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【概況】  2022年，自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦制定《關(guān)于深化學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋貫徹落實習(xí)近平法治思想實施方案》和2022年度具體舉措，將習(xí)近平法治思想作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入黨校（行政學(xué)院）主體班次和各級各部門黨員干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。健全完善憲法宣誓、政府常務(wù)會議學(xué)法等制度。全區(qū)累計組織各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣講1.2萬余次。成立習(xí)近平法治思想研究課題組，建立法治建設(shè)研究基地，編寫《法治內(nèi)蒙古建設(shè)發(fā)展報告》。自治區(qū)黨委和人民政府印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）〉實施方案》和2022年度工作計劃，對自治區(qū)貫徹“一規(guī)劃、兩綱要”方案舉措進行政策解讀，推動各盟市全部出臺貫徹“一規(guī)劃、兩綱要”方案舉措并組織實施。組織開展盟市、旗縣（市、區(qū)）法治建設(shè)督察自查。制定2022年全面依法治區(qū)考核方案，優(yōu)化考核指標(biāo)，全面應(yīng)用信息化考核平臺，強化日常監(jiān)督，加大法治政府建設(shè)各項任務(wù)的落實力度。自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會印發(fā)《關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述法工作辦法（試行）》，推動黨政主要負(fù)責(zé)人述法制度化、規(guī)范化，促進各級黨政“一把手”知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)。加強示范引領(lǐng)，包頭市成功創(chuàng)建“全國法治政府建設(shè)示范市”。落實法治建設(shè)重點任務(wù)，召開2022年全區(qū)法治政府建設(shè)工作會議。

【全面依法治區(qū)】  2022年，自治區(qū)黨委常委會專題研究法治政府建設(shè)有關(guān)議題10次，自治區(qū)人民政府常務(wù)會專題研究法治政府建設(shè)有關(guān)議題12次。召開自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會第五次會議、自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦第十次主任會議、全區(qū)法治政府建設(shè)工作會議，研究部署重點工作。印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會2022年工作要點》和全面依法治區(qū)委員會各協(xié)調(diào)小組2022年工作安排。轉(zhuǎn)發(fā)中央全面依法治國委員會《關(guān)于加強市縣法治建設(shè)的意見》，提出貫徹落實具體要求。制定出臺“內(nèi)蒙古自治區(qū)法治人才培養(yǎng)重點任務(wù)清單”，推動法治人才培養(yǎng)工作。自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦和各協(xié)調(diào)小組建立工作臺賬，協(xié)調(diào)推動法治建設(shè)任務(wù)落實落地落細。建立法治建設(shè)任務(wù)提醒督辦制度，向自治區(qū)83個黨政部門點對點發(fā)送法治建設(shè)任務(wù)提示函，此做法得到中央依法治國辦充分肯定，向全國進行宣傳介紹。

【行政立法】  2022年，自治區(qū)人民政府堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)效。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法，編制立法計劃。修改政府規(guī)章10件、廢止4件。堅持立改廢釋并舉，加大備案審查力度，提高立法質(zhì)量。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳在立法審查中聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的工作規(guī)則》，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。2022年，自治區(qū)開展五年立法規(guī)劃和2023年立法計劃編制工作，重點立法項目實行“雙組長”制，高效完成立法項目。印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府立法專家?guī)旃芾磙k法》，完善專家?guī)欤l(fā)揮專家在地方立法中的智力支持作用。以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，建立地方性法規(guī)動態(tài)清理工作機制。

【服務(wù)型政府建設(shè)】  2022年，自治區(qū)各級人民政府持續(xù)推進法治化營商環(huán)境建設(shè)，出臺優(yōu)化營商環(huán)境具體措施181條，穩(wěn)定市場預(yù)期，增強各方信心。深化行政審批、工程項目審批和“證照分離”改革。推進權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化，公布行政許可事項685項。開展“兩優(yōu)”專項行動，自治區(qū)級權(quán)力事項取消72項、下放679項，壓減辦事時限49.4%、環(huán)節(jié)20.8%、材料26.5%。持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)效，加強政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，全區(qū)“綜合一窗受理”系統(tǒng)累計受理辦件372萬件，三級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“一次辦”窗口1052個。加大事中事后監(jiān)管力度，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為基本手段的監(jiān)管機制，推進線上線下一體化監(jiān)管。深入開展“五個大起底”行動，激活項目近萬個、資金64億多元、土地13萬多畝。出臺涉企案件“綠色通道”等制度72項，辦結(jié)涉企案件2.1萬件。在“蒙企通”平臺開通企業(yè)“反映問題”窗口，深化“萬所聯(lián)萬會”機制，全區(qū)律師深入企業(yè)4000余家，舉辦專題講座1313場，開展民營企業(yè)“法治體檢”5600余場次，為民營企業(yè)發(fā)展提供法律服務(wù)12342次。

【文件合法性審查】  2022年，自治區(qū)各級人民政府嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，落實重大行政決策目錄管理和備案制度，把遵守決策程序列為法治督察重要內(nèi)容，推動各級行政機關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實重大行政決策程序，切實強化依法決策意識。進一步完善政府法律顧問、公職律師參與行政決策合法性審查制度，自治區(qū)本級完成文件合法性審核643件。開展涉及“放管服”改革行政規(guī)范性文件專項清理，梳理排查自治區(qū)現(xiàn)行有效規(guī)范性文件6523件。對涉及“放管服”改革的695件規(guī)范性文件，繼續(xù)有效512件，廢止失效183件。備案審查各盟市、自治區(qū)各部門規(guī)范性文件283件。

【依法行政制度體系建設(shè)】  2022年，自治區(qū)司法廳督促各執(zhí)法部門建立本部門、行業(yè)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進一步健全全區(qū)依法行政制度體系。加強行政執(zhí)法以案釋法工作，印發(fā)《行政執(zhí)法過程中精準(zhǔn)普法工作指引》，全面規(guī)范行政執(zhí)法過程中的普法行為，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。2022年，自治區(qū)組織開展“規(guī)范行政執(zhí)法行為優(yōu)化法治化營商環(huán)境”專項行動，深入查找行政執(zhí)法工作中存在的問題，提出有針對性的改進措施，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。持續(xù)推廣柔性執(zhí)法，明確免罰清單1038項、輕罰清單1188項、免予行政強制事項清單163項，全力推進包容審慎監(jiān)管，讓執(zhí)法更有“溫度”。扎實開展行政執(zhí)法案卷評查，2022年全區(qū)組織評查行政執(zhí)法案卷6854卷。強化執(zhí)法主體管理，明確委托執(zhí)法依據(jù)、委托方式、委托要求等。加強行政執(zhí)法人員資格審核認(rèn)證，2022年審核確認(rèn)全區(qū)各級行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員8.4萬名，順利完成全國統(tǒng)一實體證件換發(fā)工作。

【行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)】  2022年，自治區(qū)推行證明事項告知承諾制，持續(xù)推進減證便民，2022年全區(qū)新取消證明事項315項，其中自治區(qū)本級39項，各盟市276項。加強執(zhí)法監(jiān)督體系化建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于在部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督試點工作的方案》，指導(dǎo)各地區(qū)選取148個司法所開展蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法監(jiān)督試點工作。統(tǒng)一全區(qū)行政執(zhí)法文書格式，編制印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法文書格式及案例應(yīng)用示范》，規(guī)范128種執(zhí)法文書。實施綜合執(zhí)法事項清單化管理，組織各盟市及自治區(qū)本級7個部門分別編制綜合行政執(zhí)法事項清單26914項和1874項。

【行政復(fù)議】  2022年，自治區(qū)深化行政復(fù)議體制改革，成立自治區(qū)行政復(fù)議咨詢委員會，吸納來自政府主要部門、高等院校、科研院所、社會團體、律師事務(wù)所等單位中的49名行業(yè)專家、資深學(xué)者和實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的法律實務(wù)工作者，優(yōu)化行政復(fù)議審理人員構(gòu)成，健全行政復(fù)議案件審理機制，提高疑難復(fù)雜的行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和行政復(fù)議的公正性、公信力。全區(qū)增加行政復(fù)議內(nèi)設(shè)機構(gòu)105個，人員編制增加418名。全區(qū)辦理行政復(fù)議案件3116件、行政訴訟案件5317件，復(fù)議糾錯率22.91%，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。

【人民調(diào)解】  2022年，全區(qū)1.6萬個人民調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛案件139756件。全區(qū)1058個司法所，命名一級所數(shù)量500個，示范所50個。全區(qū)共選任人民陪審員9710人，累計履職達70419人次。2022年，全區(qū)共選任495名人民監(jiān)督員，累計履職2634人次。

【社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系建設(shè)】  2022年，在重點領(lǐng)域、重點行業(yè)特別是在交通運輸、民政、住建、衛(wèi)健、人社、文旅、市場監(jiān)管等職能部門建立了行政調(diào)解委員會373個，調(diào)解案件39037件。11月，自治區(qū)司法廳與自治區(qū)高級人民法院、公安廳等14部門共同印發(fā)《關(guān)于進一步完善人民調(diào)解“行政調(diào)解”司法調(diào)解聯(lián)動工作機制的指導(dǎo)意見》，健全人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機結(jié)合，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，形成部門聯(lián)動、優(yōu)勢互補的矛盾糾紛預(yù)防化解體系，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少不和諧因素，促進社會和諧穩(wěn)定。2022年，在公安派出所、法院、信訪部門設(shè)立調(diào)解組織637個，接受委托移送案件2.5萬件。  （閆月寧）