精品久久久久国产|AV永久精品无码国产|99亚洲专区福利在线|人妖精品亚洲永久免费精品|91爱国产成人毛片国产a|aV一区二区三区精品无码|国产免费av片在线观看与下载|国产成人99久久亚洲综合精品

（2006年12月25日）

    今天上午，儲波書記作了重要講話，全面概括了黨中央經(jīng)濟工作會議精神，科學(xué)分析了當前我區(qū)的經(jīng)濟形勢，提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求、指導(dǎo)原則和工作重點。我們一定要深刻領(lǐng)會，認真貫徹落實。下面，我就明年經(jīng)濟工作的具體安排講幾點意見。
    一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展
    今年以來，全區(qū)上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央宏觀調(diào)控政策措施，全力抓好各項目標任務(wù)的落實。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值達到4 800億元左右，增長18％以上，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計達到640億元，增長6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計達到2 350億元，增長26％；第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計達到1 810億元，增長13%。財政收入預(yù)計突破700億元，增加160多億元。固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成3 450億元，增長28%。城鎮(zhèn)居民均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入預(yù)計分別達到10 370元和3 339元，分別比上年增加1 233元和350元。社會消費品零售總額預(yù)計達到1 560億元，增長16%。全年價格總水平上漲幅度預(yù)計可控制在15%左右。全面完成預(yù)定目標，全區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)出速度較快、效益較好、活力較強、后勁較足的發(fā)展態(tài)勢。特別是各地區(qū)、各部門強化科學(xué)發(fā)展意識，堅持以人為本，積極轉(zhuǎn)變增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，發(fā)展后勁進一步增強，經(jīng)濟效益進一步提高，改革開放進一步深入，協(xié)調(diào)發(fā)展進一步推進，總體經(jīng)濟運行更加健康，在實現(xiàn)又好又快發(fā)展進程中邁出了新步伐。
    當前我區(qū)發(fā)展中的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在兩個方面。在科學(xué)發(fā)展方面，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)發(fā)展步伐需要進一步加快，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)尚需鞏固和加強，延伸加工產(chǎn)業(yè)急需加快培育和發(fā)展；生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)中地區(qū)發(fā)展不平衡，縣域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大；所有制結(jié)構(gòu)中非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展緩慢的問題亟待解決。經(jīng)濟增長方式還比較粗放，降耗減排和保護環(huán)境任務(wù)十分艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱。在和諧社會建設(shè)方面，主要是社會事業(yè)發(fā)展不快，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民總收入占生產(chǎn)總值的比重偏低。努力解決這些問題，就成為我們明年工作的主要著力點。
    明年是貫徹落實自治區(qū)第八次黨代會精神的第一年，我們將迎來黨的十七大勝利召開和自治區(qū)成立60周年。因此，做好明年的經(jīng)濟工作，具有特殊重要的意義。根據(jù)黨中央和自治區(qū)對經(jīng)濟工作的總體要求，綜合分析有利條件和制約因素，統(tǒng)籌考慮發(fā)展的需要和可能，明年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期性、指導(dǎo)性目標是：生產(chǎn)總值增長15％；固定資產(chǎn)投資增長20％；社會消費品零售總額增長16％；進出口總額增長16％；財政收入增長20％；城鎮(zhèn)居民均可支配收入增長12％，農(nóng)牧民收入增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在42％以內(nèi)；居民消費價格總水平上漲幅度控制在3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在63‰以內(nèi)。同時，必須千方百計完成的約束性指標是：單位生產(chǎn)總值能耗降低5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量分別控制在289萬噸和14331萬噸以內(nèi)。
    提出這些目標的基本著眼點是，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持好中求快的方針，努力實現(xiàn)經(jīng)濟既好又快的發(fā)展。綜合分析各種因素，實現(xiàn)明年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和任務(wù)，既有許多有利條件，也有一些困難和挑戰(zhàn)，我們必須樹立信心，積極應(yīng)對，牢牢把握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。在指導(dǎo)原則上，要按照黨中央的一系列方針和儲波書記提出的要求，正確處理“好”與“快”、防止經(jīng)濟過熱和避免大起大落、揚長與補短的關(guān)系，在具體工作中努力做到“四個更加關(guān)注”。
    一是更加關(guān)注提高發(fā)展的質(zhì)量效益。必須堅持好中求快，把優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把發(fā)展速度建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益增強、消耗降低的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展、保持較快增長與保持較長周期的有機統(tǒng)一，切實引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展走上又好又快地軌道。
    二是更加關(guān)注改善發(fā)展的基礎(chǔ)條件。必須立足當前，著眼長遠，認真落實國家宏觀調(diào)控政策，在繼續(xù)做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的同時，把優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的重點，放在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善生態(tài)環(huán)境上來，放在提高科技創(chuàng)新能力、加強資源節(jié)約和節(jié)能降耗上來，進一步提高基礎(chǔ)支撐、資源保障和環(huán)境承載能力，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、資源永續(xù)利用和人與自然的和諧相處。
    三是更加關(guān)注促進發(fā)展的全面協(xié)調(diào)。必須按照科學(xué)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌兼顧，堅持發(fā)揮優(yōu)勢與加強薄弱環(huán)節(jié)并舉，在促進整體發(fā)展中積極解決發(fā)展的不平衡問題，處理好城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種關(guān)系，合理配置公共資源，促進城鄉(xiāng)互動和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
    四是更加關(guān)注加快發(fā)展的最終目標。堅持以人為本理念，建設(shè)和諧內(nèi)蒙古，是我們推動經(jīng)濟發(fā)展的目的。要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，更加注重就業(yè)和民生問題，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重維護社會公平正義，更加注重民主法制建設(shè)，使改革和發(fā)展的成果更多地惠及城鄉(xiāng)群眾，使經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人的發(fā)展相互促進。
    二、以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，加快培育具有內(nèi)蒙古特色的產(chǎn)業(yè)體系
    要繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持發(fā)揮優(yōu)勢和強化薄弱環(huán)節(jié)相結(jié)合，進一步強化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，打造具有內(nèi)蒙古特色的產(chǎn)業(yè)體系，使我區(qū)經(jīng)濟在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工中占有自己的一席之地。
   （一）以解決“三農(nóng)三牧”突出問題為重點，推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。抓住當前有利時機，進一步落實城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和多予、少取、放活的政策措施，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)互補的發(fā)展機制，推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。一是大力提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要加快農(nóng)牧業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和推廣步伐，強化農(nóng)牧業(yè)技術(shù)裝備，提高農(nóng)牧業(yè)的集約化、現(xiàn)代化水平。以提高質(zhì)量效益為核心，繼續(xù)推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)增長方式。抓好農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動農(nóng)畜產(chǎn)品實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在350億斤左右，肉類總產(chǎn)量達到290萬噸，鮮奶產(chǎn)量達到1 000萬噸。二是繼續(xù)推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。緊緊圍繞乳、肉、絨等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過投資補助、貼息、擔保等多種方式，支持和促進龍頭企業(yè)做大做強，發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)多次增值。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)牧民發(fā)展各類合作經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會，建立健全有利于合作經(jīng)濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登記制度，提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度和開拓市場能力。鼓勵各類農(nóng)科教機構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技服務(wù)，健全農(nóng)畜產(chǎn)品科技推廣、質(zhì)量安全、檢測檢疫、標準認證和動植物病蟲害防控體系。三是加強農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。明年，國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村。要發(fā)揮政府資金的帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)牧民和社會各方面資金投入農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)投入穩(wěn)定增長機制。要抓好新農(nóng)村新牧區(qū)試點，整合支農(nóng)資金，完善投入管理辦法，集中用于重點地區(qū)、重點項目，著力解決農(nóng)村牧區(qū)飲水安全、鄉(xiāng)村道路、環(huán)境衛(wèi)生、清潔能源、農(nóng)村電網(wǎng)和通廣播電視等問題。全年力爭解決60萬人口的飲水安全問題，新增通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木60個，新增通公路嘎查村300個。四是千方百計增加農(nóng)牧民收入。繼續(xù)實施百萬農(nóng)牧民培訓(xùn)“陽光工程”，強化實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。采取各種有效措施，強化監(jiān)督，確保兌現(xiàn)退耕還林、退牧還草的各項政策，落實好糧食直補、良種、農(nóng)機具和農(nóng)資等各類補貼資金。要堅持季節(jié)性轉(zhuǎn)移與長期轉(zhuǎn)移相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)牧民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，切實改善農(nóng)民工就業(yè)和生活環(huán)境，使農(nóng)牧民來自非農(nóng)收入的比重有較大提高。
   （二）突出發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟增長點。繼續(xù)圍繞發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，抓好重點項目建設(shè)、工業(yè)基地建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新工作，積極培育新的經(jīng)濟增長點，促進產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)多元和產(chǎn)業(yè)延伸，提升工業(yè)化水平。一是加快工業(yè)經(jīng)濟的集群化、基地化、園區(qū)化發(fā)展。重點抓好100項自治區(qū)工業(yè)重點項目，加快建設(shè)已列入國家和自治區(qū)規(guī)劃的大型煤炭基地項目。按照產(chǎn)業(yè)集中度高、上下游相互配套、核心骨干企業(yè)突出、大中小企業(yè)互補的要求和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，打造一批產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，加快工業(yè)經(jīng)濟向集群化、基地化、園區(qū)化發(fā)展。引導(dǎo)各園區(qū)在產(chǎn)品組合、產(chǎn)業(yè)方向、企業(yè)聚集等方面相互協(xié)調(diào)，有序競爭，促進土地集約利用、資源集約使用、污染集中處理。二是大力推進科技創(chuàng)新。遵循“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，加快建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古。要確立企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集中，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲備，積極推動生產(chǎn)企業(yè)與應(yīng)用技術(shù)研究院所聯(lián)合、重組，大力推進科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，加快創(chuàng)新技術(shù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化，逐步形成企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。正確把握引進技術(shù)和自主創(chuàng)新的關(guān)系，對能源、冶金、化工等具有規(guī)模優(yōu)勢的傳統(tǒng)領(lǐng)域，要整合資源，重點推進集成創(chuàng)新；對稀土及新材料、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物制藥等本土新興產(chǎn)業(yè)，要大力推進原始創(chuàng)新，盡快培育起具有自主核心競爭力的產(chǎn)業(yè)群體；對電子信息、新興裝備制造業(yè)和其它高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要加快引進吸收再創(chuàng)新步伐。三是要努力培育工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。當前，我區(qū)非資源型產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟、中小企業(yè)以及建筑業(yè)發(fā)展還比較薄弱，但是有很大的潛力可以挖掘，如果進一步加大培育力度，就很有可能成為新的增長點，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等方面發(fā)揮重要作用。非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加大引進力度，發(fā)揮我區(qū)優(yōu)勢，積極承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；同時要積極培育直接面向消費市場，滿足人民群眾衣食住行基本需求的產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟發(fā)展要按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、民營主體、突出特色”的原則，通過政策促動、開放帶動、項目拉動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，提高縣域自主增長能力。城郊型縣域要主動接受大中城市輻射，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；農(nóng)牧業(yè)型縣域要以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，充分開發(fā)利用農(nóng)牧業(yè)資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；工礦型縣域要加強資源的深度開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。中小企業(yè)發(fā)展要圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)搞延伸，圍繞重點項目搞協(xié)作，圍繞工業(yè)基地建設(shè)搞配套，提高中小企業(yè)的科技含量、專業(yè)化服務(wù)能力和現(xiàn)代管理水平，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。自治區(qū)要加快培育1 000戶成長型中小企業(yè)，推動中小企業(yè)信用評價體系建設(shè)，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。各地區(qū)要高度重視、認真研究中小企業(yè)的發(fā)展問題。建筑業(yè)要落實好自治區(qū)關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，進一步深化改革，積極引導(dǎo)和支持建筑業(yè)企業(yè)合并重組，盡快培育一批專業(yè)特點突出、技術(shù)實力雄厚、行業(yè)競爭力強的本土大型建筑企業(yè)。要加大對建筑業(yè)的支持力度，在招投標、勞動用工及資質(zhì)評價等方面，認真落實自治區(qū)出臺的扶持措施。
   （三）加強扶持引導(dǎo)，努力加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。近年來，隨著工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重有所下降。這有一定的必然性，但是從服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展看，總量不大、增速不快、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題還比較突出。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展成為擺在我們面前的一項突出任務(wù)。要抓住“三化”快速推進和消費水平升級的契機，進一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。一是加強規(guī)劃指導(dǎo)，推動政策落實。按照自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，加快編制區(qū)域物流、社區(qū)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、“三農(nóng)”服務(wù)等服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃，進一步貫徹落實自治區(qū)鼓勵和支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，建立健全服務(wù)業(yè)經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)庫，強化對服務(wù)業(yè)發(fā)展的分析和監(jiān)測。二是突出重點，抓好項目建設(shè)。積極引導(dǎo)社會資本進入服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)。圍繞工業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)，加快配套的物流、倉儲、信息、咨詢等項目建設(shè)；圍繞城市社區(qū)，加快商貿(mào)、餐飲、物業(yè)等項目建設(shè)；圍繞新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，推進農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和社會化服務(wù)等項目建設(shè)。三是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升發(fā)展水平。進一步改造提升商貿(mào)流通、運輸物流和餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展金融、保險、信息、中介、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)。要重點抓好旅游業(yè)發(fā)展，立足于我區(qū)特有的旅游資源優(yōu)勢，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快精品旅游線路建設(shè)，開發(fā)特色旅游品牌和產(chǎn)品。要優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，強化市場營銷，大力發(fā)展國際旅游和跨區(qū)域旅游。全力組織好2007年中國北方旅游交易會。四是擴大消費需求，拉動服務(wù)業(yè)發(fā)展。努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，抓住消費結(jié)構(gòu)升級的有利時機，穩(wěn)定消費預(yù)期，完善消費政策，改善消費環(huán)境，培育和擴大消費熱點。
    三、以落實國家宏觀調(diào)控政策為導(dǎo)向，加快建立科學(xué)發(fā)展的新機制
    認真落實國家政策，進一步鞏固和擴大宏觀調(diào)控成果，堅持發(fā)揮優(yōu)勢和強化薄弱環(huán)節(jié)相結(jié)合，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效益的集約型增長方式。
   （一）加強宏觀調(diào)控，抑制低水平重復(fù)建設(shè)。要圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策，按照區(qū)別對待、有保有壓的原則，精心篩選和組織實施項目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和布局，繼續(xù)加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持合理的固定資產(chǎn)投資規(guī)模。同時，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準入標準，把好新上項目的市場準入關(guān)，依法關(guān)停不達標的企業(yè)和項目，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理引導(dǎo)社會投資，避免盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。
   （二）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。明年在保持固定資產(chǎn)投資合理增長的基礎(chǔ)上，要著重在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上下功夫，主要是加大生態(tài)、水利、交通、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進一步改善經(jīng)濟社會發(fā)展條件。繼續(xù)實施退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、水土保持等生態(tài)建設(shè)重點工程，全年造林合格面積1 000萬畝，治理“三化”草場3 450萬畝，新增水土流失治理面積650萬畝。加快大中型水利樞紐工程、病險水庫除險加固工程和節(jié)水改造等水利重點工程建設(shè)，新增農(nóng)田草牧場有效灌溉面積100萬畝，節(jié)水灌溉面積200萬畝。按照“貫通區(qū)內(nèi)，暢通三北，連通俄蒙”的總體要求，突出抓好公路主骨架大通道建設(shè)；抓好鐵路續(xù)建項目，盡早開工建設(shè)新的鐵路建設(shè)重點項目；按時開工和完成機場新建和在建項目。加強城市供水和環(huán)保項目建設(shè)，城市供水普及率達到88%，污水集中處理率達到56%，生活垃圾無害化處理率達到55％。
   （三）突出抓好節(jié)約能源和環(huán)境保護工作，確保降耗減排目標實現(xiàn)。抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排工作力度。所有企業(yè)都要建立嚴格的節(jié)能環(huán)保管理和綜合排污許可制度。加快年耗能1萬噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，跟蹤落實好國家和自治區(qū)確定的85戶重點耗能企業(yè)節(jié)能降耗，堅決淘汰落后的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)工藝。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為落實節(jié)能減排目標的重要手段。積極實施自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，完善有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收、貼息、補貼等政策。繼續(xù)加強國家和自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的試點工作，積極組織開展盟市級清潔生產(chǎn)企業(yè)試點。污染物減排是必須完成的約束性指標，各地區(qū)各有關(guān)部門必須提高認識，加大力度，確?；瘜W(xué)需氧量和二氧化硫的排放量控制在各自的分解目標以內(nèi)。要加強城市環(huán)境質(zhì)量和重點流域水質(zhì)監(jiān)測，加大農(nóng)村牧區(qū)面源污染治理力度，解決好重點城市及工業(yè)園區(qū)周邊空氣污染、水源污染、噪聲污染和垃圾圍城等問題。要加快“三個體系”建設(shè)，一是建立能夠準確反映各地區(qū)能耗水平和排放狀況的節(jié)能減排指標統(tǒng)計體系，把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸清搞準，作為制定目標、采取措施的依據(jù)；二是建立動態(tài)監(jiān)測體系，隨時掌握節(jié)能減排工作進展情況，解決存在問題；三是建立節(jié)能減排目標考核體系，將GDP能耗和減排指標作為干部實績考核的重要標準，確保節(jié)能降耗減排目標的實現(xiàn)。
   （四）認真落實國家和自治區(qū)的政策措施，加強礦產(chǎn)資源和土地管理。切實加大礦產(chǎn)資源保護和管理，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，積極推進礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)的有償出讓，嚴禁圈而不采、大礦小開、整礦零開、濫采亂挖、以采代探等違法行為。以盟市政府為責(zé)任主體，大力推動礦山資源整合，力爭在明年底前完成所有礦種的資源整合工作。進一步完善土地利用規(guī)劃，做好年度用地計劃，加強土地監(jiān)管工作，切實控制建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時序，保障國家、自治區(qū)重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。落實最嚴格的耕地保護制度，全面實行按建設(shè)項目考核耕地占補平衡制度，加大對違法違規(guī)用地的查處力度。四、積極推進城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
   （一）提高城鎮(zhèn)化水平。以提高城市綜合承載能力和輻射帶動能力為核心，努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。一是完善和嚴格落實城市建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮承接人口轉(zhuǎn)移、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護生態(tài)環(huán)境等因素，完善城市總體規(guī)劃。進一步加強對城市建設(shè)活動的宏觀調(diào)控和剛性控制，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，嚴肅查處違反規(guī)劃行為，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。二是加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)力度。要建立以綠化、污水和垃圾處理、空氣凈化為主體的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境體系，加強對城市市容、交通、治安、環(huán)保、土地及社區(qū)服務(wù)的管理，加大“城中村”改造力度，全面改善環(huán)境質(zhì)量。要在城市建設(shè)中更多地體現(xiàn)地域特征和民族特色，提升城市文化品位。三是提高城市的競爭力、承載力和帶動力。要加快和規(guī)范城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，人口向城鎮(zhèn)聚集。進一步深化戶籍制度改革，重點解決與戶籍管理制度相關(guān)的勞動和社會保障、外來人口子女入學(xué)等問題，為農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的條件。
   （二）積極推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。呼、包、鄂地區(qū)要進一步加快發(fā)展，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)延伸上多下功夫，在打造呼包鄂城市群、促進產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟互補互動上多下功夫，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進社會和諧上多下功夫，增強示范和帶動功能。要充分發(fā)揮東部地區(qū)綜合優(yōu)勢，抓住國家振興東北老工業(yè)基地的有利時機，切實搞好與東北經(jīng)濟區(qū)地對接，圍繞增值稅轉(zhuǎn)型試點、剝離企業(yè)辦社會、企業(yè)破產(chǎn)及債務(wù)減免等，積極爭取國家政策和項目資金支持。自治區(qū)要拿出更多的精力，集中更多的財力，安排更多的項目，制定更加有效的政策，進一步加大對東部地區(qū)發(fā)展的扶持力度，盡快改善東五盟市發(fā)展基礎(chǔ)和條件，增強發(fā)展活力。要大力扶持邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和“三少”民族地區(qū)發(fā)展，按照自治區(qū)整體發(fā)展思路，在經(jīng)濟政策、資金投入、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等方面繼續(xù)予以傾斜，切實改善群眾的生產(chǎn)生活條件，改變落后的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，增強自我發(fā)展的能力。
    五、創(chuàng)新體制機制，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力
   （一）穩(wěn)步推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和機制建設(shè)，確保國有資產(chǎn)保值增值。認真落實發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項優(yōu)惠政策，扶持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)加快發(fā)展。鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費改革成果，繼續(xù)推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制及農(nóng)村金融改革。積極推進事業(yè)單位改革試點，重點抓好自治區(qū)文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，推動新聞媒體宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)分離。
    要高度重視財政體制改革。近年來，隨著我區(qū)財政收入的較快增長，財政的統(tǒng)籌能力和調(diào)控能力不斷增強。如何更好地管好用好財政資金，對于落實科學(xué)發(fā)展觀，促進社會公平，加快和諧社會建設(shè)至關(guān)重要。要按照建立公共財政框架的要求，更好地履行政府的公共職能，集中力量提供公共產(chǎn)品、解決公共問題、發(fā)展公共服務(wù)，使廣大人民群眾越來越多地享受到改革發(fā)展進步的成果。要加快政府預(yù)算支出和投資體制改革，把有限的資金用于民生和社會事業(yè)發(fā)展，使財政資金向薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域傾斜，集中財力辦大事，更多為民辦好事，促進財政、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性循環(huán)。要抓緊建立政府投資決策和使用責(zé)任制，進一步完善財政體制、財政政策體系，推進財政支出的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。要健全監(jiān)督管理機制，狠抓增收節(jié)支，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，切實提高財政資金使用效益。
   （二）進一步提高對外開放水平。繼續(xù)加快實施“走出去”戰(zhàn)略。著力加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施和對俄、蒙的運輸通道建設(shè)，加快在俄羅斯和蒙古國建立“中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)”的各項前期工作。抓住明年俄羅斯舉辦“中國年”活動的機遇，擴大和深化與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、文化的往來。繼續(xù)支持有實力、守信用的企業(yè)走出去，抓好境外投資項目建設(shè)，積極有序地擴大境外投資合作。要努力提高招商引資的質(zhì)量，把招商引資同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升創(chuàng)新能力結(jié)合起來，注重引進符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的重大項目，注重引進資源延伸加工項目和非資源型項目，注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。
    六、解決好關(guān)系群眾切身利益的問題，加快推進和諧內(nèi)蒙古建設(shè)
   （一）認真做好就業(yè)和社會保障工作。加強和改善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)工作，重點抓好下崗失業(yè)人員特別是困難群體再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人。切實做好“兩個確?！焙吞岣叱鞘凶畹蜕畋Ｕ涎a助標準工作，認真實施農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度，妥善解決進城務(wù)工人員和失地農(nóng)牧民的社會保障問題。建立農(nóng)民工工資發(fā)放的保障機制，解決農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放問題。嚴格執(zhí)行企業(yè)最低工資標準，有關(guān)部門要認真研究建立企業(yè)職工收入與效益增長的聯(lián)動機制，建立企業(yè)正常增資制度。要進一步強化社會保險基金征管，確?；鸢踩?。爭取城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到367萬人，參加基本醫(yī)療保險人數(shù)達到330萬人，要確保新增20萬特困農(nóng)牧民享受到最低生活保障，并適當提高補助標準。加大產(chǎn)業(yè)化扶貧、社會扶貧、整村推進和勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，切實做好扶貧開發(fā)工作。
   （二）加快發(fā)展各項社會事業(yè)。以科教興區(qū)、建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古為核心，繼續(xù)深化科技體制改革，加快區(qū)域創(chuàng)新體系、核心技術(shù)體系和高素質(zhì)科技隊伍建設(shè)。大力改善各級各類學(xué)校辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，高中階段毛入學(xué)率力爭達到65%；嚴格規(guī)范義務(wù)教育階段減免學(xué)雜費工作，自治區(qū)財政將拿出6 400萬元，提高478萬貧困小學(xué)、初中寄宿生的生活費補助標準。明年，在95個旗縣（市區(qū)）全面推行新型合作醫(yī)療制度，100%覆蓋全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口，力爭使參合率達到85%以上，2008年底前基本建立起以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。調(diào)整和優(yōu)化城市醫(yī)療資源布局，全面完成醫(yī)療救治體系建設(shè)任務(wù)，切實搞好重大疫病防治工作，在搞好試點的基礎(chǔ)上，利用5年時間完成城市醫(yī)療改革。完善城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，逐步推行城鎮(zhèn)貧困居民醫(yī)療保險試點。
   （三）切實抓好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。重點抓好礦山、道路交通、公共場所、高危行業(yè)等易發(fā)事故場所和環(huán)節(jié)的安全整治，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止發(fā)生重大安全事故。同時，高度重視并認真解決土地承包、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、涉法訴訟，以及建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資等方面群眾反映強烈的問題。堅持依法辦事、按政策辦事，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。切實加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，為自治區(qū)60周年大慶和黨的十七大勝利召開營造良好社會環(huán)境。
    七、轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府自身建設(shè)
    加強政府自身建設(shè)，是提高黨的執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)，是全面完成明年各項工作的重要保證。各級政府及組成部門要以轉(zhuǎn)變職能為中心，以提高政府效能為著力點，大力推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，努力建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府，使為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)真正成為各級政府的核心職能。當前要著重抓好四個方面的工作。一是改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式。繼續(xù)推進政企、政事、政資、政府和中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，進一步確立企業(yè)的市場主體地位，更好發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，認真總結(jié)落實宏觀調(diào)控經(jīng)驗和措施，切實加強對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)。二是大力推進依法行政。創(chuàng)新行政決策機制，推進政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化；健全行政運行機制，規(guī)范行政行為，提高行政執(zhí)法效率和水平。嚴格按照法定權(quán)限行使權(quán)力、履行職能、規(guī)范行為，防止濫用權(quán)力和滋生腐敗。三是強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。通過完善公共政策，使各類公共資源更多地向新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會等方面傾斜，努力為群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。要進一步完善社會政策，積極化解各種社會矛盾，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，切實維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定。四是狠抓工作落實。各地區(qū)、各部門要制定切實可行的工作措施，強化對重大問題的研究，加大督查督辦力度，建立和完善行政問責(zé)制度，開展政府績效評估，進一步增強行政執(zhí)行力，確保黨中央和自治區(qū)的各項決策和部署落到實處。
    八、認真做好自治區(qū)成立60周年大慶的籌備工作
    組織好自治區(qū)成立60周年大慶活動，是明年工作中的一件大事。要按照隆重、熱烈、務(wù)實、節(jié)儉的原則開展慶?；顒樱嬲汛髴c辦成為民辦實事辦好事的大慶，辦成宣傳內(nèi)蒙古、塑造內(nèi)蒙古、提高內(nèi)蒙古知名度的大慶，辦成充分展示黨的民族政策的光輝成就、凝聚各族干部群眾團結(jié)奮進、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大慶。目前，距大慶活動只有半年多的時間，各地區(qū)、各部門要明確為民辦實事事項，列出時間進度，確保把好事辦好、實事辦實。特別是要積極組織實施好邊境旗市供水、貧困地區(qū)人畜飲水、“三少”民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等改善群眾生產(chǎn)生活條件的項目。自治區(qū)和盟市的大慶籌備工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，要按照總體方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)配合，有計劃、有步驟地開展和推進各項籌備工作。要認真做好自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展以及各個行業(yè)60年輝煌成就的回顧和總結(jié)，積極籌備文藝、體育、民族風(fēng)情展示活動，做好各種經(jīng)貿(mào)洽談活動準備工作，組織開展豐富多彩的宣傳活動，為大慶的成功舉辦營造濃郁的社會氛圍。
    同志們，做好明年經(jīng)濟工作任務(wù)繁重，意義重大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會和自治區(qū)第八次黨代會精神，團結(jié)奮進，扎實工作，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。