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                                           --2007年1月27日在內蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會第五次會議上

自治區(qū)人大常委會副主任尤仁

各位代表：
    現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人大常委會，向大會報告工作，請予審議。
    2006年是“十一五”開局之年，也是本屆人大常委會工作十分重要的一年。在自治區(qū)黨委領導下，常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨中央和自治區(qū)黨委關于人大工作的決策精神，認真履行憲法和法律賦予的職責，著力推進工作創(chuàng)新、增強工作實效，立法、監(jiān)督、代表工作和自身建設取得了重要進展，為推進自治區(qū)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。
    一、全面貫徹自治區(qū)黨委決定精神，開創(chuàng)全區(qū)人大工作新局面
    貫徹黨中央〔2005〕9號文件，自治區(qū)黨委作出了關于進一步加強人大工作的決定。
    2006年是全面貫徹自治區(qū)黨委決定的關鍵一年。
    常委會把推動全區(qū)各級人大深入學習貫徹自治區(qū)黨委決定精神作為重要任務，通過召開會議、舉辦培訓班等形式，有針對性地指導和促進各級人大抓住機遇，主動工作，開創(chuàng)人大工作的新局面。經請示自治區(qū)黨委批準，由自治區(qū)人大常委會領導同志帶隊，自治區(qū)黨委辦公廳和人大常委會辦公廳組成聯(lián)合督查組，在全區(qū)各地和自治區(qū)有關部門對貫徹落實自治區(qū)黨委決定情況進行自查的基礎上，對四個盟市、八個旗縣（市區(qū)）和三個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了重點檢查。督查工作結束后，督查組向自治區(qū)黨委上報了督查報告，在全面總結工作成績的基礎上，對進一步深入貫徹落實決定，切實解決人大工作面臨的實際困難和問題提出了具體建議。自治區(qū)黨委辦公廳及時轉發(fā)了這個報告，對落實督查報告提出了要求。這次督查進一步把貫徹落實自治區(qū)黨委決定的工作引向深入。一年來，在各級黨委的重視和領導下，在各級人大的積極努力下，全區(qū)貫徹落實自治區(qū)黨委決定精神的工作取得了階段性成果，各級黨委對人大工作的領導進一步加強，各級人大及其常委會的職能進一步強化，人大工作不斷發(fā)展的勢頭進一步增強，人大自身建設中存在的困難和問題逐步得到解決。全區(qū)貫徹落實自治區(qū)黨委決定的過程，成為推進人大制度建設、推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展的過程，成為集中解決人大工作中存在困難和問題的過程。
    二、統(tǒng)籌經濟社會各方面立法，不斷提高立法質量
    一年來，常委會共審議法規(guī)案28件，其中，制定、修改地方性法規(guī)7件，批準呼和浩特市、包頭市地方性法規(guī)和自治旗單行條例18件，初審法規(guī)案3件。立法工作體現(xiàn)了堅持科學發(fā)展、維護公平正義、促進社會和諧的原則，統(tǒng)籌兼顧了經濟、政治、文化和社會各個方面，為推進自治區(qū)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供了支持和保障。
    加強推進社會事業(yè)、保障公民權利方面的立法。這方面的立法數(shù)量達到13件，占立法總數(shù)的52%。為推動我區(qū)民辦教育事業(yè)發(fā)展，使教育資源規(guī)劃配置與城市發(fā)展相適應，制定了自治區(qū)實施民辦教育促進法辦法，批準了呼和浩特市城市中小學幼兒園規(guī)劃建設條例。為保障職工參與企業(yè)管理、加強民主監(jiān)督，制定了自治區(qū)公司職工董事職工監(jiān)事條例。為進一步加強僑務工作，修訂了自治區(qū)實施歸僑僑眷權益保護法辦法。為保護家庭成員的合法權益，建立平等、和睦、文明的家庭關系，制定了自治區(qū)預防和制止家庭暴力條例。為加強城市建設與管理、改善居民生活環(huán)境，批準了呼和浩特市城市道路設施管理條例、城市供熱管理條例，包頭市城市公共汽車客運條例、地名管理條例。為保障人民群眾身體健康和食品安全，建設環(huán)境友好型城市，批準了呼和浩特市廢棄食用油脂管理條例、包頭市大氣污染防治條例。
    繼續(xù)有重點地加強經濟立法。為加快發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)，推進新農村新牧區(qū)建設，制定了自治區(qū)農牧業(yè)機械化促進條例。為規(guī)范市場交易秩序，制定了自治區(qū)合同格式條款監(jiān)督條例。為保證國家建設項目資金安全有效使用，發(fā)揮開發(fā)區(qū)對外經濟合作與技術交流的帶動作用，批準了呼和浩特市國家建設項目審計辦法，批準修訂了呼和浩特經濟技術開發(fā)區(qū)條例。為預防和治理水土流失，批準了包頭市水土保持條例。
    依法規(guī)范行政、司法權力。常委會在立法工作中，既保障行政權力依法有效行使，又注意對行政權力進行規(guī)范和制約，維護公民、法人和其他組織的合法權益。為加強預算監(jiān)管，提高財政資金使用效益和透明度，分別批準了呼和浩特市和包頭市預算審查監(jiān)督條例。為維護國家法制統(tǒng)一，保證行政許可法有效實施，批準了呼和浩特市人大常委會關于停止執(zhí)行本市地方性法規(guī)中若干行政許可事項的決定。為規(guī)范和強化檢察機關法律監(jiān)督職能，批準了包頭市檢察機關法律監(jiān)督工作條例。
    進一步加強民族立法。為了加強土地管理，促進可持續(xù)發(fā)展，批準了鄂倫春自治旗人民代表大會關于修改鄂倫春自治旗土地管理條例的決定。為了發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢，改善居民生活環(huán)境質量，批準了鄂溫克族自治旗旅游條例、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例。
    常委會還初步審議了自治區(qū)氣象災害防御條例、公共安全技術防范管理條例和實施國家通用語言文字法辦法草案，配合全國人大常委會委員會對12件法律草案征求了意見。
    常委會把提高立法質量作為重要工作目標，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領立法工作，把堅持以人為本作為立法工作的本質要求，把堅持公平正義作為立法工作的價值取向，把維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為立法工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，科學合理地規(guī)范權利與義務、權力與職責，突出立法的地方特點、民族特點，增強法規(guī)的針對性、實用性和可操作性。常委會把擴大立法民主作為提高立法質量的關鍵環(huán)節(jié)來抓，就涉及廣大人民群眾切身利益的法規(guī)案向社會公開征求意見，委托盟市征求自治區(qū)人大代表的意見，進一步加強立法調研、論證工作，加強對立法計劃落實情況的協(xié)調，對法規(guī)案起草人員進行了培訓，探索開展了立法質量評估工作。這些措施有效地推進了科學立法、民主立法。
    三、突出監(jiān)督工作重點，監(jiān)督實效進一步增強
    圍繞關系自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會普遍關注的問題，常委會綜合運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、執(zhí)法調研等方式，加強對帶有普遍性、傾向性問題的監(jiān)督，增強了監(jiān)督工作的針對性和實效性。一年來，共聽取和審議自治區(qū)“一府兩院”14項專項工作報告，開展了5項執(zhí)法檢查、3項執(zhí)法調研。
    民族區(qū)域自治制度是我國的基本政治制度。從堅持實行民族區(qū)域自治制度，依法促進自治區(qū)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，常委會開展了民族區(qū)域自治法執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組進行了深入細致的調查研究，聽取了自治區(qū)政府及所屬21個部門的工作匯報，赴10個盟市進行了實地檢查。常委會還配合全國人大民族委員會，對人口較少民族地區(qū)經濟社會發(fā)展情況進行了調研。
    進一步強化計劃、預算監(jiān)督職能。常委會依法聽取了自治區(qū)政府關于計劃、預算上半年執(zhí)行情況的報告，決算報告和審計工作報告，審查批準了2005年自治區(qū)本級決算。為了加大監(jiān)督力度，常委會組織部分組成人員對四個部門預算的執(zhí)行情況進行了跟蹤監(jiān)督，調查了解了全區(qū)重大建設項目進展情況和宏觀經濟運行情況。聽取和審議各項報告后，常委會向自治區(qū)政府發(fā)出了審議意見，要求政府按照科學發(fā)展觀和國家宏觀調控政策要求，轉變經濟增長方式，調整優(yōu)化經濟結構，提高經濟發(fā)展的質量和效益，深化財政管理體制改革，提高財政收入質量，調整財政支出結構，加快構建公共財政框架，并責成審計部門把人大監(jiān)督預算的重點作為報告審計工作的重點。常委會還聽取和審議了自治區(qū)政府關于全區(qū)稅收工作情況報告。
    常委會始終高度關注“三農三牧”工作，運用法制手段推進新農村新牧區(qū)建設。為落實農村基本經營制度，保障農民土地承包經營的各項權利，常委會開展了農村土地承包法執(zhí)法檢查，向自治區(qū)政府提出了規(guī)范土地承包經營權流轉，解決部分地區(qū)人地矛盾突出問題，健全土地糾紛調解仲裁機制的意見。動物疫病防治是關系畜牧業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為促進我區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展，常委會聽取了自治區(qū)政府關于我區(qū)重大動物疫病防治工作情況報告，要求自治區(qū)政府進一步重視加強動物防疫工作，切實解決資金投入不足、基層防疫人員短缺、基礎條件薄弱的問題。受全國人大常委會委員會的委托，常委會對農業(yè)法、土地管理法以及全國人大常委會委員會農業(yè)政策調研組、金融支農問題調研組有關調研報告的貫徹落實情況進行了監(jiān)督檢查。
    維護市場經濟秩序是建立完善的社會主義市場經濟體制的內在要求。常委會聽取了自治區(qū)檢察院關于開展集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作情況報告，在提出的審議意見中，要求自治區(qū)檢察院進一步加大對大要案件的查辦力度，嚴肅查辦行政和司法人員濫用職權導致破壞市場經濟秩序的犯罪案件，濫用審批權、以權謀私造成國有資產嚴重流失的犯罪案件以及重大責任事故背后的失職瀆職犯罪案件。聽取了自治區(qū)政府關于工商行政管理工作情況報告，對進一步強化市場監(jiān)管部門的職能提出了意見。開展了消費者權益保護法律法規(guī)執(zhí)法檢查，要求自治區(qū)政府把保障消費安全、查處消費侵權案件、加強農村牧區(qū)消費維權工作作為工作重點來抓。
    常委會抓住影響社會和諧的突出問題有重點地進行了監(jiān)督。社會保障是民安所在。為了促進自治區(qū)政府做好社會保障工作，常委會聽取了自治區(qū)政府關于加快推進城鄉(xiāng)救助體系建設情況報告，就全區(qū)勞動和社會保障工作情況進行了調查研究。加強環(huán)境治理保護、促進人與自然相和諧，是和諧社會建設的重要任務。常委會高度重視環(huán)境資源保護工作，聽取了自治區(qū)政府關于環(huán)境影響評價法執(zhí)行情況報告、全區(qū)礦產資源勘察和開發(fā)利用中資源與環(huán)境保護情況報告，以“加強污染防治、推進節(jié)約型社會建設”為主題，開展了內蒙古環(huán)保世紀行活動。提高全民的文化素質、健康素質，是構建和諧社會的重要基礎。為推動民族教育發(fā)展，常委會在2005年執(zhí)法檢查的基礎上，對自治區(qū)政府改進工作的情況進行了跟蹤監(jiān)督，聽取了自治區(qū)政府有關民族教育法律法規(guī)執(zhí)法檢查整改情況的報告。為推動蒙醫(yī)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展，常委會在執(zhí)法調研的基礎上，對自治區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)條例實施情況進行了范圍更廣、針對性更強的監(jiān)督檢查。信訪工作是構建和諧社會的基礎性工作。常委會進一步加強對自治區(qū)政府和高級人民法院信訪工作情況的監(jiān)督，聽取了自治區(qū)政府開展大接訪集中解決涉法上訪問題情況的報告、自治區(qū)高級人民法院辦理人大交辦轉辦信訪事項情況的報告。貫徹黨中央指示精神和全國人大常委會委員會要求，常委會進一步鞏固和發(fā)展人大信訪工作成果，在總結近年來工作經驗的基礎上，修訂了自治區(qū)各級人大常委會信訪條例；下大力提高信訪工作質量，加強對信訪情況的綜合分析和交辦信訪事項的跟蹤問效，在促進落實和解決問題上下功夫。一年來，常委會共受理群眾來信2 023件（次），接待群眾來訪2 792人（次）。
    依法行政、公正司法直接關系群眾切身利益，事關社會穩(wěn)定與和諧。為了促進政府深化行政審批制度改革，轉變職能，依法行政，常委會開展了行政許可法執(zhí)法檢查，向自治區(qū)政府提出了進一步清理行政許可事項、規(guī)范行政許可實施工作和建立配套制度的意見，得到了政府的高度重視。常委會把維護司法公正作為監(jiān)督工作的重要內容，聽取了自治區(qū)高級人民法院貫徹“公正司法、一心為民”工作指導方針情況報告和全區(qū)法院基層基礎建設工作情況報告，要求法院把促進社會和諧作為審判工作的重要任務，發(fā)揮司法機關維護社會公平正義的職能作用，進一步加強基層法院審判工作和隊伍建設。常委會還專門就解決基層法院審判無庭的問題，向自治區(qū)政府提出了意見。
    監(jiān)督法的頒布是加強社會主義民主政治建設、強化人大常委會監(jiān)督職能的重要舉措。為了做好貫徹實施監(jiān)督法的準備工作，常委會組織組成人員、盟市人大負責同志和機關干部，認真學習領會黨中央關于加強人大監(jiān)督工作的重要指示精神和監(jiān)督法，對各級人大常委會學習貫徹監(jiān)督法作出部署，及時調整了常委會監(jiān)督工作任務，對盟市、旗縣人大常委會負責同志進行了培訓，制定了機關貫徹實施監(jiān)督法若干意見，對涉及監(jiān)督工作的地方性法規(guī)進行了梳理。這些工作為保證監(jiān)督法的全面正確實施奠定了基礎。
    為增強監(jiān)督實效，常委會進一步突出監(jiān)督重點，增強監(jiān)督工作的公開性，圍繞重點問題運用多種方式從多個方面進行監(jiān)督，加強事前的調查研究和事后的跟蹤問效，有效地推動了法律法規(guī)的實施，支持和促進了自治區(qū)“一府兩院”依法履行職責。
    常委會認真行使重大事項決定權和任免權。樹立社會主義法治理念，增強全社會法律意識，是建設社會主義法治國家的基礎工程。為推動第五個五年法制宣傳教育規(guī)劃的實施，常委會作出了關于加強法制宣傳教育的決議，明確了新時期法制宣傳教育的重點內容和對象，對創(chuàng)新法制宣傳教育形式，增強宣傳教育實效提出了要求。遵循堅持黨的全面領導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事相統(tǒng)一的原則，常委會認真行使任免權，保證了黨中央和自治區(qū)黨委重要人事意圖的實現(xiàn)。一年來，依法任免國家機關工作人員和接受辭職124人。其中，接受自治區(qū)人大常委會副主任辭職1人，委員辭職7人；接受自治區(qū)副主席辭職2人，決定任命自治區(qū)副主席2人，決定任命自治區(qū)政府組成部門負責人2人、決定免職1人；任命自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院和盟及盟轄旗縣司法工作人員63人，免職、批準免職7人；任命自治區(qū)人大常委會工作機構、盟工作委員會負責人24人，免職15人。
    四、鞏固發(fā)展代表工作成果，加強對全區(qū)人大工作的指導
    充分發(fā)揮人大代表作用，是堅持和完善人民代表大會制度的內在要求，是做好人大工作的重要基礎。常委會認真貫徹黨中央和自治區(qū)黨委文件精神，進一步推進代表工作創(chuàng)新發(fā)展。
    改進代表服務工作。為保證代表知情知政，常委會通過向代表寄送公報、訂閱報刊和召開政情通報會的方式，向代表通報了自治區(qū)經濟社會發(fā)展情況和常委會工作情況。邀請代表參與執(zhí)法檢查和立法調研活動，大幅度增加了代表列席常委會會議的名額。列席會議、參加活動的自治區(qū)人大代表就有關方面的工作提出了很好的意見，為提高立法質量、增強監(jiān)督實效、改進常委會工作發(fā)揮了重要作用。
    著力提高代表議案和建議、批評、意見辦理質量。常委會認真辦理了自治區(qū)十屆人大四次會議主席團交辦的7件代表議案，完成了379件代表建議、批評、意見的辦理、交辦和督辦工作，并將辦理情況和結果及時答復了代表。為提高代表建議辦理質量，常委會對建議中的重點內容進行了督辦，會同自治區(qū)政府對部分承辦單位的辦理工作情況進行了督查；組織代表開展了專題視察，聽取了自治區(qū)政府有關部門和呼和浩特市政府的工作匯報，并進行了實地檢查；加強了代表與承辦單位的聯(lián)系溝通。
    進一步增強代表活動實效。按照黨中央〔2005〕9號文件和自治區(qū)黨委決定精神，常委會對搞好閉會期間的代表活動作了總體安排，首次委托盟市人大組織代表開展了專題調研，會前組織代表進行了集中視察。受全國人大常委會委員會的委托，常委會組織我區(qū)部分全國人大代表就自治區(qū)成立60周年大慶重點建設項目進展情況和民族工作情況進行了集中視察，就民族地區(qū)經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設以及新農村新牧區(qū)建設方面的問題進行了專題調研，向全國人大常委會委員會提交了專題調研報告；組織我區(qū)全國人大代表參加了全國人大舉辦的培訓班和專題學習班。為提高代表履行職責的能力，常委會繼續(xù)加大代表培訓力度，增強培訓工作的系統(tǒng)性和針對性，分兩期培訓代表160多名。適應加強代表工作的需要，進一步健全了代表工作機構。
    常委會認真履行聯(lián)系指導職責。加強對全區(qū)人大工作的研究總結，就自治旗立法工作、人大財經工作、農牧業(yè)法制建設以及人大辦公部門工作召開了會議，進一步明確了工作思路和措施。去年，全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作全面展開。常委會加強對換屆選舉工作的指導，及時掌握工作進展情況，研究解決工作中遇到的新情況和新問題。針對督查工作中發(fā)現(xiàn)的部分地區(qū)沒有配備蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席或者副主席的問題，常委會及時與自治區(qū)黨委組織部進行了協(xié)調，使問題得到妥善解決。加強干部培訓工作，舉辦了全區(qū)人大常委會主任培訓班和信訪工作培訓班，200多名人大干部參加了培訓。
    常委會繼續(xù)加強對外交往，接待了美國、加拿大、丹麥、澳大利亞等國議會訪問團，應邀出訪了歐美和澳大利亞、新西蘭，增進了同國外地方議會的友好往來。
    五、加強自身建設，不斷提高依法履行職責的能力
    常委會繼續(xù)深化“三個形象”、“三個素質”建設。把思想政治建設放在首位，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，認真學習領會黨的十六大以來黨中央提出的一系列理論創(chuàng)新成果，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，增強組成人員和機關干部堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的全面領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的自覺性、堅定性。認真堅持常委會學習制度，通過專題講座的形式，重點學習了黨中央關于新農村建設、和諧社會建設的決策精神和有關法律知識。認真堅持民主集中制原則，堅持在充分發(fā)揚民主的基礎上集中正確意見，充分調動和發(fā)揮委員的積極性。完善會議制度，規(guī)范了出席、列席自治區(qū)人大及其常委會會議的工作。根據(jù)人大行使職權的特點和需要，進一步轉變作風，堅持深入實際調查研究，保持同人民群眾的密切聯(lián)系。加強人大宣傳工作，改進宣傳報道方式，拓寬宣傳渠道，辦好《內蒙古人大》雜志，營造了有利于人大工作發(fā)展的輿論氛圍。鞏固常委會機關開展保持共產黨員先進性教育活動成果，進一步推進機關建設，加強機關干部的培養(yǎng)、選拔和使用，適應人大工作發(fā)展的需要，進一步健全工作機構，提高了機關工作的整體效能。
    回顧一年來的工作，我們也清醒地看到，常委會工作中還存在一些差距和不足，主要是，在進一步提高立法質量、增強監(jiān)督實效方面還需要做大量工作，代表議案、建議辦理工作質量需要提高，代表活動的實效性有待增強，對重大問題的調查研究需要進一步深入，常委會自身建設需要繼續(xù)加強。我們要高度重視這些問題，采取措施認真加以解決。
    各位代表！
    2007年是全面貫徹自治區(qū)第八次黨代會精神的重要一年。常委會要在自治區(qū)黨委領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆六中全會、自治區(qū)第八次黨代會和自治區(qū)黨委關于進一步加強人大工作的決定精神，認真貫徹實施監(jiān)督法，圍繞圓滿完成本屆工作目標這個總的要求，著力提高立法質量和監(jiān)督實效，加強代表工作、聯(lián)系指導全區(qū)人大工作和自身建設，鞏固人大工作創(chuàng)新發(fā)展的良好局面，為促進自治區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，構建社會主義和諧社會作出更大貢獻。落實這個指導思想，我們要著重把握好四點。一是必須堅持圍繞中心、服務大局，按照黨中央部署和自治區(qū)第八次黨代會確定的奮斗目標，不斷推進社會主義民主法制建設取得新進展。二是必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點，全面推進經濟、政治、文化、社會各個方面的法治進程。三是必須深入貫徹落實黨中央和自治區(qū)黨委關于加強人大工作的決策精神，不斷強化人大及其常委會的職能，著力解決人大工作中存在的困難和問題。四是必須堅持黨的全面領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，準確把握新時期民主法制建設的客觀規(guī)律，使人大工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
    一、按照科學發(fā)展、社會和諧的總體要求，加強立法工作
    貫徹黨的十六屆六中全會和自治區(qū)第八次黨代會精神，圍繞本屆常委會確定的立法目標，以提高立法質量為重點，繼續(xù)加強和改進立法工作，制定和完善符合民族地區(qū)特點、促進科學發(fā)展與社會和諧的地方性法規(guī)。今年擬制定、修改自治區(qū)地方性法規(guī)12件，包括制定自治區(qū)實施農村土地承包法辦法、氣象災害防御條例、濕地保護條例、達賚湖國家級自然保護區(qū)管理條例、燃氣管理條例、公共安全技術防范管理條例、民族教育條例、實施國家通用語言文字法辦法、哲學社會科學普及條例，修訂自治區(qū)人才市場條例、道路運輸管理條例、檔案條例。依據(jù)監(jiān)督法對涉及監(jiān)督工作的地方性法規(guī)進行清理。認真做好批準呼和浩特市、包頭市地方性法規(guī)和自治旗單行條例的工作。在深入調研論證的基礎上，提出下一個五年立法工作安排建議。
    堅持科學立法、民主立法。把提高立法質量擺在更加突出的位置，堅持維護國家法制統(tǒng)一與體現(xiàn)地方特點、民族特點相統(tǒng)一，堅持以人為本、立法為民，正確把握和妥善處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益，正確反映各方面群眾的共同利益，統(tǒng)籌兼顧不同群體的特殊利益，調節(jié)好各種利益關系。適應構建和諧內蒙古的目標要求，重視研究完善發(fā)展民主政治、保障公民權利、推進社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強社會管理的立法。進一步完善在立法工作中發(fā)揚民主的方式和程序，增強法規(guī)實施的群眾基礎。加強對立法工作的組織領導，充分調動和發(fā)揮各方面的積極性。
    二、深入貫徹實施監(jiān)督法，強化監(jiān)督職能
    今年是貫徹實施監(jiān)督法的第一年。常委會要嚴格按照監(jiān)督法的規(guī)定履行監(jiān)督職責，立足自治區(qū)實際，把關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的問題作為重點，進一步加強和改進監(jiān)督工作，確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。
    有計劃地開展執(zhí)法檢查。擬對節(jié)約能源法和自治區(qū)實施節(jié)約能源法辦法、水土保持法、職業(yè)教育法和自治區(qū)實施職業(yè)教育法辦法、檢察官法、自治區(qū)蒙古語言文字工作條例、自治區(qū)企業(yè)集體合同條例的實施情況進行檢查。在去年監(jiān)督檢查的基礎上，聽取和審議民族區(qū)域自治法執(zhí)法檢查報告，并對自治區(qū)政府改進工作的情況進行跟蹤監(jiān)督。有重點地開展執(zhí)法調研。依法做好規(guī)章備案審查工作。繼續(xù)開展內蒙古環(huán)保世紀行活動。
    有重點地聽取和審議專項工作報告。擬聽取和審議自治區(qū)政府關于自治區(qū)國有資產監(jiān)督管理情況、促進企業(yè)科技創(chuàng)新情況、城市房地產開發(fā)經營管理情況、扶貧工作情況以及加強司法所建設和人民調解工作情況的報告，自治區(qū)高級人民法院關于統(tǒng)一死刑案件復核權和二審開庭工作情況報告。在去年聽取和審議自治區(qū)政府有關全區(qū)環(huán)境影響評價法執(zhí)行情況報告、全區(qū)礦產資源勘察和開發(fā)利用中資源與環(huán)境保護情況報告的基礎上，對自治區(qū)政府落實常委會審議意見的情況進行跟蹤監(jiān)督。加強人大信訪工作，切實發(fā)揮信訪工作為監(jiān)督工作服務、為人民排憂解難、促進社會和諧穩(wěn)定的職能作用。
    加強計劃、預算監(jiān)督工作。依法聽取和審議自治區(qū)政府有關計劃、預算上半年執(zhí)行情況報告、決算報告和審計報告，把監(jiān)督的重點放在自治區(qū)政府落實科學發(fā)展觀、推進全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展的工作情況上，促進國家宏觀調控政策和自治區(qū)黨委重大決策部署的貫徹落實。進一步細化預算監(jiān)督，有重點地對部門預算執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督。
    堅持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，在加強跟蹤問效上下功夫，促進常委會監(jiān)督意見的落實。堅持監(jiān)督工作公開性原則，及時向代表通報監(jiān)督工作情況，向社會公布監(jiān)督工作的有關內容，接受代表和群眾的監(jiān)督。
    三、建立支持代表履行職責的長效機制，充分發(fā)揮代表作用
    繼續(xù)落實黨中央和自治區(qū)黨委文件要求，進一步鞏固和擴大代表工作成績，不斷創(chuàng)新和活躍代表工作，提高為代表履行職責服務的水平。認真做好代表視察和專題調研的組織服務工作，提高代表議案和建議、批評、意見處理工作的質量，更多地組織和吸收代表參與常委會立法、監(jiān)督等工作，落實好邀請代表列席常委會會議制度和組成人員聯(lián)系代表制度，保障代表的知情權。按照全國人大常委會委員會和自治區(qū)黨委的部署，做好選舉新一屆全國人大代表和自治區(qū)人大代表的工作。
    四、強化聯(lián)系指導職能，推動全區(qū)人大工作深入發(fā)展
    常委會要更加積極有效地履行聯(lián)系指導全區(qū)人大工作的職能，把人大制度建設和人大工作中的重點、難點問題作為指導的重點，推進人大工作創(chuàng)新發(fā)展。要把指導和推動全區(qū)各級人大深入貫徹落實自治區(qū)黨委決定精神作為一項長期任務來抓，在去年工作的基礎上，著重抓好督查報告的貫徹落實，促進解決制約人大工作發(fā)展的突出問題，使決定在全區(qū)特別是困難比較多的地區(qū)得到全面有效的貫徹落實。加強對盟工作委員會的領導，支持盟工作委員會進一步強化職能、加強自身建設，在推進本地區(qū)民主法制建設中發(fā)揮好職能作用。指導旗縣人大按照統(tǒng)一要求和自治區(qū)黨委決定精神，做好換屆選舉工作。加強對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導，強化最基層地方國家權力機關的職能。今年是自治區(qū)十屆人大任期的最后一年。常委會要會同盟市人大全面總結本屆以來的工作經驗。繼續(xù)加強干部培訓工作，著力建設高素質的人大干部隊伍。
    五、堅持不懈地加強自身建設，為依法行使職權提供保證
    本屆以來，常委會把樹立地方國家權力機關、人民代表機關、民主法制建設工作機關的形象，提高干部隊伍政治素質、法律素質、業(yè)務素質，作為自身建設的總體要求。實踐表明，這個要求符合人大工作、人大常委會機關的特點和實際，體現(xiàn)了時代發(fā)展對常委會自身建設提出的新要求，具有很強的針對性和可操作性。常委會要認真遵循這個總體要求，繼續(xù)推進自身建設，為圓滿完成本屆工作任務提供思想、組織、作風和制度保證。要始終把思想建設放在首位，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦。堅持民主集中制原則，堅持充分發(fā)揚民主、集體行使職權，做到民主決策、科學決策、依法決策。切實轉變作風，堅持執(zhí)政為民、求真務實，堅持黨的群眾路線，忠實地反映和體現(xiàn)人民群眾的共同意愿，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。在總結經驗的基礎上加強制度建設，推進人大工作的制度化、規(guī)范化和程序化。加強人大常委會機關建設，切實有效地發(fā)揮機關的集體參謀服務職能，為自治區(qū)人大及其常委會依法履行職權提供優(yōu)質服務。
    各位代表，堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進人大工作，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的客觀需要。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨中央和自治區(qū)黨委決策精神，解放思想、銳意進取，求真務實、扎實工作，為圓滿完成本屆工作任務，推進自治區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，作出新的更大的貢獻！