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【概況】  內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱自治區(qū)編辦）是自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),既是自治區(qū)黨委的工作機(jī)構(gòu),又是自治區(qū)政府的工作機(jī)構(gòu),列自治區(qū)黨委機(jī)構(gòu)序列,加掛自治區(qū)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子,正廳級(jí)?，F(xiàn)有行政編制45名。內(nèi)設(shè)：綜合處、體制改革處、研究室（政策法規(guī)處）、機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制處、事業(yè)機(jī)構(gòu)編制處、盟市旗縣機(jī)構(gòu)編制處、監(jiān)督檢查處、事業(yè)單位登記管理處（自治區(qū)事業(yè)單位登記管理局）8個(gè)職能處室和機(jī)關(guān)黨委（人事處）。另設(shè)有處級(jí)事業(yè)單位電子政務(wù)中心和科級(jí)事業(yè)單位登記服務(wù)中心,現(xiàn)有事業(yè)編制32名。

2017年,按照自治區(qū)黨委、政府的決策部署,全區(qū)機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌謀劃?rùn)C(jī)構(gòu)編制工作,主動(dòng)適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),努力為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)自治區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

【行政審批制度改革】  2017年5月,機(jī)構(gòu)編制部門(mén)承接行政審批制度改革牽頭工作以來(lái),立即對(duì)全區(qū)相關(guān)工作情況進(jìn)行深入調(diào)查和研究,理順各級(jí)審改工作機(jī)制,順利完成工作交接,明確工作思路和重點(diǎn)改革任務(wù),從更大范圍、更深層次,以更加有力的舉措推動(dòng)全區(qū)行政審批制度改革向縱深發(fā)展。

推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),精簡(jiǎn)審批事項(xiàng) 認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于取消下放行政許可事項(xiàng)有關(guān)要求,對(duì)自治區(qū)本級(jí)“八張清單”6000余項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面再梳理、再確認(rèn),并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,對(duì)行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)開(kāi)展“回頭看”,加大“壟斷性”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)清理力度。持續(xù)開(kāi)展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng),擴(kuò)大清理證明事項(xiàng)范圍。全面梳理自治區(qū)政府部門(mén)“三定”規(guī)定,部門(mén)職責(zé)進(jìn)一步理順,政府職能更加科學(xué)。    

以標(biāo)準(zhǔn)化促規(guī)范化,優(yōu)化審批服務(wù) 認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院審改辦、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委有關(guān)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化要求,自治區(qū)啟動(dòng)行政許可地方標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案,明確“三級(jí)四同”（三級(jí)是指：自治區(qū)、盟市、旗縣；四同是指：行政審批事項(xiàng)同一名稱、同一編碼、同一流程、同一依據(jù)）的工作目標(biāo)。推動(dòng)行政審批中公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息共享。貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)改革精神,在6個(gè)地區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn),探索成立行政審批服務(wù)局,實(shí)行“一枚印章管審批”,改革成效初步顯現(xiàn)。

【綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)】  自治區(qū)雖不是全國(guó)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)地區(qū),但落實(shí)黨中央編辦部署和要求,緊密結(jié)合自治區(qū)實(shí)際和基層需求,確定4個(gè)盟市、10個(gè)旗縣（市、區(qū)）開(kāi)展改革試點(diǎn),探索建立了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系。綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作開(kāi)展一年多來(lái),尤其8月下旬自治區(qū)政府召開(kāi)全區(qū)綜合行政執(zhí)法改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后,各地不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,工作深入推進(jìn)。截至年底,已經(jīng)有7個(gè)盟市、58個(gè)旗縣（市、區(qū)）全面推開(kāi)綜合行政執(zhí)法改革,試點(diǎn)工作取得明顯成效。試點(diǎn)地區(qū)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)由1997支減少為830支,精簡(jiǎn)58.4%,強(qiáng)化了基層執(zhí)法力量。市縣兩級(jí)將70%左右的執(zhí)法力量下沉,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍全覆蓋。同時(shí),試點(diǎn)地區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍由原來(lái)多個(gè)部門(mén)的“小分隊(duì)”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作戰(zhàn)“集團(tuán)”,有效增強(qiáng)了執(zhí)法力量。執(zhí)法行為更加規(guī)范。推進(jìn)綜合執(zhí)法規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),創(chuàng)新“雙隨機(jī)一公開(kāi)”、清單追責(zé)、告知承諾、績(jī)效評(píng)估等執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,加大對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)管力度,提升了執(zhí)法規(guī)范化水平。合理整合執(zhí)法職能、機(jī)構(gòu)、人員、裝備等要素,充分利用信息化手段,建立多領(lǐng)域執(zhí)法指揮調(diào)度平臺(tái),提高執(zhí)法效率和水平。通過(guò)綜合執(zhí)法,切實(shí)解決基層“看得見(jiàn)的管不著”“管得著的看不見(jiàn)”的問(wèn)題和多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等執(zhí)法擾民問(wèn)題,群眾的支持率和滿意度不斷提升。黨中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱黨中央編辦）、國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)自治區(qū)綜合執(zhí)法改革給予高度評(píng)價(jià),認(rèn)為自治區(qū)實(shí)現(xiàn)“彎道超車、后來(lái)居上,改革工作走在了全國(guó)前列”。中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2017年9月份的《改革情況交流》上專門(mén)介紹了內(nèi)蒙古自治區(qū)綜合行政執(zhí)法改革的經(jīng)驗(yàn)做法。

【重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革】  隨著黨中央和自治區(qū)各項(xiàng)改革的不斷深化,全區(qū)各級(jí)編辦承擔(dān)了大量的、艱巨的改革任務(wù),改革工作已經(jīng)成為機(jī)構(gòu)編制部門(mén)日常最繁重的工作。各級(jí)編辦按照改革要求,主動(dòng)作為,大膽創(chuàng)新,推動(dòng)改革工作取得新成效。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革  按照黨中央要求,擬制《經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》和《經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)賦權(quán)指導(dǎo)目錄》,經(jīng)黨中央編辦備案批復(fù),改革工作全面啟動(dòng)。

深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革  配合紀(jì)檢機(jī)關(guān)優(yōu)化整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置,理順派駐機(jī)構(gòu)體制,加強(qiáng)各級(jí)巡視巡察工作力量,實(shí)現(xiàn)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和巡視巡察工作全覆蓋。開(kāi)展監(jiān)察體制改革,及時(shí)為各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建機(jī)構(gòu)、調(diào)整職能和劃轉(zhuǎn)編制,為監(jiān)委監(jiān)督權(quán)行使提供保障。

推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域體制機(jī)制改革  完善深化改革、軍民融合、安全生產(chǎn)、扶貧開(kāi)發(fā)、旅游發(fā)展、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)和管理體制的相關(guān)工作,充實(shí)加強(qiáng)工作力量。做好鹽業(yè)體制、民用機(jī)場(chǎng)公安體制及群團(tuán)改革涉及的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。配合推進(jìn)司法體制改革,完成自治區(qū)以下地方法院檢察院政法編制管理體制調(diào)整工作。

【事業(yè)單位改革】  全區(qū)各級(jí)編辦按照黨中央和自治區(qū)的總體部署,對(duì)應(yīng)三大類別分別進(jìn)行配套改革,制定完善改革配套政策,創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制機(jī)制,激發(fā)事業(yè)單位活力,提升公益服務(wù)能力水平。

推進(jìn)行政類事業(yè)單位改革試點(diǎn)  按照黨中央要求,年初自治區(qū)選定赤峰市、阿拉善盟及所屬4個(gè)旗縣開(kāi)展試點(diǎn)。自治區(qū)編辦牽頭擬制《試點(diǎn)方案》并印發(fā)。7月,召開(kāi)全區(qū)電視電話會(huì)議,進(jìn)行專題部署。11月中旬,試點(diǎn)地區(qū)順利通過(guò)黨中央編辦的評(píng)估驗(yàn)收。驗(yàn)收組對(duì)自治區(qū)工作給予充分肯定。通過(guò)改革,試點(diǎn)地區(qū)事業(yè)單位的功能定位得以明晰,實(shí)現(xiàn)行政職能回歸行政機(jī)構(gòu),強(qiáng)化了事業(yè)單位公益屬性。財(cái)政供養(yǎng)人員總量有所減少。

穩(wěn)步開(kāi)展經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革  根據(jù)黨中央要求,自治區(qū)印發(fā)《經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革工作的意見(jiàn)》,及時(shí)啟動(dòng)全區(qū)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革相關(guān)工作,已完成85家轉(zhuǎn)企改制,人員分流安置平穩(wěn)有序。

精準(zhǔn)推動(dòng)公益類事業(yè)單位改革和創(chuàng)新 在國(guó)家未統(tǒng)一部署公益類事業(yè)單位配套改革的情況下,自治區(qū)編辦主動(dòng)作為,會(huì)同各成員單位進(jìn)行探索。為解決中小學(xué)編制結(jié)構(gòu)性矛盾,牽頭完成全區(qū)中小學(xué)教職工編制的動(dòng)態(tài)調(diào)整和統(tǒng)籌調(diào)劑工作,優(yōu)化了全區(qū)教育編制資源配置。教育部將自治區(qū)編辦的做法作為典型,在全國(guó)范圍內(nèi)通報(bào)推廣。指導(dǎo)鄂爾多斯市等5個(gè)地區(qū)出臺(tái)公立醫(yī)院人員備案制管理辦法。在高等院校、公立醫(yī)院探索取消行政級(jí)別,扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn),完善事業(yè)單位監(jiān)管體制。

創(chuàng)新規(guī)范事業(yè)單位登記管理服務(wù)  完善事業(yè)單位登記管理制度,簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程,推動(dòng)登記管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記。全面實(shí)施事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示制度,開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。全面完成831家區(qū)直事業(yè)單位“三證合一”“一證一碼”換證和85個(gè)區(qū)直機(jī)關(guān)群團(tuán)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼發(fā)證工作。

【控編減編優(yōu)化配置】  全區(qū)各級(jí)編辦堅(jiān)持“瘦身”與“健身”相結(jié)合,按照“嚴(yán)控總量、盤(pán)活存量、增減平衡、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,完成控編減編、黨中央和自治區(qū)巡視反饋問(wèn)題整改工作任務(wù),在嚴(yán)控總量的前提下,有效滿足事業(yè)發(fā)展的需要。

集中力量做好巡視整改工作  按照黨中央和自治區(qū)黨委巡視“回頭看”反饋意見(jiàn)整改要求,自治區(qū)編辦針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)提請(qǐng)編委研究并進(jìn)行整改,并于8月底前全部整改到位。針對(duì)事業(yè)單位超編問(wèn)題,各盟市全面實(shí)行事業(yè)單位“零空編”管理,限期消化超編事業(yè)單位和人員。截至10月底,全區(qū)消化超編事業(yè)單位6831個(gè),消化事業(yè)超編人員72409人,圓滿完成消化任務(wù)。

超額完成控編減編任務(wù)  各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按照黨中央關(guān)于財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的要求,嚴(yán)守編制總量的“紅線”,不斷完善實(shí)名制管理、空編增人報(bào)批等控編減編制度措施,有效消化2013年1—4月新增的事業(yè)編制,編制總量嚴(yán)格控制在2012年底基數(shù)內(nèi)。按照自治區(qū)控編減編工作方案要求,超額完成控編減編任務(wù)。持續(xù)開(kāi)展“吃空餉”專項(xiàng)行動(dòng),核減“吃空餉”單位編制1429名,并與自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)文初步建立防治“吃空餉”問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制。

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查全面加強(qiáng)  堅(jiān)持把監(jiān)督檢查作為規(guī)范管理、嚴(yán)肅紀(jì)律的重要手段。自2015年起至今連續(xù)三年對(duì)12個(gè)盟市及90%以上的旗縣（市、區(qū)）,開(kāi)展以控編減編、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律執(zhí)行情況等為重點(diǎn)的專項(xiàng)督查,通過(guò)督查解決一些想解決而一直沒(méi)有得到解決的歷史遺留問(wèn)題,切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律意識(shí),機(jī)構(gòu)編制管理秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。借勢(shì)借力推進(jìn)監(jiān)督檢查,將機(jī)構(gòu)編制工作全面納入自治區(qū)十屆黨委第一輪巡視工作內(nèi)容,重點(diǎn)對(duì)各盟市嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、消化超編事業(yè)單位等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并派出工作人員參與巡視,有力維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置  為嚴(yán)控事業(yè)編制總量、盤(pán)活存量,提高編制使用效益,結(jié)合事業(yè)單位分類改革,統(tǒng)籌調(diào)劑盟市空余自收自支事業(yè)編制用于解決結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題,并按照黨中央要求消化了2013年全區(qū)新增事業(yè)編制；完成自治區(qū)公安系統(tǒng)事業(yè)身份人員占用政法專項(xiàng)編制置換工作,將置換出的編制用以充實(shí)基層一線。充分發(fā)揮人才專項(xiàng)編制的作用,解決了自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院等單位急需人才引進(jìn)問(wèn)題。

【自身建設(shè)】  各級(jí)編辦堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求抓好自身建設(shè),做到業(yè)務(wù)工作與自身建設(shè)相互融合、相互促進(jìn)。

政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提升  各級(jí)編辦進(jìn)一步落實(shí)黨建主體責(zé)任,認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”,履行管黨治黨責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度。持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,深入貫徹落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)配套規(guī)定要求,持續(xù)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè),全面加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。中共十九大召開(kāi)后,各級(jí)編辦把學(xué)習(xí)宣傳貫徹中共十九大精神作為首要政治任務(wù),圍繞中共十九大精神統(tǒng)籌謀劃下一步工作,迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹的熱潮。

機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化建設(shè)  嚴(yán)格按照規(guī)定審理審批機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng),探索建立領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)預(yù)審、備案制度。實(shí)行年度用編計(jì)劃、空編使用審批、實(shí)名制管理等制度,強(qiáng)化用編審核,嚴(yán)把用編關(guān)口,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管控,建立用編約束機(jī)制。修訂印發(fā)《自治區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》,在全國(guó)率先出臺(tái)《自治區(qū)本級(jí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制審批事項(xiàng)前置評(píng)估辦法》,制定自治區(qū)公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)、疾病預(yù)防控制中心機(jī)構(gòu)編制管理辦法、區(qū)直黨政群機(jī)關(guān)和盟市以下機(jī)構(gòu)編制審理標(biāo)準(zhǔn)、普通事業(yè)單位及高校黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),使機(jī)構(gòu)編制管理更加規(guī)范。

機(jī)構(gòu)編制信息化水平不斷提升  全面推進(jìn)“機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)”建設(shè),完成機(jī)關(guān) “三定”規(guī)定、事業(yè)單位“五定”方案和政府權(quán)責(zé)清單的錄入工作,健全機(jī)構(gòu)編制信息數(shù)據(jù)庫(kù),推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制信息共建共享。網(wǎng)上名稱管理工作連續(xù)三年位居全國(guó)前三位。

強(qiáng)化對(duì)基層工作指導(dǎo)  近年來(lái),機(jī)構(gòu)編制管理和改革任務(wù)越來(lái)越重,難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題日益突出。為此,自治區(qū)編辦切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)盟市編辦的服務(wù)指導(dǎo),主動(dòng)換位思考,研究答復(fù)盟市編辦請(qǐng)示事項(xiàng)、改革遇到的新情況新問(wèn)題和反映集中的共性問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)信息交流、專題調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、外出考察、互檢互學(xué)等多種形式,加大對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的指導(dǎo)力度,形成機(jī)構(gòu)編制工作合力。信息宣傳渠道拓寬,為改革管理營(yíng)造了良好氛圍。調(diào)研方式方法不斷改進(jìn)和創(chuàng)新,成果有效轉(zhuǎn)化。2015—2017年,完成對(duì)全區(qū)編辦系統(tǒng)4000多人次的全員輪訓(xùn),提高了全區(qū)機(jī)構(gòu)編制隊(duì)伍綜合素質(zhì)和能力。

【榮譽(yù)】  自治區(qū)編辦調(diào)研和培訓(xùn)工作在黨中央編辦組織的全國(guó)會(huì)議上作典型發(fā)言。

（撰稿人：張?chǎng)危?/font>