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【內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳領(lǐng)導(dǎo)名錄】

黨組書記 廳長：常軍政

黨組成員 巡視員：吳永新

黨組成員 副廳長：云宗元（蒙古族）張華 楊茂盛 劉義勝

黨組成員 總會計師：趙兵

黨組成員 監(jiān)督檢查局局長：韓樹清

黨組成員 紀檢組長：張斐（8月任職）

【概況】2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)（以下簡稱自治區(qū)）實現(xiàn)生產(chǎn)總值15 988.34億元，按可比價格計算比上年增長11.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1 447.43億元，增長5.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值9 032.47億元，增長14%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5 508.44億元，增長9.4%。按照自治區(qū)常住人口計算的人均GDP為64 319元，增長11.3%，折合10 189美元，首次突破1萬美元大關(guān)，進入全國前列。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整2012年達到9.1:56.5:34.4，有力地促進了經(jīng)濟的起穩(wěn)回升，走出了一條三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。除農(nóng)牧業(yè)大豐收外，自治區(qū)2012年工業(yè)增加值達到7 966.6億元，占全區(qū)經(jīng)濟總量的一半；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的進一步提高，對地方稅收和城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻率分別達到49.8%和70%。

2012年，自治區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資完成1.3萬億元，比上年增長20.4%。全區(qū)社會消費品零售總額4 543.55億元，比上年增長14.9%，全年進出口總額112.57億美元，同比下降4.9%，城鎮(zhèn)居民均可支配收入23 150元，比上年增長13.4%；農(nóng)牧民人均純收入7 611.3元，比上年增長14.6%，城鄉(xiāng)居民消費價格指數(shù)上漲3.1%。

2012年，自治區(qū)地方財政總收入實現(xiàn)2 497.3億元，比2011年增加235.5億元，增長10.4%，其中公共財政預(yù)算收入1 552.8億元，增長14.5%；上劃黨中央稅收收入944.5億元，增加39.4億元，增長4.4%。公共財政預(yù)算收入中稅收1 119.9億元，增長16.7%，占全區(qū)公共財政預(yù)算收入的72.1%；非稅收入432.9億元，增長16.7%，占全區(qū)公共財政預(yù)算收入27.9%；政府性基金收入完成699.2億元，比2011年減少123.2億元，降低15%；政府性基金支出662.1億元，比2011年減少46.2億元，降低6.5%。全年黨中央財政補助自治區(qū)各類轉(zhuǎn)移支付1 606.6億元，增加51.1億元。爭取到黨中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資158.6億元，較2011年增長1.2倍。還爭取到財政部代理發(fā)行地方政府債券85億元，比上年增加26億元。2012年自治區(qū)公共財政支出3 429.4億元，增長14.7%。

2012年，自治區(qū)加強宏觀調(diào)控，促進區(qū)域均衡發(fā)展，全年共下達盟市稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付784.4億元，增長16.4%，持續(xù)加大對困難盟市特殊財力補助力度。

【支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變】（一）2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)認真落實國家宏觀政策，實施積極的財政政策，始終把保增長、促發(fā)展放在首要位置。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干意見》，爭取黨中央一般性轉(zhuǎn)移支付資金838.4億元，專項轉(zhuǎn)移支付資金768.2億元，分別比上年增長14.9%和8.2%。為加大政府公共投資力度，自治區(qū)將爭取到黨中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資全部放到公益性基礎(chǔ)建設(shè)項目中去，同時拉動社會投資528億元，進一步放大了財政的乘數(shù)效應(yīng)。另外還將財政部代理發(fā)行的地方政府債券重點支持了自治區(qū)公益性項目建設(shè)。

（二）針對經(jīng)濟下行、財政收入增速大幅回落的嚴重形勢，自治區(qū)本級財政應(yīng)對時艱，創(chuàng)新方法，把規(guī)劃在2013年實施的公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提前到2012年實施，下達資金118億元，有效擴大了政府即期投資規(guī)模。合理調(diào)度國庫資金，保障各地重點建設(shè)支出需要，全力支持各地保增長。投入科技創(chuàng)新資金27.3億元，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大力支持公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增公路里程2 000公里；全區(qū)鐵路營運里程達到10 825公里，成為全國第一個營運里程超萬里的省區(qū)。實施生產(chǎn)用電臨時補貼政策，共投入補貼資金8.4億元，新增工業(yè)稅收48.7億元。

（三）落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。2012年為企業(yè)和居民減輕負擔(dān)100億元，增強了小微企業(yè)發(fā)展后勁，有效促進了居民消費。發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.5億元，使小微企業(yè)融資壓力大大減輕。下?lián)茇斦a貼21.9億元，有效緩解成品油價格調(diào)整對困難群體和公益性行業(yè)的影響。及時撥付家電摩托車下鄉(xiāng)財政補貼3.8億元，進一步拉動農(nóng)村牧區(qū)潛在消費需求。由于持續(xù)加大了對困難盟市財力補貼力度，2012年東部地區(qū)地方財政總收入同比增長21.3%，高于西部地區(qū)近14個百分點。

（四）落實加快服務(wù)業(yè)發(fā)展財稅政策，支持物流、商貿(mào)、金融業(yè)健康快速發(fā)展。下達建筑節(jié)能工程資金19.3億元，增加9.6億元，改造1 840萬平方米，超額完成國家下達任務(wù)，惠及92萬人，每年可節(jié)約能源31.3萬噸標(biāo)準煤。大力推進自治區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用，內(nèi)蒙古自治區(qū)被國家列為推廣示范省區(qū)。支持開展農(nóng)村飲用水源地保護、生活污水處理項目，一批嚴重危害群眾健康的突出環(huán)境問題得到有效緩解，約20萬農(nóng)村人口直接受益。爭取黨中央資金2.1億元，大力支持重點流域水污染防治；下?lián)苜Y金3億元，重點支持礦山地質(zhì)環(huán)境治理，一批破壞嚴重的礦山地質(zhì)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；爭取黨中央資金3.6億元，支持沿河流域60個旗縣建設(shè)污水管網(wǎng)472公里；下?lián)苜Y金1.5億元，稀土資源開發(fā)利用得到進一步加強；安排專項資金1億元，加快推進“新網(wǎng)工程”等農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代流通體系建設(shè)；投入資金2.3億元，支持旅游項目150多個。

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政支持調(diào)結(jié)構(gòu)力度不斷加大。2012年全自治區(qū)化工、有色、裝備制造業(yè)投資同比分別提高66%、47.9%和44.9%。風(fēng)電裝機、光伏材料產(chǎn)能、云計算產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模居全國前列?！耙幻邯毚蟆钡漠a(chǎn)業(yè)格局正在改變，多元發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系加快形成。

（五）縣域財政收入實現(xiàn)新跨越。全區(qū)101個旗縣（市區(qū)）中，地方財政總收入超過10億元的達48個，超過20億元的達到33個，全部旗縣（市區(qū)）超過了億元，實現(xiàn)了超億元旗縣全覆蓋。

【保障和改善民生為重點社會事業(yè)】按照自治區(qū)“富民強區(qū)”的總體要求，在財政收支矛盾非常突出的情況下，減收不減支，堅持集中財力優(yōu)先向民生支出傾斜，盡量降低經(jīng)濟下行對人民群眾生產(chǎn)生活造成的影響。全自治區(qū)民生支出達2 200多億元，占全區(qū)公共財政預(yù)算支出的68%。其中投入1 105億元，確保自治區(qū)黨委、政府確定的“十件實事”和“十項民生工程”全面完成。

（一）支持教育優(yōu)先發(fā)展。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，2012年自治區(qū)財政共下達資金26.5億元，惠及全區(qū)中小學(xué)生186萬人。提高了義務(wù)教育階段雙語授課寄宿生生活費補助標(biāo)準。提前一年實現(xiàn)高中階段免學(xué)費、免教科書費政策全覆蓋，惠及學(xué)生72萬人，走進了全國前列。進一步健全了以小學(xué)到大學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，惠及學(xué)生129萬人，促進了教育公平。健全了高等教育院校經(jīng)費投入保障體制，全區(qū)普通本科高等院校生人均財政撥款達到13 800元，超額完成國家和自治區(qū)規(guī)定的目標(biāo)。中小學(xué)校校安工程建設(shè)成效顯著，竣工率居全國前列。

（二）健全社會保障體系。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準平均上調(diào)10%以上，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準同比分別增長18%和30%；農(nóng)村牧區(qū)五保對象集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準同比分別增長20%和18%；城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)了全覆蓋。下?lián)芫蜆I(yè)資金14.3億元，用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險等政策補貼，全年新增就業(yè)26萬人、加快推進保障性安居工程建設(shè)，實際在建近60萬套，規(guī)模為近年來最大；農(nóng)村牧區(qū)危房改造穩(wěn)步推進，下?lián)苎a助資金28億元，惠及群眾20.4萬戶。

（三）扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全區(qū)基本醫(yī)保參保率達95%；新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準由人均每年200元提高到240元；基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助標(biāo)準由人均每年15元提高到25元，并實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

（四）大力推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。全區(qū)安排文化體育與傳媒支出86.5億元，實施廣播電視“村村通”、“戶戶通”、廣播電視無線覆蓋工程，支持博物館、紀念館、圖書館免費開放，推動文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，群眾基本公共文化服務(wù)水平不斷提高。加強社會管理創(chuàng)新，投入25.5億元，積極支持平安內(nèi)蒙古建設(shè)，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。

【落實惠農(nóng)惠牧政策】認真落實黨中央1號文件，全區(qū)農(nóng)林水、糧油物資管理等涉農(nóng)涉牧支出525.1億元，增長16.3%。爭取黨中央財政支農(nóng)資金181億元，比上年增長26億元。內(nèi)蒙古自治區(qū)被國家列入“節(jié)水增糧行動”試點省區(qū)，從2012年起四年內(nèi)全區(qū)將累計投入80億元，建設(shè)高效節(jié)水灌溉農(nóng)田800萬畝。全區(qū)已投入16億元，完成節(jié)水增糧建設(shè)任務(wù)160萬畝。投入2.5億元，全面啟動高標(biāo)準基本農(nóng)田示范項目建設(shè)，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政投入23.6億元，增長31.8%，改造中低產(chǎn)田94.3萬畝。全面落實草原生態(tài)補獎機制，黨中央和自治區(qū)共安排補獎資金51.2億元，補助農(nóng)牧民146萬戶，農(nóng)牧民增收與草原生態(tài)保護實現(xiàn)雙贏。完善農(nóng)牧機具購置補貼政策，落實補貼資金11.5億元，受益農(nóng)牧民7.9萬戶。支持天然林保護二期等重點工程建設(shè)，累計下達資金60.6億元，完成造林面積1 274萬畝，新增重點公益林補償面積3 195萬畝。爭取國家產(chǎn)糧油大縣獎勵資金15.8億元，增加6.2億元，增量居全國前列。黨中央和自治區(qū)投入農(nóng)牧業(yè)保險保費補貼15.1億元，承保種植業(yè)面積8 000萬畝、養(yǎng)殖業(yè)16.8萬頭。全面推進農(nóng)村牧區(qū)扶貧工作，自治區(qū)本級扶貧資金由2011年1.9億元增加到10.6億元，增長4倍多，35.8萬人脫貧。及時下?lián)苜Y金9.9億元，支持各地開展防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，全區(qū)678個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財政所重建工作。實施公益事業(yè)一事一議財政獎補項目5 140個，總投資31.3億元，受益農(nóng)牧民617.4萬人。完善惠農(nóng)惠牧補貼資金發(fā)放機制，“一卡通”發(fā)放資金突破240億元，惠及城鄉(xiāng)居民467萬戶，其中兌付種糧農(nóng)民兩項糧食直補資金57.5億元。在全國率先完成鄉(xiāng)村墊繳稅費債務(wù)化解工作，得到財政部肯定。內(nèi)蒙古自治區(qū)被國家列為國有農(nóng)牧場辦社會職能改革試點省區(qū)，國有農(nóng)牧場辦社會職能改革順利推進。2012年，自治區(qū)農(nóng)牧民人均收入同比增長14%，高于經(jīng)濟增速和城鎮(zhèn)居民收入增速。

【財政改革和科學(xué)化管理】（一）完善政府預(yù)算體系，規(guī)范預(yù)算編制程序。做到細編、早編預(yù)算，預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性不斷提高。深入調(diào)研，召開聯(lián)席會議分析形式，積極支持稅務(wù)部門等加強稅收征管，做到了應(yīng)收盡收。建立財政支出進度定期通報制度，深化支出領(lǐng)域改革，部門預(yù)算制度改革覆蓋到縣以上各級預(yù)算單位。全區(qū)財政支出進度進一步加快，財政資金使用效率和效益明顯提高。

（二）積極推動國庫集中支付改革和公務(wù)卡制度改革。圓滿完成國家確定的工作目標(biāo)。清理撤并財政專戶1 017個，自治區(qū)和各盟市本級財政專戶全部歸口國庫管理。調(diào)整和完善自治區(qū)以下財政體制，自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷增強。財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)步推進，繳稅2 375.2億元，征繳效率大幅提升。建成全區(qū)各級財政“金財工程”應(yīng)用支撐平臺，初步實現(xiàn)了區(qū)、市、縣三級貫通。

（三）擴大政府采購范圍和規(guī)模。全區(qū)實際采購規(guī)模達到319.8億元，同比增長28%，資金節(jié)約率為9.3%。加大財政監(jiān)督力度，覆蓋所有財政性資金和財政運作全過程的監(jiān)督機制初步建立。開展了“一卡通”涉農(nóng)涉牧資金開發(fā)、會計信息質(zhì)量、“三農(nóng)三牧”等重點項目檢查，確保財政資金使用安全，保障了黨中央和自治區(qū)政策的有效落實。

（四）加快推進預(yù)決算公開。向社會公開了2011年度自治區(qū)本級財政總決算，12個區(qū)直部門試點公開了2011年部門決算、2012年部門預(yù)算和2011年“三公經(jīng)費”、行政經(jīng)費決算。自治區(qū)財政廳被財政部選定為全國依法行政依法理財省級部門示范點，全區(qū)依法行政依法理財工作取得新的進展。

（五）爭取國家出臺了草原生態(tài)補獎?wù)?，草原生態(tài)保護長效機制基本建立。