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——2023年1月13日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會第一次會議上

自治區(qū)人大常委會副主任  林少春

各位代表：

我受自治區(qū)十三屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

過去五年的主要工作

過去的五年，是黨和國家歷史上極不尋常、極不平凡的五年，是新時代中國特色社會主義取得偉大成就的五年，也是人民代表大會制度不斷完善發(fā)展、人大工作實踐取得新進(jìn)展的五年。五年來，習(xí)近平總書記每年參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議并發(fā)表重要講話，為做好新時代內(nèi)蒙古各項工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。我們始終牢記總書記囑托，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，深入落實習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想，深入貫徹落實黨中央人大工作會議精神，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)，全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”，積極發(fā)展全過程人民民主，全面履行各項法定職責(zé)，踔厲奮發(fā)、擔(dān)當(dāng)作為，努力實現(xiàn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅定堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終把牢人大工作正確政治方向

強化政治機關(guān)屬性，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，確保人大工作始終沿著正確方向前進(jìn)。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作，把習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署作為常委會黨組“第一議題”，作為人大代表和機關(guān)干部培訓(xùn)的“第一課程”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗中汲取智慧和力量，從新時代偉大成就中堅定歷史自信，更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

自治區(qū)黨委高度重視人大工作，五年內(nèi)兩次召開人大工作會議，先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)做好新時代人大工作的意見》《貫徹落實黨中央人大工作會議精神重點任務(wù)及分工方案》，對做好新時代人大工作作出部署。定期聽取人大黨組工作情況匯報，討論《自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》等重要法規(guī)草案，研究換屆選舉等重大問題，為發(fā)揮好人大職能作用提供堅強政治保證。自治區(qū)人大常委會堅決執(zhí)行黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的各項制度，堅持重大事項請示報告制度，就重點工作、重要活動向自治區(qū)黨委請示報告296件（次），確保人大工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

切實履行黨組政治責(zé)任，加強對常委會工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，人大及其常委會成為堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地。在人大各專門委員會設(shè)立分黨組，調(diào)整充實機關(guān)黨組成員，及時修改常委會黨組、機關(guān)黨組工作規(guī)則，出臺專門委員會分黨組工作規(guī)則，實現(xiàn)黨組工作全覆蓋，常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用得到有效發(fā)揮。

二、積極發(fā)展全過程人民民主，厚植人大工作群眾基礎(chǔ)

深刻認(rèn)識人民代表大會制度是發(fā)展全過程人民民主的重要制度載體，是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的重要實現(xiàn)形式，切實擔(dān)負(fù)起人大在發(fā)展全過程人民民主中的使命。

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重大理念，率先制定《關(guān)于在人大工作中發(fā)展全過程人民民主的意見》，進(jìn)一步明確7個方面的目標(biāo)任務(wù)。修改《自治區(qū)人民代表大會議事規(guī)則》《自治區(qū)實施代表法辦法》，將全過程人民民主融入地方性法規(guī)，為全過程人民民主實踐提供制度保證。

夯實人大工作民意基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善人大民主民意表達(dá)平臺和機制，積極開展立法協(xié)商，所有法規(guī)都通過調(diào)研、座談、論證、咨詢等方式充分聽取意見建議。選擇《自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》等事關(guān)群眾切身利益的法規(guī)進(jìn)行聽證，客觀真實聽取利益相對人和社會公眾的意見。調(diào)整充實基層立法聯(lián)系點，建立獎勵和退出機制，連通群眾與立法機關(guān)的“直通車”，打通群眾參與立法的“最后一公里”。主動邀請代表列席人大常委會會議，參加調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查等活動，支持代表充分發(fā)揮同群眾工作和生活在一起的優(yōu)勢，面對面聽取意愿呼聲，確保在立法、監(jiān)督、決定等各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

三、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質(zhì)量和效率

本屆以來，共制定、修改地方性法規(guī)117件（次），廢止48件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市和自治旗地方性法規(guī)、單行條例168件，有效發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。

一是加強重點立法，有力服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。堅持立法引領(lǐng)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，把新發(fā)展理念完整準(zhǔn)確全面融入法規(guī)條文，制定、修改《自治區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《自治區(qū)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)管理條例》《自治區(qū)地方金融監(jiān)管條例》《自治區(qū)農(nóng)作物種子條例》等法規(guī)，持續(xù)為內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐。制定《自治區(qū)中小企業(yè)促進(jìn)條例》，從財稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等8個方面作出規(guī)范，重點解決中小企業(yè)融資難融資貴、申報流程繁瑣等痛點堵點問題。修改《自治區(qū)公路條例》《自治區(qū)高速公路條例》《自治區(qū)道路運輸條例》，依法保障內(nèi)蒙古聯(lián)通內(nèi)外的“交通網(wǎng)”越織越密。堅持立法助推社會高效能治理，制定《自治區(qū)基層綜合行政執(zhí)法條例》，依法賦予蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處綜合行政執(zhí)法主體地位。制定《自治區(qū)公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例》，解決警輔隊伍職責(zé)權(quán)限不清、職業(yè)保障不到位、教育管理不規(guī)范等瓶頸問題。制定、修改《自治區(qū)公共信用信息管理條例》《自治區(qū)文明行為促進(jìn)條例》《自治區(qū)紅十字會條例》《自治區(qū)志愿服務(wù)條例》《自治區(qū)邊境管理條例》《自治區(qū)實施村民委員會組織法辦法》等，完善社會治理保障機制，健全依法治理體系。堅持立法守護(hù)群眾高品質(zhì)生活，把堅持人民立場、為民造福本質(zhì)要求融入立法，聚焦安全生產(chǎn)、物業(yè)、家庭教育、城鎮(zhèn)供熱、精神衛(wèi)生、禁毒等領(lǐng)域制定、修改法規(guī)。制定《自治區(qū)反家庭暴力條例》，建立社區(qū)網(wǎng)格化管理機制、首接責(zé)任制、法院跟蹤回訪制度，形成反家暴工作“閉合圈”。制定《自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》《自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》，將“精神慰藉”“對啃老說不”“獨生子女陪護(hù)”“加快形成養(yǎng)老服務(wù)體系”等內(nèi)容寫入法規(guī)條文，為樹立孝親敬老的社會風(fēng)尚提供重要法治保障。

二是突出地方特色，立法的針對性有效性顯著提升。牢記總書記關(guān)于“扎實推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固”的殷殷囑托，把穩(wěn)慎做好民族領(lǐng)域立法工作作為“國之大者”，先后出臺了《自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》《自治區(qū)教育條例》，修改《自治區(qū)實施國家通用語言文字法辦法》，同步廢止《自治區(qū)民族教育條例》《自治區(qū)蒙古語言文字工作條例》等6件地方性法規(guī)。統(tǒng)籌安排全區(qū)各方面完成涉民族領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件立改廢任務(wù)，取得了政治效果和法治效果的統(tǒng)一。牢記總書記關(guān)于“建成中華人民共和國北方重要生態(tài)安全屏障”的殷殷囑托，堅持以最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，分別制定了自治區(qū)大氣、水、土壤、固體廢物污染防治條例，《自治區(qū)烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例》，織密污染防治保護(hù)法網(wǎng)；為了實現(xiàn)草原資源永續(xù)利用，推動草原畜牧業(yè)發(fā)展與草原生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，制定《自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》；立足于保障地下水可持續(xù)利用，出臺了《自治區(qū)地下水保護(hù)和管理條例》；修改了《自治區(qū)呼倫湖國家級自然保護(hù)區(qū)條例》、批準(zhǔn)了《烏蘭察布市岱海黃旗海保護(hù)條例》。本屆以來，自治區(qū)本級和設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法分別占到立法總數(shù)的19%和45%，依法保障全區(qū)上下合力守好內(nèi)蒙古這片碧綠、這方蔚藍(lán)、這份純凈。

三是堅持“小切口”，通過“創(chuàng)制性”立法解決實際問題。落實總書記關(guān)于永遠(yuǎn)做草原上的“紅色文藝輕騎兵”的重要指示精神，制定《自治區(qū)烏蘭牧騎條例》，有效保障烏蘭牧騎扎根基層，創(chuàng)作出更多接地氣、傳得開、留得下的優(yōu)秀作品，更好服務(wù)群眾。制定《自治區(qū)革命文物保護(hù)利用條例》，發(fā)揮革命文物服務(wù)大局、資政育人的作用，依法推動弘揚革命文化、傳承紅色基因。立足于解決胡楊林保護(hù)與開發(fā)的突出矛盾，制定《自治區(qū)額濟(jì)納胡楊林保護(hù)條例》，“你保護(hù)荒漠，我來保護(hù)你”，地方性法規(guī)的補充作用得到真正彰顯。有立法權(quán)的市也相繼制定了一批“小切口”法規(guī)，資源大市鄂爾多斯市出臺了《綠色礦山建設(shè)管理條例》，“馬鈴薯之都”烏蘭察布市出臺了《農(nóng)用地膜污染防治條例》，文化資源豐富的巴彥淖爾市出臺了《陰山巖畫保護(hù)條例》，努力用“小切口”立法解決“大問題”。

四是堅持常態(tài)化清理法規(guī)，切實維護(hù)國家法治統(tǒng)一。建立法規(guī)清理常態(tài)化工作機制，先后圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、煤炭資源整治、動物防疫、公共衛(wèi)生安全、實施民法典、民族工作、人口和計劃生育8個領(lǐng)域開展法規(guī)專項清理，并及時跟進(jìn)上位法制定修改情況開展常態(tài)化清理工作。

強化規(guī)范性文件備案審查工作，五年來共接收報備文件457件，督促制定機關(guān)糾正9件，切實維護(hù)國家法治統(tǒng)一。

四、實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，著力提高人大監(jiān)督剛性和實效

本屆以來，共開展人大監(jiān)督工作227項，監(jiān)督和支持“一府一委兩院”在憲法法律范圍內(nèi)履行職責(zé)、開展工作。

一是助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。開展科學(xué)技術(shù)進(jìn)步“一法一條例”執(zhí)法檢查，聽取和審議促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報告、財政科技資金分配和使用情況報告，連續(xù)兩年分別聽取和審議促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和政府落實人大問題清單整改情況報告，推動政府提高科技創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。聽取和審議現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報告，圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換開展主任集體視察，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，聽取和審議優(yōu)化營商環(huán)境情況報告、加大招商引資力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)情況報告，聽取和審議全區(qū)法院發(fā)揮審判職能作用優(yōu)化營商環(huán)境情況報告、全區(qū)檢察機關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作情況報告，努力培育和激發(fā)市場主體活力。加強對財政預(yù)算的全口徑審查、全過程監(jiān)督，目前，已經(jīng)實現(xiàn)自治區(qū)本級、盟市及80余個旗縣市區(qū)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)三級貫通。聽取和審議計劃、預(yù)決算報告，審計和審計查出問題整改情況報告，新增專項債券資金發(fā)行使用情況、中央財政直達(dá)資金下達(dá)撥付和使用情況報告，持續(xù)強化對地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督，11次批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案，督促不斷提高財政資金使用效率。出臺國有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃，連續(xù)聽取國有資產(chǎn)管理情況專項報告和綜合報告，推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

二是督促解決人民群眾急難愁盼問題。開展野生動物保護(hù)“一法一決定一辦法”執(zhí)法檢查，聽取和審議疫情防控工作情況報告，強調(diào)要清醒認(rèn)識疫情防控的長期性、復(fù)雜性和不確定性，慎終如始做好疫情防控工作。開展就業(yè)促進(jìn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，聽取和審議兜底線保基本加強社會救助情況報告、積極促進(jìn)重點群體就業(yè)增加居民收入情況報告，督促政府從源頭上解決好“用工荒”和“就業(yè)難”的結(jié)構(gòu)性矛盾，推動解決拖欠農(nóng)民工工資問題。聽取和審議關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)相關(guān)情況報告、全區(qū)檢察機關(guān)開展未成年人檢察工作情況報告，持續(xù)跟蹤監(jiān)督縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展問題，城鎮(zhèn)大班額、大校額治理取得顯著成效，外來務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育同城待遇問題得到解決。聽取和審議應(yīng)對人口老齡化、加強養(yǎng)老機構(gòu)“放管服”改革情況報告，全區(qū)旗縣級公立醫(yī)院綜合改革和分級診療制度落實情況報告，強調(diào)全區(qū)上下要更加重視養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動解決“看病難、看病貴”問題。開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，壓實各方責(zé)任，依法守住安全生產(chǎn)底線。開展畜牧法、動物防疫“一法一條例”執(zhí)法檢查，進(jìn)一步壓實法律責(zé)任，保障群眾“舌尖上的安全”。聚焦脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，通過多種方式連續(xù)開展監(jiān)督，組成人員走進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)，面對面聽取基層干部群眾的意見，有針對性地提出改進(jìn)工作建議，助推解決脫貧攻堅的重點難點問題，全力保障鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。

三是用法治力量保護(hù)中華人民共和國北疆萬里綠色長城。與全國人大常委會委員會上下聯(lián)動，分別對大氣、水、土壤、固體廢物污染防治法和環(huán)境保護(hù)法開展執(zhí)法檢查，持續(xù)督促各地落實“藍(lán)天、碧水、凈土、清廢”法律責(zé)任。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法執(zhí)法檢查，審議節(jié)能情況報告，督促降低資源消耗強度，提升資源使用效率，不斷提高我區(qū)綠色發(fā)展水平。對草原“一法一條例”進(jìn)行執(zhí)法檢查并形成問題清單，維護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)的完整和平衡。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃“一法一條例”執(zhí)法檢查，圍繞城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和物業(yè)管理工作情況開展專題調(diào)研，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，改善人居環(huán)境。聽取和審議黃河流域內(nèi)蒙古段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展情況報告，就做好節(jié)水、治水、管水三篇文章提出改進(jìn)工作建議。連續(xù)五年聽取和審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告，高度關(guān)注“一湖兩?！鄙鷳B(tài)環(huán)境、綠色礦山建設(shè)，以解決重點環(huán)境問題帶動生態(tài)保護(hù)提質(zhì)增效。

四是有形有感有效做好民族工作。開展民族區(qū)域自治法實施情況執(zhí)法檢查，就民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、鑄牢中華民族共同體意識工作情況開展專題調(diào)研，同步聽取和審議政府專項工作報告，圍繞新時代繼續(xù)保持“模范自治區(qū)”的崇高榮譽，提出7個“走在前、作表率”的建議，相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)吸收到自治區(qū)黨委文件中。聽取和審議推行使用國家統(tǒng)編教材情況報告，支持促進(jìn)國家通用語言文字統(tǒng)編教材實現(xiàn)“應(yīng)推盡推”。對興邊富民行動“十三五”規(guī)劃貫徹實施情況、基層推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建情況開展專題調(diào)研，助力邊境安寧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

五是扎實推進(jìn)法治內(nèi)蒙古建設(shè)。聽取和審議法治政府建設(shè)工作情況報告，對行政處罰法、行政許可法、行政強制法實施情況開展執(zhí)法檢查，針對行政機關(guān)重處罰輕糾錯、程序違法、行政效率低下等問題提出建議。首次聽取和審議自治區(qū)監(jiān)委開展掃黑除惡專項斗爭“打傘破網(wǎng)”情況報告，推動建立健全協(xié)同聯(lián)動機制，為平安內(nèi)蒙古、法治內(nèi)蒙古建設(shè)夯石筑基。集中聽取法院、檢察院、公安廳、司法廳在全區(qū)政法隊伍教育整頓中存在的頑瘴痼疾整改落實情況報告，作出了《關(guān)于加強司法監(jiān)督工作的決定》，推動建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代司法隊伍。聚焦維護(hù)群眾合法權(quán)益，堅持每年突出一個重點，就打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、開展掃黑除惡專項斗爭、人民調(diào)解、民商事審判、金融審判、落實司法責(zé)任制、公益訴訟、刑事執(zhí)行、辦理控告申訴案件等，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，督促嚴(yán)格公正司法，更好維護(hù)公平正義。

五、完善重大事項決定機制，選舉任免工作得到進(jìn)一步加強

堅持依法決策、民主決策、科學(xué)決策，依法作出重大事項決議決定52項，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，成為全區(qū)人民的共同意志。修訂自治區(qū)人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定，按照“議而必決、議而可決、聽取報告”三大類別，準(zhǔn)確界定34類重大事項，保障重大事項決定權(quán)更好行使。

作出《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施〈中華人民共和國憲法〉的決議》，對學(xué)習(xí)宣傳實施憲法作出規(guī)范細(xì)化，努力把我區(qū)全面實施憲法提高到一個新水平。作出《深入開展第八個五年法治宣傳教育的決議》，在全社會努力營造尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。作出《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定》，樹立大抓發(fā)展這個鮮明導(dǎo)向，更好滿足市場主體對法治化營商環(huán)境的新期待。落實稅收法定原則，先后就縣級行政區(qū)耕地占用稅適用稅額、礦產(chǎn)資源稅適用稅率、契稅具體適用稅率等作出決定。就加強經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督作出決定，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)工作的常態(tài)化、全過程監(jiān)督，助力高質(zhì)量發(fā)展。作出《關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，促進(jìn)國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作出《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改廁工作的決定》，全面提升我區(qū)改廁工作質(zhì)量。作出《關(guān)于進(jìn)一步加強未成年人檢察工作的決定》，強化未成年人綜合司法保護(hù)。作出《關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》，確保公益訴訟高效、規(guī)范、廉潔、公正開展。

認(rèn)真行使人事任免權(quán)，依法選舉任免國家機關(guān)工作人員，保證了中央和自治區(qū)黨委人事安排意圖的順利實現(xiàn)。落實機構(gòu)改革有關(guān)要求，做好自治區(qū)人大社會建設(shè)委員會組建和自治區(qū)監(jiān)察委員會組成人員任免工作。修改《自治區(qū)組織實施憲法宣誓制度辦法》，認(rèn)真組織開展憲法宣誓，進(jìn)一步增強國家公職人員恪守憲法原則、履行憲法使命的自覺性和堅定性。

六、尊重人大代表主體地位，支持人大代表依法履職盡責(zé)

常委會不斷加強代表思想作風(fēng)能力建設(shè)，支持保障代表依法履職，代表作用得到充分發(fā)揮，成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

強化政治引領(lǐng)，有重點、分專題就習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、黨的二十大精神、憲法修正案、人民代表大會制度等內(nèi)容組織代表進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高政治素質(zhì)，提升履職能力。舉辦習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作的重要思想和黨的民族政策專題培訓(xùn)班，出臺《在全區(qū)各級人大代表中開展鑄牢中華民族共同體意識教育的意見》，實現(xiàn)全區(qū)五級6萬余名代表培訓(xùn)全覆蓋，教育引導(dǎo)代表在帶頭執(zhí)行黨的方針政策上做表率、在帶頭落實憲法法律上做表率、在帶頭維護(hù)民族團(tuán)結(jié)上做表率、在帶頭聯(lián)系群眾上做表率。

強化代表履職服務(wù)保障，出臺《關(guān)于加強和改進(jìn)全區(qū)人大代表工作的意見》，修改《代表建議、批評和意見辦理辦法》，建立組成人員督辦重點建議機制和代表建議答復(fù)承諾事項臺賬。各承辦單位認(rèn)真辦理代表議案建議，本屆以來，81件議案和3247件建議均在規(guī)定時限內(nèi)得到高質(zhì)量辦理，草原生態(tài)保護(hù)、岱海生態(tài)補水工程、邊境地區(qū)通訊設(shè)施建設(shè)等一批重點問題得到解決。完善組成人員聯(lián)系基層代表制度，虛心聽取意見建議，幫助解決實際問題。初步建成網(wǎng)上代表工作平臺，組建代表活動小組，將人大代表之家延伸至線上，讓民意表達(dá)更暢通、更便捷。

充分發(fā)揮代表來自人民、植根人民的優(yōu)勢，堅持為人民用權(quán)、為人民履職，開展“萬名人大代表助力精準(zhǔn)扶貧”“我是人大代表我?guī)湍恪钡然顒?，努力做到民有所呼、我有所?yīng)。組織代表回原選舉單位進(jìn)行述職，主動接受群眾監(jiān)督。在縣鄉(xiāng)兩級推行民生實事項目人大代表票決制，累計票決交通、環(huán)境保護(hù)、公益事業(yè)等項目4765件，有效解決了一批人民群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。

五年來，各級人大代表不忘代表人民行使權(quán)力的初心，立足崗位、發(fā)揮特長，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，用實際行動踐行了“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾，得到各方面的充分肯定。

七、緊扣“四個機關(guān)”建設(shè)，全面提升履職水平

積極對標(biāo)黨中央加強和改進(jìn)新時代人大工作的新部署，主動適應(yīng)形勢發(fā)展的新要求，不斷加強常委會和機關(guān)自身建設(shè)，努力打造讓黨放心、讓人民滿意的“四個機關(guān)”。

強化思想政治建設(shè)，持之以恒用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)實踐、推動工作，錘煉履職過硬本領(lǐng)，確保把自治區(qū)黨委貫徹黨中央大政方針的決策部署依法落實到位。認(rèn)真履行意識形態(tài)工作責(zé)任制，定期分析研判意識形態(tài)工作，確保始終堅持正確政治方向和輿論導(dǎo)向。

強化制度建設(shè)，制定、修改《自治區(qū)人大常委會工作條例》《自治區(qū)各級人大常委會規(guī)范性文件備案審查條例》《自治區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督條例》等法規(guī)，出臺《發(fā)揮人大常委會立法主導(dǎo)作用的意見》《地方立法中涉及重大利益調(diào)整論證咨詢的工作辦法》《增強人大監(jiān)督工作實效的辦法》等工作制度，進(jìn)一步構(gòu)筑適應(yīng)職能特點、運行有效、充滿活力的制度體系。

強化作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實黨中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”。扎實開展“大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、大興調(diào)查研究之風(fēng)、大興求真務(wù)實之風(fēng)”活動，樹立成果意識、報賬意識、交卷意識，對各項工作堅持一抓到底，務(wù)求取得實效。改進(jìn)調(diào)查研究，倡導(dǎo)短實新的文風(fēng)，堅持說實話、務(wù)實功、出實招。持續(xù)改進(jìn)會風(fēng)，合理安排常委會會議日程，進(jìn)一步優(yōu)化會議流程，提高議事效率。制定《組成人員履行職責(zé)的規(guī)定》《關(guān)于發(fā)揮組成人員主體作用、共同做好常委會工作的意見》，建立年度履職情況通報制度，助推組成人員更好履職盡責(zé)。堅持全面從嚴(yán)治黨，主動接受巡視監(jiān)督、堅決抓好巡視反饋整改，著力推動巡視成果運用轉(zhuǎn)化。支持派駐人大常委會機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組開展工作，推動機關(guān)政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正、健康向上。

強化機關(guān)效能建設(shè)，構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、整體協(xié)同、高效運轉(zhuǎn)的工作機制，提升機關(guān)整體工作水平。加強人大新聞宣傳工作，開通“內(nèi)蒙古人大”微信公眾號、手機App，完善新聞發(fā)布制度，講好人大故事。加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)，旗幟鮮明地把擔(dān)當(dāng)作為的導(dǎo)向樹起來，努力打造一支政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的新時代人大干部隊伍。

各位代表，2022年是自治區(qū)十三屆人大常委會履職的最后一年，常委會著眼服從服務(wù)大局，突出做好以下三項工作：

第一，主動聚焦聚力，全力落實好總書記參加十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時的重要講話精神。舉全常委會之力，開展大力傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)專題調(diào)研，同步聽取和審議政府專項工作報告，重點圍繞堅持用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤民族團(tuán)結(jié)、從更深層次鑄牢中華民族共同體意識等方面提出問題清單。聽取和審議“五個大起底行動”推進(jìn)情況的報告，推動資源節(jié)約集約高效利用。制定《自治區(qū)煤炭管理條例》，就碳達(dá)峰碳中和、國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)情況開展監(jiān)督，對《自治區(qū)糧食安全保障條例》進(jìn)行立法調(diào)研，推動自治區(qū)更加有為地肩負(fù)起建設(shè)“兩個基地”的光榮使命。聽取和審議基層治理中網(wǎng)格化建設(shè)和網(wǎng)格員管理情況報告，以法治“善為”促基層“善治”。

第二，堅持落實落細(xì)，把中央人大工作會議精神貫徹到人大工作全過程各方面各環(huán)節(jié)。中央人大工作會議召開后，自治區(qū)黨委及時召開人大工作會議、出臺貫徹意見，人大跟進(jìn)制定《重點任務(wù)分工方案》，就貫徹落實情況開展督查調(diào)研。自覺踐行“六個必須堅持”的重要要求，自覺聚焦“六個方面重點任務(wù)”，把中央人大工作會議關(guān)于做好立法、監(jiān)督、決定、代表工作的重要要求落實到具體工作中。推動設(shè)立地方立法研究中心，選優(yōu)配強立法、財經(jīng)、信息化建設(shè)等專業(yè)人員。

第三，堅持依法辦事，精心組織換屆選舉。制定《關(guān)于出席第十四屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的意見》《自治區(qū)第十四屆人民代表大會代表名額和選舉問題的意見》，深入研究、審慎確定名額、結(jié)構(gòu)、比例等關(guān)鍵問題。從嚴(yán)把關(guān)做好連任代表人選推薦工作。依法審查和確認(rèn)自治區(qū)人大代表資格。加強對各選舉單位的指導(dǎo)，圓滿完成我區(qū)十四屆全國人大代表選舉籌備工作。依法增加組成人員名額，在組成人員中充實年輕化、專業(yè)化力量，進(jìn)一步優(yōu)化組成人員年齡、專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)。本次會議，將審議《關(guān)于設(shè)立自治區(qū)人大專門委員會的決定》，進(jìn)一步加強人大專門委員會設(shè)置。

各位代表！常委會五年工作取得的成績，是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)人大代表、常委會組成人員、專門委員會成員和常委會機關(guān)工作人員共同努力的結(jié)果，是“一府一委兩院”密切配合的結(jié)果，是全區(qū)各級人大和各族人民大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會，對大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒認(rèn)識到，常委會工作還存在一些差距和不足。主要是，學(xué)習(xí)領(lǐng)悟黨的創(chuàng)新理論系統(tǒng)性整體性還不夠，全過程人民民主的實踐有待進(jìn)一步推進(jìn)，地方立法工作需要進(jìn)一步提質(zhì)增效，監(jiān)督工作剛性和實效有待增強，代表作用的發(fā)揮仍不夠充分，人大組織制度和議事規(guī)則還需要進(jìn)一步健全。常委會將高度重視這些問題，虛心聽取代表的意見，采取有力措施，切實加以改進(jìn)。

五年工作體會

五年來，自治區(qū)人大常委會積極探索、勇于實踐，積累了有益經(jīng)驗，其中最深刻的是以下幾個方面。

（一）始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。實踐充分證明，做好新時代人大工作，最根本的是必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則。五年來，我們堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作，落實自治區(qū)黨委工作要求，確保了人大工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。

（二）始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。實踐充分證明，做好新時代人大工作，必須堅持人民至上，牢記“江山就是人民，人民就是江山”。五年來，我們堅持把人民放在心中最高位置，堅持發(fā)展全過程人民民主，扭住人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品安全、社會治安等問題加大工作力度，人大工作得到了人民的支持和認(rèn)可，才具有了更加堅實的群眾基礎(chǔ)。

（三）始終堅持鑄牢中華民族共同體意識。實踐充分證明，做好新時代人大工作，必須緊緊抓住鑄牢中華民族共同體意識這條主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。五年來，我們把鑄牢中華民族共同體意識作為做好人大民族工作的“綱”，持續(xù)運用法治手段糾偏正向，在依法治理民族事務(wù)、呵護(hù)“模范自治區(qū)”崇高榮譽上體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、作出貢獻(xiàn)，人大工作取得了黨和人民滿意的效果，發(fā)揮出了法治建設(shè)不可替代的重要作用。

（四）始終圍繞中心履行法定職責(zé)。實踐充分證明，做好新時代人大工作，必須胸懷“國之大者”，把人大工作始終放到黨的工作全局中來謀劃和推動。五年來，我們始終圍繞習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)做好人大立法、監(jiān)督、決定、代表等工作，使人大工作始終與黨委工作目標(biāo)同向、步調(diào)一致、同頻共振，人大的職能作用才得以有效發(fā)揮，人民代表大會制度的獨特優(yōu)勢才得以充分彰顯。

（五）始終堅持問題導(dǎo)向、務(wù)求實效。實踐充分證明，做好新時代人大工作，必須增強問題意識、堅持問題導(dǎo)向。五年來，我們始終注重提高立法質(zhì)量、增強監(jiān)督實效，堅持什么問題突出就立什么法、要解決什么問題就立什么法，堅持有幾條寫幾條、管用幾條寫幾條；強調(diào)人大監(jiān)督工作要找準(zhǔn)問題，提出的審議意見堅決杜絕“大而化之”“放之四海皆準(zhǔn)”，人大工作才做出了特色、做出了成效，地方國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威才得以充分體現(xiàn)。

（六）始終堅持與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。實踐充分證明，做好新時代人大工作，必須堅定制度自信，緊跟時代步伐、順應(yīng)時代發(fā)展，把創(chuàng)新作為推動工作的不竭動力。五年來，常委會建成了人大智庫體系，建立起立法“雙組長制”和重點法規(guī)起草修改工作專班機制，在全國省級人大首創(chuàng)監(jiān)督問題清單銷號制。正是因為我們在憲法和法律的框架內(nèi)，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下、在“一府一委兩院”的全力支持下，堅持守正創(chuàng)新，人大工作的針對性和實效性才不斷增強，人大工作才能夠始終保持旺盛的生命力。

這些體會，是推進(jìn)人民代表大會制度在內(nèi)蒙古的實踐創(chuàng)新中積累的，我們要倍加珍惜、長期堅持。

今后工作建議

各位代表！

黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向、確立了行動指南。2023年是貫徹黨的二十大精神開局之年，也是自治區(qū)十四屆人大常委會依法履職的開局之年。建議新一屆人大常委會在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，積極發(fā)展全過程人民民主，大力發(fā)揚蒙古馬精神，緊緊圍繞完成習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)，全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”，依法履行各項職權(quán)，在新的起點上開創(chuàng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展新局面。

新的一年，要在堅定擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”上體現(xiàn)新?lián)?dāng)。我們要牢牢把握人大政治機關(guān)定位，把全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，牢記“國之大者”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終保持人大工作正確的政治方向。要深刻領(lǐng)會新時代新征程上黨和國家的中心任務(wù)，不忘初心、牢記使命，堅定歷史自信，增強歷史主動，堅定不移把黨的二十大提出的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化落實到人大各項工作中，自覺把人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

新的一年，要在堅定不移走中國式現(xiàn)代化道路上展現(xiàn)新作為。我們要準(zhǔn)確把握全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)，深刻理解中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征和本質(zhì)要求，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮好地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用。要堅持問題導(dǎo)向，增強創(chuàng)新意識，及時編制五年立法規(guī)劃，制定年度立法計劃，堅持急用先行，在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐；積極圍繞自治區(qū)黨委中心工作和全區(qū)發(fā)展大局，找準(zhǔn)人大監(jiān)督、討論決定重大事項等工作的切入點、著力點，監(jiān)督和支持“一府一委兩院”加強和改進(jìn)工作，推動形成自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，推動自治區(qū)黨委五大任務(wù)實施方案落地落實，為內(nèi)蒙古沿著中國式現(xiàn)代化道路闊步向前提供堅實法治保障。

新的一年，要在堅持人民至上、發(fā)展全過程人民民主上煥發(fā)新氣象。我們要恪守“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，在人大工作中充分尊重代表主體地位，更好發(fā)揮代表聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，進(jìn)一步擴大群眾參與度，注重傾聽人民聲音，積極回應(yīng)人民關(guān)切，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，努力交出一份人民滿意的答卷。

新的一年，要在推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固上取得新成效。內(nèi)蒙古的今天是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各族群眾共同奮斗的結(jié)果，內(nèi)蒙古的明天仍然需要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、各族群眾團(tuán)結(jié)奮斗。我們要全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作的重要思想，堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為做好人大民族工作的“綱”，堅定不移走中國特色社會主義解決民族問題的正確道路，全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”，努力將黨中央關(guān)于民族工作的重大決策部署轉(zhuǎn)化為全區(qū)各族人民的共同意志、統(tǒng)一行動，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，共同建設(shè)偉大中華人民共和國，共同創(chuàng)造美好生活。

新的一年，要在全面加強黨的建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨上取得新進(jìn)展。我們要始終保持全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上、黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上的堅定執(zhí)著，加強黨的政治建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，模范執(zhí)行民主集中制，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅持以嚴(yán)的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀(jì)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，教育引導(dǎo)黨員干部清清白白做人、干干凈凈做事。要以釘釘子精神貫徹落實黨中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，馳而不息糾四風(fēng)樹新風(fēng)，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

人大常委會機關(guān)自身建設(shè)水平關(guān)系常委會工作的整體成效。自治區(qū)人大常委會機關(guān)要發(fā)揮好集體參謀助手作用，不斷提高服務(wù)保障水平。要加強隊伍建設(shè)，樹立正確的用人導(dǎo)向，建立科學(xué)合理的干部考核評價機制，重實干、重實績、重實效，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。要密切上下級人大的聯(lián)系，提升全區(qū)各級人大工作整體水平。要加強機關(guān)信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)，推動數(shù)字化與人大工作深度融合，進(jìn)一步提高人大工作整體效能。

各位代表！

一個時期有一個時期的歷史使命和任務(wù)，一代人有一代人的歷史擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。在新的奮斗征程上，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，厲奮發(fā)、勇毅前行，依法行使各項職權(quán)，為把黨的二十大繪就的宏偉藍(lán)圖在內(nèi)蒙古大地上變成美好現(xiàn)實作出應(yīng)有貢獻(xiàn)！