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【概況】  2022年，滿洲里海關監(jiān)管進出境貨物1666.1萬噸，同比減少3.7%；進出口貿(mào)易值1321.1億元，比2021年增長10.5%。全年入庫稅款45.6億元，比2021年增長43.8%。其中，關稅5.1億元，比2021年增長66.1%；進口環(huán)節(jié)稅40.5億元，比2021年增長41.4%。市場采購貿(mào)易2.38億元，比2021年增長9.5%。監(jiān)管進出境中歐班列4818列，比2021年增長37.6%。保持打擊走私高壓態(tài)勢，立案辦理刑事案件10起，案值1.04億元；行政案件38起，案值1933.8萬元。

【檢驗檢疫】  2022年，滿洲里海關開展“國門綠盾2022”行動，截獲進境有害生物4391種次，其中截獲檢疫性有害生物6種次。開展“跨境電商寄遞‘異寵’綜合治理”專項行動，開展外來入侵物種普查工作，普查物種2520株（頭），防范疫情疊加。監(jiān)測供港澳活牛6種疫病采樣360個，監(jiān)測進境非食用動物產(chǎn)品5種疫病采樣45個，檢測結(jié)果均為陰性。完成進口飼用糧食、出口飼料和飼料添加劑、進口轉(zhuǎn)基因監(jiān)控抽樣212個，檢測項1093個，全部合格。開展進口食品“國門守護”行動，未發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性進出口食品安全風險及重大進出口食品安全事件。落實進口預包裝食品標簽檢驗制度改革，檢出標簽不合格1批次。執(zhí)行進口?；房诎丁芭蓑灒榕鷻z測”模式和出口?；贰爱a(chǎn)地檢驗＋口岸查驗”模式，做好進口煤炭檢驗工作，檢出不合格煤炭9.6萬噸。開展進口化肥質(zhì)量安全專項風險監(jiān)測，檢測結(jié)果均符合要求。

圖52  2022年7月7日，滿洲里海關員開展供港活牛檢疫（魏興海  供圖）

【專項整治】  2022年，滿洲里海關完成252家注銷企業(yè)事后驗估指令執(zhí)行情況核查，對11家高級認證企業(yè)開展規(guī)范申報核查。開展“金鑰2022”專項行動，以申報要素為重點開展專項稽查，排查梳理進口再生金屬高風險企業(yè)。開展“龍騰行動2022”，在寄遞渠道開展知識產(chǎn)權保護專項執(zhí)法行動，查獲侵權案件12起，貨值13.97萬元。開展核生化爆反恐演練10次，舉辦“滿洲里海關2022年反恐專題線上培訓班”。開展“國門利劍2022”聯(lián)合行動、“藍天2022”專項行動、“國門勇士2022”緝槍專項行動、筑牢疫情防線保障口岸通關專項行動，打擊“洋垃圾”、瀕危物種及其制品、槍毒、重點涉稅商品等走私行為，打擊逃避商品檢驗檢疫犯罪活動，業(yè)務現(xiàn)場查發(fā)刑事案件占比50%。對轄區(qū)口岸、界河、邊境防范區(qū)等23個重點區(qū)域開展“地毯式、突擊式、拉網(wǎng)式”巡查，嚴防跨境走私風險。

【貨物檢驗】  2022年，滿洲里海關實施“甩掛”“接力駕駛”等非接觸式貨物交接模式，建立進境糧食、礦產(chǎn)品、鉀肥等重要物資“綠色通道”保障機制，落實進口礦產(chǎn)品和原油“先放后檢”“依企業(yè)申請實施進口鐵礦品質(zhì)檢驗”等改革措施。對持續(xù)合格的進口煤炭采取合并檢驗批的優(yōu)化措施，降低抽樣送檢比例。編寫《鐵路口岸防疫通關指南》，優(yōu)化作業(yè)流程、延長工作時間，保障嚴寒天氣下出口工程機械車輛當日接運、當日提離。提升口岸過貨能力，出口工程機械數(shù)量由日均40臺提升至日均140臺。保障郵路暢通，組織集中驗放出口郵件2次，實現(xiàn)滿洲里本土新冠肺炎疫情期間出口郵件零滯留。組建防疫情、促通關“青年突擊隊”，解決口岸一線人力資源緊張問題。壓縮整體通關時間，建立口岸貨運、整體通關時間監(jiān)測預警和企業(yè)申報提醒催辦機制。12月，關區(qū)進、出口整體通關時間分別為32.93小時、0.53小時，較2017年分別壓縮57.55%、75.77%，完成“雙降”目標。

【特殊區(qū)域管理】  2022年，滿洲里綜合保稅區(qū)拓展功能、復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度，落實“提前適用政策”“簡化進出區(qū)管理”“試行汽車保稅倉儲”等8項政策，推動“綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售”進口政策落地，發(fā)揮綜保區(qū)政策疊加優(yōu)勢，配合地方政府開展招商引資、保稅維修業(yè)務。滿洲里綜合保稅區(qū)進出口貿(mào)易值34.9億元，比2021年增長190.7%；監(jiān)管貨運量8.8萬噸，比2021年增長101.5%。推動赤峰保稅物流中心（B型）發(fā)展，支持通遼市保稅物流中心申建。推動市場采購、跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持9710、9810在滿洲里、赤峰跨境電商綜試區(qū)成功落地，實現(xiàn)B2B模式全覆蓋。開展跨境電商、市場采購貿(mào)易政策解讀宣講，參加人員135人次。開展市場采購貿(mào)易試點運行情況調(diào)研，組織修訂《滿洲里海關市場采購貿(mào)易監(jiān)管實施細則》。推動滿洲里市建成首家跨境電商通關服務平臺。3月1日，新版《跨境電子商務零售進口清單》上線。支持赤峰、呼倫貝爾首票跨境電商企業(yè)對企業(yè)直接出口、出口海外倉業(yè)務成功申報。推動中俄滿洲里后貝加爾邊民互市貿(mào)易區(qū)互貿(mào)管理系統(tǒng)上線。

【安全生產(chǎn)】  2022年，滿洲里海關梳理排查關區(qū)重大、系統(tǒng)性風險“9+16”項，制定防范化解措施60條，完善各層級安全生產(chǎn)領導機構(gòu)。開展“口岸危險品綜合治理”百日專項行動，設立動態(tài)監(jiān)測指標17項，推動“鐵路進口直運”，進境危險品未申報時長比2021年壓縮50%、未放行時長比2021年壓縮83%，實現(xiàn)口岸危險品“動態(tài)清零”，查獲出口危險品偽瞞報案件3起。推進“迎接中共二十大安全生產(chǎn)百日行動”，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)大檢查和安全生產(chǎn)隱患排查整治，制定《安全生產(chǎn)檢查要求清單》，動態(tài)更新《滿洲里海關安全生產(chǎn)問題隱患和整改措施清單》。健全“吹哨人”預警機制，組織安全生產(chǎn)培訓班2期，完成考核664人次。編發(fā)《滿洲里海關口岸執(zhí)法安全作業(yè)手冊匯編（試行）》，開展口岸檢查作業(yè)安全監(jiān)督檢查709次。

【“一帶一路”服務】  2022年，滿洲里海關創(chuàng)新運用俄籍列車運載出口班列貨物，實現(xiàn)寬準軌雙向重載；建立中歐班列監(jiān)測預警機制，提高中歐班列整體風險防控能力。推廣“鐵路快通”模式，辦理內(nèi)蒙古自治區(qū)首批進境“鐵路快通”業(yè)務，實現(xiàn)赤峰海關起運班列“鐵路快通”模式常態(tài)化，全年辦理476批次，全程運輸時間縮短近2天。打造“中歐班列＋郵件”模式，與沈陽海關、濟南海關簽訂班列運郵監(jiān)管聯(lián)系配合辦法，開通“沈滿歐”運郵出口專線列車，填補北方地區(qū)郵政中歐班列空白。舉辦中俄海關、鐵路區(qū)域性雙邊“四方會談”，協(xié)調(diào)解決貨物跨境通關問題，提高滿洲里—后貝加爾斯克口岸通關便利化水平。推進“三智”（智慧海關、智能邊境、智享聯(lián)通）國際合作重點項目，交換數(shù)據(jù)1774條。推進中蒙聯(lián)合監(jiān)管項目開展，交換載貨清單電子數(shù)據(jù)10359條。與白俄羅斯開展中歐班列監(jiān)管措施交流、“AEO”（經(jīng)認證經(jīng)營者）互認工作。

【特色產(chǎn)業(yè)服務】  2022年，滿洲里海關對3家進境糧食加工企業(yè)資質(zhì)擴項進行驗核，提升口岸落地加工能力，指導企業(yè)開展農(nóng)殘、重金屬、致病菌等安全性指標檢測和控制，識別和應對出口風險，推動呼倫貝爾地區(qū)煉乳首次出口朝鮮，興安盟地區(qū)味噌、醬油首次出口南美洲。擴大復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)進境糧食檢疫全流程監(jiān)管范圍，對進境燕麥、蕎麥采取“兩段準入”措施，與東北三省四海關協(xié)同實施進境糧食跨關區(qū)附條件提離監(jiān)管。服務區(qū)域生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，指導進境陸生動物隔離場建設、進境動物遺傳物質(zhì)使用單位資質(zhì)申請，新增進境動物遺傳物質(zhì)使用單位1家，完成關區(qū)首個進境種牛隔離場考核驗收。加強出口農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，強化對育肥場的管理，做好中國核果、仁果、柑橘恢復輸送俄國后口岸換證放行和口岸倉儲庫管理工作。促進供港活牛、飼料添加劑等特色農(nóng)產(chǎn)品出口，監(jiān)管檢疫供港澳活牛2211頭，比2021年下降13.6%；出口飼料及飼料添加劑26.4萬噸，比2021年增長11.4%。

【口岸營商環(huán)境優(yōu)化】  2022年，滿洲里海關優(yōu)化口岸營商環(huán)境，出臺《滿洲里海關促進外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)二十條措施》、推進跨境貿(mào)易便利化32條措施、以更優(yōu)營商環(huán)境服務主體行動方案10條措施，加強政策宣傳和解讀引導。對內(nèi)蒙古自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的46家“白名單”企業(yè)開展調(diào)研，先后啟動2批“一企一策”服務措施，推出20條普適性和48條個性化措施。開展AEO國際互認合作，加大專精特新企業(yè)和中小微企業(yè)信用培育力度，新增高級認證企業(yè)2家。建立兩級黨委關長聯(lián)系企業(yè)機制，搭建關企溝通“直通車”，35名相關領導“點對點”聯(lián)系企業(yè)48家。建立企業(yè)“問題清零”機制，完善企業(yè)問題“收集—處置—反饋—評估”全閉環(huán)管理鏈條，收集并解決57家企業(yè)反映問題63個，收到感謝信16封，錦旗5面。推動RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系）、減免稅政策落地生效，推進“一保多用”稅收征管擔保業(yè)務改革，實現(xiàn)企業(yè)一份擔保在全國不同海關、不同業(yè)務領域、不同擔保事項間通用。推廣“兩步申報”“提前申報”業(yè)務改革，公路口岸“兩步申報”率達83.33%。推行“不見面審批”，壓縮檢疫審批受理時限，將進境檢疫審批時限由20個工作日壓縮至3個工作日。優(yōu)化電子口岸入網(wǎng)流程，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋郵寄”“關銀一KEY通”等形式，實現(xiàn)企業(yè)入網(wǎng)業(yè)務全程網(wǎng)上辦理。為新注冊的375家企業(yè)辦理電子口岸入網(wǎng)手續(xù)，解決企業(yè)IC卡問題255個，接聽熱線服務咨詢電話1208次。

【口岸疫情防控】  2022年，滿洲里海關編發(fā)《國內(nèi)外疫情快報》365期，加強二、三級監(jiān)控指揮中心平臺聯(lián)動，開展人防、物防、非冷鏈物品采樣監(jiān)控檢查1970次，事后材料印證式檢查1856次，檢測貨物報關單票數(shù)382票，總抽樣數(shù)4093個。堅持“多病同防”，檢出病媒生物攜帶病原體3種65例，嚴防鼠疫等重大傳染病輸入。開展輸入性病例模擬追溯演練12次。5月22日，中籍進境列車司乘人員實現(xiàn)遠程非接觸式健康申報驗核和體溫監(jiān)測。啟用第九版《中華人民共和國出/入境健康申明卡》，強化口岸疫情聯(lián)防聯(lián)控，與內(nèi)蒙古出入境邊防檢查總站建立點對點聯(lián)絡機制，與內(nèi)蒙古自治區(qū)新冠肺炎疫情防控指揮部溝通反饋意見20余次，派員參加關區(qū)口岸新冠肺炎疫情防控監(jiān)督檢查。開展新冠肺炎疫情防控工作人員個人防護自查督查，開展“關長走進口岸封管區(qū)”“百名科長百日督查”工作，開展疫情防控常態(tài)化培訓715人次。優(yōu)化調(diào)整新冠病毒感染“乙類乙管”防控措施，確保過渡時期口岸衛(wèi)生檢疫工作嚴格規(guī)范、平穩(wěn)有序。  （楊嬌）