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【概況】  2022年，自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦制定《關(guān)于深化學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想實(shí)施方案》和2022年度具體舉措，將習(xí)近平法治思想作為各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入黨校（行政學(xué)院）主體班次和各級(jí)各部門(mén)黨員干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。健全完善憲法宣誓、政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法等制度。全區(qū)累計(jì)組織各類(lèi)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣講1.2萬(wàn)余次。成立習(xí)近平法治思想研究課題組，建立法治建設(shè)研究基地，編寫(xiě)《法治內(nèi)蒙古建設(shè)發(fā)展報(bào)告》。自治區(qū)黨委和人民政府印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）〉實(shí)施方案》和2022年度工作計(jì)劃，對(duì)自治區(qū)貫徹“一規(guī)劃、兩綱要”方案舉措進(jìn)行政策解讀，推動(dòng)各盟市全部出臺(tái)貫徹“一規(guī)劃、兩綱要”方案舉措并組織實(shí)施。組織開(kāi)展盟市、旗縣（市、區(qū)）法治建設(shè)督察自查。制定2022年全面依法治區(qū)考核方案，優(yōu)化考核指標(biāo)，全面應(yīng)用信息化考核平臺(tái)，強(qiáng)化日常監(jiān)督，加大法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)力度。自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述法工作辦法（試行）》，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人述法制度化、規(guī)范化，促進(jìn)各級(jí)黨政“一把手”知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)。加強(qiáng)示范引領(lǐng)，包頭市成功創(chuàng)建“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”。落實(shí)法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，召開(kāi)2022年全區(qū)法治政府建設(shè)工作會(huì)議。

【全面依法治區(qū)】  2022年，自治區(qū)黨委常委會(huì)專(zhuān)題研究法治政府建設(shè)有關(guān)議題10次，自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)專(zhuān)題研究法治政府建設(shè)有關(guān)議題12次。召開(kāi)自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會(huì)第五次會(huì)議、自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦第十次主任會(huì)議、全區(qū)法治政府建設(shè)工作會(huì)議，研究部署重點(diǎn)工作。印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會(huì)2022年工作要點(diǎn)》和全面依法治區(qū)委員會(huì)各協(xié)調(diào)小組2022年工作安排。轉(zhuǎn)發(fā)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見(jiàn)》，提出貫徹落實(shí)具體要求。制定出臺(tái)“內(nèi)蒙古自治區(qū)法治人才培養(yǎng)重點(diǎn)任務(wù)清單”，推動(dòng)法治人才培養(yǎng)工作。自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦和各協(xié)調(diào)小組建立工作臺(tái)賬，協(xié)調(diào)推動(dòng)法治建設(shè)任務(wù)落實(shí)落地落細(xì)。建立法治建設(shè)任務(wù)提醒督辦制度，向自治區(qū)83個(gè)黨政部門(mén)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送法治建設(shè)任務(wù)提示函，此做法得到中央依法治國(guó)辦充分肯定，向全國(guó)進(jìn)行宣傳介紹。

【行政立法】  2022年，自治區(qū)人民政府堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)效。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法，編制立法計(jì)劃。修改政府規(guī)章10件、廢止4件。堅(jiān)持立改廢釋并舉，加大備案審查力度，提高立法質(zhì)量。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳在立法審查中聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的工作規(guī)則》，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。2022年，自治區(qū)開(kāi)展五年立法規(guī)劃和2023年立法計(jì)劃編制工作，重點(diǎn)立法項(xiàng)目實(shí)行“雙組長(zhǎng)”制，高效完成立法項(xiàng)目。印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府立法專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》，完善專(zhuān)家?guī)?，發(fā)揮專(zhuān)家在地方立法中的智力支持作用。以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，建立地方性法規(guī)動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。

【服務(wù)型政府建設(shè)】  2022年，自治區(qū)各級(jí)人民政府持續(xù)推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施181條，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)各方信心。深化行政審批、工程項(xiàng)目審批和“證照分離”改革。推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化，公布行政許可事項(xiàng)685項(xiàng)。開(kāi)展“兩優(yōu)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，自治區(qū)級(jí)權(quán)力事項(xiàng)取消72項(xiàng)、下放679項(xiàng)，壓減辦事時(shí)限49.4%、環(huán)節(jié)20.8%、材料26.5%。持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)效，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，全區(qū)“綜合一窗受理”系統(tǒng)累計(jì)受理辦件372萬(wàn)件，三級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“一次辦”窗口1052個(gè)。加大事中事后監(jiān)管力度，健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為基本手段的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監(jiān)管。深入開(kāi)展“五個(gè)大起底”行動(dòng)，激活項(xiàng)目近萬(wàn)個(gè)、資金64億多元、土地13萬(wàn)多畝。出臺(tái)涉企案件“綠色通道”等制度72項(xiàng)，辦結(jié)涉企案件2.1萬(wàn)件。在“蒙企通”平臺(tái)開(kāi)通企業(yè)“反映問(wèn)題”窗口，深化“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”機(jī)制，全區(qū)律師深入企業(yè)4000余家，舉辦專(zhuān)題講座1313場(chǎng)，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”5600余場(chǎng)次，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供法律服務(wù)12342次。

【文件合法性審查】  2022年，自治區(qū)各級(jí)人民政府嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，落實(shí)重大行政決策目錄管理和備案制度，把遵守決策程序列為法治督察重要內(nèi)容，推動(dòng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，切實(shí)強(qiáng)化依法決策意識(shí)。進(jìn)一步完善政府法律顧問(wèn)、公職律師參與行政決策合法性審查制度，自治區(qū)本級(jí)完成文件合法性審核643件。開(kāi)展涉及“放管服”改革行政規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)清理，梳理排查自治區(qū)現(xiàn)行有效規(guī)范性文件6523件。對(duì)涉及“放管服”改革的695件規(guī)范性文件，繼續(xù)有效512件，廢止失效183件。備案審查各盟市、自治區(qū)各部門(mén)規(guī)范性文件283件。

【依法行政制度體系建設(shè)】  2022年，自治區(qū)司法廳督促各執(zhí)法部門(mén)建立本部門(mén)、行業(yè)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步健全全區(qū)依法行政制度體系。加強(qiáng)行政執(zhí)法以案釋法工作，印發(fā)《行政執(zhí)法過(guò)程中精準(zhǔn)普法工作指引》，全面規(guī)范行政執(zhí)法過(guò)程中的普法行為，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。2022年，自治區(qū)組織開(kāi)展“規(guī)范行政執(zhí)法行為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入查找行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)推廣柔性執(zhí)法，明確免罰清單1038項(xiàng)、輕罰清單1188項(xiàng)、免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單163項(xiàng)，全力推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，讓執(zhí)法更有“溫度”。扎實(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，2022年全區(qū)組織評(píng)查行政執(zhí)法案卷6854卷。強(qiáng)化執(zhí)法主體管理，明確委托執(zhí)法依據(jù)、委托方式、委托要求等。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格審核認(rèn)證，2022年審核確認(rèn)全區(qū)各級(jí)行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員8.4萬(wàn)名，順利完成全國(guó)統(tǒng)一實(shí)體證件換發(fā)工作。

【行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)】  2022年，自治區(qū)推行證明事項(xiàng)告知承諾制，持續(xù)推進(jìn)減證便民，2022年全區(qū)新取消證明事項(xiàng)315項(xiàng)，其中自治區(qū)本級(jí)39項(xiàng)，各盟市276項(xiàng)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督體系化建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于在部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督試點(diǎn)工作的方案》，指導(dǎo)各地區(qū)選取148個(gè)司法所開(kāi)展蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法監(jiān)督試點(diǎn)工作。統(tǒng)一全區(qū)行政執(zhí)法文書(shū)格式，編制印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法文書(shū)格式及案例應(yīng)用示范》，規(guī)范128種執(zhí)法文書(shū)。實(shí)施綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單化管理，組織各盟市及自治區(qū)本級(jí)7個(gè)部門(mén)分別編制綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單26914項(xiàng)和1874項(xiàng)。

【行政復(fù)議】  2022年，自治區(qū)深化行政復(fù)議體制改革，成立自治區(qū)行政復(fù)議咨詢(xún)委員會(huì)，吸納來(lái)自政府主要部門(mén)、高等院校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體、律師事務(wù)所等單位中的49名行業(yè)專(zhuān)家、資深學(xué)者和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的法律實(shí)務(wù)工作者，優(yōu)化行政復(fù)議審理人員構(gòu)成，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，提高疑難復(fù)雜的行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和行政復(fù)議的公正性、公信力。全區(qū)增加行政復(fù)議內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)105個(gè)，人員編制增加418名。全區(qū)辦理行政復(fù)議案件3116件、行政訴訟案件5317件，復(fù)議糾錯(cuò)率22.91%，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。

【人民調(diào)解】  2022年，全區(qū)1.6萬(wàn)個(gè)人民調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛案件139756件。全區(qū)1058個(gè)司法所，命名一級(jí)所數(shù)量500個(gè)，示范所50個(gè)。全區(qū)共選任人民陪審員9710人，累計(jì)履職達(dá)70419人次。2022年，全區(qū)共選任495名人民監(jiān)督員，累計(jì)履職2634人次。

【社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系建設(shè)】  2022年，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)特別是在交通運(yùn)輸、民政、住建、衛(wèi)健、人社、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門(mén)建立了行政調(diào)解委員會(huì)373個(gè)，調(diào)解案件39037件。11月，自治區(qū)司法廳與自治區(qū)高級(jí)人民法院、公安廳等14部門(mén)共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善人民調(diào)解“行政調(diào)解”司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，健全人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的矛盾糾紛預(yù)防化解體系，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2022年，在公安派出所、法院、信訪(fǎng)部門(mén)設(shè)立調(diào)解組織637個(gè)，接受委托移送案件2.5萬(wàn)件。  （閆月寧）