào)控體系。努力保持經(jīng)濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。要按照黨中央的統(tǒng)一部署，有步驟地推進機構(gòu)改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，使政府管理經(jīng)濟的職能逐步由行政手段為主的直接管理，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟、法律手段為主的間接管理。
    繼續(xù)實施開放帶動戰(zhàn)略，以開放促改革、促開發(fā)、促發(fā)展，進一步完善全方位、多層次地對外開放格局。對外開放是強區(qū)富民的必由之路。面對經(jīng)濟、科技全球化趨勢，我們要抓緊研究和制定相應對策，不斷提高對外開放的總體水平。要充分發(fā)揮我區(qū)資源、地緣、政策等方面的優(yōu)勢，著力改善投資環(huán)境，積極參與國內(nèi)、國際經(jīng)濟技術(shù)的交流與合作。努力把開放與改革有機結(jié)合起來，賦予招商引資以新的內(nèi)容，采取多種有效措施，鼓勵和引導外資投向交通、能源等基礎(chǔ)設施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和吸引區(qū)外國外的大公司、大財團對國有企業(yè)實施兼并、收購、參股和控股，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。堅持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，進一步擴大對外貿(mào)易，建立出口基地，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，注重提高外經(jīng)外貿(mào)的質(zhì)量和效益，增強國際競爭能力。要抓住各種有利時機，加快開放步伐，進一步加強滿洲里、二連浩特等邊境口岸建設，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
    全面實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，堅持計劃生育和保護環(huán)境的基本國策，走依靠科技進步和可持續(xù)發(fā)展之路。經(jīng)濟競爭，實質(zhì)上是科技和人才的競爭。要把加速科技進步放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首要地位，使經(jīng)濟建設真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來?？萍脊ぷ饕嫦蚪?jīng)濟建設主戰(zhàn)場，實行農(nóng)科教、科工貿(mào)相結(jié)合，產(chǎn)學研一體化，重點強化應用技術(shù)的開發(fā)、引進和推廣，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的人才。努力辦好基礎(chǔ)教育，到本世紀末完成全區(qū)基本普及九年制義務教育和青壯年掃盲任務。繼續(xù)深化教育體制改革，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育?；A(chǔ)教育要逐步由應試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，高等教育要走聯(lián)合、共建之路，加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高辦學質(zhì)量和效益。要建立起多渠道辦學和投入機制，形成以公辦為主，民辦為輔，國家投入為主，民間投入為輔，各類教育有機結(jié)合的教育體系和投資格局。人才是我區(qū)的寶貴財富，要進一步落實知識分子政策，形成育才、引才、愛才、用才的激勵機制和良好社會氛圍，充分發(fā)揮各類人才的作用。要按照有中國特色社會主義文化建設的要求，繁榮我區(qū)文學藝術(shù)，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
    計劃生育和環(huán)境保護是關(guān)系子孫后代生存與發(fā)展的大計。目前我區(qū)生態(tài)惡化、環(huán)境污染、資源浪費相當嚴重，各級政府必須采取有效措施加以解決。要從防治兩方面人手加強生態(tài)建設和保護，繼續(xù)抓好植樹種草、防沙治沙等工程，重點加強黃河、西遼河、嫩江流域治理及陰山北麓、阿拉善等地區(qū)的生態(tài)建設和水土保持工作。要堅持經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，全面實施“藍天綠地”工程，抓緊治理呼和浩特等城市大氣污染，搞好城鄉(xiāng)綠化。嚴格控制人口增長，堅持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，實行資源有償使用制度，科學合理的開發(fā)利用資源，依法保護耕地草原，絕不能吃祖宗飯，斷子孫路。
    加強社會主義民主法制和精神文明建設，保持政治穩(wěn)定，促進社會全面進步。要圍繞建設富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化目標，努力加強民主法制建設。繼續(xù)推進政治體制改革，進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，深入開展普法教育，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，做到依法行政、依法治區(qū)。各級政府要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)的工作，主動聽取民主黨派、無黨派人士和專家學者的意見，重視群眾來信來訪，實現(xiàn)決策的民主化、科學化。各級領(lǐng)導干部和公務員要勤政廉潔，堅決遏制腐敗現(xiàn)象，努力做人民滿意的公仆。
    要切實加強以思想道德建設為核心的社會主義精神文明建設，深入持久地學習鄧小平理論和黨的十五大精神，用鄧小平理論教育和武裝干部群眾，把全區(qū)各族人民的思想和行動，統(tǒng)一到建設有中國特色社會主義大業(yè)上來，統(tǒng)一到黨中央和自治區(qū)確定的改革和發(fā)展的大政方針上來。繼續(xù)堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展馬克思主義民族理論和黨的民族政策教育，引導全區(qū)各族人民自覺維護民族團結(jié)。廣泛開展講文明、樹新風活動，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神，進一步激發(fā)人們熱愛內(nèi)蒙古、建設內(nèi)蒙古的熱情。
    保持社會穩(wěn)定，是事關(guān)改革和發(fā)展全局的大事，是各級政府一項長期、艱巨的政治任務。隨著改革的深化和經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟社會生活中全會出現(xiàn)許多新問題、新矛盾。我們要統(tǒng)觀全局，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把發(fā)展的速度、改革的力度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。要加強思想政治工作，妥善解決好各種矛盾，防止矛盾激化。堅持打防結(jié)合，預防為主，進一步加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動。加強軍政、軍民團結(jié)，加強武警、森警、公安、安全、國防動員等部門建設，維護邊疆安定。
   三、一九九八年著重抓好的幾項工作 
    1998年是全面貫徹落實黨的十五大精神的重要一年，也是新一屆政府起步之年，做好今年的工作意義重大。今年全區(qū)工作總的要求是：全面貫徹落實黨中央經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)黨委六屆六次全委(擴大)會議精神，繼續(xù)貫徹“穩(wěn)中求進”的方針，以實行“兩個轉(zhuǎn)變”、實現(xiàn)“兩個提高”、完成“兩大歷史性任務”統(tǒng)攬經(jīng)濟工作全局，解放思想，抓住機遇，開拓進取，進一步加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，加快國有企業(yè)改革步伐，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高對外開放水平，安排好群眾生活，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。全年計劃安排國內(nèi)生產(chǎn)總值1 230億元，增長10％左右；財政總收入123億元，增長15％，全社會消費品零售總額達到430億元，增長13％；物價上漲幅度控制在國家要求的范圍內(nèi)；城鎮(zhèn)居民均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增加400元和200元；人口出生率控制在 18.5‰以內(nèi)。 
    (一)進一步穩(wěn)定和強化農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位。今年農(nóng)牧業(yè)總的要求是努力實現(xiàn)“四增”，即增強綜合生產(chǎn)能力，增大科技含量，增加經(jīng)濟效益，增加農(nóng)牧民收入。
    一是大力推進農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。重點是調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品基地，自治區(qū)要集中力量培育壯大一批龍頭企業(yè)，盟市、旗縣也要重點培育各自的骨干企業(yè)，盡快形成公司加農(nóng)戶，龍頭企業(yè)帶基地的生產(chǎn)、加工、銷售三位一體，互相促進，利益互補的新機制。二是繼續(xù)加強農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)建設。堅持“改低、攻中、促高”方針，立足于防旱抗旱，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的規(guī)模和力度，改造中低產(chǎn)田560萬畝，新增農(nóng)田灌溉和發(fā)展節(jié)水灌溉面積各100萬畝，坐水點種1 000萬畝，機械深耕2 500萬畝。繼續(xù)實行“雙增雙提”發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好草牧場基本建設。認真貫徹“兩區(qū)”生態(tài)建設現(xiàn)場會精神，加快山區(qū)、沙區(qū)的生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展。三是加大以“種子工程”為重點的科教興農(nóng)興牧力度。全面啟動“百鄉(xiāng)千村科技興農(nóng)示范工程”，抓好農(nóng)牧民的科技培訓，年內(nèi)培訓人數(shù)力爭達到300萬人(次)以上。四是繼續(xù)穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。各級政府在春播前要檢查落實土地和草牧場延長承包期的新一輪工作，不斷完善土地和草牧場使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)機制；切實減輕農(nóng)牧民負擔，進一步保護和調(diào)動農(nóng)牧民的積極性。五是加強農(nóng)村牧區(qū)社會化服務體系建設。抓好基層“七站”三定工作，大力發(fā)展自辦、聯(lián)辦等各種民間服務組織，爭取把構(gòu)建多成份、多層次的社會化服務網(wǎng)絡的工作向前推進一步。同時，下力氣抓好農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設，充分發(fā)揮好嘎查、村民委員會的作用。 
    (二)打一場提高工業(yè)經(jīng)濟效益的攻堅戰(zhàn)。今年安排工業(yè)增加值增長13.5％。實現(xiàn)這一目標，首先，必須在改革上取得新的突破。主要措施就是要進一步加強“抓大放小”的力度。自治區(qū)主要抓好區(qū)直大企業(yè)的改革和大集團的組建工作，重點抓好7戶直屬大企業(yè)和區(qū)直各部門所屬企業(yè)的改革，各部門在盟市的企業(yè)原則上下放盟市領(lǐng)導。盟市、旗縣要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，采取兼并、聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓、租賃、股份合作制以及破產(chǎn)等多種改制形式，全部放開搞活國有中小型企業(yè)。要卓有成效地推進配套改革，擴大社會保險的覆蓋面。加快建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系，培育自治區(qū)國有資產(chǎn)投資運營主體。其次，要在管理上下功夫。國有大中型企業(yè)特別是36戶“區(qū)隊”，都要從實際出發(fā)，探索符合現(xiàn)代企業(yè)特點的生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，努力提高經(jīng)濟效益。扭虧增盈要堅持分級負責制和企業(yè)法人代表負責制，既要抓好虧損企業(yè)的扭虧、減虧，又要確保盈利大戶增盈。同時要搞好技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。今年計劃多渠道安排技術(shù)改造資金55億元，重點用于一些有市場、效益好的企業(yè)和項目，有計劃地培育一批新的名牌產(chǎn)品。第三，建立健全企業(yè)經(jīng)營管理者激勵和監(jiān)督約束機制。加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設，培育企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍，試行和推行企業(yè)領(lǐng)導人選聘制度和經(jīng)營業(yè)績年度考核制度。充分發(fā)揮職代會民主評議和監(jiān)督的重要作用，堅持全心全意依靠工人階級的方針。第四，積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。今在機構(gòu)改革中，要重點搞好經(jīng)濟管理部門的機構(gòu)改革，真正實現(xiàn)政企分開。要采取有效措施，堅決制止“三亂”現(xiàn)象，自治區(qū)要對地方性法規(guī)和行政規(guī)章進行一次清理，堅決廢除過時的特別是增加企業(yè)和農(nóng)牧民負擔的規(guī)章制度，切實減輕企業(yè)和農(nóng)牧民負擔。
    (三)抓好新的經(jīng)濟增長點。今年計劃安排全社會固定資產(chǎn)投資330億元，比上年增長8.2％。已經(jīng)批準立項和在建的重點項目要力爭在年內(nèi)開工、建成投產(chǎn)或達產(chǎn)，早日發(fā)揮效益。抓住國家向往宅建設傾斜的機遇，制定和落實各項優(yōu)惠政策，實施好“安居工程”，搞好小城鎮(zhèn)建設，大力推進住房制度改革，加快住宅建設，降低住宅建設成本，促進住房消費，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強項目管理，實行分級負責的重點項目資本金制度，加快建立項目法人制度，推行工程建設監(jiān)理制和招投標制，從體制上保證提高投資效益。
    繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，只要我們措施得力，促使其在短期?nèi)有一個較快的發(fā)展，是完全可以辦到的。各級政府要加強領(lǐng)導，做好規(guī)劃，設立專門機構(gòu)，加強組織協(xié)調(diào)，進一步落實和完善各項優(yōu)惠政策，采取各種有效措施，抓住全區(qū)加大調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有利時機，力爭年內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)有一個大的發(fā)展。 
    要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點放在提高經(jīng)營規(guī)模、管理水平和經(jīng)濟效益上，使企業(yè)管理水平、產(chǎn)品檔次和人員素質(zhì)有新的提高。按原來的統(tǒng)計口徑，今年要完成現(xiàn)價總產(chǎn)值2 000億元，實際入庫稅金19億元。要鼓勵個體、私營企業(yè)參與國有企業(yè)的改革，引導有實力的企業(yè)承包、兼并、租賃、參股、購買國有、集體中小企業(yè)，從而達到既加快中小企業(yè)民營化進程，又拉動非公有制經(jīng)濟發(fā)展的目的。 
    (四)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。今年全區(qū)出口總額要達到7.7億美元，增長8％；實際利用外資6.46億美元，引進國內(nèi)資金到位 20億元人民幣。要改進招商引資辦法，采取多種形式，確保招商引資工作收到實效。進一步加強同國外大財團、大公司接觸，擴大交流與合作。積極爭取國家的援外項目，帶動我區(qū)技術(shù)出口、對外承包工程和勞務合作。加強項目的引資力度，抓好招商引資項目的跟蹤落實，提高簽約項目的履約率。加強與兄弟省市的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互惠互利，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)搞好各類開發(fā)區(qū)建設，充分發(fā)揮其改革示范區(qū)、對外開放窗口和招商引資的載體作用。各地區(qū)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快建立和完善貿(mào)工農(nóng)一體化出口商品生產(chǎn)基地，扶持一些出口前景好、創(chuàng)匯能力強、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)品和企業(yè)，組建外向型企業(yè)，努力擴大對外貿(mào)易。外貿(mào)企業(yè)要以國家大幅度下調(diào)關(guān)稅為契機，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，強化管理，堵塞漏洞，增加效益，實現(xiàn)扭虧減虧目標。 
    (五)認真做好財稅金融工作。實現(xiàn)今年的財政收入目標，要在重點抓好培植利稅大戶、搞好鄉(xiāng)級財政建設的基礎(chǔ)上，進一步完善主體稅種征收管理辦法，推行稅收規(guī)范化管理，挖掘增收稅種潛力，健全和完善地方稅制，著力解決變相減免稅、欠稅和偷漏騙稅問題。不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，改進和加強財政管理。對生產(chǎn)性支出管理要跟蹤問效，對人、車、會、話等非生產(chǎn)性支出要從嚴控制。抓好財政專戶建設，加強預算外資金管理。 
    全面貫徹落實全國金融工作會議精神，進一步深化金融體制改革，整頓金融秩序，化解金融風險，保證金融安全、高效、穩(wěn)健運行。各級政府要充分理解金融部門的難處，熱情支持他們的工作，堅決維護金融部門的合法權(quán)益。金融部門要從支持地方經(jīng)濟發(fā)展的全局出發(fā)，用足用活資金政策，大力籌措資金，積極解決重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)資金需求，為企業(yè)改革和經(jīng)濟發(fā)展多做貢獻。要在國家金融政策允許范圍內(nèi)，積極培育金融市場，拓寬籌資渠道。創(chuàng)造條件在全區(qū)4個地級市建立合作銀行，搞好臨河、通遼農(nóng)村合作銀行試點，力爭有1～2家大企業(yè)集團設立企業(yè)集團財務公司，積極探索設立投資基金，加大證券融資力度，通過股票上市和發(fā)行債券，籌集更多的建設資金，緩解我區(qū)資金緊張的狀況。
    （六)積極開拓市場。我區(qū)部分企業(yè)產(chǎn)品積壓、效益下滑、虧損嚴重等問題，集中反映出市場開發(fā)不夠。大力開拓市場是當前的一項緊迫任務。各地要成立開拓市場領(lǐng)導機構(gòu)，加強領(lǐng)導，搞好市場信息服務。工商企業(yè)要建立和擴大營銷網(wǎng)絡，加大營銷力度，努力提高企業(yè)產(chǎn)銷率和地方產(chǎn)品的市場占有率。要著力開拓農(nóng)村牧區(qū)市場。努力提高現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場建設水平，重點抓好億元以上市場和糧食、肉類、絨毛等專業(yè)批發(fā)市場建設和管理，充分發(fā)揮基層供銷合作社的作用，堅持購銷結(jié)合、雙向服務的原則，實行工商聯(lián)手、農(nóng)商聯(lián)手，鼓勵農(nóng)牧民進入市場，搞活農(nóng)村牧區(qū)流通。要積極開拓區(qū)外市場，大力發(fā)展新的市場營銷方式，特別是建立連鎖經(jīng)營、代理配送制，組織銷售集團，提高我區(qū)商品在區(qū)外、國外的市場占有率。繼續(xù)發(fā)展各類市場，逐步構(gòu)建功能多、輻射面廣、吸引力強的市場體系。健全市場規(guī)則，加強市場管理，整頓市場秩序。
    (七)認真抓好扶貧解圍和再就業(yè)工程。確?，F(xiàn)有貧困人口和少量返貧人口年內(nèi)基本解決溫飽的任務十分艱巨。我們必須按照自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，加大工作力度，增加扶貧投入，努力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件，提高綜合經(jīng)濟效益，打好這場脫貧攻堅戰(zhàn)。隨著企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，我區(qū)下崗人員將會繼續(xù)增加，我們面臨的解困任務更加繁重。對職工下崗工作，要加強宏觀調(diào)控，從各地實際出發(fā)，有計劃、有步驟地進行，不要過于集中，一哄而下，給再就業(yè)和社會穩(wěn)定增加過大壓力。城鎮(zhèn)解困工作要貫徹國發(fā)[1997]29號文件精神，進一步建立和完善城市最低生活保障制度，已經(jīng)建立的21個城市要逐步完善，旗縣所在地力爭在1～2年內(nèi)基本上建立起這項制度。要加強對再就業(yè)工程領(lǐng)導，落實目標責任制，建立健全再就業(yè)服務中心，設立再就業(yè)基金，各級政府年初都要把此項資金列入財政預算，必保落實。加強對下崗職工培訓，教育和引導他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極采取各種有效措施，廣開就業(yè)門路，力爭年內(nèi)把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)。 
    (八)大力發(fā)展各項社會事業(yè)?？萍脊ぷ鞯闹攸c要放在加速科技成果的推廣應用上，積極組織科技下鄉(xiāng)、下廠，全年力爭使科技成果轉(zhuǎn)化率達到40％。加快教育改革和發(fā)展。繼續(xù)抓好基礎(chǔ)教育，加快九年制義務教育的發(fā)展步伐，年內(nèi)使學齡兒童入學率達到99％。大力發(fā)展職業(yè)教育，年內(nèi)力爭使在校生人數(shù)占高中階段在校人數(shù)的比例達到50％左右，高等院校要進一步調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地適應經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要。各級政府要多渠道增加教育投入，改善辦學條件和廣大教職員工的生活條件。按照國家要求，力爭年內(nèi)使民辦教師占全區(qū)中小學教師的比例降至7％。文化、廣播影視、新聞出版工作要增強精品意識，認真組織實施“五個一工程”；不斷擴大衛(wèi)星廣播電視節(jié)目“落地”范圍；繼續(xù)實施“彩虹文化計劃”和“草原書屋”工程；進一步加強烏蘭牧騎建設，更好地發(fā)揮其“輕騎兵”作用。認真貫徹全區(qū)衛(wèi)生工作會議精神，加強農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)建設、婦幼保健和傳染病、地方病防治。抓好計劃生育工作，嚴格責任制，確保完成人口控制目標。認真辦好全區(qū)“九運會”，推動競技體育和全民健身運動發(fā)展。搞好防災減災等公益性事業(yè)建設，提高我區(qū)的防災減災能力。 
    我區(qū)今后的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標、主要任務都已明確，下一步的關(guān)鍵是在落實上下功夫。我們一定要轉(zhuǎn)變作風，求真務實，大力倡導說實話、辦實事、鼓實勁、講實效的作風，堅決制止做表面文章、搞花架子等形式主義，堅決杜絕脫離群眾、脫離實施、浮躁虛夸等官僚主義。今年要繼續(xù)在各級政府部門開展樹立良好形象和評選優(yōu)秀公仆活動，進一步完善干部實績考核制度，促進各級領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)變工作作風，提高服務水平和工作效率，力爭把各項工作落到實處，努力開創(chuàng)我區(qū)改革和發(fā)展的新局面。
    各位代表，當前內(nèi)蒙古正處在關(guān)鍵的發(fā)展時期，做好今后五年特別是1998年的工作，對于我們加快現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)小康目標、圓滿地完成各項任務，都具有重要意義。讓我們以黨的十五大精神為指導，高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊密團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導下，團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，勵精圖治，同心同德，艱苦奮斗，開拓進取，以優(yōu)異的成績，把我區(qū)改革開放的現(xiàn)代化建設全面推向二十一世紀！