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內(nèi)政發(fā)〔2013〕26號3月18日

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

根據(jù)自治區(qū)第十二屆人民代表大會第一次會議通過的《政府工作報告》，2013年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長16%，地方財政總收入增長14%，城鎮(zhèn)居民均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長12%，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%，居民消費價格指數(shù)控制在3.5%左右。為做好今年的政府工作，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標，現(xiàn)就《政府工作報告》明確的重點工作提出部門分工意見如下：

一、進一步擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

（一）保持投資穩(wěn)定增長。促進投資主體多元化，全力擴大投資規(guī)模。把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，做好基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、節(jié)能減排和保障性住房等領(lǐng)域項目的組織申報工作，爭取更多的國家投資。加強銀企對接，大力發(fā)展資本市場，擴大銀行信貸投放和直接融資規(guī)模。落實好鼓勵民間投資的各項政策，進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，引導(dǎo)民間資本進入實體經(jīng)濟，促進民間投資健康發(fā)展。加大招商引資力度，更大范圍地吸引國內(nèi)外投資。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、環(huán)保廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、金融辦、商務(wù)廳負責(zé)。列第一位者為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負責(zé)，下同）

（二）推進重點項目建設(shè)。全年爭取新開工項目總規(guī)模達到1.7萬億元左右。突出抓好已列入國家規(guī)劃的煤炭深加工、包鋼550萬噸稀土鋼、大唐50萬噸粉煤灰提取氧化鋁等重點工業(yè)項目，爭取完成工業(yè)投資7 600億元。加強高等級公路建設(shè)，貫通30條出區(qū)通道，新增高速公路975公里、一級公路900公里。重點推進呼準鄂快速鐵路等在建項目，開工建設(shè)呼張高速客運鐵路等19個項目，鐵路建設(shè)里程達到5 600公里。突出抓好小型支線、通勤通用機場建設(shè)，爭取開工建設(shè)扎蘭屯、烏蘭察布支線機場和新右旗、莫旗通用機場，改擴建通遼和赤峰機場。加快推進“引綽濟遼”、黃河防洪工程二期等重大工程前期工作，爭取開工文得根水庫、扎羅木得水庫和尼爾基水庫下游灌區(qū)等重點工程。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、水利廳等負責(zé)）

（三）積極擴大消費需求。落實和完善鼓勵消費的政策措施，進一步優(yōu)化消費環(huán)境。激活農(nóng)村牧區(qū)消費市場，擴大城市消費，發(fā)展新型消費模式，促進消費結(jié)構(gòu)升級。拓展電子信息、教育培訓(xùn)、文化娛樂、休閑旅游、家政服務(wù)和體育健身等消費，積極培育新的消費熱點。打擊商業(yè)欺詐、制假售假等違法行為，維護市場秩序和消費者權(quán)益，讓群眾安心、放心消費。（自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財政廳、旅游局、教育廳、文化廳、體育局、工商局等負責(zé)）

二、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)

（一）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。著力提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度，采用高新技術(shù)和加強技術(shù)改造，加快能源化工、冶金建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造步伐，促進產(chǎn)業(yè)向高端化、產(chǎn)品向終端化發(fā)展。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，走依煤而電、依煤而化、依煤而冶的路子，突出抓好新型煤化工示范、稀土鋼生產(chǎn)、鋁后加工、工程塑料的延伸加工，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向長鏈條、高附加值方向轉(zhuǎn)變。大力培育發(fā)展具有比較優(yōu)勢的新能源、新材料、先進裝備制造、生物科技等非資源型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推動信息化與工業(yè)化深度融合，延伸云計算產(chǎn)業(yè)鏈，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進"雙百億"工程，加大百億級、千億級企業(yè)的培育力度，促進產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、能源局等負責(zé)）

（二）加強創(chuàng)新能力建設(shè)。發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的支撐作用，加強科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設(shè)，推動科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動地方為主導(dǎo)的區(qū)域創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，在生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域積極爭取與國家共建一批工程研究中心和國家質(zhì)檢中心。繼續(xù)實施自治區(qū)科技重大專項，力爭突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，以技術(shù)跨越帶動產(chǎn)業(yè)升級。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大品牌培育和保護力度。大力實施工才強區(qū)戰(zhàn)略，深入推進"草原英才"工程，加強人才培養(yǎng)、引進和使用工作，組織實施百名高層次創(chuàng)新型科技人才計劃，積極支持各類高新科技園和“留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”建設(shè)。（自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會保障廳等負責(zé)）

（三）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。認真落實相關(guān)政策，擴大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模，支持服務(wù)業(yè)示范項目建設(shè)、品牌培育和人才培訓(xùn)，重點推動30-50個特色鮮明、規(guī)模較大、輻射帶動力強的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展物流業(yè)，完善現(xiàn)代市場流通體系，推進物流樞紐、基地和園區(qū)建設(shè)，形成功能完善、布局合理的物流業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展金融業(yè)，支持地方法人機構(gòu)增資擴股和跨區(qū)域經(jīng)營，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司和小額貸款公司，培育發(fā)展資本市場，完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系。優(yōu)化地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，規(guī)范金融秩序，防范金融風(fēng)險。積極發(fā)展旅游業(yè)，加快呼包鄂都市旅游圈、海額滿阿休閑生態(tài)旅游圈等8個重點旅游區(qū)域建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)旅游。打造知名旅游品牌，加強旅游宣傳促銷，提升旅游文化內(nèi)涵。推動會展、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、金融辦、旅游局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負責(zé)）

三、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

（一）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為重點，繼續(xù)組織實施百億斤糧食增產(chǎn)工程，全面推進“四個千萬畝”高效節(jié)水灌溉工程，加快實施中低產(chǎn)田改造和節(jié)水增糧工程，全年新增節(jié)水灌溉面積400萬畝，其中以噴滴灌為主的高效節(jié)水種植面積200萬畝，確保糧食總播面積穩(wěn)定在8 000萬畝以上、糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在500億斤左右。進一步加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，設(shè)施蔬菜面積達到200萬畝以上。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳、發(fā)展改革委等負責(zé)）

（二）做大做強畜牧業(yè)。堅持走建設(shè)型畜牧業(yè)發(fā)展路子，科學(xué)合理開發(fā)利用天然草原，加快建設(shè)人工草場，推廣苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植，充分利用秸稈等資源發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，確保牲畜頭數(shù)繼續(xù)穩(wěn)定在1億頭只以上，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)穩(wěn)定增長。堅持產(chǎn)業(yè)化帶動，發(fā)展畜牧業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作社，推進畜產(chǎn)品精深加工和標準化生產(chǎn)，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。堅持規(guī)?；?jīng)營，繼續(xù)實施“雙百千萬”高產(chǎn)創(chuàng)建工程，推廣專業(yè)大戶、家庭牧場、聯(lián)戶牧場等經(jīng)營模式，全面推進奶牛、生豬、肉羊標準化養(yǎng)殖場建設(shè)，大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。堅持品牌化引領(lǐng)，發(fā)揮綠色和特色優(yōu)勢，培育更多馳名商標、名牌產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品。進一步完善基層動物防疫體系，強化重大動物疫病和布病等人畜共患病防治，加強畜禽飼料添加劑管理。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、發(fā)展改革委、水利廳、工商局、衛(wèi)生廳等負責(zé)）

（三）創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度和尊重農(nóng)牧民意愿的基礎(chǔ)上，依法推進土地和草牧場經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，大力培育新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化水平和農(nóng)牧民組織化程度。加大農(nóng)牧業(yè)科技推廣力度，加強科技服務(wù)體系、基層推廣體系和科技試驗示范基地建設(shè)。積極推進農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)保險工作，加強農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)政策性金融保險體系建設(shè)。建設(shè)糧食倉儲、物流加工、質(zhì)檢體系和農(nóng)戶科學(xué)儲糧等基礎(chǔ)設(shè)施，提高糧食應(yīng)急保障能力。建立農(nóng)畜產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系，積極推進農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點工作。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、科技廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局、糧食局負責(zé)）

（四）加大扶貧開發(fā)工作力度。把脫貧攻堅擺在民生工作的首要位置，堅持開發(fā)式扶貧方針，解決40萬貧困人口的脫貧問題，貧困人口人均純收入增長15%以上。全面啟動國家和自治區(qū)確定的集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)、項目和教育扶貧為抓手，因地制宜培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力實施整村推進和扶貧移民工程。廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)，發(fā)揮好扶貧對象的主體作用，進一步增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。（自治區(qū)扶貧辦、發(fā)展改革委、財政廳等負責(zé)）

四、大力推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展

（一）提高城鎮(zhèn)化水平?？茖W(xué)修編、全面實施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。結(jié)合土地利用和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理布局，優(yōu)化形態(tài)設(shè)計。組織實施呼包鄂城市群、烏海及周邊地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃和錫林郭勒南部區(qū)域中心城市總體規(guī)劃，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。研究制定大力推進新型城鎮(zhèn)化的意見，提高土地節(jié)約集約利用水平，抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重培育城市文化，提升城市品位，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)推動智慧城市建設(shè)，增強城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵和綜合服務(wù)功能。推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加快戶籍制度改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，使農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口平等享受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，有序推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。（自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、人力資源社會保障廳、公安廳、民政廳、衛(wèi)生廳、教育廳負責(zé)）

（二）加快縣域經(jīng)濟發(fā)展?？茖W(xué)制定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局項目，因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展和拓展就業(yè)空間的能力。打造一批市政設(shè)施完善、服務(wù)功能配套、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的重點縣城，發(fā)揮其對縣域經(jīng)濟的輻射帶動作用。統(tǒng)籌抓好建制鎮(zhèn)建設(shè)，完善交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)改造升級，加強供排水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的綜合信息服務(wù)體系，提高承載產(chǎn)業(yè)和服務(wù)生活的能力。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)牧業(yè)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、交通運輸廳等負責(zé)）

（三）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認真落實主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)。加快沿黃沿線經(jīng)濟帶發(fā)展，積極參與呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，推動呼包鄂一體化發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)城市、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施對接互通，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理配置和產(chǎn)業(yè)互補聯(lián)動，提升區(qū)域發(fā)展整體水平。支持東部經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展。組織實施重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好重點產(chǎn)業(yè)基金籌建工作，加強重大項目和相關(guān)政策的爭取，推進大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展長效機制。加大對基礎(chǔ)薄弱地區(qū)支持力度。深化北京市對烏蘭察布市和赤峰市地對口支援，繼續(xù)做好鄂爾多斯市對口幫扶興安盟工作。扶持革命老區(qū)、邊境地區(qū)和人口較少民族地區(qū)加快發(fā)展。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳、扶貧辦、民委等負責(zé)）

五、維護好群眾切身利益，切實保障和改善民生

（一）堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人以上。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強人力資源市場和服務(wù)平臺建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)，強化職業(yè)培訓(xùn)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，引導(dǎo)大企業(yè)更多吸納本地勞動力就業(yè)，進一步擴大中小微企業(yè)就業(yè)容量，適度開發(fā)公益性崗位，政府投資項目優(yōu)先吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。認真做好轉(zhuǎn)移進城農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人的就業(yè)工作，完善高校畢業(yè)生就業(yè)政策并解決好蒙古語授課畢業(yè)生就業(yè)問題。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人自主創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)牧業(yè)廳、民政廳、地稅局、工商局等負責(zé)）

（二）加大收入分配調(diào)節(jié)力度。認真貫徹落實國家收入分配體制改革有關(guān)政策，加快實施收入倍增計劃，完善相關(guān)配套措施，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。深化機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，進一步規(guī)范公務(wù)員津補貼，推進事業(yè)單位績效工資制度改革。健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度和職工工資正常增長機制，切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，不折不扣落實好各項惠農(nóng)惠牧政策，增加農(nóng)牧民工資性和轉(zhuǎn)移性收入，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、民政廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)牧業(yè)廳等負責(zé)）

（三）加強社會保障工作。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度，提高社會保險統(tǒng)籌層次和各項社會保障標準，做好社會保障、社會保險和扶貧工作的銜接配套工作。健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體社會保障機制，加大對低收入群眾特別是低保戶、五保戶、因災(zāi)因病致貧家庭、貧困大學(xué)生等特殊困難群體幫扶救助力度，做好殘疾人護理和生活困難補貼發(fā)放工作。適應(yīng)老齡化社會需求，積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。繼續(xù)實施保障性安居工程，開工建設(shè)保障性住房17.5萬套，強化工程質(zhì)量監(jiān)管，完善分配管理制度。進一步改善農(nóng)牧民居住條件，農(nóng)村牧區(qū)危房改造至少達到12萬套。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳、民政廳、衛(wèi)生廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委等負責(zé)）

（四）堅持優(yōu)先發(fā)展教育。積極推進教育重大改革和重點發(fā)展項目。多渠道擴大學(xué)前教育資源，提高義務(wù)教育普及水平和教師素質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)教育，中職學(xué)生國家助學(xué)金補助范圍實現(xiàn)全覆蓋。加快中西部高水平大學(xué)及重點學(xué)科建設(shè)，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，提升民族教育發(fā)展水平。（自治區(qū)教育廳、發(fā)展改革委、財政廳等負責(zé)）

（五）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，繼續(xù)提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標準，加強醫(yī)療服務(wù)體系和農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助體系建設(shè)，推進蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，啟動精神衛(wèi)生中心、公共衛(wèi)生大廈、康復(fù)療養(yǎng)中心等自治區(qū)本級重點衛(wèi)生項目建設(shè)。（自治區(qū)衛(wèi)生廳、財政廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳等負責(zé)）

（六）深入開展全民健身活動，大力發(fā)展公共體育事業(yè)，提升競技體育水平。堅持計劃生育基本國策，全面加強人口和計劃生育工作。加快發(fā)展婦女、兒童和老齡事業(yè)。（自治區(qū)體育局、人口計生委、發(fā)展改革委、財政廳等負責(zé)）

六、繁榮發(fā)展文化，加快民族文化強區(qū)建設(shè)步伐

（一）推進社會主義核心價值體系建設(shè)。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，實施公民道德建設(shè)工程，深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，加強社會誠信體系建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)和社會文明程度。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，豐富廣大群眾精神文化生活。大力倡導(dǎo)全民閱讀，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。（自治區(qū)文化廳、教育廳、廣電局、新聞出版局等負責(zé)）

（二）發(fā)展公益性文化事業(yè)。加強重大公共文化工程和文化項目建設(shè)，深入實施公共文化設(shè)施、草原（農(nóng)家）書屋建設(shè)等重大文化惠民工程，進一步完善公共文化服務(wù)體系。大力弘揚主流文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護和傳承民族文化遺產(chǎn)。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，做好新聞出版、文學(xué)藝術(shù)及方志、文史等各項工作。（自治區(qū)文化廳、發(fā)展改革委、廣電局、新聞出版局、財政廳等負責(zé)）

（三）推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，認真落實自治區(qū)人民政府關(guān)于促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的50條意見。加快重點文化產(chǎn)業(yè)項目和園區(qū)建設(shè)，積極推進文化與科技融合，重點建設(shè)50家自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。做大做強文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持一批有潛力的中小型文化企業(yè)集中集聚發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。加大投入力度，今年自治區(qū)本級財政支持文化產(chǎn)業(yè)專項投入將增長1倍。（自治區(qū)文化廳、發(fā)展改革委、新聞出版局、廣電局等負責(zé)）

（四）深化文化體制改革。重點抓好非時政類報刊社、重點新聞網(wǎng)站的轉(zhuǎn)企改制，推動盟市、旗縣（市、區(qū)）兩級文化、廣電、新聞出版實現(xiàn)“三局合一”。深化文化事業(yè)單位改革，對保留事業(yè)體制的文藝院團、公益性出版社實行企業(yè)化管理。選擇部分圖書館、博物館、文化館進行三項制度改革試點，建立健全國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制。實施文化“走出去”戰(zhàn)略，加強與國內(nèi)外的文化交流與合作，塑造民族文化品牌，不斷提升我區(qū)文化軟實力。（自治區(qū)文化廳、發(fā)展改革委、財政廳、新聞出版局、廣電局等負責(zé)）

七、著力構(gòu)筑“兩型社會”，推進生態(tài)文明建設(shè)

（一）做好節(jié)能減排工作。制定出臺控制能源消費總量方案及配套措施，研究開展節(jié)能量交易試點，加強重點領(lǐng)域節(jié)能工作，進一步淘汰落后產(chǎn)能。嚴格控制重點區(qū)域和主要流域污染排放，加強燃煤電廠、鋼鐵和水泥行業(yè)的脫硫脫硝改造，積極推進排污權(quán)有償使用和交易試點。加快培育低碳經(jīng)濟體系，建設(shè)森林草原碳匯基地，培育碳匯交易市場，推動開展碳匯交易，把我區(qū)豐富的碳匯資源充分利用起來。做好節(jié)能減排示范工程和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，完善節(jié)能減排政策措施和綜合服務(wù)體系，強化節(jié)能減排責(zé)任目標的落實，確保完成年度節(jié)能減排目標。（自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)保廳、經(jīng)濟和信息化委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、科技廳等負責(zé)）

（二）加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。抓好城市污水處理廠建設(shè)運營和垃圾無害化處理，認真解決重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染等損害群眾健康的突出問題。加大礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害及煤田火區(qū)、沉陷區(qū)治理力度，實施生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工程，最大限度地減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響。加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和草原、林地、濕地以及野生動植物保護，強化沙漠沙地和水土流失綜合治理，大力發(fā)展林、沙、草產(chǎn)業(yè)。全年完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1 000萬畝、草原治理面積2 000萬畝，治理水土流失面積650萬畝。認真落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制，嚴格實施禁牧和草畜平衡制度。全面加強城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)和交通沿線環(huán)境綜合整治。（自治區(qū)環(huán)保廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳等負責(zé)）

（三）集約節(jié)約利用資源。全面落實最嚴格的水資源管理制度，推行節(jié)水措施，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，推進水權(quán)轉(zhuǎn)換。嚴格執(zhí)行新一輪土地利用總體規(guī)劃，實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，建立耕地保護補償新機制，有序開發(fā)未利用土地。嚴格煤炭等礦產(chǎn)資源配置行為，整頓和規(guī)范資源開發(fā)秩序，完善資源開發(fā)利益分配和生態(tài)補償機制，做好重要戰(zhàn)略資源儲備工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延伸重要行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈條，抓好循環(huán)經(jīng)濟示范工程、國家級和自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟試點單位建設(shè)，全力推動清潔發(fā)展。積極推進風(fēng)能、太陽能等氣候資源的合理開發(fā)利用。（自治區(qū)國土資源廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳等負責(zé)）

八、深化改革、擴大開放，增強發(fā)展的活力和動力

（一）繼續(xù)深化各項改革。推進資源型城市改革。爭取將我區(qū)整體列為國家資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點，積極推進鄂爾多斯市綜合改革配套試驗區(qū)建設(shè)，推動設(shè)立呼倫貝爾市發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境綜合配套改革試驗區(qū)。穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格改革。協(xié)調(diào)國家批復(fù)我區(qū)電力市場建設(shè)方案，推進重點電煤與市場煤價格并軌。積極落實國家成品油價格改革方案，繼續(xù)推行居民生活用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度。加快組建內(nèi)蒙古資源控股集團、能源集團和交通投資公司。進一步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。將大病醫(yī)保納入全民醫(yī)保，建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，抓好旗縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，鼓勵有條件的地方開展全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革試點。推進行政審批制度改革。認真落實國家取消和調(diào)整行政審批項目的決定，繼續(xù)減少收費項目。積極推進事業(yè)單位分類改革。深化集體林權(quán)制度改革，加快國有林場改革步伐。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國資委、水利廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生廳、法制辦、林業(yè)廳等負責(zé)）

（二）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。把發(fā)展非公經(jīng)濟作為改革發(fā)展、富民強區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。進一步放寬市場準入，破除體制性障礙，在能源、鐵路、金融、市政及公用事業(yè)和社會事業(yè)領(lǐng)域吸引更多民間資本進入。全面落實黨中央促進非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，結(jié)合我區(qū)實際盡快出臺實施意見，全面清理歧視性規(guī)定，加強服務(wù)平臺建設(shè)，依法保護非公企業(yè)合法權(quán)益。把發(fā)展中小微企業(yè)作為促進非公經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，開展中小企業(yè)創(chuàng)新年活動，實施千戶創(chuàng)新型工業(yè)中小企業(yè)成長工程和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展工程，大力扶持小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞大企業(yè)、大項目搞配套協(xié)作，以項目、品牌、產(chǎn)權(quán)等多種形式積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造各具特色的中小企業(yè)集群，推動非公經(jīng)濟發(fā)展取得新突破。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工商局、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、金融辦、地稅局等負責(zé)）

（三）提高對內(nèi)對外開放水平。加強區(qū)域合作，穩(wěn)步推進與周邊省區(qū)和"長三角"、"珠三角"等地的橫向聯(lián)合，落實與東北三省、京津冀晉、陜甘寧等?。▍^(qū)、市）簽署的合作協(xié)議。積極參加全國性投資促進活動，充分利用京蒙區(qū)域合作平臺，發(fā)揮各類商會的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)作用，加強招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強與發(fā)達地區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)開展園區(qū)共建。深化與香港、澳門經(jīng)貿(mào)合作。全年引進國內(nèi)（區(qū)外）資金3 800億元以上。加快實施"走出去"戰(zhàn)略，鼓勵我區(qū)大型企業(yè)積極參與國際競爭，努力形成以技術(shù)、品牌、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢。加強外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易平臺和境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。認真實施沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶規(guī)劃，推進滿洲里開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，爭取將二連浩特列入國家開發(fā)開放試驗區(qū)。深化與俄蒙在礦產(chǎn)、文化、衛(wèi)生、教育、旅游等領(lǐng)域的合作，推動與美國、加拿大及歐洲國家的合作。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳、經(jīng)濟和信息化委、外事辦等負責(zé)）

九、加強社會管理創(chuàng)新，促進社會和諧發(fā)展

（一）鞏固和加強民族團結(jié)。認真貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團結(jié)進步宣傳和創(chuàng)建活動，大力實施扶持人口較少民族發(fā)展、推動興邊富民行動和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃，積極促進蒙古語言文字的學(xué)習(xí)使用，有效防范和依法打擊境內(nèi)外民族分裂活動。依法維護宗教團體、宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。（自治區(qū)民委、扶貧辦、教育廳、文化廳、廣電局、新聞出版局、公安廳、安全廳等負責(zé)）

（二）推進社會管理創(chuàng)新。切實加強信訪工作，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，妥善處理突出問題，切實維護群眾合法權(quán)益。健全做決策、上項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，加強突發(fā)公共事件應(yīng)急管理。完善勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行。完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動。切實加強國家安全工作。支持駐區(qū)人民解放軍和武警部隊建設(shè)。加強國防教育、國防動員和后備力量建設(shè)，促進軍民融合式發(fā)展。（自治區(qū)信訪局、公安廳、政府辦公廳、人力資源社會保障廳、安全廳、民政廳等負責(zé)）

（三）提升安全發(fā)展水平。強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全監(jiān)管長效機制，加強礦業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、危險化學(xué)品等領(lǐng)域安全管理，深入開展隱患排查治理，切實預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。（自治區(qū)安全監(jiān)管局、國土資源廳、交通運輸廳、經(jīng)濟和信息化委、公安廳等負責(zé)）

（四）加快構(gòu)建和完善食品藥品安全監(jiān)管體系。全面提升監(jiān)管能力，落實監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，深入開展專項整治行動，依法從重從快打擊食品藥品違法犯罪行為。（自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局、食品安全委員會辦公室、質(zhì)監(jiān)局、工商局、公安廳等負責(zé)）

（五）進一步完善防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。（自治區(qū)人民政府辦公廳、民政廳、國土資源廳，內(nèi)蒙古氣象局、地震局等負責(zé)）

（六）推進依法行政。認真執(zhí)行人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定，依法向人民代表大會及其常務(wù)委員會報告工作，自覺接受監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。推進政府工作法制化，依法完善行政程序，規(guī)范行政行為，強化行政監(jiān)督，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。大力推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。（自治區(qū)法制辦、司法廳、政府辦公廳、監(jiān)察廳等負責(zé)）

（七）提高行政效能。大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，更加注重社會管理和公共服務(wù)，進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項，認真落實限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制，加強績效管理、效能監(jiān)察、審計監(jiān)督和行政問責(zé)，為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。（自治區(qū)人民政府辦公廳、監(jiān)察廳、審計廳等負責(zé)）

（八）加強作風(fēng)建設(shè)。認真落實黨中央和自治區(qū)黨委的有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進文風(fēng)會風(fēng)，深入調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。堅持民主集中制原則，提高科學(xué)決策、民主決策水平。堅持求真務(wù)實，反對形式主義、官僚主義，力戒弄虛作假和做表面文章。（自治區(qū)監(jiān)察廳、政府辦公廳、財政廳、審計廳等負責(zé)）

（九）堅持廉潔從政。嚴格控制“三公”經(jīng)費，把有限的資源和財力真正用到推動發(fā)展和改善民生上。以制度建設(shè)為主線，以規(guī)范權(quán)力運行為重點，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實把廉政建設(shè)的要求落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)，做到干部清廉、政府清正、政治清明。（自治區(qū)監(jiān)察廳、財政廳、審計廳等負責(zé)）

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是新一屆政府工作的起步之年。貫徹落實《政府工作報告》，做好政府工作，具有重要意義。各部門、各單位要按照各自的任務(wù)分工，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作，狠抓落實，確保順利完成全年的各項目標任務(wù)。自治區(qū)政府督查室要會同相關(guān)職能部門加大督查力度，定期反饋工作落實情況。