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綜述

【概況】  依據(jù)中華人民共和國北方重要生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略定位，圍繞“一線一區(qū)兩帶”總體布局（“一線”是以大興安嶺、陰山、賀蘭山等主要山脈構(gòu)成的生態(tài)安全屏障“脊梁”和“骨架”；“一區(qū)兩帶”是黃河流域重點生態(tài)區(qū)、大興安嶺森林帶和北方防沙帶三大戰(zhàn)略空間），推進國土綠化、持續(xù)開展防沙治沙、扎實做好不斷深化林草改革，全年，造林29.2萬公頃、種草111.12萬公頃，占年度計劃114.8%、124.1%。完成全國第六次荒漠化監(jiān)測任務(wù)，舉辦第八屆庫布其國際沙漠論壇，完成防沙治沙35.3萬公頃，為年度計劃100%，1個地級市6個旗縣入選全國防沙治沙綜合示范區(qū)。完成森林撫育10.4萬公頃、退化林分修復(fù)5.57萬公頃、退化草原改良63.3萬公頃。開展全民義務(wù)植樹40周年慶祝活動，義務(wù)植樹4302萬株。建設(shè)鄉(xiāng)村綠化美化示范縣9個，開展村莊綠化美化行動嘎查村1279個。完成渾善達克規(guī)?；謭瞿甓冉ㄔO(shè)任務(wù)2.16萬公頃，累計完成9.84萬公頃，占規(guī)劃任務(wù)的61.4%。組織參展第十屆中國花卉博覽會，獲省區(qū)市室外展園金獎。黃河流域完成林草生態(tài)建設(shè)65.02萬公頃，為年度計劃的162.6%。

【林草資源保護與管理】  開展破壞草原林地違規(guī)違法行為專項整治行動，對2010年以后違規(guī)違法破壞草原林地問題全面起底、徹底整治。聯(lián)合自治區(qū)相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于實行征占用草原林地分區(qū)用途管控的通知》，對草原林地按區(qū)域發(fā)展定位實行分區(qū)管控。貫徹實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》，啟動建設(shè)草原生態(tài)保護數(shù)字化監(jiān)管與服務(wù)平臺，開發(fā)“草原生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)”。開展自然保護地整合優(yōu)化“回頭看”和遺留問題處置工作，推進呼倫貝爾、賀蘭山國家公園和額侖草原自然公園申報，申報國家重要濕地36處，認定公布自治區(qū)重要濕地7處。公布自治區(qū)重點保護陸生野生動物名錄，建立打擊野生動植物非法貿(mào)易聯(lián)席會議制度。建立蒙冀兩省區(qū)察汗淖爾濕地流域治理專項協(xié)作機制，“察汗淖爾濕地公園”項目開工建設(shè)。

【林草災(zāi)害防控】  落實森林草原防火責(zé)任，管控火源，完善火情監(jiān)測預(yù)警體系，提高火災(zāi)處置能力。年內(nèi)，全區(qū)發(fā)生森林草原火災(zāi)25起、受害面積3300畝，火災(zāi)起數(shù)和受害面積較2020年下降75.2%和66.7%。完成森林草原火災(zāi)風(fēng)險普查外業(yè)調(diào)查工作。草原鼠疫疫點、冬奧會毗鄰區(qū)域草原鼠害防控方面，完成防控520.06萬公頃，鼠疫疫點較2020年下降76.5%，未發(fā)生松材線蟲病疫情。開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，全年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。

【林草改革】  印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》，召開推行林長制工作會議，出臺《林長會議制度》《林長巡查工作制度》等5個配套制度，構(gòu)建“林長＋檢察長”協(xié)同工作機制，比國家要求提前半年建成五級林長體系。森林保險實現(xiàn)公益林和重點國有林區(qū)全覆蓋，自治區(qū)首筆已墾林地草原退耕還林還草保險試點完成簽單，在全國率先開展草原政策性保險試點工作。推進“放管服”改革，41項政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦，網(wǎng)辦率100%，辦理時限在法定時限基礎(chǔ)上縮減41.31%，“掌上辦”事項咨詢平臺正式運行。

【林草濕碳匯】  組織編制《內(nèi)蒙古森林草原濕地碳匯能力鞏固提升行動方案》，在全區(qū)開展林草濕碳匯碳儲量和碳匯能力測算。開發(fā)自治區(qū)林草濕碳數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)數(shù)字化管理平臺。開展碳達峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗區(qū)建設(shè)，推動林業(yè)碳匯造林項目開展交易試點。

【保障體系建設(shè)】  組建15個林草科技創(chuàng)新團隊，1個團隊入選國家林草科技創(chuàng)新團隊，啟動實施17個科研能力提升項目。在全區(qū)開展第一次林草種質(zhì)資源普查，公布林木良種名錄、草品種審定通過名錄和主要鄉(xiāng)土樹種名錄，爭取到“國家林草種質(zhì)資源設(shè)施保存庫內(nèi)蒙古分庫”項目，成為全國第四個建設(shè)“設(shè)施分庫”的省區(qū)。與4家保險機構(gòu)簽訂生態(tài)護林員風(fēng)險保障協(xié)議，為17000名生態(tài)護林員提供意外風(fēng)險和疫情防控等風(fēng)險保障。

【專項整治草原林地違規(guī)違法行動】  1月起，在全區(qū)啟動“草原林地違規(guī)違法行為專項整治行動”，對2010年以后違規(guī)違法征用占用、開墾、污染草原林地和以罰代刑、降格處理，以及毀林毀草等問題進行全面起底、集中整治。

【政策性草原保險試點】  在全國率先開展為期3年的政策性草原保險試點，試點涉及內(nèi)蒙古自治區(qū)8個盟市的13個旗縣區(qū)，2021年參保草原面積166.6萬余公頃，投入保費資金3200萬余元。

【草原監(jiān)測】  啟動全區(qū)草原監(jiān)測評價及有害生物普查工作，計劃用2年時間查清草原生態(tài)“家底”，用3年時間摸清草原有害生物基本情況。2021年全區(qū)完成樣地調(diào)查9963個（其中國家級草原監(jiān)測樣地1901個），完成自治區(qū)部署任務(wù)99.08%，完成國家部署任務(wù)100%。

【第八屆庫布其國際沙漠論壇召開】  9月28日—29日，以“碳達峰·碳中和  共建人與自然生命共同體”為主題的第八屆庫布其國際沙漠論壇在鄂爾多斯市杭錦旗舉辦。論壇采取“線上＋線下”相結(jié)合形式舉行，20個國家地區(qū)和國際組織400多位政要、學(xué)者、企業(yè)界和金融界代表參加論壇。全國政協(xié)副主席、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會主席萬鋼以視頻方式發(fā)表致辭，十二屆全國政協(xié)副主席、中國宋慶齡基金會主席、中國福利會主席王家瑞出席，科技部副部長張雨東主持開幕式并宣讀科技部部長王志剛致辭，國家林業(yè)和草原局副局長劉東生、自治區(qū)副主席黃志強致辭，自治區(qū)政協(xié)副主席其其格、國家能源局總工程師向海平出席開幕式。本屆論壇由科技部、國家林業(yè)和草原局、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府和聯(lián)合國環(huán)境署及聯(lián)合國防治荒漠化公約秘書處共同主辦，億利公益基金會籌辦。

林草規(guī)劃

【《礦產(chǎn)資源開發(fā)中加強草原生態(tài)保護的意見》貫徹】  2月6日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《礦產(chǎn)資源開發(fā)中加強草原生態(tài)保護的意見》，從嚴控制草原上新建礦產(chǎn)資源開發(fā)項目、嚴格規(guī)范草原上已建礦產(chǎn)資源開發(fā)項目、嚴格礦山環(huán)境綜合治理、嚴格監(jiān)管草原礦產(chǎn)資源開發(fā)、嚴厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)違法占用草原行。

【《內(nèi)蒙古自治區(qū)主要鄉(xiāng)土樹種名錄》編印】  4月28日，自治區(qū)林草局印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)主要鄉(xiāng)土樹種名錄》。主要收錄原產(chǎn)于內(nèi)蒙古自治區(qū)的樹種或引種、長期栽培和繁育、能適應(yīng)內(nèi)蒙古氣候和生態(tài)環(huán)境、生長良好并具有較強天然更新能力的外來樹種。收錄主要鄉(xiāng)土樹種喬木、灌木、木質(zhì)藤本155種，其中喬木70種，灌木84種，木質(zhì)藤本1種。按適宜造林綠化類型分，適宜沙區(qū)造林綠化66種，適宜山地丘陵區(qū)造林綠化105種，適宜平原綠化110種，適宜城鎮(zhèn)區(qū)造林綠化132種。

【《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》印發(fā)】  6月16日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》。明確總體要求、組織體系、主要任務(wù)、保障措施等內(nèi)容。要求至2021年底，基本建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心，自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村五級林長制責(zé)任體系。

【《內(nèi)蒙古自治區(qū)構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃（2021—2035年）》出臺】  踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，2019年4月，起草編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃（2021—2035年）》；2020年11月16日，《規(guī)劃》通過自治區(qū)政府常務(wù)會審議；2021年6月30日，自治區(qū)黨委、政府正式印發(fā)《規(guī)劃》。全文分6章，1.1萬字，包含生態(tài)現(xiàn)狀、總體要求、建設(shè)目標、主要任務(wù)、支撐能力建設(shè)、保障措施等內(nèi)容。

【《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》出臺】  7月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》，于2021年10月1日起實施。《條例》分38條，規(guī)定草畜平衡和禁牧休牧工作原則、補償機制、監(jiān)管責(zé)任機制和草原生態(tài)保護補助獎勵發(fā)放以及相關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容。

【《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”林業(yè)和草原保護發(fā)展規(guī)劃》出臺】  按照自治區(qū)“十四五”專項規(guī)劃編制工作要求，2019年5月起，自治區(qū)林草局組織專門力量起草編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”林業(yè)和草原保護發(fā)展規(guī)劃》。2021年8月6日，自治區(qū)人民政府召開專題會議，研究《規(guī)劃》內(nèi)容。9月8日，自治區(qū)人民政府第18次常務(wù)會審議通過《規(guī)劃》，9月21日，自治區(qū)人民政府工作措施、責(zé)任分工、保障措施等辦公廳印發(fā)。《規(guī)劃》全文3萬余字，內(nèi)容。包括發(fā)展基礎(chǔ)、總體要求、重大工程與項目、保障措施等內(nèi)容。

【《關(guān)于實行征占用草原林地分區(qū)用途管控的通知》印發(fā)】  11月3日，內(nèi)蒙古自治區(qū)林草局、發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、能源局5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實行征占用草原林地分區(qū)用途管控的通知》，對草原林地征占用實行分區(qū)管控和差異化管理。從區(qū)域劃分、保護措施、征占用手續(xù)等方面作出規(guī)定。

【內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于科學(xué)綠化的實施意見》印發(fā)】  年內(nèi)，自治區(qū)林草局牽頭，會同自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳等部門，起草《關(guān)于科學(xué)綠化的實施意見（代擬稿）》，12月22日自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的實施意見》，明確內(nèi)蒙古國土綠化工作總體要求、主要目標、主要任務(wù)及保障措施等內(nèi)容。

【《內(nèi)蒙古自治區(qū)沿黃生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》出臺】  內(nèi)蒙古自治區(qū)以塑造新時期黃河流域“山水林田湖草沙”協(xié)同保護和治理全國樣板為目標，啟動《沿黃生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃》編制工作，12月24日，內(nèi)蒙古自治區(qū)林草局、發(fā)展改革委正式印發(fā)?！兑?guī)劃》全文8章，2萬余字，包含基本情況、總體要求、建設(shè)布局、主要建設(shè)任務(wù)、主要技術(shù)措施等內(nèi)容。

【內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于加強草原保護修復(fù)的實施意見》印發(fā)】  12月31日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強草原保護修復(fù)的實施意見》，明確草原生態(tài)保護修復(fù)工作總體要求，（何泉瑋）